Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. N 30-Г10-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Меркулова В.П.,
судей Борисовой Л.В. и Ксенофонтовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики о признании недействующим постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24 марта 2010 г. N 86 "Об утверждении республиканской адресной программы "Основные направления развития жилищного строительства в Карачаево-Черкесской Республике на 2010-2012 годы" по кассационной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 8 июня 2010 г., которым заявление прокурора удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с вышеуказанным заявлением, сославшись на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением "Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ", утверждённого постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25 декабря 2008 г. N 495, и противоречит ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 86 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26 июня 2008 г. N 46-РЗ "О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике".
Верховным Судом Карачаево-Черкесской Республики постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе Правительство Карачаево-Черкесской Республики, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Установлено, что Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 24 марта 2010 г. N 86 "Об утверждении республиканской адресной программы "Основные направления развития жилищного строительства в Карачаево-Черкесской Республике".
Пунктом 14 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 декабря 2007 г. утверждает порядки, указанные в ст. 79, 179 и 179.1 БК РФ (в редакции указанного Федерального закона), а также определяет переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утверждённых бюджетных ассигнований на 2008, 2009 и 2010 гг.
Согласно ст. 87 Закона КЧР от 26 июня 2008 г. N 46-РЗ "О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике" бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счёт средств республиканского бюджета осуществляются в соответствии с республиканской адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
Установлено, что порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации адресных республиканских программ в Карачаево-Черкесской Республике до настоящего времени не принят.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность утверждения республиканской адресной программы.
Не нашёл своего подтверждения довод Правительства республики о том, что утверждённая им программа разработана в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и является адресной. Как правильно отражено в решении суда, эта программа не предусматривает перечень подлежащих ремонту многоквартирных домов и не содержит иных характерных для адресной программы критериев. Само наименование программы "Основные направления развития жилищного строительства в Карачаево-Черкесской Республике на 2010-2012 годы" указывает на отсутствие адресной направленности. Кроме того, в данную программу включены более широкие по своему содержанию долгосрочные целевые программы, такие как "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2012 годы", "Социальное развитие села до 2012 года", "Обеспечение жильем молодых семей на 2008-2010 годы", что также свидетельствует о том, что она является не адресной, а долгосрочной целевой программой.
Исходя из положений ст. 179 БК РФ объём бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим программу. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению высшим исполнительным органом го
