Решение Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. по делу N 3-23 Суд признал недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление Правительства субъекта РФ в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, поскольку процедура проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов была нарушена, средние удельные показатели кадастровой стоимости в кадастровом квартале, где расположены земельные участки, арендуемые заявителем, установлены произвольно (извлечение)

Решение Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. по делу N 3-23
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июня 2010 г. N 32-Г10-9 решение Саратовского областного суда от 1 апреля 2010 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба Правительства Саратовской области - без удовлетворения

Саратовский областной суд в составе: председательствующего судьи, при секретаре, с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2009 года N 343-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П") в части утверждения приложения N 1 результата государственной кадастровой оценки земель оценочного квартала 64 48: ** ** **, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: ****, расположенные по адресу: г. Саратов, установил:

Постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 3 августа 2009 года N 343-П и от 26 августа 2009 года N 411-П) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года.

Согласно приложению N 1 к названному Постановлению утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков кадастрового квартала 64 48: ** ** ** в разрезе девятого вида разрешенного использования в сумме 2588,59 руб./кв.м.

М., являющийся арендатором земельных участков под кадастровыми номерами 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: ****, расположенных по адресу: г. Саратов, находящихся в указанном выше кадастровом квартале, обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (далее - Постановление N 270-П) в части утверждения в приложении N 1 к нему среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка кадастрового квартала 64 48: ** ** ** в разрезе девятого вида разрешенного использования в сумме 2588,59 руб./кв.м. 

В обоснование заявитель сослался на то, что указанный показатель утвержден с нарушением порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, установленного федеральным законодательством, кадастровая стоимость завышена, установлена произвольно и экономически необоснованна.

По мнению М., Постановление N 270-П в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы, поскольку привело к значительному повышению размера арендной платы и нарушает его право на установление кадастровой стоимости с соблюдением требований законодательства.

В судебном заседании представитель М. по доверенности Т. заявленные требования поддержал, дополняя, что Правительство Саратовской области в нарушение требований Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" утвердило в приложении N 1 к Постановлению N 270-П оспариваемые заявителем средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв.м. земли в разрезе 9 вида разрешенного использования, не соответствующие утвержденным заключением экспертизы Роснедвижимости. Несмотря на то, что оспариваемые показатели ниже утвержденных заключением экспертизы Роснедвижимости, представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, полагая, что его доверитель заинтересован в установлении тех показателей, которые будут установлены в законом порядке, что даст ему возможность в будущем в исковом порядке оспорить их размер в случае его несоответствия рыночной стоимости земли в соответствующем кадастровом квартале.

Представитель Правительства Саратовской области И. заявленные требования не признал и пояснил, что Постановление N 270-П в части утверждения средних удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64 48: ** ** **, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: ****, принято Правительством Саратовской области в пределах его компетенции, с соблюдением порядка проведения и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, установленного федеральным законодательством, в том числе, с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктами 9 и 10 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 года N 215. Постановление N 270-П принято в соответствии с федеральными правовыми актами и прав заявителя не нарушает.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив оспариваемую норму на предмет ее соответствия федеральному законодательству, принимая во внимание заключение прокурора прокуратуры Саратовской области С., полагавшей требования М. подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что М. является арендатором земельных участков под кадастровыми номерами 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: ****, расположенных по адресу: г. Саратов (том 1 л.д. 10-23).  

В соответствии с Постановлением N 270-П указанные земельные участки относятся к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) и входят в кадастровый квартал номер 64 48: ** ** **.

Пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, в рамках которых возник спор, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 65, частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а Приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного анализа положений Административного регламента следует, что только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной.

В соответствии с требованиями пункта 9 Административного регламента по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Отчет содержит следующие сведения:

использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения;

описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ;

сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, основным доказательством определения кадастровой стоимости земельных участков является отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Между тем в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года (далее - Отчет), составленном по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, не имеется сведений о средних удельных показателях кадастровой стоимости 1 кв.м. земли в разрезе 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале номер 64 48: ** ** **, в который входят земельные участки 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: **** в сумме 2588,89 руб./кв.м.

В вышеуказанном Отчете (том 10 книга 39 часть 1 "Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Саратов") содержатся иные сведения о средних удельных показателях кадастровой стоимости земли в разрезе 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале номер 64 48: ** ** **, а именно - 3446,23 руб./кв.м. (том 1 л.д. 62).

Вопреки требованиям части 1 статьи 249 ГПК РФ представитель Правительства Саратовской области не представил суду доказательства обстоятельств, послуживших основанием утверждения в приложении N 1 к Постановлению N 270-П средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале номер 64 48: ** ** ** за 1 кв.м. в сумме 2588,89 руб./кв.м., и законности утверждения этих удельных показателей. При этом в судебном заседании не отрицал, что какое-либо документальное обоснование данного показателя отсутствует.

Пункты 9.4., 9.8., 9.9., 11 Административного регламента устанавливают, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета, Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Управление Роснедвижимости по Саратовской области письмом от 23 марта 2009 года N 4-556 представило в Правительство Саратовской области на утверждение сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области), прошедшие проверку в Роснедвижимости на соответствие методическим указаниям. В составе этих сведений удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, арендатором которых является М., были определены в тех же размерах, которые содержатся в Отчете. В приложении N 1 к Постановлению N 270-П Правительство Саратовской области утвердило удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, арендуемых заявителем, в кадастровом квартале номер 64 48: ** ** ** в сумме 2588,89 руб./кв.м., который не соответствует удельному показателю кадастровой стоимости данных земельных участков, представленным ему на утверждение, в данном кадастровом квартале в сумме  3446,23 руб./кв.м.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 23 марта 2009 года N 4-556, актом проверки N 7 Отчета Роснедвижимостью, сообщениями Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 4 мая 2009 года N 4-1073 и от 1 июня 2009 N 4-1271, выпиской из проекта приложения N 1 к акту Правительства Саратовской области, приложением N 1 к Постановлению N 270-П (том 1 л.д.л.д. 67-72, 75-77, 7-9) и не оспаривались в судебном заседании представителем Правительства Саратовской области.

Согласно Административному регламенту орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель, представленные ему на утверждение в виде проекта акта данного органа исполнительной власти Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, которые прошли проверку в Роснедвижимости на соответствие методическим указаниям.

Поскольку Правительством Саратовской области в оспариваемом приложении N 1 к Постановлению N 270-П был утвержден иной удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков, арендуемых заявителем, по сравнению с тем, который ему представлен на утверждение Управлением Роснедвижимости по Саратовской области, прошедшим проверку в Роснедвижимости, такое утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель может быть признано законным только при наличии заключения Роснедвижимости о соответствии данных результатов методическим указаниям.

Между тем представителем Правительства Саратовской области суду не представлены доказательства, подтверждающие, что средний удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. земельных участков, арендуемых М., в приложении N 1 к Постановлению N 270-П был утвержден при наличии заключения Роснедвижимости о его соответствии методическим указаниям. Не имеется таких доказательств и в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области была нарушена, средние удельные показатели кадастровой стоимости 1 кв.м. земли 9 вида разрешенного использования в кадастровом квартале номер 64 48: ** ** ** в сумме 2588,89 руб./кв.м., где расположены земельные участки арендуемые заявителем, установлены произвольно, без соблюдения установленной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель и утверждения её результатов, в связи с чем приложение N 1 к Постановлению N 270-П в оспариваемой заявителем части не соответствует федеральному законодательству (Административному регламенту).

Согласно статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что М. является арендатором указанных выше в решении земельных участков и плательщиком арендной платы.

Учитывая, что кадастровая стоимость применяется для определения арендной платы за арендуемый земельный участок, её установление в нормативном правовом акте, не соответствующем требованиям закона, нарушает права заявителя уплачивать законно установленный размер арендной платы, что является основанием к удовлетворению заявления М.

Доводы представителя Правительства Саратовской области И. о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Саратовской области в пределах его компетенции, с соблюдением порядка проведения и утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, установленного федеральным законодательством (Административным регламентом), не нарушает прав заявителя, являются несостоятельными, поскольку противоречат обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении настоящего дела, и на доказательствах не основаны.

Определяя момент, с которого оспариваемое положение приложения N 1 к Постановлению N 270-П, должно быть признано недействующим, суд учитывает, что данный нормативный правовой акт до рассмотрения дела судом в течение определенного периода времени применялся и на основании этого акта были реализованы права и обязанности граждан и организаций. В силу этого имеются основания к признанию его недействующим и не подлежащим применению с момента вступления настоящего решения в законную силу, а не как того просит заявитель с момента издания.

Согласно части 1 статьи 88, статьи 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что заявитель понес судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 100 рублей, в его пользу с Правительства Саратовской области подлежат взысканию данная сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

заявление М. удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2009 года N 343-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 7 июля 2009 года N 270-П") в части утверждения среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков в разрезе девятого вида разрешенного использования в кадастровом квартале 64 48: ** ** ** (в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 64 48: ** ** **: **** и 64 48: ** ** **: ****, расположенные по адресу: г. Саратов) в сумме 2588,89 руб./кв.м.

Взыскать с Правительства Саратовской области в пользу М. судебные расходы в сумме 100 рублей.

В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" обязать редакцию печатного издания "Собрание законодательства Саратовской области" опубликовать сообщение о настоящем решении.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный суд Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.