Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2010 г. N 67-Г10-44
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Меркулова В.П.,
судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Языковского И.И. на решение Новосибирского областного суда от 20 сентября 2010 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Новосибирска с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам N 36, 37 от 14 сентября 2010 г. N 55/1 "Об отказе в регистрации Языковскому И.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания пятого созыва".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю. Судебная коллегия установила:
постановлением Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 8 июля 2010 г. N 137 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области" выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области назначены на 10 октября 2010 г.
Решением избирательной комиссии Новосибирской области от 29 июня 2010 г. N 25/253 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Новосибирского областного Совета депутатов пятого созыва на территориальные избирательные комиссии Новосибирской области" полномочия в одномандатных избирательных округах N 36, 37 возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Новосибирска.
В соответствии с Решением Избирательной комиссии Новосибирской области от 9 июля 2010 г. N 26/276 "О количестве подписей избирателей в поддержку кандидата, областного списка кандидатов, необходимые для регистрации кандидата, областного списка кандидатов и представляемые в избирательные комиссии для регистрации кандидата, областного списка кандидатов на выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва" для 36 одномандатного округа максимальное количество подписей избирателей в поддержку кандидата, представляемых в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата - 588; количество подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимых для регистрации кандидата - 535.
Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Новосибирска с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам N 36, 37 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва от 14 сентября 2010 г. N Языковскому И.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 37 по основаниям пункта 7 части 6 статьи 45 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области".
Языковский И.И. обратился в Новосибирский областной суд с заявлением об отмене указанного решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Новосибирска с полномочиями окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам N 36, 37 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва.
В обоснование заявления указал, что не согласен с признанием недостоверными (недействительными) 51 подписи избирателей из признанных недостоверными (недействительными) 68 подписей: подписной лист 13 (строка 3); подписной лист 15 (строка 6); подписной лист 16 (строки 1, 2, 4, 5, 6); подписной лист 18 (строка 4); подписной лист 19 (строки 3, 4;); подписной лист 20 (строка 1); подписной лист 23 (трока 3); подписной лист 28 (строки 4, 5, 6); подписной лист 30 (строка 1); подписной лист 34 (строка 3); подписной лист 36 (строка 6); подписной лист 38 (строка 3); подписной лист 40 (строки 3, 6); подписной лист 41 (строки 1, 3); подписной лист 45 (строка 2); подписной лист 53 (строка 2); подписной лист 57 (строка 5); подписной лист 59 (строка 3, 5); подписной лист 60 (строка 4); подписной лист 61 (строка 2); подписной лист 62 (строка 5); подписной лист 63 (строки 1, 2, 5); подписной лист 64 (строка 2); подписной лист 66 (строка 5); подписной лист 76 (строки 1,2); подписной лист 77 (строка 2); подписной лист 81 (строка 5); подписной лист 85 (строка 1); подписной лист 89 (строка 1); подписной лист 92 (строки 3, 6); подписной лист 97 (строка 2); подписной лист 105 (строки 1, 2); подписной лист 109 (строка 4); подписной лист 111 (строка 10); подписной лист 112 (строка 4); подписной лист 124 (строка 2).
Территориальная избирательная комиссия Советского района города Новосибирска с полномочиями окружной избирательной комиссии с доводами заявления не согласилась.
Решением Новосибирского областного суда от 20 сентября 2010 г. заявление Языковского И.И. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое решение.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 7 части 6 статьи 45 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. N 87-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Недействительной подписью, в силу пункта 44 статьи 2, пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа; основания для признания подписей недействительными должны быть предусмотрены законом.
В соответствии с частями 5, 8, 10 статьи 44 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. N 87-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области" проверке подлежат не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата.
По результатам проверки достоверности подписей избирателей и данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной или недостоверной, либо недействительной.
Недействительными считаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписями сведениям об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом; подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня оплаты изготовления подписных листов.
При такой ситуации, суд обоснованно счел правильными выводы территориальной избирательной комиссии о недействительности подписей избирателей Войновского В.А. в подписном листе 13 (строка 3) и Платонова Д.О. в подписном листе 63 (строка 2).
Согласно данным УФМС России по Новосибирской области в Советском районе г. Новосибирска названные избиратели не имеют регистрации по месту жительства, либо по месту регистрации.
Между тем, в силу пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи избирателей могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений указанного пункта являются недействительными.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. N 87-ОЗ Закона Новосибирской области "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", названным региональным Законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных поименованным избирательным законодательством, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что в подписных листах 15 (строка 6); 18 (строка 4); 19 (строки 3, 4); 20 (строка 1); 28 (строки 5, 6); 30 (строка 1); 34 (строка 3); 36 (строка 6); 38 (строка 3); 40 (строки 3, 6); 41 (строки 1, 3); 45 (строка 2); 53 (строка 2); 57 (строка 5); 59 (строки 3, 5); 60 (строка 4) 61(строка 2); 62 (строка 5); 63 (строки 1, 5); 64 (строка 2); 66 (строка 5); 76 (строки 1, 2); 77 (строка 2); 81 (строка 5); 85 (строка 1); 89 (строка 1); 92 (строки 3, 6); 97 (строка 2); 105 (строки 1, 2); 109 (строка 4); 111 (строка 1); 112 (строка 4); 124 (строка 2) указаны неправильные паспортные данные, место жительства избирателей, в связи с чем, правильно признаны недействительными указанные подписи по пункту 2 части 10 статьи 44 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. N 87-ОЗ "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов".
Исходя из особенностей правового положения УФМС, доводы кассационной жалобы о том, что сведения, представленные этим территориальным органом федерального органа исполнительной власти не являются допустимыми доказательствами, несостоятельны.
Правильно признана недействительной 1 подпись (подписной лист 28, строка 4), поскольку имеются испра
