Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 47-Г10-31 О признании недействующим пункта 4.7 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Оренбургской области при размещении заказов для государственных нужд Оренбургской области, финансируемых за счёт средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 30 января 2006 г. N 28-п

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 47-Г10-31

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Анишиной В.И. и Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Аверине А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующим п. 4.7 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Оренбургской области при размещении заказов для государственных нужд Оренбургской области, финансируемых за счёт средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования приложения к постановлению правительства Оренбургской области от 30 января 2006 г. N 28-п "О порядке размещения государственного заказа Оренбургской области" по кассационной жалобе правительства Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 3 сентября 2010 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., представителя правительства Оренбургской области Моисеева Я.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

правительством Оренбургской области 30 января 2006 г. принято постановление N 28-п "О порядке размещения государственного заказа Оренбургской области", опубликованное в печатном издании "Оренбуржье", N 18, 4 февраля 2006 г.

Пунктом 3 указанного постановления утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Оренбургской области при размещении заказов для государственных нужд Оренбургской области, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка при размещении государственного заказа Оренбургской области государственный заказчик осуществляет на договорной основе оплату услуг специализированных организаций.

Первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с указанным выше заявлением ссылаясь на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит п. 1 ст. 4, ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), ч. 3 ст. 308, ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оренбургским областным судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе правительство Оренбургской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Федеральный закон о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1).

Статьёй 5 Федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд следует понимать осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 постановления правительства Оренбургской области от 30 января 2006 года N 28-п установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для всех государственных заказчиков Оренбургской области (уполномоченным органом) является министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Согласно пункту 2.2 указанного постановления уполномоченному органу необходимо определить специализированные организации для осуществления функций по размещению заказов в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из анализа оспариваемого нормативного правового акта следует, что уполномоченный орган в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнении постановления правительства Оренбургской области должен разместить заказ для того, чтобы определить специализированную организацию и заключить с ней контракт на оказание соответствующих услуг. При этом, в данных отношениях уполномоченный орган является заказчиком.

Положениями пункта 4 установлены функции государственного заказчика при размещении государственного заказа Оренбургской области, к числу которых, в частности, пунктом 4.7 отнесена оплата услуг специализированных организаций, осуществляемая на договорной основе.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд правомерно исходил из положений Федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно которому законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов и предусматривает, что специализированная организация привлекается для выполнения отдельных видов услуг по размещению государственного заказа заказчиком или уполномоченным органом (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора, что предполагает возможность решения вопросов оплаты услуг специализированной организации при размещении государственного заказа и иным способом, нежели установлено оспариваемой нормой субъекта Российской Федерации. Следовательно, оспоренной нормой в существенной мере ограничены правовые возможности по решению вопросов оплаты услуг специализированных организаций участниками правоотношений, возникающих при размещении государственного заказа Оренбургской области, гарантированные федеральным законодательством, что недопустимо.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Оренбургского областного суда от 3 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу правительства Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Анишина В.И.

Ксенофонтова О.А.