Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. N 78-Г10-35 Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в признании частично не действующим Положения о единой системе подготовки и аккредитации экскурсовода и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 г. N 1330

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2010 г. N 78-Г10-35

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Калининой Л.А., Хаменкова В.Б.,

при секретаре Аверине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2010 г., которым удовлетворено заявление Тюленевой Т.Е., Щепиловой П.Л., Дмитриева В.А. о признании недействующими отдельных норм Положения о единой системе подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 г. N 1330.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения заявителя Дмитриева В.А., представителя заявителей Дмитриева В.А., Шепиловой Г.Л., Тюленевой Т.Е. - Зубрилова Ю.В., просивших решение оставить без изменения, представителя Правительства Санкт-Петербурга Лыскова O.K., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, решение подлежащим отмене, как незаконного и необоснованного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 г. N 1330 утверждено Положение о единой системе подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге.

Тюленева Т.Е., Щепилова Г.Л., Дмитриев В.А. обратились в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений, а именно пункта 1.3 в соответствии с которым деятельность в качестве экскурсовода и гида-переводчика в учреждениях культуры, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, допускается только при наличии свидетельства об аккредитации; пункта 2 (основные понятия) в части слов "свидетельство об аккредитации - документ, подтверждающий квалификацию экскурсовода и гида-переводчика; пункта 3 в части слов "3.1.2. Второй этап - получение знаний и навыков, объём которых необходим для проведения экскурсий в музеях в соответствии с локальными нормативными актами музеев"; пункта 4.2, устанавливающего, что "свидетельство об аккредитации выдаётся по решению Комитета по инвестициям и стратегическим проектам экскурсоводам и гидам-переводчикам трёх категорий в соответствии с необходимыми условиями выдачи свидетельства об аккредитации и требованиями к стажу работы, указанными в таблице"; пунктов 4.3, 4.4, 4.5, изложенных в следующей редакции: "4.3 Экскурсоводу и гиду-переводчику III категории (стажёр) выдаётся временное свидетельство об аккредитации сроком на один год; 4.4. Экскурсоводу и гиду-переводчику II категории выдаётся временное свидетельство об аккредитации сроком на три года; 4.5. Экскурсоводу и гиду-переводчику I категории по решению Комитета по инвестициям и стратегическим проектам выдаётся бессрочное свидетельство об аккредитации в соответствии с локальными нормативными актами музеев о повышении квалификации"; пункта 4.8, предписывающего для проведения аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков III категории и получения временного свидетельства об аккредитации подачи в ГУ "ГТИЦ" соискателем копии документа, подтверждающего прохождение первого и второго этапов подготовки в организациях (курсах, центрах, вузах), занимающихся подготовкой экскурсоводов и гидов-переводчиков; пункта 4.19, которым предусмотрено, что "для продления срока действия аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков II и III категорий претендент подает в ГУ "ГТИЦ" заявление установленной формы (форма заявления утверждается Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам) и документ, подтверждающий прохождение повышения квалификации в соответствии с локальными актами музеев. ГУ "ГТИЦ" в течение трёх рабочих дней направляет документы по продлению срока аккредитации на рассмотрение Экспертно-методического совета. Экспертно-методический совет в течение пяти рабочих дней рассматривает документы по продлению срока аккредитации и в течение трёх рабочих дней направляет соответствующие рекомендации в Комитет по инвестициям и стратегическим проектам. Решение о продлении аккредитации принимается Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам в течение пяти рабочих дней со дня получения рекомендации Экспертно-методического совета"; пункта 4.20, в соответствии с которым, "продление срока действия аккредитации осуществляется на основании письменного заявления экскурсовода или гида-переводчика с представлением документа о повышении квалификации на тот же срок, на который было выдано свидетельство об аккредитации, в соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 настоящего Положения"; пункта 5.1, указывающего, что "экскурсовод или гид-переводчик после прохождения второго этапа обучения получает право на ведение экскурсий в музеях и на объектах показа в соответствии с локальными нормативными актами организаций, в которых расположены объекты показа".

В обоснование заявления Тюленева Т.Е., Щепилова Г.Л., Дмитриев В.А. сослались на противоречие оспариваемых положений Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О техническом регулировании", указав на нарушение права на труд, на свободу выбора рода деятельности и профессии.

Правительство Санкт-Петербурга возражало против удовлетворения заявления.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2010 г. заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительство Санкт-Петербурга просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующему основанию.

Удовлетворяя заявление Тюленевой Т.Е., Щепиловой Г.Л., Дмитриева В.А. суд исходил из того, что устанавливая требования к уровню профессиональных знаний гидов-переводчиков и соответствию их знаний определенным квалификационным требованиям, Правительство Санкт-Петербурга действовало неправомерно, с превышением компетенции субъекта Российской Федерации, при этом ограничив право на труд экскурсоводов и гидов-переводчиков, аккредитация и аттестация гидов-переводчиков федеральным законодательством не предусмотрена.

С таким выводом согласиться нельзя.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" подлежащего применению по данному делу, экскурсионная деятельность является формой организации туризма лицами, имеющими необходимую профессиональную подготовку. Экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания; гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.

Это означает, что при организации экскурсионных услуг группе туристов или экскурсантов организаторы туризма должны пользоваться услугами специалистов-экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков), обладающих профессиональной подготовкой, опытом и знаниями именно по предмету экскурсии и объекту показа, опытом экскурсоводческой деятельности по предмету экскурсии и объекту показа, владеющими необходимой и достаточной профессиональной информацией о стране (местности), по которой осуществляется туристское путешествие, живописных местах, местах исторического и культурного значения, природном и культурном наследии, традициях и обычаях, демонстрируемых объектах показа, наконец, при обслуживании иностранных туристов экскурсантов, посетителей, владение языком иностранных туристов, либо языком, которым они владеют.

Это означает, что на экскурсоводах (гидах, гидах-переводчиках), осуществляющих экскурсионную деятельность, лежит обязанность проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в сфере туризма.

Очевидно и то, что, поскольку Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" не определяет критерии такой профессиональной подготовки гидов-переводчиков, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в целях упорядочения экскурсионной деятельности и определения единой методики информационно-экскурсионной работы в целях развития Санкт-Петербурга как международного туристского центра с высоким уровнем, не лишены были возможности, в опережающем порядке, предусмотреть аккредитацию экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге, подтверждающей право на проведение экскурсий по Санкт-Петербургу и на объектах показа, расположенных в организациях, внутренними правилами которых предусмотрено самостоятельное проведение экскурсий.

Иное означало бы самоустранение государственных органов власти Санкт-Петербурга от содействия и создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Санкт-Петербурге.

Таким образом, выводы суда о незаконности оспариваемых положений основаны на неправильном истолковании норм материального закона, что является поводом для отмены решения в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 360, 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2010 г. отменить.

Принять новое решение, которым Тюленевой Т.Е., Щепиловой Г.Л., Дмитриеву В.А. в удовлетворении их заявления о признании недействующими в части Положения о единой системе подготовки и аккредитации экскурсовода и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 г. N 1330, отказать.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Л.А. Калинина

В.Б. Хаменков