Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 сентября 2010 г. N 53-Г10-24
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова,
судей В.Б. Хаменкова и О.А. Ксенофонтовой
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Аполлосова В.И., Полковникова А.А. на решение Красноярского краевого суда от 14 мая 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявлений Аполлосова В.И., Савина Н.Н., Востровой Л.А., Дрянных Г.А., Лядовской Л.Е., Петрова А.Б., Ильницкого М.Е. Кочнева М.И., Макаровой Р.Я., Заводчиковой Е.Я., Безруких В.Я., Сидорова Г.М., Петровой А.Ф., Дертева В.М., Ивановой Р.Л., Барышевой Г.А., Ваннаго Р.А., Регионального общественного движения Красноярского края "Жертвы политических репрессий", Красноярской региональной общественной благотворительной организации пенсионеров и инвалидов "Красноярская ассоциация жертв незаконных политических репрессий" о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 3, 4, 5 статьи 1 и пунктов 1, 2, 4, 5, 8 статьи 2 Закона Красноярского края от 10 декабря 2009 года N 9-4170 "О внесении изменений в отдельные законы края в области социальной поддержки ветеранов, реабилитированных лиц и других категорий граждан".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
10 декабря 2009 года Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон N 9-4170 "О внесении изменений в отдельные законы края в области социальной поддержки ветеранов, реабилитированных лиц и других категорий граждан".
Указанный Закон опубликован в печатных изданиях "Наш Красноярский край", N 95 от 25 декабря 2009 года, "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", N 72(368) от 28 декабря 2009 года.
Статьей 1 данного Закона внесены изменения в Закон края от 10 декабря 2004 года N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов":
пункт 2 статьи 2 дополнен подпунктом "к" следующего содержания:
"к) ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей" (пункт 3 статьи 1);
подпункты "б", "в", "д", "ж", "з" пункта 2 статьи 3 признаны утратившими силу (пункт 4 статьи 1);
пункт 2 статьи 3 дополнен подпунктом "к" следующего содержания: "к) ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей" (пункт 5 статьи 1).
Статья 2 Закона предусматривает внесение в Закон края от 10 декабря 2004 года N 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" следующих изменений:
подпункты "г", "ж", "з", "и" пункта 2 статьи 2 признаны утратившими силу (пункт 1 статьи 2);
пункт 2 статьи 2 дополнен подпунктом "к" следующего содержания:
"к) ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей" (пункт 2 статьи 2);
подпункт "в" пункта 2 статьи 3 признан утратившим силу (пункт 4 статьи 2);
пункт 2 статьи 3 дополнен подпунктом "е" следующего содержания: "е) ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей" (пункт 5 статьи 2);
пункты 4, 5, 6 статьи 4 признаны утратившими силу (пункт 8 статьи 2).
Аполлосов В.И., Савин Н.Н., Вострова Л.А., Дрянных Г.А., Лядовская Л.Е., Петров А.Б., Ильницкий М.Е. Кочнев М.И., Макарова Р.Я., Заводчикова Е.Я., Безруких В.Я., Сидоров Г.М., Петрова А.Ф., Дертев В.М., Иванова Р.Л., Барышева Г.А., Ваннаго Р.А., Региональное общественное движение Красноярского края "Жертвы политических репрессий", Красноярская региональная общественная благотворительная организация пенсионеров и инвалидов "Красноярская ассоциация жертв незаконных политических репрессий" обратились в суд с заявлениями о признании недействующими пунктов 3, 4, 5 статьи 1 и пунктов 1, 2, 4, 5, 8 статьи 2 Закона Красноярского края от 10 декабря 2009 года N 9-4170 по мотиву их противоречия Закону Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой 29 ноября 1985 Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН.
По мнению заявителей, обжалуемые ими положения Закона лишают реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, к числу которых они относятся, их законных прав на получение от государства соответствующих компенсаций для указанных категорий граждан. Ранее указанные меры социальной поддержки были закреплены в Законе Красноярского края от 10 декабря 2004 года N 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", которые были отменены оспариваемым актом.
Назначенные указанным Законом ежемесячные денежные выплаты в размере 300 рублей, в силу своей незначительности не компенсируют отмену ранее установленных Законом Красноярского края от 10 декабря 2004 года N 12-2711 мер социальных поддержки, поскольку установлены произвольно, без учета действительного количества реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Красноярского каря.
Определением Красноярского краевого суда от 14 мая 2010 года прекращено производство по делу в части требований о признании недействующими пунктов 3, 4, 5 статьи 1 Закона Красноярского края от 10 декабря 2009 года N 9-4170 "О внесении изменений в отдельные законы края в области социальной поддержки ветеранов, реабилитированных лиц и других категорий граждан".
Решением Красноярского краевого суда от 14 мая 2010 года отказано в удовлетворении заявлений о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1, 2, 4, 5, 8 статьи 2 Закона Красноярского края от 10 декабря 2009 года N 9-4170.
В кассационной жалобе Аполлосов В.И. и Полковников А.А. ставят вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Рассматривая настоящее дело, суд исходил из того, что оспариваемыми правовыми нормами ряд имевшихся ранее у реабилитированных и лиц, подвергшихся политическим репрессиям, мер социальной поддержки на территории Красноярского края заменен ежемесячной денежной выплатой в размере ... рублей.
Правовое регулирование вопросов социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, установлено статьей 16 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-I, которая в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и предусматривает, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичного содержания норма предусмотрена и в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания жертв политических репрессий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Проанализировав изложенные положения действующего федерального законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять условия и меры социальной поддержки наз
