Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 февраля 2010 г. N 18-В09-114
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горшкова В.В.,
судей Колычевой Г.А. и Макарова Г.В.
рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2010 года гражданское дело по иску Шишкарева М.А. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Кущёвском районе о взыскании инфляционных убытков, вызванных несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2007 года, по надзорной жалобе Шишкарева М.А. на решение Кущёвского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2009 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано, и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 июня 2009 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Шишкарев М.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Кущёвском районе Краснодарского края о взыскании убытков, причинённых несвоевременной выплатой части сумм возмещения вреда здоровью в связи с отказом в их индексации за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2007 года, ссылаясь на то, что является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и имеет право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью на основании положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Указанная компенсация в нарушение требований закона своевременно не индексировалась, в связи с чем 8 февраля 2008 года Кущёвским районным судом Краснодарского края было принято решение, которым в его пользу за счёт средств федерального бюджета взыскана недоплата по суммам возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2007 года в размере ... рублей ... копеек.
Несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью Шишкареву М.А. были причинены убытки (ущерб от обесценивания подлежавших выплате денежных средств), которые рассчитываются исходя из индекса инфляции (индекса роста потребительских цен). Данные инфляционные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
В связи с изложенным Шишкарев М.А. просил суд взыскать с Управления социальной защиты населения в Кущёвском районе Краснодарского края за счёт средств федерального бюджета убытки в результате несвоевременной выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2007 года в размере ... рублей ... копеек.
Представитель Управления социальной защиты населения в Кущёвском районе Краснодарского края иск не признал.
Решением Кущёвского районного суда Краснодарского края от 28 апреля 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 июня 2009 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкиной от 11 января 2010 года надзорная жалоба Шишкарева М.А. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В надзорной жалобе Шишкарева М.А. содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение со ссылкой на то, что судами первой и кассационной инстанций была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Шишкарев М.А., Управление социальной защиты населения в Кущёвском районе Краснодарского края, 3-е лицо Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора. Шишкарев М.А., представители ответчика и 3-го лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Шишкарева М.А., суд первой инстанции исходил из того, что все необходимые индексации сумм возмещения вреда, причинённого здоровью, подлежащих возмещению Управлением социальной защиты населения в Кущёвском районе Краснодарского края, вступившим в законную силу решением суда уже были произведены, оснований для перерасчёта ранее установленных судом и выплаченных Шишкареву М.А. денежных сумм с учётом дополнительной индексации не имеется.
С данной позицией согласился и суд кассационной инстанции.
Судебная коллегия находит приведённые выводы судов первой и кассационной инстанций основанными на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего порядок возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи со следующим.
Вред, причинённый гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объёму возмещению, которое с учётом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации
