Решение Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N ГКПИ10-774
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Тихоновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черновой Е.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей Орловской области от 21 мая 2010 г. о прекращении её отставки судьи, установил:
решением квалификационной коллегии судей Орловской области от 21 мая 2010 г. прекращена отставка судьи Орловского районного суда Орловской области Черновой Е.В. на основании того, что она в нарушение требований, предъявляемых к судье пунктами 3 и 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", после ухода в отставку осуществляет адвокатскую деятельность. В удовлетворении её заявления о приостановлении отставки судьи отказано.
Считая данное решение незаконным, Чернова Е.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит отменить решение о прекращении её отставки судьи. В обоснование своего требования ссылается на то, что квалификационной коллегией судей при вынесении оспариваемого решения дано неправильное толкование Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", положения статьи 3 которого распространяются лишь на действующих судьей и судей, пребывающих в отставке, имеющих стаж судебной работы более 20 лет либо достигших возраста для женщин - 50 лет. Она к этим категориям судей не относится, права на получение ежемесячного пожизненного содержания не имеет, поэтому может заниматься адвокатской деятельностью. На период осуществления этой деятельности членство в судейском сообществе должно быть приостановлено.
Чернова Е.В. в судебное заседание, о времени и месте которого извещена по указанному ею почтовому адресу и телефонограммой от 13 июля 2010 г., не явилась, причин неявки суду не сообщила.
Квалификационная коллегия судей Орловской области в письменных возражениях на заявление просит рассмотреть дело в отсутствие её представителя. Считает решение о прекращении отставки судьи Черновой Е.В. законным и обоснованным.
Обсудив доводы Черновой Е.В., изложенные в заявлении, возражения квалификационной коллегии судей Орловской области, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
По смыслу положений пунктов 1, 3, 4 и 5 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон) за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также право на иные гарантии и льготы.
Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти; квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям данным Законом, прекращает отставку судьи (пункты 6, 7 статьи 15 Закона).
Пунктом 3 статьи 3 Закона (в ранее действовавшей редакции) судье запрещалось заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Исключение из этого правила сделано для судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигших возраста 55 (для женщин - 50) лет, которые в силу пункта 4 той же статьи вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ, вступившим в силу 10 января 2009 г., судье, пребывающему в отставке, запрещено заниматься адвокатской деятельностью. Однако отсутствие такого запрета в ранее действовавшей редакции Закона не означает, что прежде работа адвокатом была совместима со статусом судьи, как неправильно считает заявитель.
Из анализа пунктов 3 и 4 статьи 3 Закона (в прежней редакции) в их нормативном единстве следует, что в пункте 3 установлен общий запрет для судьи заниматься другой оплачиваемой работой, а в пункте 4 исчерпывающе перечислены случаи, когда судья в отставке может выполнять оплачиваемую работу.
Чернова Е.В. с 25 декабря 1992 г. работала судьёй Орловского районного суда Орловской области. В 2002 г. истек срок её полномочий судьи, после чего она по 4 августа 2005 г. продолжала исполнять свои профессиональные обязанности до вступления в должность нового судьи. Стаж её работы в качестве судьи составил 12 лет 6 месяцев.
Имея стаж судебной работы менее 20 лет и возраст 40 лет, Чернова Е.В. не относилась к категории судей в отставке, имеющих право заниматься определенными видами деятельности, и обязана была соблюдать связанные со статусом судьи ограничения и запреты, исчерпывающе перечисленные в пунктах 3, 4 статьи 3 Закона. Однако после ухода в отставку она приобрела статус адвоката и по настоящее время осуществляет адвокатскую деятельность, что подтверждается сообщением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (материалы ККС, л.д. 2, 4).
Довод заявителя о том, что ограничения и запреты, установленные Законом, не распространяются на судей в отставке, не получающих ежемесячное пожизненное содержание, лишен правовых оснований. Названное обстоятельство не изменяет правового статуса судьи, пребывающего в отставке, и не освобождает его от обязанности выполнять требования, предъявляемые к судьям.
Определив высокий статус судьи в отставке, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" одновременно предусмотрел обязанность соблюдения им установленных для судей ограничений и запретов, в связи с чем Чернова Е.В. обязана была соблюдать все введенные законодателем ограничения и запреты, в том числе на занятие пребывающими в отставке с
