Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 января 2010 г. N КАС09-649
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
в составе: председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Крупнова И.В., Манохиной Г.В.,
при секретаре Кулик Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Родионова И.Н. о признании недействующими пп. 5, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 59, 61, 65, 66, 68, 72, 73, 74, 78, 83, 88, 96, 97, 110, 114, 118, 140, 143, 151, 152, 153, 154 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 и частично пп. 1, 2, 3 приложения N 1 к данным Правилам по кассационной жалобе Родионова И.Н. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2009 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Герасимова А.Е., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Леонова Д.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы 8 ноября 2005 г., регистрационный номер 7139, опубликованы в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 46, 14 ноября 2005 г.
Родионов И.Н., содержащийся в следственном изоляторе, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими следующих норм Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы:
- п. 5, предусматривающего, что прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производится круглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставляемого в СИЗО, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле;
- пп. 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, которыми определено, что личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производится с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, которые представляют опасность для жизни здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления; личный обыск может быть полным, который сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов и неполным, который производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО; досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии, в исключительных случаях по указанию начальника СИЗО или его заместителя в отсутствии их владельцев при дежурном по камере; при производстве полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, который подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником СИЗО и к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания; в случае изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов питания при неполном личном обыске составляется рапорт; при проведении личного обыска или досмотра вещей могут применяться технические средства;
- пп. 34, 35, 36, 37, 38, 39, предусматривающих, что на поступившие на хранение от подозреваемых или обвиняемых, либо изъятые, деньги и ценности составляются акты в трех экземплярах, о которых администрация СИЗО информирует лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, по их запросу; приемка на хранение у подозреваемого или обвиняемого других вещей производится комиссией по акту, который составляется в трех экземплярах; по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам; в случае смерти подозреваемого или обвиняемого принадлежащие ему вещи, находившиеся на хранении, передаются его родственникам или иным лицам в порядке, установленном законодательством; обнаруженные и изъятые у подозреваемых или обвиняемых не принадлежащие им вещи после проведенной проверки возвращаются собственникам;
- пп. 59, 61, 65, согласно которым, подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька); нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией СИЗО по согласованию с территориальным учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц; при отсутствии в СИЗО магазина (ларька) для приобретения необходимых товаров в торговой точке, расположенной вне СИЗО, на основании письменного заявления подозреваемых и обвиняемых ответственный сотрудник получает в подотчет требуемую сумму денег с их лицевых счетов из кассы финансовой части учреждения, выданные деньги списываются с подотчетного лица на основании авансового отчета и документов;
- пп. 66, 68, 72, 73, 74, 78, устанавливающих, что подозреваемым и обвиняемым, в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами; не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО; администрация СИЗО принимает медикаменты для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с назначениями лечащего врача СИЗО, необходимость применения иных медикаментов, рекомендованных специалистами других лечебно-профилактических учреждений, подтверждается лечащим врачом СИЗО; сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц, а при обнаружении предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности; вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах и подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому; обнаруженные в посылках предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого, деньги зачисляются на его лицевой счет; в случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО; Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу;
- пп. 83, 88, которыми предусмотрено, что письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно, только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса СИЗО, к заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника СИЗО с просьбой снять деньги с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы, заявление сдается представителю администрации вместе с денежной квитанцией; адресованные находящимся на свободе лицам письма и телеграммы, содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов и другие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело;
- пп. 96, 97, предусматривающих, что если в заявлении или жалобе по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, содержатся законные просьбы или предложения, которые могут быть разрешены на месте администрацией СИЗО, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не направляются и в этом случае администрация принимает меры по разрешению вопросов, поставленных в жалобе, заявлении, и о результатах уведомляет подозреваемого или обвиняемого, если администрация некомпетентна, разрешить вопросы, поставленные в жалобе, заявлении, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению, предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело; если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адресат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения, если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению;
- пп. 110, 114, 118, устанавливающих, что если подозреваемый или обвиняемый желает заключить брак, он обращается к администрации СИЗО с просьбой о предоставлении бланка совместного заявления о заключении брака установленной формы, и при отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака, администрация СИЗО снабжает подозреваемого или обвиняемого за его счет таким бланком заявления, с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, приглашается нотариус, в присутствии которого подозреваемый или обвиняемый заполняет свою сторону совместного заявления, подпись его нотариально удостоверяется после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу, данное заявление администрация СИЗО передает лицу, с которым подозреваемый или обвиняемый желает вступить в брак, и одновременно сообщает адрес органа ЗАГСа, который правомочен зарегистрировать этот брак; государственная регистрация заключения брака с подозреваемым или обвиняемым, отбывающим дисциплинарное взыскание в карцере, может быть произведена только после отбытия этой меры взыскания; для осуществления гражданско-правовой сделки подозреваемый или обвиняемый с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, выдает своему представителю доверенность, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации удостоверяется начальником СИЗО;
- пп. 140, 143, которыми предусмотрено, что на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении свидания и определяют его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдают распоряжение дежурному помощнику о его проведении; свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению, переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО;
- пп. 151, 152, 153, 154 предусматривающих, что на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора, в котором указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор, начальник СИЗО или его заместитель дают письменное указание о разрешении телефонного разговора и определяют его продолжительность с учетом общей очереди и наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого; телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении, прослушиваются сотрудниками СИЗО, о чем перед его началом информируется подозреваемый и обвиняемый и его абонент; попытка передачи сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информации об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов, ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении подозреваемого или обвиняемого, являются основанием для досрочного прекращения телефонного разговора; в случае досрочного прекращения телефонного разговора сотрудник СИЗО, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику СИЗО с указанием причины прекращения телефонного разговора.
- пп. 1, 2, 3 приложения N 1 к данным Правилам, в части, определяющей, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; дежурный по камере обязан присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев; подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места; выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок".
В подтверждение заявленных требований указал, что оспариваемые положения Правил противоречат действующему законодательству, в частности требованиям Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также возлагают на подозреваемых и обвиняемых не предусмотренные действующим законодательством обязанности и нарушают их гражданские права.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2009 г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Родионов И.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд при рассмотрении его требований, должен был руководствоваться Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и решениями Европейского суда по правам человека. В кассационной жалобе указал на то, что дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем он (Родионов И.Н.) был лишен возможности участвовать в судебном заседании и довести до сведения суда свои доводы и возражения на объяснения ответчиков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части первой ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью первой ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Во исполнение ст. 16 названного Закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые заявителем положения Правил, устанавливающие обязанности лиц, содержащихся под стражей, подчиняться предусмотренному Правилами порядку не противоречат федеральному законодательству и прав, и законных интересов заявителя не нарушают.
Так, п. 5 Правил, предусматривающий, что дежурный помощник начальника СИЗО или его заместитель, при круглосуточном приеме подозреваемых и обвиняемых в СИЗО, проверяет наличие документов, проводит опрос доставленного в СИЗО лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле, не нарушает прав заявителя, так как данная норма ни в коей мере не препятствует праву подозреваемых и обвиняемых на свидание с защитником, а содержащиеся в личном деле подозреваемого или обвиняемого фамилия, имя, отчество, а также иные сведения, не могут рассматриваться как нарушение на личную тайну лица.
Утверждения в кассационной жалобе о незаконности выводов суда о том, что фамилия, имя, отчество не являются личной тайной лица, противоречат положениям Федерального закона "О персональных данных" и ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Пункты 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32 Правил, регулирующие порядок проведения личного обыска и досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого согласуются с требованиями ст. 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предусматривающей, что подозреваемые и обвиняемые подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, помещения в которых они размещаются, подвергаются обыску, а их вещи, передачи, посылки - досмотру. Неправомерного лишения прав собственности на имущество подозреваемых и обвиняемых и права этих лиц на свободу и личную неприкосновенность названные нормы Правил не устанавливают.
Суд правильно признал несостоятельной ссылку заявителя на противоречие оспариваемых положений Правил Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, поскольку порядок и условия содержания под стражей регулируются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Оспариваемые пп. 34, 35, 36, 37, 38, 39 Правил, устанавливающие порядок изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию и предусматривающие составление акта по установленной форме, первый экземпляр которого выдается подозреваемому или обвиняемому, и возможность передачи вещей, находящихся на хранении в СИЗО, родственникам или иным лицам подозреваемого или обвиняемого, суд обоснованно признал не противоречащими федеральному законодательству, в частности требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, так как они не содержат норм гражданского права, и прав заявителя не нарушают.
Предусмотренное этими пунктами изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания, а также хранение изъятого не является арестом имущества, как ошибочно полагает заявитель, и не лишает подозреваемых и обвиняемых права собственности на имущество, находящееся у них на законном основании, а направлено на обеспечение права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность.
Отказывая в признании недействующими пп. 59, 61, 65 Правил, предусматривающих приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости, и других не запрещенных промышленных товаров, по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька), а также право администрации СИЗО устанавливать нормы отпуска одному лицу продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству, весу, и устанавливающие порядок приобретения необходимых товаров в торговой точке при отсутствии в СИЗО магазина (ларька), суд обоснованно исходил из того, что эти пункты соответствуют ст.ст. 6, 17, 22, 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и не ограничивают правоспособности и дееспособности заявителя.
Названными нормами Федерального закона закреплено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, они вправе приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, другие промышленные товары, а на администрацию СИЗО возложена обязанность выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Признавая несостоятельным довод заявителя о незаконном ограничении оспариваемыми положениями Правил его правоспособности и дееспособности, суд обоснованно сослался на ст. 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Вывод суда о том, что оспариваемые положения Правил не ограничивают дееспособность и правоспособность заявителя, является правильным.
Правомерным является и вывод суда о том, что оспариваемые заявителем пп. 66, 68, 72, 73, 74, 78 Правил, устанавливающие порядок приема и выдачи посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, не противоречат федеральному законодательству и прав заявителя не ограничивают.
Так, п. 66, предусматривающий, что администрация СИЗО принимает медикаменты для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с назначениями лечащего врача СИЗО, а необходимость применения иных медикаментов, рекомендованных специалистами других лечебно-профилактических учреждений, утверждается лечащим врачом СИЗО соответствует ст. 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", согласно которой лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан, а администрация СИЗО обязана обеспечивать охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Пункт 68 Правил, определяющий, что сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц, а в случае обнаружения предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности регламентируют действия лиц, доставивших передачу, и, следовательно, не может нарушать прав подозреваемых и обвиняемых.
Пункты 72 и 73 Правил регламентирующие порядок вскрытия и сверки содержимого посылок суд обоснованно счел соответствующим ст.ст. 25, 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в силу которых установлен досмотр передач и посылок, адресованных подозреваемым и обвиняемым и запрет к передаче подозреваемым и обвиняемым предметов, веществ и про
