Приложение. Областная целевая программа "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы"

Приложение
к постановлению
Воронежской областной Думы
от 27 сентября 2007 г. N 1000-IV-ОД

Областная целевая программа
"Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	"Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Распоряжение администрации Воронежской области от 6 сентября 2005 года N 1400-р "О разработке программы информатизации Воронежской области на 2006 - 2010 годы". Постановление Воронежской областной Думы от 17.11.2005 N 248-IV-ОД
Государственный заказчик- координатор программы	Управление информационных технологий Воронежской области
Государственные заказчики программы	- управление делами Воронежской области; - Главное управление экономического развития Воронежской области; - Главное финансовое управление Воронежской области; - Главное управление аграрной политики Воронежской области; - Главное управление здравоохранения Воронежской области; - Главное управление социального развития Воронежской области; - Главное управление государственного имущества Воронежской области; - Главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области; - Главное управление автомобильных дорог Воронежской области; - Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области; - Главное управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области; - Главное управление строительной политики Воронежской области; - Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области; - Главное контрольное управление Воронежской области; - управление государственного технического надзора Воронежской области; - управление культуры и туризма Воронежской области; - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области; - управление по экологии и природопользованию Воронежской области; - управление ЗАГС Воронежской области; - управление ветеринарии Воронежской области; - лицензионная палата Воронежской области; - Центр региональных реформ Воронежской области; - архивный отдел Воронежской области; - государственная жилищная инспекция Воронежской области; - инспекция государственного архитектурно- строительного надзора Воронежской области; - Воронежская областная Дума; - Контрольно-счетная палата Воронежской области
Основные разработчики программы	- управление информационных технологий Воронежской области; - управление делами Воронежской области; - Главное управление экономического развития Воронежской области; - Главное финансовое управление Воронежской области; - Главное управление аграрной политики Воронежской области; - Главное управление здравоохранения Воронежской области; - Главное управление социального развития Воронежской области; - Главное управление государственного имущества Воронежской области; - Главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области; - Главное управление автомобильных дорог Воронежской области; - Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области; - Главное управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области; - Главное управление строительной политики Воронежской области; - Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области; - Главное контрольное управление Воронежской области; - управление государственного технического надзора Воронежской области; - управление культуры и туризма Воронежской области; - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области; - управление по экологии и природопользованию Воронежской области; - управление ЗАГС Воронежской области; - управление ветеринарии Воронежской области; - лицензионная палата Воронежской области; - Центр региональных реформ Воронежской области; - архивный отдел Воронежской области; - государственная жилищная инспекция Воронежской области; - инспекция государственного архитектурно- строительного надзора Воронежской области; - Воронежская областная Дума; - Контрольно-счетная палата Воронежской области
Цель программы	Повышение эффективности функционирования экономики Воронежской области, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, создания интегрированного многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства области, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации
Задачи программы	Реализация основной цели программы достигается решением следующих задач: - создание территориальной информационной системы области, объединяющей на основе единых технологических стандартов в общую информационно-телекоммуникационную среду взаимодействия информационные ресурсы и системы Воронежской области; - создание телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и потребностям населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии; - создание отраслевых информационных систем; - формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций; - обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации; - обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем на территории Воронежской области. Для решения основных задач программой предусмотрено: - создание транспортной телекоммуникационной сети органов государственной власти области и органов местного самоуправления на базе ГАС "Выборы"; - создание информационно-аналитического блока территориальной информационной системы; - формирование механизма межведомственной интеграции при создании государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития Воронежской области; - формирование общей информационно- технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области; - внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий; - обеспечение информационной безопасности инфраструктуры территориальной информационной системы; - построение единой системы управления, мониторинга и контроля процесса использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих основных показателей информатизации Воронежской области: - удельный вес исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети - 100%, в том числе: 2006 год - 50%, 2007 год - 60%, 2008 год - 80%, 2009 год - 90%, 2010 год - 100%; - удельный вес органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, - 90%, в том числе: 2007 год - 60%, 2008 год - 70%, 2009 год - 80%, 2010 год - 90%
Сроки реализации программы	2006 - 2010 годы
Перечень мероприятий	1. Создание комплексной информационно- телекоммуникационной системы администрации Воронежской области. 2. Развитие информационных сетей администрации Воронежской области. 3. Создание информационных систем управления в Главном управлении экономического развития Воронежской области. 4. Создание информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области (ФИВК). 5. Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления агропромышленным комплексом Воронежской области. 6. Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления учреждениями здравоохранения и развитие телемедицинской сети. 7. Информатизация органов социальной защиты населения Воронежской области. 8. Организация систем автоматизированного управления собственностью Воронежской области. 9. Внедрение в Воронежской области единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - Субъекты регулирования". 10. Создание информационно-аналитической системы развития дорожного хозяйства Воронежской области. 11. Создание автоматизированной информационно-аналитической системы Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области. 12. Создание информационно-аналитической системы по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области. 13. Создание информационной системы Главного управления строительной политики. 14. Создание автоматизированной информационно-справочной системы государственной службы занятости населения Воронежской области. 15. Создание информационно-аналитической системы исполнения контролирующих функций Главного контрольного управления Воронежской области. 16. Создание информационно-аналитической автоматизированной системы управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области. 17. Создание информационно-аналитической системы сферы культуры Воронежской области. 18. Создание информационно-аналитической системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Воронежской области. 19. Создание автоматизированной информационно-аналитической системы по исполнению полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования Воронежской области. 20. Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской области. 21. Создание информационно-аналитической системы управления ветеринарии Воронежской области. 22. Создание информационно-аналитической системы управления лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц по принципу "одного окна". 23. Создание информационной системы управления в Центре региональных реформ Воронежской области. 24. Информатизация архивов Воронежской области. 25. Разработка и внедрение информационно- аналитической системы "Жилфонд-Контроль". 26. Создание информационно-аналитической системы инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области. 27. Создание информационно-аналитической системы поддержки законотворческой деятельности Воронежской областной Думы. 28. Создание информационно-аналитической системы Контрольно-счетной палаты Воронежской области
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 449231 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 16920 тыс. рублей, - средства областного бюджета - 431311 тыс. рублей, - собственные средства организаций - 1000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Создание на всей территории Воронежской области многофункционального информационно- телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что позволит: - осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и органами местного самоуправления, снизить затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30%; - обеспечить развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения (сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 20 - 30%); - содействовать созданию положительного имиджа Воронежской области, привлечению инвестиций; - снизить социальную напряженность в обществе за счет обеспечения открытости органов государственной власти Воронежской области, повышения прозрачности их деятельности, создания двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением; - создать эффективную систему информационной безопасности, обеспечивающую защиту информационных систем области, конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить эффективность работы предприятий и организаций, в том числе в сферах здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, учреждениях ЗАГС, лицензионной палате, архиве и др.; - повысить качество обслуживания населения, расширить объемы и виды оказываемых услуг, сократить сроки выдачи необходимых документов и представления информации на 5 - 10%; - повысить эффективность использования государственного имущества, усовершенствовать системы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, дорожного хозяйства, контроля в строительной отрасли, сфере жилищно-коммунальных услуг, поднадзорной органам Гостехнадзора техники; - повысить оперативность и эффективность принимаемых управленческих и законотворческих решений и контроль их исполнения, сократить издержки на организацию административно- управленческих процессов в органах государственной власти Воронежской области. Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 77328 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 66346 тыс. рублей, в областной - на 7031 тыс. рублей, в местные - на 3951 тыс. рублей. Сумма социального эффекта (единый социальный налог) составит 19661 тыс. рублей. Основной эффект от реализации программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий. Сумма эффекта после выполнения запланированных мероприятий составит около 352,7 млн. рублей в год, в том числе: - социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем - 335,7 млн. рублей в год; - повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти Воронежской области, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирование ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных - около 10 млн. рублей в год; - снижение трудозатрат работников органов государственной власти Воронежской области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти Воронежской области, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7 млн. рублей в год

Введение

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Сущность информационного общества определяет ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Информация приобретает свойства стратегического ресурса, такого, как и традиционные - материальные и энергетические. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами экономической и общественной деятельности региона. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Настоящая Программа разработана в целях проведения единой политики информатизации на территории Воронежской области и реализации программно-целевого метода управления.

Правовую основу программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, в том числе: Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 года N 165 "О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах"; постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ"; постановление администрации Воронежской области от 10 марта 2006 года N 173 "Об организации работ по реализации административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области"; постановление администрации Воронежской области от 6 июля 2006 года N 537 "О программе проведения и проектах по реализации административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах".

В определении роли процессов информатизации в совершенствовании существующей системы государственного управления программа опирается на основные положения: Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895; Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502, Концепции региональной информатизации до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р.

При реализации мероприятий "Создание информационно-аналитической системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Воронежской области" (государственный заказчик - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области") и "Создание информационно-аналитической системы инспекции государственного архитектурностроительного надзора Воронежской области" (государственный заказчик - инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области) будут учитываться требования:

Градостроительного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"; Постановления Госстроя РФ от 29 октября 2002 года N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации"; Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области".

Реализация мероприятий "Создание информационно-аналитической системы по управлению многоквартирными домами на территории Воронежской области" (государственный заказчик - Главное управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области) и "Разработка и внедрение информационно-аналитической системы "Жилфонд-Контроль" (государственный заказчик - государственная жилищная инспекция Воронежской области) будет организована с учетом требований: Жилищного кодекса Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"; Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

1. Характеристика проблем, на решение которых
направлена областная целевая программа

Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время имеется общая положительная тенденция развития работ в области региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации Воронежской области. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно-телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования, организуется централизованное управление процессами информатизации.

За последние три года удельные расходы на региональную информатизацию из областного бюджета возросли почти в 6 раз и, по оценке, составили к концу 2006 года 28 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых. Средняя оснащенность персональными компьютерами сотрудников органов исполнительной власти Воронежской области составляет от 50% (органы управления сельским хозяйством, культурой, коммунальным хозяйством) до 80% (аппарат администрации Воронежской области).

Созданы ведомственные, распределенные территориально информационно-телекоммуникационные сети. В Воронежской области на базе ведомственной телефонной сети построена сеть губернатора Воронежской области с корпоративным почтовым и веб-серверами. Все подразделения органов власти Воронежской области и органов местного самоуправления имеют электронную почту и доступ к базе нормативных документов администрации Воронежской области. Всего почтовая сеть охватывает более 600 абонентов.

Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество баз данных создается в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр). Осуществляются работы по созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем (ГИС).

Однако недостаточная координация разработок привела к тому, что ведомственные подразделения региональных и муниципальных органов управления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера.

В целом развитие региональной информатизации характеризуется наличием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационных технологий на территории Воронежской области:

- нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости;

- преобладание ведомственного функционально ориентированного подхода при формировании региональных информационных ресурсов и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования;

- отсутствие мониторинга уровня развития региональных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения;

- недостаточная увязка в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем между собой;

- низкий уровень информатизации бюджетной сферы - учреждений культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно-технических средств на основе формирования единого государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики;

- негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет создание единой территориальной защищенной телекоммуникационной сети региона;

- отсутствие необходимой нормативно-технической базы, несоблюдение требований действующих стандартов по проектированию и созданию территориальных автоматизированных информационных систем, их модулей и компонентов, что не позволяет осуществлять государственный надзор в сфере региональной информатизации, государственную аттестацию и сертификацию средств и систем региональной информатизации, обеспечить типизацию и совместимость модулей и компонентов территориальной информационной системы;

- недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, интеграцию региональных информационных ресурсов.

Решение указанных проблем должно осуществляться в процессе реализации основных направлений государственной политики в сфере региональной информатизации в рамках настоящей областной целевой программы.

Решение вышеперечисленных проблем программно-целевым методом позволит:

- обеспечить концентрацию бюджетных и внебюджетных ресурсов для развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью настоящей Программы является повышение эффективности функционирования экономики Воронежской области, государственного управления и местного самоуправления за счет региональной информатизации - внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, создания интегрированного многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства области, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

2.1. Цели и задачи региональной информатизации

Под региональной информатизацией понимается процесс эффективного и согласованного информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан, обеспечению социально-экономического развития и эффективности государственного управления и местного самоуправления в регионе на основе использования современных информационных технологий.

Основными целями региональной информатизации являются:

- повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области;

- обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сфере региональной информатизации и эффективности их реализации;

- улучшение качества государственного управления в органах государственной власти Воронежской области;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти Воронежской области в информации и информационном взаимодействии;

- обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Воронежской области.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих основных задач:

- создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры области;

- формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития Воронежской области;

- формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области и ее интеграция с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня;

- внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, в том числе через сеть Интернет;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий;

- обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и информационно-технологической инфраструктуры;

- развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

- разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Воронежской области, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства области;

- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

- построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития; - создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

- совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

Проведение региональной информатизации позволит обеспечить:

- повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона;

- стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни Воронежской области;

- обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации;

- создание условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии;

- формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций;

- обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории Воронежской области.

2.2. Приоритеты региональной информатизации

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:

1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:

- систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области;

- ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию региона;

- единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям законодательного процесса с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы;

2) повышение эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти Воронежской области на основе создания и развития:

- систем обеспечения бюджетного процесса, финансового мониторинга, казначейского исполнения бюджетных обязательств;

- систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;

- систем планирования и анализа эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений;

- систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

- пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;

- центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти и получения ими открытой информации;

- систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;

3) снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами органов государственной власти на основе создания и развития систем:

- управления материально-техническими, кадровыми ресурсами;

- документационного обеспечения деятельности органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;

- планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;

- проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

- анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти;

4) рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями;

5) совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления области на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты в области социально-экономического развития:

- в бюджетной сфере: мониторинг социально-экономического развития территории, повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса, деятельности контрольно-счетных органов по предупреждению, обнаружению и расследованию финансовых нарушений на основе создания комплексной системы формирования и экспертизы проектов бюджетов всех уровней, учета и анализа доходов и расходов, а также других параметров исполнения бюджетов, обеспечения государственного финансового контроля, предоставления доступа гражданам и организациям к открытой информации об областном бюджете;

- в налоговой сфере: повышение эффективности механизмов налогового администрирования, упрощение выполнения налоговых обязанностей, сокращение размеров потерь бюджетов всех уровней, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей, улучшение обслуживания налогоплательщиков на основе создания комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга их деятельности, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде в соответствии с государственными программами развития и модернизации налоговых органов;

- в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках: повышение эффективности выявления и пресечения действий органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства;

- в сфере развития финансовой инфраструктуры: повышение эффективности регулирования финансовых рынков и контроля за их участниками, снижение издержек, связанных с контролем и налогообложением субъектов финансового рынка, развитие учетной системы прав на ценные бумаги, обеспечение раскрытия информации об акционерах компаний, получение достоверной информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности, развитие инфраструктуры хранения и обработки информации о фондовом рынке;

- в сфере рынка земли и недвижимости: исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;

- в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры: создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;

- в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства: повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования;

- в сфере развития промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс: усиление контроля и повышение эффективности реализации промышленной политики, создание системы мониторинга, повышение качества прогнозов основных технико-экономических показателей развития промышленности и ее отдельных отраслей;

- в сфере транспортного комплекса: повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта, мониторинг импортных, экспортных и транзитных грузопотоков и координация развития международных транспортных коридоров;

- в сфере агропромышленного комплекса: повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка;

- в сфере развития науки и инноваций: повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств областного бюджета;

- в сфере здравоохранения: повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;

- в сфере образования: повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;

- в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда: совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;

- в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек России и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;

- в сфере природопользования и экологии: повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала региона, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки;

- в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, учета въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Приоритетными направлениями в сфере информационной открытости деятельности органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций будет создание:

- общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности региональных органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

- единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам региональных органов государственной власти;

- инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности региональных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

- систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

- системы публикации и распространения сведений о деятельности органов государственной власти Воронежской области;

- механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Основными направлениями в области информационной безопасности являются:

- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных органах государственной власти;

- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;

- совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов;

- проведение уполномоченными органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;

- развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.

2.3. Создание территориальной информационной
системы Воронежской области

В целях эффективной реализации государственной политики региональной информатизации на территории Воронежской области должна быть создана территориальная информационная система (ТИС), включающая информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием региона и объединяющая их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры.

Реализация ТИС позволит обеспечить:

- повышение эффективности планирования, координации и контроля деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития Воронежской области;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти области;

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления области, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям;

- повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении;

- повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития;

- повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов;

- повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

ТИС включает:

- информационно-аналитическую подсистему, состоящую из региональной информационно-аналитической системы (РИАС) и муниципальной информационной системы (МИС), обеспечивающих возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития области;

- функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;

- подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;

- интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

- подсистемы обеспечения информационной безопасности, обеспечения защиты ТИС, ее отдельных подсистем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации;

- общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем ТИС.

Отдельные подсистемы ТИС должны создаваться на основе общих принципов, стандартов и требований для обеспечения их совместимости и согласованного функционирования.

Задачи и состав подсистем ТИС должны соответствовать задачам управления областью и муниципальными образованиями.

2.4. Сроки реализации программы

Общая продолжительность действия программы составляет 5 лет - с 2006 по 2010 год. Программа реализуется в один этап.

В соответствии с целями и задачами программы к настоящему времени построена основа территориальной информационно-телекоммуникационной сети области. В 2006 году создан центральный информационно-коммуникационный узел, включающий в себя десять мощных серверов, высокоскоростное коммутационное оборудование и системы обеспечения их работы, обеспечена безопасность сети. На основе сети ГАС "Выборы" построена корпоративная сеть, обеспечивающая безопасное высокоскоростное соединение с муниципальными районами области. Для районных узлов сети установлены и круглосуточно работают 33 сервера доступа с модемными пулами для подключения сельских поселений и других учреждений, расположенных на территории муниципального района, к общей информационной сети области. Администрациям городских и сельских поселений области передано 340 комплектов компьютерной техники, обучено более 500 сотрудников. Для организации обучения в администрации Воронежской области оборудован учебный класс на 36 мест.

Подразделения администрации Воронежской области и органы исполнительной власти области объединены в единую систему электронного документооборота. В рамках системы осуществляется полный цикл прохождения документов и обращений граждан от регистрации до списания в дело, включая подготовку исходящего документа или ответа гражданам. Реализованы контрольные функции, прозрачность хода исполнения документов, удобная система поиска и механизмы авторизованного доступа к документам и формирования отчетов. К системе электронного документооборота подключено более ста автоматизированных рабочих мест. Проработана концептуальная модель и начато создание единой интегрированной телекоммуникационной сети по г. Воронежу с использованием технологии IP VPN. Эта сеть будет объединять все удаленные подразделения администрации Воронежской области и, в свою очередь, являться сегментом транспортной телекоммуникационной сети области. В информационно-телекоммуникационной сети области настроена многодоменная подсистема электронного почтового обмена, объединяющая все органы исполнительной власти области, областную Думу, некоторые территориальные федеральные органы власти и органы местного самоуправления, включая сельские и городские поселения области.

В почти 300 городских и сельских поселениях Воронежской области внедрена информационная система сельского поселения. Ведутся работы по созданию автоматизированной информационной системы "Мировые судьи" и ее интеграции с ГАС "Правосудие".

В соответствии с требованиями Указа Президента РФ N 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена" проведена модернизация локальной сети здания администрации Воронежской области. Начаты работы по автоматизации архивного отдела, что позволит сохранить исчезающие архивные фонды.

Для анализа текущего состояния и прогнозирования социально-экономического положения области создана региональная информационноаналитическая система (РИАС), представляющая собой организованное хранилище данных, в которое стекаются данные из действующих систем оперативной обработки информации, и аппаратные средства для обработки данных и представления результатов конечному пользователю. Одним из направлений развития РИАС является автоматизированное формирование паспорта региона и контроль реализации национальных проектов в Воронежской области.

В 2006 году создан открытый портал администрации Воронежской области, начато его информационное наполнение.

В 2007 - 2008 годах:

- создается информационно-технологическая инфраструктура ТИС;

- создается система мониторинга информатизации региона;

- разрабатываются интеграционные подсистемы;

- формируется система объединенных государственных информационных ресурсов;

- развиваются информационно-аналитические и функциональные подсистемы ТИС, подсистемы информационной безопасности;

- наращивается пропускная способность и структурная иерархичность региональной телекоммуникационной сети администрации Воронежской области;

- внедряются технологии "электронного правительства" в деятельность органов управления Воронежской области.

В 2009 - 2010 годах в рамках программы будут проведены работы по:

- обеспечению требуемого уровня информатизации в муниципальной сфере;

- созданию открытых государственных информационных ресурсов, ликвидации "цифрового неравенства";

- построению единого информационного пространства Воронежской области.

3. Система программных мероприятий

Программа содержит 28 мероприятий (приложение 1) с общим объемом финансирования 449231 тыс. рублей, в том числе: 16920 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 431311 тыс. рублей - средства областного бюджета, 1000 тыс. рублей - собственные средства организаций.

N 1. "Создание комплексной информационно-телекоммуникационной
системы администрации Воронежской области", управление информационных
технологий Воронежской области

Целью мероприятия является повышение эффективности управления регионом на основе использования современных информационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской и органов местного самоуправления области и обеспечения их взаимодействия в рамках единой информационно-телекоммуникационной сети (ЕИТС) администрации области.

Мероприятием предполагается: приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; создание единой информационно-телекоммуникационной системы администрации Воронежской области.

В процессе создания единой информационно-телекоммуникационной системы администрации области будет обеспечено:

а) развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области, в том числе:

- модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными в г. Воронеже, объединение их в рамках ЕИТС с целью организации своевременного поступления достоверных данных мониторинга основных социально-экономических сфер для решения задач управления;

- организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных администраций муниципальных районов с целью обеспечения их доступа к информационным ресурсам администрации Воронежской области;

- создание и обеспечение работы центрального узла ЕИТС администрации Воронежской области;

- создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти Воронежской области;

б) создание и развитие информационно-аналитической подсистемы, включающей системы поддержки принятия управленческих решений, региональную информационно-аналитической систему (РИАС) с информационно-статистическим наполнением из федеральных информационных систем (Воронежстат, УФНС и др.), муниципальные информационные системы (МИС), в комплексе обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

в) создание и модернизация отраслевых функциональных автоматизированных систем, в том числе: АИС "Мировые судьи", "Кадры", система мониторинга реализации антикоррупционных программ и др.;

г) создание интегрированной программно-технологической платформы (ИПТП) автоматизации управленческой деятельности;

д) развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, систем повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Воронежской области;

е) разработка интеграционных подсистем, определение схемы функционирования подсистем, потоков данных и порядка их интеграции, разработка методологии интеграции разнородных систем;

ж) развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" (ИС "Портал");

з) внедрение электронных государственных услуг;

и) создание систем автоматизации регламентной деятельности, мониторинга и контроля достижений показателей результативности исполнительных органов власти Воронежской области;

к) разработка и внедрение в администрации Воронежской области систем мониторинга и моделирования угроз информационной безопасности, мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и обеспечения информационной безопасности региона, в том числе:

- формирование политики информационной безопасности Воронежской области с учетом динамики реформ и государственной информационной политики Российской Федерации;

- создание аппаратно-программных средств защиты информации, обеспечивающих информационную безопасность ИТКС и выделенных помещений;

- организация мониторинга угроз и защищенности ИТКС администрации Воронежской области и его поэтапное распространение на смежные ИТКС, функционирующие в Воронежской области;

- внедрение технологий электронной цифровой подписи в автоматизированные системы, функционирующие в администрации Воронежской области.

Текущее управление регионом требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, финансовой сфере, социальной сфере, экологии, демографии и во многих других областях и оперативного принятия на основе этой информации управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления вручную обработать необходимую информацию, проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно. Поэтому давно назрела потребность автоматизировать эти процессы и создать информационно-аналитические системы поддержки принятия управленческих решений.

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привело к тому, что в Воронежской области созданы, функционируют и развиваются отдельные ведомственные слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач (ЗАГС, ГУГИ, ГФУ и т.д.). В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для многих других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах (например, данные о юридические лицах). Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет запредельно высокой. По данным аналитической компании Gartner Group, стоимость интеграции по методике ETL (репликация данных) втрое превышает стоимость разработки интегрируемых систем, а стоимость интеграции по методике EAI (репликация данных и приложений) превышает стоимость разработки интегрируемых систем в десять раз. Таким образом, назрела настоятельная необходимость централизованного создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности. Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации (кроме случаев, установленных федеральными законами). Таким образом, вопрос организации общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения об органах власти, является актуальным и требует незамедлительного решения.

В настоящее время информация о деятельности органов власти разрознена по различным источникам, носит неполный характер и зачастую не актуальна. Гражданину, чтобы получить необходимые сведения или услугу, требуется вначале найти место их нахождения, а затем находить способ получения. Все это приводит к социальной напряженности, большим временным затратам и непроизводительным расходам бюджетных средств, вкладываемых в труднодоступные информационные системы.

Активное внедрение сетевых информационных технологий, открытых компьютерных сетей и общедоступных каналов связи приводит к обострению проблемы обеспечения информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одной из актуальнейших составляющих национальных интересов России в информационной сфере определено обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий. В настоящее время решение проблем защиты информации и информационных ресурсов области невозможно обеспечить без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы информационной безопасности. В свою очередь, для этого требуется разработать технологию комплексной защиты информационных ресурсов области, реализуемой посредством принятия специальных мер по обеспечению безопасности конкретных информационных технологий. Применяемые меры и реализуемые средства защиты должны быть адекватны возможным угрозам безопасности и реализовывать предписания политики безопасности, устанавливаемые нормативно-правовыми документами. Недостаточность мер может повлечь за собой высокий уровень остаточного риска нарушения информационной безопасности.

Общий объем финансирования мероприятия составит 174936 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2007 год - 26466 тыс. рублей, 2008 год - 46620 тыс. рублей, 2009 год - 49450 тыс. рублей, 2010 год - 52400 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить органы управления современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение эффективности принятых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков. Будет обеспечена открытость и информационная прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, появится возможность произвести расчет аналитических показателей эффективности управления и их последующий анализ, использовать модели оценки эффективности управления на территории области, создать единую базу данных о показателях эффективности управления в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации, получить средства обработки аналитической информации и формирования отчетности установленной формы, обладающей необходимой степенью глубины согласно установленным требованиям.

За счет снижения рисков принятия необоснованных решений, повышения качества управления и производительности труда, значительного снижения затрат рабочего времени на поиск и обработку информации появится возможность обеспечить существенную экономию бюджетных средств.

В результате реализации мероприятия к концу 2010 года удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети, достигнет 100% (2006 год - 50%, 2007 год - 60%, 2008 год - 80%, 2009 год - 90%), а удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, - 90% (2007 год - 60%, 2008 год - 70%, 2009 год - 80%).

Успешная реализация мероприятия позволит обеспечить открытость деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; предоставить гражданам и организациям доступ к информационным ресурсам Воронежской области; создать условия для эффективного взаимодействия органов власти с организациями и гражданами; предоставить сетевую телекоммуникационную инфраструктуру для ведения электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, системы управления государственными информационными ресурсами области.

В результате реализации мероприятия в органах местного самоуправления будут созданы условия для доступа к информации о деятельности органов власти, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Муниципальные образования Воронежской области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

Создание интегрированной программно-технологической платформы обеспечит развитие региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, позволит Воронежской области войти в единую государственную систему управления и передачи данных.

Интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти за счет:

- эффективного электронного взаимодействия органов государственной власти на основе использования объединенных информационных ресурсов;

- оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления (время доступа сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса);

- обеспечения централизованного управления государственными информационными ресурсами, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия и обмена;

- автоматизации собственной деятельности органов государственной власти на всех уровнях, в том числе комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами (повышение производительности труда специалистов на 25 - 30%);

- повышения квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий.

Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" (ИС "Портал") даст возможность формировать единый интернет-ресурс, отражающий позицию органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития Воронежской области. Наличие ИС "Портал" позволит обеспечить:

- единую для всех органов власти информационную среду подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- размещение общей справочной информации о жизни и событиях, происходящих в Воронежской области, - культурных, спортивных и иных мероприятиях;

- централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением.

ИС "Портал" будет способствовать:

- обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления перед гражданами, предприятиями и организациями;

- повышению эффективности управления регионом;

- улучшению имиджа и повышению привлекательности Воронежской области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов за счет возможностей информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) и современных форм ведения бизнеса.

Создание ИС "Портал" позволит заметно повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества.

Создание ИС "Портал" позволит обеспечить быстрый эффективный информационный обмен между гражданами, организациями и органами власти по предоставлению различных информационных услуг.

Реализация мероприятия будет иметь большое значение для обеспечения информационной безопасности Воронежской области, в частности, позволит:

- улучшить организационно-правовое обеспечение информационной безопасности Воронежской области;

- снизить опасность угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области;

- повысить защищенность основных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты;

- качественно улучшить информационно-аналитическое обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития Воронежской области;

- повысить защищенность населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 34217 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 26957 тыс. рублей; областной бюджет - 4649 тыс. рублей; местные бюджеты - 2611 тыс. рублей.

Сумма социального эффекта составит 13057 тыс. рублей.

N 2. "Развитие информационных сетей администрации Воронежской области",
управление делами Воронежской области

Целью мероприятия является повышение эффективности функционирования структурных подразделений администрации Воронежской области и обеспечение их взаимодействия на основе использования современных информационных технологий.

Мероприятием предполагается: приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; приобретение лицензионного программного обеспечения; разработка проектов устройства вычислительных сетей; создание вычислительных сетей в структурных подразделениях администрации области.

В рамках мероприятия будет приобретена и установлена компьютерная техника в структурных подразделениях администрации Воронежской области, созданы локальные вычислительные сети и структурированные кабельные системы в зданиях органов государственной власти области, в том числе службе мировых судей, приобретено и установлено компьютерное оборудование в залах здания администрации Воронежской области, разработаны информационная система "МИС поселения", Реестр информационных ресурсов области, создана информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет", проведены работы по обеспечению информационной безопасности региона.

Постоянно увеличивающийся объем работ, выполняемых структурными подразделениями администрации Воронежской области, повышение ответственности за принятые управленческие решения требуют внедрения современных информационных технологий, новейшего оборудования. Существующие в настоящее время локальные вычислительные сети и устаревшее оборудование не в состоянии обеспечить необходимую полноту и оперативность формирования баз данных, представления и обработки информации, в том числе во внедренной автоматизированной системе документационного обеспечения управления.

Общий объем финансирования мероприятия составит 68936 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 40933 тыс. рублей, 2007 год - 24053 тыс. рублей, 2008 год - 1950 тыс. рублей, 2009 год - 1000 тыс. рублей, 2010 год - 1000 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить структурные подразделения администрации Воронежской области современными средствами автоматизации деятельности, повысить эффективность принятых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, повышения ее оперативности, достоверности и полноты. Будет обеспечена открытость и информационная прозрачность деятельности органов государственной власти.

За счет снижения рисков принятия необоснованных решений, повышения качества и производительности труда, снижения на 20 - 30% затрат рабочего времени сотрудников администрации области на поиск и обработку информации появится возможность обеспечения существенной экономии бюджетных средств. Время оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса.

В результате реализации мероприятия к концу 2006 года удельный вес исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети, достиг 53%.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 12073 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 10571 тыс. рублей; областной бюджет - 962 тыс. рублей; местные бюджеты - 541 тыс. рублей.

Сумма социального эффекта составит 2705 тыс. рублей.

N 3. "Создание информационных систем управления в Главном управлении
экономического развития Воронежской области", Главное управление
экономического развития Воронежской области

Целью мероприятия является повышение эффективности функционирования системы исполнительной власти Воронежской области путем разработки и внедрения современных информационных систем управления в Главном управлении экономического развития Воронежской области и организация их взаимосвязи с муниципальными образованиями области.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в Главном управлении экономического развития Воронежской области, подведомственных учреждениях и администрациях муниципальных районов современной вычислительной техники, необходимых программных средств и информационных систем; разработка и формирование баз данных ("Инвестиционные проекты Воронежской области", "Областные целевые и областная адресная инвестиционная программы", "Ведомственные целевые программы", "Муниципальные программы", "Паспорт муниципального образования", "Малый бизнес", "Анализ поступления налогов и сборов в разрезе муниципальных образований", "Расчет сводной финансовой обеспеченности в разрезе муниципальных образований" и др.), адаптация программных продуктов к информационным системам Главного управления экономического развития Воронежской области и муниципальных образований. В настоящее время в экономических службах области отсутствует информационный элемент, необходимый для формирования современного государственного подхода при развитии экономики, в том числе промышленного производства, аграрно-промышленного комплекса, социальной сферы, в интересах удовлетворения потребности общества. Отсутствие современных информационных систем значительно ограничивает возможности управления экономикой области, препятствует ее развитию.

Общий объем финансирования мероприятия составит 4905 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе: 2006 год - 530 тыс. рублей, 2007 год - 1000 тыс. рублей, 2008 год - 1060 тыс. рублей; 2009 год - 1123 тыс. рублей, 2010 год - 1192 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить качественно новый уровень управления на основе совершенствования документооборота, формирования баз и банков данных по основным направлениям деятельности, повысить оперативность принятия и эффективность управленческих решений в сферах инвестиционной политики, потребительского рынка и малого предпринимательства, обеспечить возможность нормативного и правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, оказания им эффективной государственной (областной) поддержки, обеспечить возможность получения оперативной, полной и достоверной информации об инвестиционном потенциале области, общем состоянии и субъектах потребительского рынка и малого предпринимательства, обеспечить проведение мониторинга и анализа экономического и социального положения области, подготовку оперативных докладов о социально-экономической ситуации в регионе, будет способствовать унификации подходов к решению типовых задач управления.

В результате реализации программного мероприятия ожидается:

- повышение на 8 - 10% эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых Главному управлению экономического развития Воронежской области на внедрение информационных технологий, в том числе по годам: 2007 год - 1,5%, 2008 год - 3,9%, 2009 год - 7,2%, 2010 год - 8 - 10%;

- снижение на 30 - 35% затрат времени органов государственной власти области на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, в том числе по годам: 2007 год - 8,5%, 2008 год - 19,7%, 2009 год - 27,2%, 2010 год - 30 - 35%.

Будут обеспечены условия для повышения эффективности работы сотрудников Главного управления экономического развития Воронежской области, повышения оперативности и достоверности представляемой информации.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1128 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 761 тыс. рублей; областной бюджет - 235 тыс. рублей; местные бюджеты - 132 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 660 тыс. рублей.

N 4. "Создание информационно-вычислительного комплекса финансовых органов
Воронежской области (ФИВК)", Главное финансовое управление Воронежской
области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы финансовых органов Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в финансовых органах Воронежской области современной вычислительной техники; приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения; обучение сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений пользованию ФИВК.

В рамках мероприятия на всех уровнях бюджетной сферы Воронежской области будут внедрены средства автоматизации подготовки и исполнения бюджета.

Одной из наиболее сложных проблем бюджетной сферы является необходимость сохранения структуры финансовых органов и обеспечение выполнения большего объема работ меньшим числом сотрудников. Проблема обусловлена тем, что традиционная схема предварительного контроля целевого использования бюджетных средств предусматривает передачу в финансовый орган всех функций контроля использования и учета бюджетных средств. Такое перераспределение обязанностей приводит к увеличению штата финансового органа, к дублированию функций различных подразделений и увеличению затрат на содержание аппарата управления, что значительно снижает эффективность использования средств автоматизации.

Важной задачей является обеспечение унификации, что предполагает использование на всех уровнях бюджетной сферы одних и тех же программных средств и обеспечение всеми программными модулями, решающими конкретные задачи исполнения бюджета, возможности автоматического или автоматизированного обмена данными между собой.

Развитие бюджетной сферы в муниципальных районах и поселениях области сдерживает недостаток квалифицированных кадров (или отсутствие средств на их содержание) для обслуживания большого количества технических средств и сложного программного обеспечения, а также необходимость использования для организации электронного обмена плохих линий связи или отсутствие линий связи вообще.

Все указанные проблемы должны быть решены программными и организационными мерами в процессе создания и внедрения ФИВК.

Общий объем финансирования мероприятия составит 82600 тыс. рублей, в том числе: 15600 тыс. рублей - средства федерального бюджета, из них: 2008 год - 5200 тыс. рублей, 2009 год - 5200 тыс. рублей, 2010 год - 5200 тыс. рублей; 67000 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 10000 тыс. рублей, 2007 год - 12000 тыс. рублей, 2008 год - 15000 тыс. рублей, 2009 год - 15000 тыс. рублей, 2010 год - 15000 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия ожидается повышение на 15 - 20% производительности труда сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений, занимающихся вопросами формирования и исполнения регионального бюджета. Реализация мероприятия, основанная на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, позволит:

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет автоматизации предварительного контроля их целевого использования;

- обеспечить прозрачность формирования и исполнения бюджета области и муниципальных образований;

- обеспечить руководство области и муниципальных образований оперативной достоверной информацией об исполнении бюджета с целью оптимизации принятия управленческих решений;

- снизить напряженность труда финансовых работников при одновременном повышении качества исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить условия для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в районах и поселениях Воронежской области.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 13560 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 12634 тыс. рублей; областной бюджет - 593 тыс. рублей; местные бюджеты - 333 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 1666 тыс. рублей.

N 5. "Создание информационно-аналитической системы программно-целевого
управления агропромышленным комплексом Воронежской области", Главное
управление аграрной политики Воронежской области

Основными целями мероприятия являются: повышение эффективности государственного управления агропромышленным комплексом Воронежской области (АПК); формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий агропромышленного комплекса Воронежской области на основе анализа информационных потоков и выработки экономически обоснованных решений; создание систем оперативного контроля за развитием отраслей растениеводства и животноводства, инновационной и технической политикой, оптимизацией структуры управления агропромышленным комплексом Воронежской области, направленных на решение областных целевых программ в сфере агропромышленного комплекса Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в Главном управлении аграрной политики Воронежской области современной вычислительной техники, необходимых программных средств и информационных систем; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения.

В рамках мероприятия будет выполнено:

1. Исследование методик информационно-аналитического характера на основе программно-целевого метода, исследование состояния отраслей сельского хозяйства, мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

2. Проведение всестороннего анализа информационных потоков, поступающих от различных предприятий и организаций - участников областных целевых программ, разработка и формирование баз данных о состоянии различных отраслей агропромышленного производства в разрезе областных целевых программ и создание на основе этого системы по сбору данных о состоянии отраслей агропромышленного производства с последующей их паспортизацией.

3. Анализ данных за предшествующие периоды для последующей корректировки действующих областных целевых программ.

4. Создание информационно-аналитической системы учета земель сельскохозяйственного назначения, в том числе основных показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения, картографического положения свободных и отчужденных земель.

Отсутствие современных информационных систем значительно ограничивает возможности управления аграрным сектором экономики области, препятствует развитию предприятий и организаций агропромышленным комплексом Воронежской области в наращивании объемов производства.

Общий объем финансирования мероприятия составит 7800 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2006 год - 1200 тыс. рублей, 2007 год - 1500 тыс. рублей, 2008 год - 1600 тыс. рублей, 2009 год - 1700 тыс. рублей, 2010 год - 1800 тыс. рублей.

В результате выполнения мероприятия органы государственной власти и предприятия агропромышленного комплекса Воронежской области получат возможность увеличения общего объема производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет повышения оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений, точности анализа и прогнозирования показателей состояния агропромышленного комплекса, роста экономической эффективности работы сельскохозяйственных предприятий, обеспечения информационного взаимодействия органов государственного управления и субъектов рынка. Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления агропромышленным комплексом Воронежской области будет способствовать достижению основных показателей деятельности Главного управления аграрной политики Воронежской области. Будут созданы условия для более полного внедрения информационных технологий в сфере управления агропромышленным производством.

Реализация мероприятия позволит создать единую систему информационно-консультационного обслуживания органов Главного управления аграрной политики Воронежской области, сельскохозяйственных товаропроизводителей, организовать контроль и обеспечить возможность принятия управленческих решений на основе информационной системы мониторинга состояния агропромышленного комплекса Воронежской области, обеспечить возможность проведения оперативного обзора рынков, определения тенденций развития отраслей агропромышленного комплекса Воронежской области, распространения высокоэкономичных передовых технологий сельскохозяйственного производства, форм и методов хозяйствования на все субъекты хозяйственно-экономической деятельности.

За счет внедрения программно-технических комплексов информационно-аналитической системы Главного управления аграрной политики Воронежской области будет создана информационно-справочная система состояния рынка сельскохозяйственной продукции, будут организованы информационно-консультационные центры в муниципальных районах области, создана автоматизированная система ведения учета картографо-агрохимическо-почвенной информации при осуществлении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Информатизация позволит снизить затраты Главного управления аграрной политики Воронежской области на организацию обмена информацией с районными структурными подразделениями агропромышленного комплекса Воронежской области на 10 - 15%, в том числе: 2007 - 3%; 2008 - 4%; 2009 - 4%; 2010 - 4%; уменьшить связанную с представлением в главное управление необходимой информации административную нагрузку на граждан; сократить на 8 - 10% сроки предоставления гражданам государственных услуг, в том числе: 2007 - 2%; 2008 - 2%; 2009 - 3%; 2010 - 3%; обеспечить гарантированный уровень информационной открытости, повысить уровень доверия и взаимодействия; сократить затраты времени на реализацию гражданами Воронежской области своих конституционных прав и обязанностей; повысить оперативность и качество принимаемых решений.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1379 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1197 тыс. рублей; областной бюджет - 116 тыс. рублей; местные бюджеты - 66 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 328 тыс. рублей.

N 6. "Создание информационно-аналитической системы программно-целевого
управления учреждениями здравоохранения и развитие телемедицинской сети",
Главное управление здравоохранения Воронежской области

Основной целью мероприятия является повышение качества медицинской помощи, оказываемой населению Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в органах исполнительной власти Воронежской области, занимающихся вопросами здравоохранения, учреждениях здравоохранения области современной вычислительной техники; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; формирование баз и банков данных.

В рамках мероприятия будет создана единая база данных медико-статистической информации на базе ГУЗ ВМИАЦ с предоставлением доступа к ней пользователям различного уровня (специалисты Главного управления здравоохранения Воронежской области, управления здравоохранения г. Воронежа, ЛПУ города и области), на базе созданных телемедицинских сетей организована служба мобильной телемедицинской помощи, создана система защиты персональных сведений о здоровье граждан от несанкционированного доступа.

Существующая на сегодняшний день система сбора, обработки и хранения информации не обеспечивает своевременного и качественного решения задач, поставленных перед здравоохранением Воронежской области. В лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения большая часть вычислительной техники морально устарела и физически изношена, вычислительные сети нуждаются в реконструкции и расширении, не обеспечивается требуемый уровень производительности и качества работ специалистов.

Воронежская область - одна из немногих в РФ, в которой целенаправленно развиваются телемедицинские технологии. Создание телемедицинских сетей является составным элементом информатизации здравоохранения. Во вновь создаваемые или уже эксплуатирующиеся клинические и госпитальные автоматизированные информационные системы необходимо внедрять технологии телемедицины. Одной из основных функций телемедицины является объединение объектов регионального здравоохранения в единое информационное телемедицинское пространство. Необходимым элементом сети телемедицины являются службы мобильной телемедицинской помощи.

Общий объем финансирования мероприятия составит 9096 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 1215 тыс. рублей, 2007 год - 1800 тыс. рублей, 2008 год - 1910 тыс. рублей, 2009 год - 2025 тыс. рублей, 2010 год - 2146 тыс. рублей.

Единая система электронной обработки информации позволит обеспечить оперативность представления и надежную защиту информации. Создание информационных систем, обеспечивающих возможность мониторинга деятельности объектов здравоохранения, позволит повысить оперативность и качество принимаемых в целях развития системы здравоохранения Воронежской области управленческих решений, обеспечить совершенствование лечебно-диагностических процессов и управления на основе единой системы электронной обработки информации, позволит организовать оперативный двусторонний информационный обмен между органами государственной власти, занимающимися вопросами здравоохранения, и организациями системы здравоохранения.

Информатизация, создание централизованного регионального банка данных системы здравоохранения дадут возможность осуществления мониторинга процессов, связанных со здоровьем населения области, позволят сократить на 10 - 15% сроки, повысить полноту и достоверность представляемой медико-статистической и экономической информации о состоянии здравоохранения области, функционировании объектов здравоохранения, повысить на 5 - 10% производительность труда работников учреждений здравоохранения и органов управления здравоохранением.

Внедрение в систему здравоохранения сети телемедицины и создание службы мобильной телемедицинской помощи будет способствовать реализации населением права на выбор консультационной помощи в любом медицинском учреждении.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты от реализации мероприятия составит 1727 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1399 тыс. рублей; областной бюджет - 210 тыс. рублей; местные бюджеты - 118 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 592 тыс. рублей.

N 7. "Информатизация органов социальной защиты населения Воронежской
области", Главное управление социального развития Воронежской области

Основная цель мероприятия - обеспечение прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку путем повышения эффективности работы органов социальной защиты населения Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в органах социальной защиты населения Воронежской области современной вычислительной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения.

В рамках мероприятия будет осуществлена автоматизация основных функций органов социальной защиты населения, обеспечена оперативная электронная связь территориальных органов социальной защиты населения и учреждений социального обеспечения населения с Главным управлением социального развития Воронежской области.

В условиях реформирования системы социальной поддержки граждан, реформирования структуры органов социальной защиты населения остро обозначена проблема создания в Воронежской области гибкого и устойчивого механизма, обеспечивающего реализацию прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

В настоящее время органы социальной защиты населения Воронежской области осуществляют различные ежемесячные и ежегодные денежные выплаты 521,5 тыс. граждан, реализуют мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для 530 тыс. граждан, выполняют функции по предоставлению других мер социальной поддержки. В 2005 году проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму, осуществлено перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по предоставлению гражданам мер социальной поддержки. С 1 января 2005 года органам социальной защиты населения добавлены новые функции, трудовые затраты на реализацию которых существенно выше, чем на реализацию функций, переданных в федеральные органы. В 2006 году добавлены новые функции: оказание мер социальной поддержки по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, обеспечение спецавтотранспортом граждан, имеющих соответствующие показания, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности. Как следствие, произошло значительное увеличение числа получателей различных выплат.

В то же время в органах социальной защиты населения сохранены самые трудозатратные меры социальной поддержки населения (возмещение расходов организациям за предоставленные гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплата детских пособий и др.).

Персонифицированный учет граждан позволил автоматизировать самые трудоемкие функции Главного управления труда и социального развития Воронежской области по предоставлению гражданам мер социальной поддержки. Для обеспечения оптимальной работы с базами данных должна быть регламентирована нагрузка на один участок работы (персональный компьютер). Опыт эксплуатации баз данных (получателей пенсий, пособий, адресной социальной помощи) и методические рекомендации Министерства труда и социального развития РФ позволили определить оптимальную нагрузку на один участок - 2,5 тысяч граждан. На 01.10.2006 средняя нагрузка по ведению базы данных персонифицированного учета граждан на одном участке в Воронежской области составила 3,4 тысячи граждан.

С 01.01.2006 проведена реорганизация системы социальной защиты населения Воронежской области. Ликвидированы муниципальные комитеты (отделы) социальной защиты населения. Создано областное государственной учреждение "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области", имеющее 39 филиалов, расположенных в каждом районе области и города Воронежа. 129 муниципальных учреждений социального обслуживания населения переведены с муниципального уровня на областной.

Реорганизация системы вывела на первый план необходимость создания корпоративной сети органов социальной защиты населения Воронежской области.

На фоне увеличения числа функций наиболее острым остается вопрос нагрузки на специалистов органов социальной защиты населения и своевременного выполнения ими возложенных функций. При расчетной численности работников филиалов областного государственного учреждения "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области" для исполнения государственных полномочий - 1465 человек фактическая численность на 01.10.2006 составила менее 1000 человек.

Общий объем финансирования мероприятия составит 29845 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 10555 тыс. рублей, 2007 год - 4500 тыс. рублей, 2008 год - 4700 тыс. рублей, 2009 год - 4900 тыс. рублей, 2010 год - 5190 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить реализацию прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку, создать условия для качественного и своевременного выполнения территориальными органами социальной защиты населения возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области функций, обеспечить качественный контроль расходования денежных средств, выделяемых на социальную поддержку граждан.

В результате реализации мероприятия повысится качество обслуживания населения за счет сокращения времени приема граждан, ликвидации очередей на прием в территориальных органах социальной защиты населения. Информация о гражданах, занесенная в базы данных, позволит оперативно реагировать на обращения граждан, принимать решения, сократить к концу 2010 года на 10 - 15% время на подготовку документов и справок, обеспечить их полноту и своевременность в соответствии с действующим законодательством.

Автоматизация основных функций органов социальной защиты населения позволит обеспечить передачу исходной информации с районного уровня на областной, что обеспечит повышение эффективности и качества принятых управленческих решений.

В результате реализации мероприятия улучшатся условия и на 5 - 10% повысится производительность труда работников органов социальной защиты населения. За счет автоматизации функций учета и контроля на 7 - 9% повысится эффективность работы по выявлению незаконно предоставленных организациями ЖКХ льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и исключению их из сумм, подлежащих возмещению организациям ЖКХ, будет обеспечен контроль соответствия прав граждан и предоставляемых им мер социальной поддержки.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 4550 тыс. рублей.

N 8. "Организация системы автоматизированного управления собственностью
Воронежской области", Главное управление государственного имущества
Воронежской области

Цель мероприятия - повышение эффективности использования земли и иной недвижимости Воронежской области, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в Главном управлении государственного имущества Воронежской области и его подразделениях, осуществляющих учет земельных ресурсов и объектов недвижимости, современной вычислительной техники, необходимых программных средств; разработка специализированного программного обеспечения; формирование, ведение и актуализация баз данных по вопросам учета и оценки недвижимости.

В рамках мероприятия будет создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающая эффективное использование земли и иной недвижимости, находящейся в государственной собственности, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, а также создание автоматизированной системы управления государственной собственностью, обеспечение ее внедрения, сопровождения и актуализации баз данных.

Одним из важнейших условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность систематизировать ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, что, в свою очередь, позволит реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества.

Особое место в решении задач установления (восстановления) границ и вычисления площадей территорий Воронежской области занимает проблема создания и последующего ведения базы данных о границах, то есть осуществление автоматизированного накопления и учета информации, ее обработки (в части решения различных расчетных и информационных задач), мониторинга границ, хранения данных, их ревизии и выдачи потребителям.

Высокая трудоемкость и объемность управления госсобственностью (оформление договоров залога, аренды, мониторинг платежей и расчет пени, расчет характеристик финансового состояния ГУП и АО) вместе со стремлением обеспечить достоверность интегральных данных для принятия решений требует постоянного совершенствования средств и методов автоматизации, обеспечения надежной работы внедренных программно-технических комплексов.

Общий объем финансирования мероприятия составит 5266 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 891 тыс. рублей, 2007 год - 1000 тыс. рублей, 2008 год - 1060 тыс. рублей, 2009 год - 1124 тыс. рублей, 2010 год - 1191 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить возможность получения органами государственной власти Воронежской области полной и достоверной информации о состоянии объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, сократить сроки принятия решений по вопросам распоряжения и управления государственной собственностью, привлечь в область дополнительные инвестиции за счет увеличения объема и точности информации о государственной собственности, которую можно вовлечь в хозяйственный оборот.

В результате реализации мероприятия ожидается: снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением на 10% времени получения ими государственных услуг; повышение оперативности и качества принимаемых решений; снижение издержек на управление; обеспечение возможности получения органами государственной власти полной и достоверной информации о состоянии объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности; сокращение сроков принятия решений по вопросам распоряжения и управления государственной собственностью; повышение на 15 - 20% эффективности работы сотрудников учреждений, занимающихся вопросами учета и использования государственной собственности.

Сумма дополнительных поступлений в бюджеты от реализации мероприятия составит 869 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 805 тыс. рублей; областной бюджет - 41 тыс. рублей; местные бюджеты - 23 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 117 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия будут обеспечены условия получения доходов областного бюджета от сдачи в аренду областного имущества в сумме 418,8 млн. рублей, доходов от продажи земли - 89,77 млн. рублей, доходов от аренды земли - 350 млн. рублей.

N 9. "Внедрение в Воронежской области единой информационно-аналитической
системы "ФСТ России - РЭК - Субъекты регулирования", Главное управление
по государственному регулированию тарифов Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование процессов и методов установления и регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечение интеграции информационных потоков в рамках процессов установления тарифов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в Главном управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области современной вычислительной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения, средств защиты информации; формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будут созданы автоматизированные рабочие места для специалистов, осуществляющих контроль достоверности расчетов, выполняемых регулируемой организацией, а также будут обеспечены:

- возможность расчета тарифов (цен) на продукцию (услуги) естественных монополий, анализа обосновывающих документов, расчета прогнозных показателей;

- электронный информационный обмен между Главным управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области и субъектами регулирования областного и районного уровней, а также между Главным управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области и Федеральной службой по регулированию тарифов (ФСТ России) в соответствии с действующим законодательством;

- поддержание в актуальном состоянии базы данных территориальных регулируемых организаций в рамках установления тарифов.

Разработка мероприятия обусловлена необходимостью достижения одной из стратегических целей Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области - решения задачи информационного взаимодействия между ФСТ России, Главным управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области, субъектами регулирования и органами местного управления в процессе установления тарифов.

В условиях реформирования системы социальной поддержки граждан остро стоит проблема сбалансированной тарифной политики, направленной, с одной стороны, на развитие и реформирование естественных монополий, а с другой стороны, на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов монополий на развитие отраслей-потребителей и динамику уровня жизни населения Воронежской области.

В результате проведенной в 2005 году реформы регионального поставщика электрической и тепловой энергии ОАО "Воронежэнерго" функции, ранее выполняемые ОАО "Воронежэнерго", переданы в созданные филиал ОАО "ТГК-4" "Воронежская региональная генерация", ОАО "Воронежская энергосбытовая компания", ОАО "Воронежэнерго" (сетевая) и в альтернативные энергоснабжающие организации, реализующие электроэнергию с оптового рынка. Это поставило задачу дополнительного оснащения средствами технического и программного оснащения рабочих мест в органах регулирования тарифов.

Ввиду того, что автоматизация функций Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области требует постоянного обмена информацией с субъектами регулирования, муниципальными и федеральными органами исполнительной власти, а на данный момент обмен информацией в период регулирования (один раз в год) с субъектами регулирования и муниципальными предприятиями осуществляется в основном документами на бумажном носителе (редко с помощью дискет), отсутствие электронной почты и типового программного обеспечения по расчету тарифов у субъектов регулирования не позволяет обеспечить требуемую оперативность представления данных в Главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области. В связи с этим проблема внедрения типового проектного решения задачи расчета тарифов, разрабатываемого ФСТ России, актуальна для Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области и областных субъектов регулирования.

Общий объем финансирования мероприятия составит 345 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 110 тыс. рублей, 2007 год - 120 тыс. рублей, 2008 год - 115 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит повысить производительность труда работников Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области на 10 - 20%, сократить на 10 - 15% время расчетов и согласования тарифов на электрическую и тепловую энергию между всеми участниками процесса регулирования, обеспечив при этом многовариантность расчетов тарифов и оперативный обмен расчетными данными между регулируемой организацией, Главным управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области и ФСТ, обеспечить прозрачность процесса государственного регулирования тарифов. Реализация мероприятия позволит полностью решить задачу технического оснащения Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области компьютерным оборудованием.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 53 тыс. рублей.

N 10. "Создание информационно-аналитической системы развития дорожного
хозяйства Воронежской области", Главное управление автомобильных дорог
Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование системы строительства, реконструкции, содержания и развития дорожного хозяйства в Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в Главном управлении автомобильных дорог Воронежской области и его подразделениях, занимающихся вопросами развития дорожного хозяйства, современной вычислительной техники; приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения; формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будет выполнено:

- обеспечение Главного управления автомобильных дорог Воронежской области и его подразделений программными и техническими продуктами, коммуникационной техникой, системами защиты от несанкционированного доступа, создание информационно-технической системы для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию автомобильных дорог;

- исследование методик информационно-аналитического характера управлением дорожным хозяйством, исследование состояния дорожного хозяйства, представление наукоемкой информации о современных методах контроля состояния дорог, новых технологиях строительства, реконструкции и эксплуатации дорог;

- проведение всестороннего анализа информационных потоков, поступающих из различных подразделений службы обеспечения работы дорожного хозяйства, создание информационно-справочной системы состояния дорог с последующим развертыванием и вводом системы у потребителей;

- разработка и формирование баз данных о состоянии автомобильных дорог, создание системы по сбору данных о состоянии автомобильных дорог с последующей их паспортизацией, анализ данных за предшествующие периоды для последующего внесения в организационные мероприятия по реконструкции и содержанию дорог;

- создание информационно-аналитической системы учета основных экономических показателей дорожного хозяйства, оценка экономических показателей и эффективности ведения дорожного хозяйства, создание информационной системы учета экономических показателей;

- создание информационно-аналитической системы сбора геодезической информации уточнения данных местоположения автомобильных дорог, установления их границ, перевод поступающего информационного потока в графический вид, методики сбора и обобществления картографо-геодезической информации.

В настоящее время в Воронежской области значительно увеличились объемы информации, необходимой для принятия управленческих решений в сфере дорожного хозяйства, однако отсутствует система, позволяющая обеспечить современный уровень ведения и развития дорожного хозяйства, решения кадастровых вопросов, государственного учета автодорог при строительстве, реконструкции автомобильных дорог в интересах удовлетворения потребности отдельных граждан и общества в целом.

Общий объем финансирования мероприятия составит 10750 тыс. рублей из средств областного бюджета, из них: 2006 год - 2550 тыс. рублей, 2007 год - 1900 тыс. рублей, 2008 год - 2000 тыс. рублей, 2009 год - 2100 тыс. рублей, 2010 год - 2200 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия ожидается:

- сокращение на 3 - 5% сроков и повышение качества работ по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог на основе использования информационных потоков и аналитической информации о состоянии дорожного хозяйства;

- увеличение на 10 - 15% пропускной способности дорог и безопасности дорожного движения за счет оперативного информирования о состоянии дорог, проводимых ремонтах, метеоусловиях, опасных участках;

- уменьшение на 2 - 3% расходов на строительство, ремонт и содержание автодорог за счет проведения паспортизации и получения полной объективной информации о дорогах;

- уменьшение на 8 - 10% сроков и повышение качества и объективности оценки выполненных работ по строительству, ремонту и содержанию дорог;

- повышение эффективности планирования инвестиций на строительство, ремонт и содержание дорог;

- повышение эффективности управления за счет оптимизации обработки информационных потоков, надежности и достоверности данных при принятии решений, повышения на 10 - 15% эффективности работы сотрудников управления, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1682 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1640 тыс. рублей; областной бюджет - 27 тыс. рублей; местные бюджеты - 15 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 78 тыс. рублей.

N 11. "Создание информационно-аналитической системы Главного управления
по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области",
Главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям
Воронежской области

Основной целью мероприятия является повышение эффективности работы Главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям Воронежской области (ГУПТСИ) посредством автоматизации основных направлений деятельности и функций, осуществляемых ГУПТСИ, создание информационной системы ГУПТСИ в составе единой информационной системы администрации Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение вычислительной техники; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; развитие локальной вычислительной сети; создание автоматизированной информационной системы ГУПТСИ; формирование единого банка данных контролируемых объектов регионального уровня.

В рамках мероприятия будет проведено обследование состояния информационных систем и баз данных ГУПТСИ, разработаны структура данных, интерфейс приложений, структуры запросов и ответов, разработаны регламенты работы, создан сайт в сети Интернет. Для осуществления мониторинга развития курируемых отраслей будут созданы автоматизированные системы по организации сбора и обработки информации, в том числе:

- реестр предприятий по курируемым отраслям;

- реестр оказываемых услуг и выпускаемой продукции;

- реестр социально-экономического положения предприятий;

- реестр инновационных проектов;

- реестр "Кадры";

- реестр услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки промышленного бизнеса (Торгово-промышленная палата Воронежской области, региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей);

- реестр соглашений между органами исполнительной власти, работодателями, профессиональными союзами, хозяйствующими субъектами, федеральными органами власти.

По результатам анализа мониторинга будут сформированы реестры инвестиционных проектов, федеральных целевых программ, региональных целевых программ, мероприятий по развитию курируемых отраслей, важнейших исторических событий развития промышленности области, перечень разработанных и разрабатываемых нормативных актов, сводные целевые показатели развития курируемых отраслей.

Большая часть решаемых ГУПТСИ задач носит интегрированный характер. Для их выполнения требуется обеспечить возможность активной сетевой связи между автоматизированными рабочими местами сотрудников главного управления, выхода в единое информационное пространство администрации Воронежской области, получение информации средствами электронной почты, факса, сети Интернет от федеральных организаций, предприятий и организаций области. В настоящее время только около 70% рабочих мест ГУПТСИ оборудовано компьютерами, из них более 70% морально и физически устарели. Такое положение затрудняет работу, не способствует оперативности обработки и представления информации, ее актуальности. Обеспечение сроков выполнения заданий достигается за счет дополнительной нагрузки на сотрудников. Не всегда удается достичь необходимого качества подготавливаемых документов.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2188 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 500 тыс. рублей, 2008 год - 530 тыс. рублей, 2009 год - 562 тыс. рублей, 2010 год - 596 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит повысить качество и эффективность государственного управления. Сроки информационного обмена с федеральными и правительственными структурами, предприятиями и организациями области сократятся более чем в 1,5 раза, возрастут объемы передаваемой и получаемой информации, будет устранено дублирование при сборе информации органами государственной власти, снижены связанные с ее представлением издержки населения и организаций.

Расширение возможности доступа граждан к открытой информации ГУПТСИ через сеть Интернет, в том числе через портал Воронежской области, будет способствовать реализации их конституционных прав, непосредственному участию институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы управленческих решений, принимаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области.

В результате реализации мероприятия повысится оперативность предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снизится число обращений граждан и организаций в ГУПТСИ, сократится время ответа на обращения и заявления, будут созданы условия для предоставления государственных услуг по принципу "одного окна". Объем информационного обмена ГУПТСИ с гражданами и организациями будет увеличен в 4 - 5 раз.

Сумма дополнительных поступлений в бюджеты от реализации мероприятия составит 368 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 335 тыс. рублей, областной бюджет - 21 тыс. рублей, местные бюджеты - 12 тыс. рублей.

Социальная эффективность составит 61 тыс. рублей.

N 12. "Создание информационно-аналитической системы по управлению
многоквартирными домами на территории Воронежской области", Главное
управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области

Основные цели мероприятия - повышение эффективности государственного управления жилищно-коммунальным комплексом Воронежской области, формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов государственной власти и органов местного самоуправления области, повышение эффективности их работы в части управления многоквартирными домами и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в Главном управлении жилищно-коммунальной политики Воронежской области и соответствующих подразделениях органов местного самоуправления области современной компьютерной техники; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; формирование баз и банков данных.

В рамках мероприятия будет создана информационная система, объединяющая сети, базы и банки данных сельских поселений и городских округов муниципальных районов области и Главного управления жилищно-коммунальной политики Воронежской области, позволяющая обеспечивать формирование, ведение и актуализацию баз данных, содержащих сведения, необходимые для реализации жилищной политики на территории области, учет и контроль технического состояния жилищного фонда, автоматизированный поиск информации по заданным параметрам, мониторинг состояния жилищного фонда в целом, формирование аналитических отчетов по заданной форме.

Среди прав человека и гражданина особое место занимает право на жилище, которое является неотъемлемым социальным благом, атрибутом цивилизации и цивилизованности. Основополагающим источником законодательства, регулирующим реализацию жилищных прав граждан, является Жилищный кодекс РФ, в котором большое внимание уделено управлению многоквартирными домами. В настоящее время доля собственников, проживающих в них, достигает 90%. Система управления многоквартирными домами должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования общим имуществом, а также создавать условия предоставления полного спектра коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Эффективную систему управления домами невозможно создать только силами местной власти, тем более что срок принятия решений собственниками ограничен. С января 2007 года повсеместно проводятся конкурсы по выбору управляющей компании. Вот почему исполнительные органы государственной власти должны оказывать помощь не только органам местного самоуправления, но и самим гражданам в виде нормативно-методической и организационной помощи с целью стимулирования создания ими новых форм управления. Такая работа невозможна без мониторинга и обработки соответствующей информации.

В настоящее время работа по сбору и учету необходимых для этого сведений ведется, однако носит несистемный характер, материалы разрознены, отсутствует возможность проведения сравнительного анализа по муниципальным образованиям области, отсутствует возможность обмена информацией. Кроме того, Главное управление жилищно-коммунальной политики области оснащено компьютерами всего на 30%, оборудование морально и физически устарело.

Общий объем финансирования мероприятия составит 875 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 200 тыс. рублей, 2008 год - 212 тыс. рублей, 2009 год - 225 тыс. рублей, 2010 год - 238 тыс. рублей.

Создание информационно-аналитической системы по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области в разрезе муниципальных образований позволит обеспечить реализацию положений Жилищного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в жилищно-коммунальной сфере, сформировать условия для реализации прав собственника жителями Воронежской области, создать равные условия для деятельности управляющих компаний различных организационно-правовых форм.

Реализация мероприятия даст возможность обеспечить полноту и своевременность проводимых мер по реализации на территории Воронежской области реформы жилищно-коммунального хозяйства и представление более оперативной информации в соответствии с действующим законодательством. Все это обеспечит рост к 2010 году на 7% доли положительной оценки населением области результатов деятельности учреждений и организаций жилищно-коммунального комплекса Воронежской области в целом, а также повышение прозрачности работы Главного управления жилищно-коммунальной политики как исполнительного органа государственной власти, реализующего государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляющего реформирование этой отрасли экономики. В результате реализации мероприятия ожидается повышение на 15 - 20% производительности труда сотрудников Главного управления жилищно-коммунальной политики.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты за время реализации мероприятий составит 142 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 134 тыс. рублей; областной бюджет - 5 тыс. рублей; местные бюджеты - 3 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 14 тыс. рублей.

N 13. "Создание информационной системы Главного управления строительной
политики Воронежской области", Главное управление строительной политики
Воронежской области

Основной целью мероприятия является совершенствование организационной системы управления строительной политики на территории Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в Главном управлении строительной политики Воронежской области вычислительной техники; создание и сопровождение объектно ориентированной информационной системы по принципу "одного окна" на основе создания и использования баз данных; приобретение лицензионного программного обеспечения; разработка специализированного программного обеспечения.

В рамках мероприятия будет выполнено:

- оснащение программно-техническими комплексами Главного управления строительной политики Воронежской области, в том числе создание программного комплекса по принципу "одного окна";

- создание информационно-справочной системы по вопросам обращений граждан, организаций строительной и газовой отраслей, кредитных учреждений и т.д., включая информационное наполнение, интерактивный обмен информацией, создание и функционирование сайта в сети Интернет;

- обеспечение обмена и передачи информации между Главным управлением строительной политики Воронежской области, муниципальными образованиями, организациями профильных отраслей;

- создание единой базы данных обращений и заявлений граждан и юридических лиц. Внедрение аналитических моделей и методов для принятия управленческих решений.

Создание оперативной и доступной информационной среды Главного управления строительной политики Воронежской области является первоочередной задачей для совершенствования работы строительной и газовой отраслей области, реализации приоритетных национальных проектов, целевых программ.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1312 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2007 год - 300 тыс. рублей, 2008 год - 318 тыс. рублей, 2009 год - 337 тыс. рублей, 2010 год - 357 тыс. рублей.

Внедрение в работу новой объектно ориентированной информационной системы позволит обеспечить: повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия на 20 - 25%; снижение числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращение сроков рассмотрения заявлений и обращений на 10 - 15%; повышение качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий; ускорение процесса обмена информацией с внешней средой (в том числе с органами местного самоуправления, организациями, гражданами) на 20 - 25%.

Доступность информационных ресурсов, прозрачность работы Главного управления строительной политики Воронежской области, оперативность принятия управленческих решений, повышение качества организационной работы создадут позитивный образ государственной и муниципальной службы, сократят время и затраты населения на решение социально значимых вопросов, повысят инвестиционную привлекательность Воронежской области.

В результате реализации мероприятия повысится оперативность получения информации и проведения общего анализа деятельности строительной и газовой отраслей. Использование единой транспортно-телекоммуникационной сети позволит обеспечить оперативное и эффективное взаимодействие государственных и муниципальных органов по вопросам реализации федеральных и областных целевых программ. Размещение в сети Интернет на безвозмездной основе необходимой для физических и юридических лиц информации по вопросам строительства доступного жилья, газификации области, статистической отчетности будет способствовать улучшению экономической ситуации по профильным отраслям управления строительной политики и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 230 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 201 тыс. рублей; областной бюджет - 19 тыс. рублей; местные бюджеты - 10 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 54 тыс. рублей.

N 14. "Создание автоматизированной информационно-справочной системы
государственной службы занятости населения Воронежской области", Главное
управление государственной службы занятости населения Воронежской области

Основной целью мероприятия является повышение эффективности деятельности государственной службы занятости населения Воронежской области за счет внедрения и широкого использования современных информационных и коммуникационных технологий, повышения уровня автоматизации центров занятости населения, обеспечения доступности, повышения оперативности и качества получения информации по всем аспектам, связанным с занятостью населения и ситуацией на рынке труда, а также создание условий для эффективного взаимодействия между органами занятости, государственной власти, местного самоуправления и субъектами, осуществляющими свою деятельность на рынке труда.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в Главном управлении государственной службы занятости населения Воронежской области и государственных учреждениях центрах занятости населения (ГУ ЦЗН) средств вычислительной и офисной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения, в том числе для обеспечения информационной безопасности; выполнение работ по модернизации и актуализации баз данных сайта государственной службы занятости населения области в сети Интернет.

В рамках мероприятия будет создана автоматизированная информационно-справочная система государственной службы занятости населения Воронежской области, организована интеграция системы с единой телекоммуникационной системой администрации Воронежской области и обеспечение на этой базе оперативного электронного взаимодействия с исполнительными органами власти Воронежской области и органами местного самоуправления, с социальными партнерами службы занятости на территории области.

Информационные залы каждого ГУ ЦЗН будут оборудованы компьютерной и офисной техникой, системами звукового информирования и электронного оповещения граждан (световые информационные табло), средствами вычислительной техники, содержащими справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (в том числе с использованием ресурсов сети Интернет), знакомиться со сведениями из банка данных об учреждениях образования и других организациях, осуществляющих обучение, переподготовку и/или повышение квалификации, нормативно-правовой базой по вопросам занятости населения, а также нормативными документами органов государственной власти Воронежской области.

Для обеспечения эффективного функционирования системы будут разработаны регламенты работы со справочно-информационными и поисковыми системами, осуществлено формирование, ведение и актуализация баз и банков данных получателей государственных услуг в сфере занятости населения с использованием единого программно-технологического комплекса "Система обработки информации службы занятости населения".

Создание автоматизированной информационно-справочной системы государственной службы занятости населения Воронежской области обусловлено необходимостью реализации требований административных регламентов Роструда России, а также областной целевой программой содействия занятости населения Воронежской области на 2006 - 2008 годы, предусматривающей расширение объемов и повышение качества информационных услуг, предоставляемых клиентам службы.

Существующий в настоящее время уровень оснащенности ГУ ЦЗН муниципальных районов области и города Воронежа средствами вычислительной и офисной техники позволяет оказывать информационно-консультационные услуги примерно 350 тыс. граждан, что обеспечивает трудоустройство почти 90 тыс. человек из более чем 140 тыс. зарегистрированных в службе занятости населения, и создать условия для самостоятельного поиска работы остальным гражданам, обратившимся за консультацией. Прогноз ситуации на рынке труда предполагает дальнейший рост обращений граждан, ищущих работу через государственную службу занятости населения, в 1,5 раза. Обслуживание увеличивающегося потока обращений потребует расширения, повышения оперативности и обеспечения доступности информационных услуг для населения. Основные требования по перечню информационно-справочных услуг, качеству обслуживания граждан сформулированы в административных регламентах Роструда России. Однако находящиеся в эксплуатации морально и физически устаревшие средства вычислительной и офисной техники не обеспечивают решение стоящих перед государственной службой занятости населения Воронежской области задач.

Общий объем финансирования составит 7906 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 1056 тыс. рублей, 2008 год - 4400 тыс. рублей, 2009 год - 1190 тыс. рублей, 2010 год - 1260 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Воронежской области прав и гарантий граждан на труд и социальную защиту от безработицы, создать условия для качественного и своевременного выполнения органами государственной власти области возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области функций по реализации государственной политики содействия занятости населения и соблюдения прав граждан России на свободное получение открытой информации в органах службы занятости.

В результате реализации мероприятия ожидается: повышение качества обслуживания населения и доступности услуг за счет обеспечения оперативного доступа граждан к информации о вакансиях на предприятиях области и за ее пределами, сокращения на 15 - 20% времени приема граждан в центрах занятости населения; снижение не менее чем на 1 месяц продолжительности регистрируемой и общей безработицы за счет сокращения времени поиска работы; снижение уровня регистрируемой безработицы на 10 - 15%, повышение на 15 - 20% производительности труда специалистов службы занятости; увеличение на 10 - 12% количества граждан, получающих услуги службы занятости. Время заполнения вакансий сократится в среднем на 0,5 месяца, что, в свою очередь, приведет к росту объемов производимой продукции.

Сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 1206 тыс. рублей.

Реализация мероприятия будет способствовать сокращению бюджетных расходов на выплату пособий по безработице (к концу 2010 года ожидается экономия средств областного бюджета в сумме около 63 млн. рублей, федерального бюджета - 216 млн. рублей).

N 15. "Создание автоматизированной информационно-аналитической системы
обеспечения контролирующих функций Главного контрольного управления
Воронежской области", Главное контрольное управление Воронежской области

Основной целью мероприятия является повышение эффективности деятельности Главного контрольного управления Воронежской области за счет создания автоматизированной информационно-аналитической системы контроля.

Мероприятием предполагается: приобретение вычислительной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения; разработка, установка и организация использования специализированного программного обеспечения для формирования баз данных и автоматизации функций контроля по исполнению нормативных правовых актов Воронежской администрации области, реализации региональных целевых программ, анализа хода их исполнения, получения справочной и статистической информации из сформированных баз данных.

В рамках мероприятия предполагается решить несколько задач:

1. Создание автоматизированной информационно-аналитической системы, включающей работы по:

1.1. Формированию баз данных, содержащих сведения о поставленных на контроль исполнения указов и поручений губернатора Воронежской области, постановлений, распоряжений администрации Воронежской области и других нормативных и распорядительных актов Воронежской области и Главного контрольного управления Воронежской области, а также о мероприятиях, взятых на контроль на основании резолюций губернатора Воронежской области в связи с выявленными нарушениями в ходе различных проверок и др.

1.2. Созданию специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять ввод информации, а также формирование запросов, контроль поступления ответов, делать различные выборки из баз данных по заданному временному интервалу и совокупности ключевых реквизитов.

1.3. Обеспечению автоматизированного обмена информацией по выполнению нормативных актов через телекоммуникационные сети Воронежской области со структурными подразделениями администрации Воронежской области, исполнительными органами государственной власти, федеральными структурами и юридическими лицами, расположенными на территории Воронежской области.

2. Создание автоматизированной информационно-справочной системы ограниченного доступа для обеспечения взаимодействия Главного контрольного управления Воронежской области со структурными подразделениями администрации Воронежской области, исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, предполагающей доступ к базам данных, содержащих сведения о выполнении мероприятий областных целевых программ и о достижении исполнительными органами государственной власти, государственными заказчиками и исполнителями областных и ведомственных целевых программ утвержденных показателей и целевых индикаторов, а также организацию санкционированного доступа к закрытым государственным информационным ресурсам, содержащим сведения о выделенных лимитах бюджетных обязательств, областным целевым и ведомственным программам, сведения о финансировании областных целевых программ, освоении бюджетных средств и др.

Автоматизированные информационно-аналитическая и информационно-справочная системы контроля будут отвечать всем требованиям регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти и инструкции по делопроизводству администрации Воронежской области.

Для взаимодействия с федеральными структурами и юридическими лицами, находящимися на территории Воронежской области, получения оперативной информации об осуществлении закупок для государственных нужд области будут организованы доступ к сети Интернет и почта в Интернете.

Государственный контроль в системе управления регионом является одной из стадий управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого субъекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний.

Контроль дает данные для других основных функций управления, не утрачивая при этом своего самостоятельного значения.

В настоящее время одной из важнейших задач Главного контрольного управления Воронежской области является контроль выполнения постановлений и распоряжений администрации Воронежской области. В ходе реализации данной функции осуществляется взаимодействие со 155 адресатами из числа структурных подразделений администрации области, исполнительных органов государственной власти, федеральных структур и юридических лиц, расположенных на территории Воронежской области. Посредством электронной почты осуществляется взаимодействие с 34 муниципальными районами и городскими округами области и с 500 сельскими и городскими поселениями. В настоящее время на контроле находится более 2800 документов 2001 - 2005 годов издания. Только за 2006 год в отдел контроля поступило 1033 нормативных правовых акта, направлено более 5000 контрольных запросов по их исполнению.

Доля ручного труда в работе занимает до половины рабочего времени, т.к. все запросы (кроме запросов органам местного самоуправления) направляются по почте через экспедицию администрации области на бумажных носителях. Аналогично происходит получение входящей информации.

Особенностью современного этапа развития является ориентирование государственного управления на достижение измеримого результата, индикаторов и показателей, отражающих повышение эффективности деятельности органов государственной власти.

Все более актуальными становятся программно-целевые методы управления, направленные на реализацию крупномасштабных инвестиционных и научно-технических проектов, решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти.

Регламентом взаимодействия исполнительных органов власти Воронежской области предусмотрено осуществление Главным контрольным управлением Воронежской области контроля за реализацией программы экономического и социального развития Воронежской области, областных и ведомственных целевых программ, областной адресной инвестиционной программы. Значительные бюджетные средства, направляемые на реализацию национальных проектов и целевых программ, требуют соответствующего уровня организации государственного контроля их целевого и эффективного использования.

В связи с масштабностью задач, решаемых с помощью целевых программ, необходим контроль своевременности реализации программных мероприятий, расстановки приоритетов при недостаточности финансирования, степени достижения установленных целевых индикаторов и показателей. Проводимая в стране бюджетная реформа и введение бюджетирования, ориентированного на результат, требуют нового подхода к организации контроля деятельности органов исполнительной власти, изменения отчетности, создания систем текущего мониторинга и контроля за результатами. Имеющееся в главном управлении оборудование не позволяет решать поставленные задачи в полном объеме.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1650 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2007 год - 300 тыс. рублей, 2008 год - 550 тыс. рублей, 2009 год - 550 тыс. рублей, 2010 год - 250 тыс. рублей.

Создание автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения контролирующих функций Главного контрольного управления Воронежской области позволит обеспечить оперативность, полноту и своевременность контроля за исполнением постановлений и распоряжений администрации Воронежской области, исполнением нормативных правовых актов администрации области и поручений губернатора Воронежской области, получения оперативной информации от структурных подразделений администрации Воронежской области и исполнительных органов государственной власти, муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов государственной власти и т.д.

Реализация мероприятия позволит: сократить на 20 - 30% сроки подготовки, отправки и получения информации; повысить полноту и точность представляемой руководству области информации, что позволит принимать более эффективные управленческие решения, направленные на повышение качества жизни населения Воронежской области; повысить оперативность обеспечения руководства администрации Воронежской области информацией, направленной на принятие решений, ориентированных на повышение конкурентоспособности области; повысить эффективность взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти РФ, органами местного самоуправления Воронежской области и др.

Получение интегрированных данных из различных источников позволит производить их агрегирование и готовить полную аналитическую информацию по всему спектру социально-экономической ситуации в Воронежской области.

Получение в оперативном режиме информации об освоении бюджетных средств, направленных на реализацию областных программ, позволит осуществлять своевременный контроль их освоения и перераспределения.

Реализация мероприятия также позволит выработать единую унифицированную форму отчетности хода реализации областных целевых программ, что приведет к сокращению документооборота в целом на 10%, а также повысить эффективность, полноту и качество контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории Воронежской области.

Создание оперативного, систематизированного и доступного для руководства источника информации позволит повысить эффективность исполнения контролируемых нормативных правовых и распорядительных актов, приоритетных национальных проектов, региональных целевых программ.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 316 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 252 тыс. рублей;

- областной бюджет - 41 тыс. рублей;

- местные бюджеты - 23 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 117 тыс. рублей.

N 16. "Создание информационно-аналитической автоматизированной системы
управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области",
Управление Государственного технического надзора Воронежской области

Основной целью мероприятия является формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов Гостехнадзора на основе создания централизованной базы данных зарегистрированной поднадзорной техники Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение и подключение современной вычислительной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения; создание, внедрение и автоматизация баз данных; организация единых областных централизованных систем учета.

В рамках мероприятия будут созданы базы данных зарегистрированной поднадзорной техники Управления Гостехнадзора Воронежской области, Управление Гостехнадзора Воронежской области и территориальные инспекции будут оснащены программно-техническими комплексами и программными средствами защиты информации и электронной почты, обеспечены меры защиты от несанкционированного доступа к базам зарегистрированной поднадзорной техники, обеспечен оперативный электронный обмен информацией между Управлением Гостехнадзора области, территориальными инспекциями и исполнительными органами государственной власти разных уровней.

В настоящее время количество поднадзорных машин в Воронежской области составляет 55,4 тыс. единиц, мощность электрического привода имеющегося оборудования - 1780,7 тыс. кВт. Исходя из вышеуказанных суммарных нормативов, расчетное количество инженеров-инспекторов (без учета областного аппарата) должно составлять 102 человека. Фактически утверждено штатное расписание на 48 человек. В то же время значительно возросли объемы работ по регистрации техники из-за изменений форм собственности владельцев поднадзорных машин, по выдаче удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), проведению технического осмотра, регистрации залога машин, представлению информации в налоговые органы, судебным приставам, органам следствия, милиции и прокуратуры, конкурсным управляющим и т.д. Сейчас все регистрационные действия и их учет осуществляются по соответствующим журналам, автоматизация отсутствует, оргтехники не хватает. Так, за 2005 год были выданы подробные справки на 1280 запросов судебных приставов, органов прокуратуры и следствия, судов, конкурсных управляющих и т.д. (с указанием государственного регистрационного знака, заводского N, N двигателя, года выпуска и возможного обременения) на 3678 поднадзорных машин. Такой объем работ осуществить при 1/3 расчетной численности инженеров-инспекторов невозможно без кардинального изменения в обеспеченности автотранспортом, современной вычислительной и оргтехникой, средствами диагностического контроля, программными средствами автоматизации. Без автоматизации затруднен или просто невозможен оперативный поиск и отслеживание всех регистрационных действий по Воронежской области.

Планируемая мероприятием схема управления деятельностью органов Гостехнадзора давно практикуется в большинстве областей и регионов Российской Федерации. Воронежская область - единственная в Центрально-Черноземном регионе, где отсутствует единая база данных по поднадзорной технике.

Общий объем финансирования мероприятия составит 3963 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 900 тыс. рублей, 2007 год - 700 тыс. рублей, 2008 год - 742 тыс. рублей, 2009 год - 787 тыс. рублей, 2010 год - 834 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия будет организована единая централизованная среда деятельности Управления Гостехнадзора Воронежской области, создана единая централизованная информационно-аналитическая автоматизированная система управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области с использованием унифицированных информационных потоков и электронного внутреннего документооборота, отображающая, кроме основных функций деятельности органов Гостехнадзора, также финансово-экономические показатели и интегрированные показатели, необходимые для анализа деятельности службы.

Реализация мероприятия, основанная на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, будет содействовать созданию благоприятных условий для развития и модернизации деятельности органов Гостехнадзора, обеспечению прозрачной информационной среды, организации эффективного оперативного информационного взаимодействия между органами Гостехнадзора, другими органами государственной власти, гражданами и организациями, повышению уровня безопасности для жизни и здоровья людей, улучшению экологической обстановки за счет усиления контроля допуска к эксплуатации техники и надзорных функций. Реализация мероприятия будет способствовать достижению основных показателей деятельности управления, а также позволит обеспечить:

- заполнение и учет движения бланков специальной продукции строгого учета в автоматическом режиме;

- исключение сбора и анализа всей установленной отчетности на бумажных носителях;

- упрощение представления соответствующей отчетности в налоговые органы;

- реальный контроль поступления в бюджеты установленных сборов и госпошлин от подотчетных видов деятельности;

- контроль всех регистрационных действий, производимых районными инспекциями, без выездов для проверок на местах;

- невозможность регистрации техники угнанной или с украденными документами;

- ускорение на 50 - 60% подготовки ответов на запросы судебных приставов, органов прокуратуры и следствия, судов, конкурсных управляющих и т.д.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 604 тыс. рублей.

N 17. "Создание информационно-аналитической системы сферы культуры
Воронежской области", управление культуры и туризма Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование и развитие системы функционирования исполнительных органов государственной власти Воронежской области, местного самоуправления и учреждений Воронежской области в сфере культуры.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в управлении культуры и туризма Воронежской области, отделах по культуре органов местного самоуправления, а также ведущих областных учреждениях культуры современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, создание баз и банков данных.

В рамках мероприятия в управлении культуры и туризма Воронежской области будет создана телекоммуникационная сеть, организована ее интеграция с создаваемой в рамках программы единой телекоммуникационной сетью администрации Воронежской области и на этой базе осуществлена автоматизация основных функций исполнительных органов власти области и муниципальных образований, курирующих вопросы культуры, обеспечена их оперативная электронная связь с ведущими учреждениями культуры области.

Сложившийся к настоящему времени порядок взаимодействия различных подразделений управления культуры и туризма области с отделами культуры администраций муниципальных образований, областными и муниципальными учреждениями культуры не позволяет обеспечивать требуемые в современных условиях полноту, оперативность и достоверность представляемой информации. Это, в свою очередь, значительно ограничивает возможности органов исполнительной власти в развитии сферы культуры и учреждений культуры в предоставлении услуг населению. Увеличиваются сроки и снижается качество принимаемых управленческих решений, отсутствует возможность повышения объемов и качества оказываемых населению услуг. Решение стоящих перед управлением культуры и туризма области задач невозможно без информатизации сферы культуры.

Общий объем финансирования мероприятия составит 3308 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2007 год - 758 тыс. рублей, 2008 год - 800 тыс. рублей, 2009 год - 850 тыс. рублей, 2010 год - 900 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Воронежской области прав и гарантий граждан в сфере культуры, создать условия для качественного и своевременного выполнения органами государственной власти области возложенных на них функций в сфере культуры, искусства, сохранения историко-культурного наследия, туристической деятельности, обеспечить качественный контроль расходования денежных средств, выделяемых на развитие указанных направлений, а также будет содействовать достижению основных целевых показателей деятельности управления культуры области.

Основной социальный эффект от реализации мероприятия достигается после выполнения всего запланированного объема работ и заключается в повышении качества обслуживания населения и организаций за счет:

- сокращения в 2 - 10 раз (в зависимости от сложности запроса) времени на поиск и представление гражданам информации, в том числе о деятельности органов государственной власти области, государственных организаций и учреждений (библиотеки, музеи, выставки, специализированные учебные заведения и др.). Повышение открытости и доступности информации будет способствовать привлечению частных инвестиций в сферу культуры области;

- сокращения на 20 - 30% времени на библиотечное обслуживание;

- повышения на 25 - 30% производительности труда сотрудников органов государственной власти, государственных организаций и учреждений культуры и обеспечения за счет этого возможности оперативно реагировать на обращения граждан, принимать решения, сократить на время на подготовку документов и справок, обеспечить их полноту и своевременность в соответствии с действующим законодательством.

Автоматизация учета поставок в государственные учреждения культуры товаров и предоставления (оказания) услуг, оперативная передача информации с муниципального на областной уровень позволят осуществлять контроль качества обслуживания граждан, условий и качества работы государственных учреждений.

Автоматизация основных функций органов государственной власти, государственных организаций и учреждений культуры, искусства и туризма, наличие у них оперативной электронной связи с управлением культуры и туризма области позволят в кратчайшие сроки представлять исходную информацию с районного уровня на областной, что обеспечит повышение эффективности и качества принятия управленческих решений.

В настоящее время наблюдается интенсивный рост объемов перерабатываемой информации во всех областях человеческой деятельности, в том числе в сфере культуры. Реализация мероприятия позволит за счет повышения производительности труда обеспечить выполнение функций органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений в полном объеме без увеличения численности персонала.

За счет автоматизации функций учета и контроля повысится эффективность работы контролирующих и инспектирующих органов на муниципальном и областном уровнях.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты от реализации мероприятия составит 525 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 505 тыс. рублей; областной бюджет - 13 тыс. рублей; местные бюджеты - 7 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 39 тыс. рублей.

N 18. "Создание информационно-аналитической системы обеспечения
градостроительной деятельности на территории Воронежской области",
управление архитектуры и градостроительства Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере градостроительства и территориального планирования.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в управлении архитектуры и градостроительства Воронежской области и соответствующих подразделениях органов местного самоуправления современной компьютерной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения; формирование, ведение и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будут созданы:

- информационная система обеспечения градостроительной деятельности на территории области, объединяющая локальные сети, базы и банки данных городских округов, муниципальных районов и управления архитектуры и градостроительства Воронежской области и представляющая собой систематизированный свод нормативных правовых и иных документированных сведений о развитии территорий, их изученности и застройке, земельных участках, объектах капитального строительства, документах территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы развития области, материалы по их обоснованию и др.), правилах землепользования и застройки, геодезических и картографических материалах, иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений;

- программное обеспечение для формирования, ведения и актуализации реестра "Административно-территориальное устройство Воронежской области", содержащего перечни административно-территориальных единиц, населенных пунктов, документов нормативно-правового регулирования, специфическую основную и дополнительную информацию.

Для обеспечения возможности осуществления управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области функций, связанных с работой с геодезическими и картографическими материалами (данные топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий, топографические планшеты и др.), будет приобретено специализированное программное обеспечение типа MapInfo.

Социально-экономическое развитие Воронежской области основывается на стратегии развития, составной частью которой является схема территориального планирования. Главой 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства с 01.07.2006 на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов возложена обязанность по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. В настоящее время работа по сбору и учету таких сведений ведется, однако она носит несистемный характер, материалы разрознены, отсутствует возможность проведения сравнительного анализа и оперативного обмена информацией между различными подразделениями управления архитектуры и градостроительства Воронежской области, затруднена процедура передачи ее заинтересованным учреждениям, организациям, гражданам.

Общий объем финансирования мероприятия составит 3899 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 399 тыс. рублей, 2007 год - 800 тыс. рублей, 2008 год - 850 тыс. рублей; 2009 - 900 тыс. рублей; 2010 - 950 тыс. рублей.

Созданная в рамках мероприятия система информационного обеспечения позволит за счет качественно нового уровня управления в сфере градостроительства обеспечить формирование схемы территориального планирования области, в том числе размещение объектов социальной и производственной сфер, инженерной, транспортной и линейной инфраструктуры, предприятий, эффективную реализацию планов территориального планирования, повысить оперативность и качество принятия управленческих решений как на областном, так и на муниципальном уровне, объективность и достоверность представляемой информации, на 10 - 15% повысить эффективность работы сотрудников управления архитектуры и градостроительства Воронежской области, муниципальных органов архитектуры. Реализация мероприятия даст возможность оперативно анализировать значительные объемы информации, являющейся основой для разработки градостроительной документации, что позволит на 15 - 20% сократить сроки подготовки и согласования документации, ускорить процессы развития территорий области, градостроительного планирования и строительства. Все заинтересованные лица получат возможность в кратчайшие сроки получать по запросам необходимую информацию по вопросам территориального планирования, архитектуры и градостроительства.

За счет обеспечения возможности представления прогнозной и достоверной оперативной информации о наличии и характеристиках имеющихся земельных участков, упрощения и ускорения процедур их выбора и оформления ожидается повышение инвестиционной привлекательности области.

Сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 594 тыс. рублей.

N 19. "Создание информационно-аналитической системы по исполнению
полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Воронежской области", управление по экологии и природопользованию
Воронежской области

Основной целью мероприятия является автоматизация основных направлений деятельности и функций, осуществляемых управлением по экологии и природопользованию Воронежской области, создание единого информационного пространства управления.

Мероприятием предполагается: приобретение вычислительной техники, лицензионного программного обеспечения; развитие локальной вычислительной сети; создание автоматизированной информационной системы управления по экологии и природопользованию Воронежской области, обеспечивающей автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на управление функций; проведение обследования объектов, осуществление сбора и анализа информации, подлежащей хранению в единой базе данных управления; формирование единого банка данных контролируемых объектов регионального уровня; размещение информации в сфере деятельности управления на портале администрации Воронежской области в сети Интернет.

В настоящее время в управлении имеется 11 компьютерных мест при штатной численности 43 человека. Такое положение затрудняет работу, не способствует оперативности обработки и представления информации.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" за управлением закреплены функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, охраны объектов животного мира, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, соблюдения законодательства об экологической экспертизе, ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива.

В связи с упразднением муниципального экологического контроля на территории Воронежской области необходимо обеспечить государственный контроль (надзор) за 5 тыс. предприятий, 2,5 тыс. прудов и водохранилищ, 350 озерами и болотами, более 500 ручьев, за деятельностью муниципальных образований при обращении с отходами производства и потребления (более 5 млн. куб. м ежегодно), за охраной атмосферного воздуха (более 1500 объектов), за соблюдением законодательства об экологической экспертизе (более 900 объектов ежегодно), ограничением использования нефтепродуктов и других видов топлива (более 400 объектов).

Необходимо обеспечить контроль своевременности уплаты и взыскания платежей за негативное воздействие на окружающую среду (около 20 тыс. предприятий), выдавать разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов (более 5 тыс. предприятий) по объектам регионального значения, заключение договоров на право пользования водными объектами (до 100 в год), согласование лимитов водопользования по водным объектам, разработку и установление водоохранных зон и режимов их использования.

Общий объем финансирования составит 873 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 200 тыс. рублей, 2008 год - 212 тыс. рублей, 2009 год - 224 тыс. рублей, 2010 год - 237 тыс. рублей.

Реализация мероприятия будет способствовать: повышению оперативности и качества принимаемых управленческих решений; повышению эффективности государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования; всесторонней, объективной оценке состояния окружающей среды в области; автоматизации контроля исполнения распорядительных документов; обеспечению защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления.

В результате автоматизации деятельности управления по экологии и природопользованию Воронежской области ожидается повышение на 15 - 20% производительности труда специалистов за счет снижения трудоемкости поиска и обработки информации.

Затраты на информационный обмен между управлением, подразделениями администрации области, исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями на территории области снизятся на 20 - 25%.

За счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность управления по охране окружающей среды и природопользованию Воронежской области повысится эффективность системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления в сфере его деятельности, сократятся издержки на организацию административноуправленческих процессов.

Реализация мероприятия будет способствовать развитию природоохранной деятельности, в том числе:

- полной, своевременной и объективной оценке негативного воздействия на окружающую среду;

- развитию системы мониторинга состояния окружающей среды: атмосферного воздуха, водных объектов, загрязнения почв, лесных насаждений;

- выявлению зон неблагополучного состояния окружающей среды и принятию мер по их скорейшей ликвидации;

- формированию природоохранных мероприятий в рамках областных и ведомственных программ по направлениям деятельности управления;

- государственному учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории области;

- предотвращению чрезвычайных ситуаций на экологически опасных объектах;

- предотвращению экологического ущерба природной среде;

- учету и контролю рационального использования недр, лесного фонда, объектов животного мира, водных биологических ресурсов;

- пропаганде экологических знаний, обеспечению населения необходимой экологической информацией, повышению уровня экологической культуры населения.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 133 тыс. рублей.

N 20. "Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской
области", управление ЗАГС Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы отделов ЗАГС Воронежской области по учету и обработке данных.

Мероприятием предполагается: приобретение компьютерной техники; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будут созданы информационный комплекс управления ЗАГС Воронежской области и интегрированные базы данных по записям актов гражданского состояния (областной архив), будет обеспечена автоматизация ведения единого банка данных актов гражданского состояния.

Формирование управления ЗАГС Воронежской области как единой структуры поставило задачу организации работы в едином информационном пространстве. Необходимо обеспечить обмен информацией по электронной почте между территориальными отделами ЗАГС и функционирование информационного сервера в составе локальной вычислительной сети архивного отдела управления ЗАГС Воронежской области. Отсутствие координации, различие в программных средствах ведут к невозможности формирования единой базы данных по актам гражданского состояния. Практически во всех территориальных отделах ЗАГС отсутствует оргтехника, вычислительная техника морально устарела и физически изношена.

Общий объем финансирования мероприятий составит 3256 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 550 тыс. рублей, 2007 год - 600 тыс. рублей, 2008 год - 636 тыс. рублей, 2009 - 700 тыс. рублей, 2010 - 770 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить на современном уровне прогнозирование и контроль процессов, связанных с возникновением и изменением правового состояния граждан, автоматизацию ведения единого банка данных актов гражданского состояния, представление данных по актам гражданского состояния в органы статистики и другие организации в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить возможность информационного обмена с базами данных других организаций в рамках единого информационного пространства Воронежской области.

Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской области позволит повысить уровень обслуживания населения Воронежской области, организовать автоматизацию процесса регистрации актов гражданского состояния в полном соответствии с юридическим, логическим и арифметическим контролем вводимых данных, обеспечить существенное увеличение скорости обработки документации, сократить среднее время на регистрацию акта гражданского состояния до 10 минут, сократить время принятия граждан в территориальных отделах ЗАГС на 70%: в 2006 году - в 15 территориальных отделах ЗАГС, в 2007 году - в 35 территориальных отделах ЗАГС, в 2008 году - в 12 территориальных отделах ЗАГС, 2009, 2010 - в 10 территориальных отделах ЗАГС.

Значительно повысятся оперативность и качество принятия управленческих решений, объективность и достоверность представляемой информации, производительность труда работников отделов ЗАГС, сократятся сроки и повысится полнота и достоверность представляемой отделами ЗАГС информации.

Сумма дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней составит 500 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 496 тыс. рублей; областной бюджет - 2 тыс. рублей; местные бюджеты - 2 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 9 тыс. рублей.

N 21. "Создание информационно-аналитической системы управления
ветеринарии Воронежской области", управление ветеринарии
Воронежской области

Целью мероприятия является совершенствование работы государственной ветеринарной службы области.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в управлении ветеринарии Воронежской области и его подведомственных учреждениях современной вычислительной техники; приобретение лицензионного программного обеспечения; формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будет сформирована система информационного обеспечения государственной ветеринарной службы Воронежской области и оперативного контроля проведения мероприятий, направленных на защиту животных от болезней, выпуск безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, путем создания в государственных ветеринарных учреждениях современной технической базы и информационных вычислительных систем, обеспечения с их помощью оперативного взаимодействия органов государственного ветеринарного надзора области, а также организация автоматизированного учета объектов надзора, совершенствование и развитие мониторинга заболеваемости животных заразными и массовыми незаразными болезнями, в том числе общими для человека и животных.

Выполняя задачи, поставленные перед государственной ветеринарной службой области, управлением ветеринарии Воронежской области ежегодно осуществляется контроль за проведением на территории области более 6 млн. диагностических исследований и 47 млн. лечебно-профилактических обработок, направленных на предупреждение и ликвидацию заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных. В целях обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении проводится более 3 млн. ветеринарно-санитарных экспертиз в год.

Всего на учете в органах государственного ветеринарного надзора области состоит более 10,4 тысячи юридических и физических лиц (без учета личных подворий граждан), осуществляющих подконтрольную государственному ветеринарному надзору деятельность. При проведении инспекторских проверок на 25% из них выявляются нарушения ветеринарного законодательства.

Существующая в настоящее время система сбора, обработки и хранения информации не обеспечивает своевременного и качественного решения задач, поставленных перед ветеринарной службой области. В управлении ветеринарии Воронежской области компьютерами оборудовано лишь около 40% рабочих мест, 80% государственных учреждений ветеринарии области оснащены морально устаревшей и физически изношенной вычислительной техникой, 50% из них не имеют доступа и технической возможности подключения к единой информационной сети. Такое положение значительно осложняет обработку и проведение анализа информации, в результате чего теряется ее актуальность, что негативно отражается на эпизоотическом благополучии области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1094 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 250 тыс. рублей, 2008 год - 265 тыс. рублей, 2009 год - 281 тыс. рублей, 2010 год - 298 тыс. рублей.

Создание в государственных ветеринарных учреждениях современной технической базы и информационных систем обеспечит возможность оперативного взаимодействия органов государственного ветеринарного надзора области при выполнении поставленных перед ветеринарной службой задач и позволит повысить эффективность принимаемых управленческих решений.

Организация автоматизированного учета объектов надзора, совершенствование и развитие мониторинга заболеваемости животных заразными и массовыми незаразными болезнями, в том числе общими для человека и животных, приведет к повышению точности анализа и прогнозирования показателей состояния ветеринарной службы области.

Компьютеризация рабочих мест специалистов государственной ветеринарной службы позволит в 1,5 - 2 раза повысить производительность труда сотрудников, а также качество предоставляемых ветеринарных услуг за счет сокращения на 25 - 30% сроков оформления ветеринарных сопроводительных и других документов.

Реализация мероприятия позволит обеспечить повышение интенсивности использования информационных потоков и аналитической информации, необходимой для оценки эффективности ветеринарных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, выпуск в реализацию безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Сумма дополнительных отчислений от реализации мероприятия в федеральный бюджет составит 166 тыс. рублей.

N 22. "Создание информационно-аналитической системы управления
лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц по принципу
"одного окна", лицензионная палата Воронежской области

Основной целью мероприятия является совершенствование системы лицензирования в Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования в лицензионной палате Воронежской области, ГУ "Региональный центр" и его филиалах вычислительной техники; создание и сопровождение единой информационно-аналитической системы лицензирующих органов и центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" на основе создания и использования специализированных баз данных и выработки эффективных методов и моделей управления их функционированием.

В рамках мероприятия в лицензионной палате области, ГУ "Региональный центр" и его филиалах будут созданы:

- программно-технические комплексы и базы данных обращений и заявлений граждан, а на этой основе организован первичный контроль сроков рассмотрения заявлений и обращений, анализ потребности населения в различных видах услуг;

- информационно-справочная система по вопросам лицензирования и обслуживания граждан (в том числе в сети Интернет), включающая: формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"; формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о видах государственных и муниципальных услуг, положения о порядке получения услуг, адреса и регламента работы ГУ "Региональный центр" и его филиалов;

- система обмена и передачи информации между лицензирующими органами, ГУ "Региональный центр" и его филиалами на основе использования выделенных телекоммуникационных каналов (ГАС "Выборы") и на основе этого - информационно-аналитическая система управления лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц, единая база данных обращений и заявлений граждан и юридических лиц, системы оперативного контроля за деятельностью территориально удаленных филиалов ГУ "Региональный центр", а также будут внедрены аналитические модели и методы для принятия управленческих решений.

Сложившаяся в Воронежской области практика работы исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, изъявившими желание заниматься предпринимательской деятельностью, совершать имущественные сделки, вступать в иные гражданско-правовые отношения, не всегда отвечает нормам и правилам деятельности органов власти в рыночных условиях, вызывает обоснованные массовые жалобы. Поэтому организация эффективной системы предоставления услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями по принципу "одного окна", а также совершенствование системы лицензирования являются одними из важнейших задач социально-экономического развития Воронежской области.

Решение вышеуказанных задач реализуется по двум основным направлениям - организационному (создание системы управления и взаимодействия) и техническому (автоматизация процессов при решении управленческих и иных задач). Оба эти направления положены в основу процесса создания и повышения эффективности лицензирования и обслуживания граждан и юридических лиц.

Общий объем финансирования мероприятия составит 9749 тыс. рублей - областной бюджет, из них: 2006 год - 1000 тыс. рублей, 2007 год - 2000 тыс. рублей, 2008 год - 2120 тыс. рублей, 2009 год - 2247 тыс. рублей, 2010 год - 2382 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия удельный вес граждан, получающих государственные услуги (по утвержденному перечню) по принципу "одного окна" достигнет 14%, в том числе: в 2006 - 0,5%, в 2007 - 3%, в 2008 - 7%, в 2009 - 10%, в 2010 - 14%, а удельный вес населения, удовлетворенного качеством предоставления государственных услуг из перечня государственных услуг, предоставляемых лицензионной палатой Воронежской области, - 70%, в том числе: в 2006 - 20%, в 2007 - 40%, в 2008 - 50%, в 2009 - 60%, в 2010 - 70%.

Реализация мероприятия будет способствовать повышению оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижению числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращению времени вынужденного ожидания. Будут внедрены единые стандарты обслуживания населения, созданы условия для предоставления государственных услуг по принципу "одного окна".

Организация межведомственного информационного обмена и обеспечение эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий позволит повысить качество и эффективность государственного управления, повысить оперативность получения информации и проведения общего анализа деятельности лицензирующих органов и отделов ГУ "Региональный центр". Использование единой транспортно-телекоммуникационной сети позволит обеспечить оперативное и эффективное взаимодействие государственных и муниципальных органов, оказывающих услуги населению. Размещение в сети Интернет необходимой для граждан и юридических лиц информации по вопросам лицензирования (положения, регламенты, реестр и др.) и обслуживания (наименование, стоимость и сроки предоставления услуги, адреса территориальных отделов ГУ "Региональный центр" и др.) будет способствовать улучшению обслуживания, повышению инвестиционной привлекательности Воронежской области.

Реализация мероприятия будет способствовать повышению качества жизни граждан за счет расширения перечня услуг, оказываемых населению ГУ "Региональный центр" и его территориальными отделами, устранения препятствий для решения социально значимых вопросов гражданами и юридическими лицами на территории Воронежской области, сокращения сроков рассмотрения заявлений и обращений граждан и юридических лиц, находящихся в территориально удаленных районах Воронежской области, создания простого и доступного механизма оказания государственных и муниципальных услуг населению Воронежской области, создания доступного источника информации о лицензировании и обслуживании граждан и юридических лиц.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1063 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1030 тыс. рублей; областной бюджет - 21 тыс. рублей; местные бюджеты - 12 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 62 тыс. рублей.

N 23. "Создание информационной системы управления в Центре региональных
реформ Воронежской области", Центр региональных реформ
Воронежской области

Основные цели мероприятия: повышение результативности проведения административной реформы в Воронежской области на основе разработки и внедрения механизма мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений администрации области; совершенствование системы установления целевых показателей деятельности исполнительных органов государственной власти, а также контроля за достижением этих показателей в режиме электронного документооборота.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в Центре региональных реформ области (ЦРР) современной компьютерной техники, приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять мониторинг, анализ, расчет и контроль достижения целевых индикаторов развития области, результативных показателей деятельности исполнительных органов государственной власти; формирование, ведение, сопровождение и актуализация баз и банков данных по проведению административной реформы в области; создание в интернет-портале Воронежской области страницы по вопросам проведения административной реформы в Воронежской области.

В рамках разработки административной реформы органами исполнительной власти области проводится работа по установлению и нормативному закреплению показателей результативности во всех сферах деятельности. Одной из основных трудностей в этом направлении является отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, системы мониторинга их достижения, соответствующего материального обеспечения.

Имеющаяся в настоящее время в ЦРР компьютерная техника (1996 года выпуска) морально и физически устарела, не поддерживает современное программное обеспечение.

Общий объем финансирования мероприятия составит 730 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 300 тыс. рублей, 2008 год - 300 тыс. рублей, 2009 год - 65 тыс. рублей, 2010 год - 65 тыс. рублей.

Создание и внедрение информационно-аналитической системы ЦРР, ее интеграция в единую информационно-коммуникационную сеть администрации области позволит обеспечить:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, совершенствование системы планирования, координации и контроля деятельности органов государственной власти по достижению приоритетных целей социально-экономического развития области;

- повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти области.

В результате реализации мероприятия в 2 - 10 раз (в зависимости от сложности запроса) сократится время доступа к информации, на 20 - 25% повысится производительность труда сотрудников ЦРР по получению и обработке информации. Сроки подготовки и согласования документов сократятся на 20 - 30%.

Включение в интернет-портал Воронежской области открытой информации, содержащейся в базах и банках данных ЦРР, будет способствовать повышению открытости и информационной прозрачности деятельности центра для населения области.

К концу реализации мероприятия оперативность разработки и принятия нормативных актов, регулирующих проведение региональных реформ, повысится относительно 2006 года в 2 раза, в том числе: к концу 2007 года - на 50%, к концу 2008 года - в 1,5 раза.

Уровень внедрения механизмов управления по результатам в исполнительных органах государственной власти достигнет к концу 2007 года - 50%, к концу 2008 года - 100%.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 118 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 112 тыс. рублей; областной бюджет - 4 тыс. рублей; местные бюджеты - 2 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 14 тыс. рублей.

N 24. "Информатизация архивов Воронежской области", архивный отдел
Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование и развитие системы государственного учета документов Архивного фонда.

Мероприятием предполагается: создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы централизованного учета документов Архивного фонда Воронежской области, в том числе приобретение и установка вычислительной техники; разработка специализированного программного обеспечения, системы контроля сохранности и состояния научно-справочного аппарата.

В последние годы возросло число обращений организаций и граждан в архивные учреждения области. В среднем исполняется 650 тематических запросов от юридических лиц в год.

Ежегодно увеличивается и число исследователей, работающих в читальных залах: в 2005 году 406 исследователям выдано 10078 дел.

Выполнение ежегодно разрабатываемых показателей "Основных направлений развития архивного дела в Воронежской области" способствует увеличению объема и видового состава Архивного фонда, изданию документальных публикаций и справочников о хранящихся документах, а также удовлетворению потребностей организаций и граждан в архивной информации.

В современных условиях главным направлением совершенствования архивного дела в Российской Федерации определено создание централизованного государственного учета Архивного фонда Российской Федерации.

Общий объем финансирования мероприятия составит 4980 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 1320 тыс. рублей; областной бюджет - 2660 тыс. рублей; собственные средства (от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам по срочному исполнению запросов) - 1000 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета будут привлечены по ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)".

В результате реализации мероприятия ожидается сокращение в 5 - 6 раз сроков исполнения запросов граждан (с 30 до 5 дней), сокращение в среднем на 30 - 40% времени на поиск и представление полной и достоверной архивной информации по запросам юридических лиц, органов прокуратуры, суда и следствия. Повысится уровень обслуживания населения, граждане получат возможность более эффективного обеспечения своих интересов и законных прав в целях своевременного и качественного начисления пенсий и пособий. Удельный вес населения, удовлетворенного качеством предоставления государственных услуг из перечня государственных услуг, предоставляемых архивными учреждениями, достигнет 70%.

Реализация мероприятия будет способствовать расширению возможностей учреждений науки, культуры, образования в части организации документальных выставок, проведения научных исследований, совместных с музеями и библиотеками мероприятий.

Широкое и эффективное использование современных информационных технологий значительно облегчит поиск необходимой информации по архивным документам. Наличие информационных массивов баз тематических данных позволит производить поиск нужной ретроспективной информации без направления запросов в другие учреждения. После внедрения программного комплекса поиск информации будет обеспечен сначала на уровне фонда или описи, в дальнейшем - на уровне документа.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 893 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 801 тыс. рублей; областной бюджет - 70 тыс. рублей; местные бюджеты - 39 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 197 тыс. рублей.

N 25. "Разработка и внедрение информационно-аналитической системы
"Жилфонд-Контроль", государственная жилищная инспекция
Воронежской области

Целью мероприятия является совершенствование и развитие системы функционирования государственной жилищной инспекции Воронежской области как исполнительного органа государственной власти посредством формирования и использования современной информационно-аналитической системы, предназначенной для автоматизации учета жилфонда Воронежской области и обработки результатов контроля его эксплуатации.

Мероприятием предполагается: приобретение компьютерного оборудования и лицензионного программного обеспечения; организация локальной сети; доработка информационной системы "Жилфонд-Контроль".

В рамках мероприятия будет создана единая информационная база, объединяющая все разрозненные данные о подконтрольных объектах по Воронежской области и городскому округу г. Воронеж и предназначенная для ведения и поддержания в актуальном состоянии банка данных, включающего: каталоги карточек жилого фонда, обслуживающих предприятий (адрес, реквизиты, данные о должностных лицах и жилом фонде на балансе); районный каталог жилищного фонда (все параметры жилищного фонда в соответствии с почтовым адресом); справочники для оперативного получения информации при работе с банком данных на жилые дома.

Доработка системы позволит обеспечить: автоматизированный поиск по заданным параметрам (при обследованиях можно производить выбор из базы домов с требуемыми характеристиками); формирование аналитических отчетов в заданной форме (по результатам проверок домов; по графику работы инспекторов; по структуре обнаруженных нарушений). Для более эффективного использования возможностей системы будет организована локальная сеть.

В настоящее время в государственной жилищной инспекции Воронежской области автоматизировано менее половины рабочих мест, оборудование 1999 - 2001 годов выпуска морально и физически устарело и не соответствует требованиям системы, завершение разработки и внедрение которой в настоящий момент очень актуально. Анализ информации, по данным инспекционных проверок, баз данных по состоянию всех подконтрольных госжилинспекции объектов и контроль рассмотрения обращений и жалоб с ее помощью будет более эффективным и оперативным.

Объемы обследуемого жилья по Воронежской области постоянно увеличиваются. Это связано в том числе и с тем, что в последнее время резко возрастает число обращений граждан в госжилинспекцию по вопросам неудовлетворительного технического состояния и содержания домов, некачественного предоставления коммунальных услуг. Возможность ускорить процесс регистрации, рассмотрения жалоб и обращений ограничивается отсутствием технических возможностей. С вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подлежат рассмотрению также обращения и жалобы, поступающие по информационным системам общего пользования (Интернет). Это предполагает соответствующий уровень технической оснащенности инспекции.

Общий объем финансирования мероприятия составит 480 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2006 год - 150 тыс. рублей, 2007 год - 145 тыс. рублей, 2008 год - 100 тыс. рублей, 2009 год - 50 тыс. рублей, 2010 год - 35 тыс. рублей.

Выполнение мероприятия позволит обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ, законами РФ, Воронежской области и иными нормативными правовыми актами прав и интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, создаст условия для качественного и своевременного исполнения государственной жилищной инспекцией возложенных на нее функций.

В результате реализации мероприятия появится возможность мониторинга технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечения контроля хода реализации региональных и муниципальных программ реформирования ЖКХ, более качественного планирования инспекторских обследований, оперативного реагирования на обращения граждан за счет сокращения срока поиска и подбора необходимой информации. Это обеспечит полноту и своевременность проводимых мероприятий по государственному контролю и представление объективной информации, в том числе и в органы государственного управления всех уровней, в соответствии с действующим законодательством.

Автоматизация работы госжилинспекции, внедрение новой информационной системы позволят обеспечить сокращение на 3 - 5 дней сроков рассмотрения заявлений и обращений граждан, повышение качества подготовки ответов на них, повышение на 15 - 20% производительности труда сотрудников инспекции.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты за время реализации мероприятия составит 76 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 73 тыс. рублей; областной бюджет - 2 тыс. рублей; местные бюджеты - 1 тыс. рублей.

Сумма социального эффекта составит 6 тыс. рублей.

N 26. "Создание информационно-аналитической системы инспекции
государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области",
инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской
области

Основные цели мероприятия - формирование и поддержание системы информационного обеспечения контролирующих органов государственной власти области в сфере строительства, повышение эффективности их работы.

Мероприятием предполагается: приобретение, подключение и организация использования в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области и его подразделениях, расположенных в поднадзорных округах области, а также ГУП "Центр нормативов и качества строительства" (г. Воронеж) современной компьютерной техники; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять анализ целесообразности строительства, контрольных проверок и эффективности вложенных бюджетных средств; формирование, ведение, сопровождение и актуализация баз и банка данных (регистра) по строительству жилья, объектов производственного и непроизводственного назначения, техническим регламентам, результатам экспертизы проектно-сметной документации, контрольных проверок в поднадзорной сфере деятельности.

В рамках мероприятия будет создана информационная система обеспечения деятельности инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области на территории области, объединяющая сети, базы и банки данных центрального офиса инспекции (г. Воронеж) и окружных подразделений (г. Лиски, г. Россошь и др.).

Ежегодно инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области должен осуществляться архитектурно-строительный надзор за строительством более 3000 строящихся объектов и осуществляться регистрация около 300 новых объектов строительства, расположенных в г. Воронеже и других населенных пунктах области. Фактическая штатная численность инспекции - 11 человек, хотя для эффективного выполнения возложенных на инспекцию задач, особенно по обеспечению надежности и безопасности строящихся зданий и сооружений и ведению регистра возводимых объектов, необходимо ее увеличение не менее чем в 3 раза.

Отсутствие достоверной информации о подготовке земельных участков к выполнению земляных работ, о техническом состоянии и подготовке объектов капитального строительства, строительных организациях, применяемых в процессе строительства технологиях и используемых материалах и др. не позволяет оперативно решать в сфере строительства вопросы повышения эффективности капитальных вложений, привлечения инвестиций, обеспечивать осуществление мониторинга рынка труда, прогнозировать потребности строительных предприятий и организаций в трудовых и материальных ресурсах, контролировать возможное воздействие строящихся объектов на среду обитания человека.

В настоящее время работа по сбору и учету таких сведений ведется, однако она носит несистемный характер, материалы разрознены, отсутствует возможность проведения сравнительного анализа и оперативного обмена информацией между различными подразделениями инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области, затруднена процедура передачи ее заинтересованным учреждениям, организациям, гражданам.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1740 тыс. рублей - областной бюджет, в том числе: 2007 год - 400 тыс. рублей, 2008 год - 420 тыс. рублей, 2009 год - 450 тыс. рублей, 2010 год - 470 тыс. рублей.

Создание и внедрение системы информационного обеспечения инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области, ее интеграция в единую информационно-коммуникационную систему администрации Воронежской области позволит обеспечить в сфере строительства на территории области решение задач предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиками, заказчиками и иными лицами, осуществляющими строительство, нарушений соответствия выполняемых строительных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов. Наличие электронных баз данных, содержащих все требуемые при рассмотрении вопросов строительства нормативные правовые акты, а также полной достоверной информации о подготовке земельных участков к выполнению земляных работ, техническом состоянии и подготовке объектов капитального строительства, строительных организациях, применяемых в процессе строительства технологиях и используемых материалах и др. и даст возможность оперативно анализировать значительные объемы информации, сократить время принятия и повысить эффективность принятых управленческих решений, повысить достоверность и полноту информации с целью оценки рисков, а также на 20 - 30% сократить сроки подготовки и согласования документов при планировании, строительстве и эксплуатации объектов и время выдачи заключений о соответствии завершенных строительством объектов проектной документации.

Информатизация позволит повысить к концу 2010 года на 10 - 15% эффективность труда работников инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области, обеспечить выполнение всех ее функций без увеличения штатной численности, значительно снизить затраты рабочего времени на поиск и обработку информации. Все заинтересованные лица получат возможность в кратчайшие сроки получать по запросам необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции инспекции.

Включение открытой информации, содержащейся в базах и банках данных инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области, через единую информационно-коммуникационную сеть в интернет-портал Воронежской области будет способствовать повышению открытости и информационной прозрачности деятельности инспекции для населения Воронежской области.

За счет представления оперативной достоверной информации о допущенных конкретными строительными организациями в ходе строительства нарушениях, порядке согласования документов, упрощения и ускорения процедур их оформления ожидается повышение инвестиционной привлекательности области.

Ожидаемое сокращение сроков подготовки и согласования документов составит около 25% к уровню 2006 года, в том числе: 2007 год - 5%, 2008 год - 5%, 2009 год - 5%, 2010 год - 10%.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты от реализации мероприятия составит 281 тыс. рублей, в том числе: федеральный - 266 тыс. рублей, областной - 9 тыс. рублей, местные - 6 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 28 тыс. рублей.

N 27. "Создание информационно-аналитической системы поддержки
законотворческой деятельности Воронежской областной Думы", Воронежская
областная Дума

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы законодательных органов государственной власти Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в структурных подразделениях Воронежской областной Думы современной вычислительной техники.

В настоящее время в целях информационно-технологического обеспечения деятельности Воронежской областной Думы создан и успешно эксплуатируется ряд автоматизированных информационных систем различного назначения. Технологической основой поддержания этих автоматизированных систем является структурированная кабельная система Парламентского центра, на базе которой развернуты и функционируют основные информационные службы: внутренняя электронная почта, внутренний web-портал и ряд других информационных сервисов. Для получения информации из сторонних источников и обмена электронной корреспонденцией развернута система коллективного доступа в Интернет.

Вместе с этим Воронежская областная Дума существенно уступает большинству регионов России по показателям информационно-технического обеспечения законодательной деятельности. Дальнейшее отставание приведет к росту негативных тенденций и значительным затратам на последующее восполнение утраченных потенциальных возможностей.

Общий объем финансирования мероприятия составит 4559 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 296 тыс. рублей, 2007 год - 1900 тыс. рублей, 2008 год - 742 тыс. рублей, 2009 год - 787 тыс. рублей, 2010 год - 834 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит повысить оперативность и эффективность принимаемых решений, контроля над ними на всех этапах законодательного процесса, доступность информационно-правовых ресурсов для депутатов Воронежской областной Думы, а также всех заинтересованных субъектов, повысить качество разрабатываемых законотворческих предложений за счет обеспечения оперативного доступа к информации о последних достижениях и разработках в сфере правового регулирования и юридического обеспечения правотворческой деятельности.

В результате реализации мероприятия ожидается повышение на 25 - 30% производительности труда сотрудников аппарата Воронежской областной Думы, сокращение в 2 - 5 раз (в зависимости от сложности запроса) сроков на ответы гражданам по их запросам и наказам.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 695 тыс. рублей.

N 28. "Создание информационно-аналитической системы Контрольно-счетной
палаты Воронежской области", Контрольно-счетная палата
Воронежской области

Целью мероприятия является повышение эффективности функционирования структурных подразделений Контрольно-счетной палаты Воронежской области и обеспечение их взаимодействия на основе использования современных информационных технологий.

Мероприятием предполагается: приобретение лицензионного программного обеспечения; приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; модернизация внутренней сети Контрольно-счетной палаты Воронежской области со 100 Мбит/с до 1 Гб/с; создание локальной сети для доступа сотрудников к внутреннему серверу администрации области.

Постоянно увеличивающийся объем работ, выполняемых сотрудниками Контрольно-счетной палаты Воронежской области, необходимость оперативного внесения данных при работе сотрудников на выездных проверках в районах области, повышение ответственности за принятые решения требуют внедрения современных информационных технологий, новейшего оборудования. Существующие в настоящее время локальные вычислительные сети и устаревшее оборудование не в состоянии обеспечить необходимую полноту и оперативность формирования баз данных, представления и обработки информации, в том числе во внедренной автоматизированной системе документационного оборота, а также не имеют доступа к необходимым информационным ресурсам.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2190 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2007 год - 500 тыс. рублей, 2008 год - 530 тыс. рублей, 2009 год - 560 тыс. рублей, 2010 год - 600 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить структурные подразделения Контрольно-счетной палаты Воронежской области современными средствами автоматизации деятельности, повысить эффективность осуществления государственного финансового контроля за счет всестороннего контроля поступающей информации, повышения ее оперативности, достоверности, полноты и использования информационных технологий для ее обработки, широко использовать возможности обработки информации, предоставляемые современными офисными программными продуктами, в том числе по формированию баз данных.

В результате реализации мероприятия ожидается снижение на 20 - 30% затрат рабочего времени сотрудников Контрольно-счетной палаты Воронежской области на поиск и обработку информации, снижение рисков принятия необоснованных управленческих решений. Время оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса.

Повышение оперативности контроля использования бюджетных средств и анализа выявленных нарушений позволит повысить эффективность работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области и будет способствовать более эффективному использованию средств областного бюджета бюджетополучателями.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 343 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 334 тыс. рублей; областной бюджет - 6 тыс. рублей; местные бюджеты - 3 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 17 тыс. рублей.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 449231 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в таблице 4.1, по мероприятиям - в приложении 3.

Структура финансирования программы (распределение финансовых средств по основным статьям расходов: капитальные вложения, НИОКР, прочие затраты) приведена в таблице 4.2.

В структуре затрат по мероприятиям программы капитальные вложения (приобретение оборудования) составляют 48,72%, затраты на НИОКР (разработка специализированного программного обеспечения) составляют 28,25%, прочие затраты (устройство локальных сетей, приобретение лицензионного программного обеспечения, ремонт и обслуживание оборудования, приобретение расходных материалов и др.) - 23,03%.

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- средства областного бюджета - 96,01%;

- средства федерального бюджета на безвозвратной основе (ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)") - 3,77%;

- собственные средства организаций (архивный отдел Воронежской области) - 0,22%.

Важнейшим элементом программы является выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, необходимого для функционирования телекоммуникационных сетей, обеспечения эффективной работы органов государственной власти Воронежской области. При определении состава и стоимости работ учтены требования ЕСПД и ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы".

Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В процессе реализации программы предполагается привлечение в установленном порядке средств местных бюджетов. Объемы привлекаемых средств будут определены на основании анализа собственных потребностей органов местного самоуправления в информационных ресурсах и возможностей местных бюджетов.

Таблица 4.1

Объемы и источники финансирования программы

                                                              тыс. рублей

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	в том числе по годам					% к итогу
		2006	2007	2008	2009	2010
Всего по программе	449 231	71 979	86 588	95 922	95 367	99 375	100
том числе:
- областной бюджет	431 311	71 779	86 238	90 132	89 577	93 585	96,01
- федеральный бюджет	16 920		150	5 590	5 590	5 590	3,77
- собственные средства организаций	1 000	200	200	200	200	200	0,22

Таблица 4.2

Структура затрат

                                                              тыс. рублей

Статьи затрат	Объем финансирования, всего	в том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
Всего по программе	449231	71 979	86 588	95 922	95 367	99 375
том числе:
- капитальные вложения	218949	40 806	49 810	40 615	42 789	45 050
- НИОКР	126893	21 096	17 485	28 000	29 548	30 712
- прочие затраты	103389	10 077	19 293	27 307	23 030	23 613

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программы в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий программы, условия ее досрочного прекращения.

Цели и задачи мероприятий программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Эффективная реализация программы обеспечивается совершенствованием региональной нормативно-правовой базы (приложение 4), направленной на:

- формирование, ведение и использование информационных баз и банков данных на территории Воронежской области;

- соблюдение положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в органах государственной власти области на основе регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Организационные меры реализации программы включают следующие аспекты.

Государственный заказчик-координатор программы является руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Текущее управление реализацией программы осуществляется государственными заказчиками в установленном порядке. Государственные заказчики разрабатывают и ежегодно представляют государственному заказчику-координатору программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования. Информация о проводимых конкурсах на участие в реализации программных мероприятий и критериях определения победителей размещается государственными заказчиками в средствах массовой информации. Информация о программе, значениях целевых индикаторов и показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации размещается в средствах массовой информации государственным заказчиком-координатором.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" приобретение и поставка оборудования и выполнение работ будут осуществляться организациями, определенными по результатам конкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

Государственные заказчики программы согласовывают с государственным заказчиком-координатором, а также сообщают в Главное финансовое управление Воронежской области (ГФУ) о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на их финансирование, в том числе на закупку и поставку продукции (товаров, услуг).

Государственные заказчики программы, с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит в Главное управление экономического развития Воронежской области (ГУЭР) предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год. ГУЭР по согласованию с ГФУ подготавливает заключение о продлении срока реализации областной целевой программы, разработке новой областной целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его на рассмотрение координационного совета по информатизации Воронежской области. Координационный совет совместно с ГУЭР с участием государственных заказчиков программы, заинтересованных структурных подразделений администрации Воронежской области и органов местного самоуправления организует экспертные проверки хода реализации программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются и в установленном порядке решаются вопросы о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или о ее прекращении.

Государственные заказчики программы направляют государственному заказчику-координатору в установленные им сроки ежеквартальные и годовые отчеты о реализации программных мероприятий, а также доклады о ходе реализации мероприятий.

Государственный заказчик-координатор программы направляет в установленные сроки:

- в ГУЭР ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации программы;

- ежегодно в ГУЭР и ГФУ доклады о ходе работ по реализации программы.

Доклады должны содержать:

- сведения о результатах реализации программы за отчетный год;

- данные о целевом использовании и об объемах средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при их утверждении;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о результативности НИОКР;

- оценку эффективности результатов реализации программы.

В отчетном году, совпадающем со сроком завершения реализации программы, государственный заказчик-координатор подготавливает и в срок до 1 марта текущего года представляет в координационный совет по информатизации Воронежской области, ГУЭР и ГФУ доклад о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Доклад должен содержать сведения о результатах реализации программы за истекший год и за весь период реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

6. Оценка эффективности реализации программы

Основные ожидаемые результаты реализации программы приведены в приложении 1, эффективность программных мероприятий - в приложении 2.

В рамках программы предполагается: приобретение, подключение и адаптация вычислительной техники; прокладка вычислительных сетей; выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения; создание автоматизированных информационно-аналитических комплексов; формирование единой информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Воронежской области.

Реализация программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Воронежской области многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и органами местного самоуправления, снизить затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30%. В единое информационное пространство будет вовлечено около 500 администраций поселений Воронежской области. Развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз и банков данных, позволяющих проводить анализ деятельности органов государственной власти, контролировать финансово-экономическое положение предприятий и организаций Воронежской области, наличие и расходование различных, в том числе финансовых, ресурсов даст возможность оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующих субъектов и повышение эффективности их государственной (областной) поддержки, развитие социальной сферы. Время доступа к достоверной информации сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет на 25 - 30%.

Создание на территории Воронежской области единой информационной среды позволит обеспечить повышение качества и увеличение объема размещаемой в средствах массовой информации и системе Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков и др., что положительно скажется на имидже Воронежской области, будет способствовать привлечению инвестиций.

Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать выявлению и ликвидации "болевых точек".

Одним из важнейших результатов реализации программы станет создание условий для повышения качества обслуживания населения, расширения объемов и видов оказываемых услуг. Сроки выдачи необходимых документов и представления информации по обращениям и запросам граждан и организаций сократятся на 5 - 10%.

В современных условиях, предполагающих активное внедрение сетевых информационных технологий, общедоступных каналов связи, открытых компьютерных сетей, значительно повысилась роль мероприятий по обеспечению информационной безопасности, признанных одними из актуальнейших составляющих национальных интересов России. Программой предусмотрены меры по созданию эффективной системы защиты, обеспечивающей выполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий.

Внедрение в бюджетной сфере Воронежской области средств автоматизации подготовки и исполнения бюджета позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, прозрачность их формирования и использования, обеспечить представление необходимой для принятия управленческих решений достоверной оперативной информации.

Создание единых систем информационно-консультационного обслуживания органов управления, предприятий и организаций промышленной сферы, АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать повышению эффективности работы предприятий. Наличие единых баз данных в сферах здравоохранения, социальной защиты, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, занятости населения, учреждениях ЗАГС, лицензионной палате, архиве позволят значительно повысить эффективность работы организаций социальной сферы, качество обслуживания населения, расширить объемы оказываемых населению и организациям услуг, сократить сроки выдачи необходимых документов и информации.

Без создания предусмотренных программой автоматизированных информационных комплексов невозможно обеспечение эффективного использования находящихся в государственной собственности объектов недвижимости, государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, содержания и развития дорожного хозяйства, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечение контроля поднадзорной органам Гостехнадзора техники.

Обеспечение возможности всесторонней, объективной оценки и анализа состояния окружающей среды в области, автоматизация контроля исполнения распорядительных документов будут способствовать совершенствованию системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Достижение качественно нового уровня управления в сфере градостроительства позволит обеспечить формирование схемы территориального планирования Воронежской области, в том числе размещение объектов социальной и производственной сфер, инженерной, транспортной и линейной инфраструктуры, предприятий, эффективную реализацию планов территориального планирования, повысить оперативность и качество принятия управленческих решений как на областном, так и на муниципальном уровне, ускорить процессы развития территорий области, градостроительного планирования и строительства.

Информатизация органов архитектурно-строительного надзора даст возможность обеспечить на территории области решение задач предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиками, заказчиками и иными лицами, осуществляющими строительство, нарушений соответствия выполняемых строительных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативных правовых актов.

Развитие информационного обеспечения Воронежской областной Думы, создание автоматизированных информационных систем правовой информации, регистрации документов, электронной парламентской библиотеки позволят повысить оперативность и эффективность принимаемых решений и обеспечить контроль их исполнения в соответствии с действующим законодательством на всех этапах законодательного процесса. Обеспечение доступности к информационно-правовым ресурсам и разрабатываемым документам не только депутатам Воронежской областной Думы, но и другим заинтересованным субъектам даст возможность организовать их обсуждение, повысит ответственность за принимаемые решения.

Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 79484 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 68503 тыс. рублей, в областной - на 7042 тыс. рублей, в местные - на 3957 тыс. рублей. Сумма социального эффекта (единый социальный налог, фонд оплаты труда по новым и сохраненным рабочим местам) составит 19690 тыс. рублей.

Основной эффект от реализации программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий. Сумма эффекта, рассчитанная по методике ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2006 N 502, после выполнения запланированных мероприятий составит около 352,7 млн. рублей в год, в том числе:

- социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, - 335,7 млн. рублей в год;

- повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, - около 10 млн. рублей в год;

- снижение трудозатрат работников органов государственной власти области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7 млн. рублей в год.

Значительный экономический эффект даст интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы. С учетом того, что интеграция обособленных информационных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы.

В результате реализации мероприятия "Организация системы автоматизированного управления собственностью Воронежской области" (государственный заказчик - Главное управление государственного имущества Воронежской области) будут обеспечены условия получения доходов областного бюджета от сдачи в аренду областного имущества в сумме 418,8 млн. рублей, доходов от продажи земли - 89,77 млн. рублей, доходов от аренды земли - 350 млн. рублей.

Информатизация позволит снизить затраты исполнительных органов государственной власти области на организацию обмена информацией с районными подразделениями на 10 - 15%, на 2 - 3% сократить расходы на строительство, ремонт и содержание автодорог.

Реализация мероприятия "Создание автоматизированной информационно-справочной системы государственной службы занятости населения Воронежской области" (государственный заказчик - Главное управление государственной службы занятости населения Воронежской области) будет способствовать сокращению бюджетных расходов на выплату пособий по безработице (к концу 2010 года ожидается экономия средств областного бюджета в сумме 63 млн. рублей, федерального бюджета - 216 млн. рублей).

Экономия бюджетных средств будет достигнута также за счет сокращения командировочных расходов при реализации функций учета и контроля, в том числе путем использования систем удаленного доступа при подготовке отчетов.

Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит стандартизацию информационных систем Воронежской области, используемых органами государственной власти, возможность подключения органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой формируемой для государственных нужд защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, интеграцию ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов.

В результате реализации мероприятий программы удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети, составит 100% (в том числе: 2006 год - 50%, 2007 год - 60%, 2008 год - 80%, 2009 год - 90%), а удельный вес органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, - 90% (в том числе: 2007 год - 60%, 2008 год - 70%, 2009 год - 80%).

Методика расчета эффективности программных мероприятий

Методика расчета эффективности областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" разработана на основании следующих правовых и нормативных документов:

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету";

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

- методические рекомендации по определению лимитных цен на НИОКР, утвержденные распоряжением Минтранса Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N ОС-1109-р;

- временные методические рекомендации по определению стоимости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конкурсных торгов на выполнение НИОКР, утвержденные Распоряжением Росавтодора от 30 января 2003 года N ОС-39-р;

- общий порядок разработки и модернизации программных средств Единой автоматизированной информационной системы ГКТ России, утвержденный Приказом ГТК Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 343;

- ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы" (ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89);

- ГОСТ Р 52069.0-2003 "Защита информации. Система стандартов. Основные положения";

- Закон Воронежской области от 28 декабря 2006 года N 121-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год";

- постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 25 марта 2003 года N 479-р "Об оценке эффективности реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 6 июля 2006 года N 1807-р "О стратегических целях, основных стратегических индикаторах развития Воронежской области и целевых показателях деятельности исполнительных органов государственной власти".

1. Расчет дополнительных поступлений в бюджеты от реализации программных мероприятий производился по формулам:

1.1. Дополнительные поступления в федеральный бюджет:

Рфб = Рм x 18 : 118 + (Рниокр x 5%) x 6,5%,

где:

Рфб - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рм - расходы на реализацию мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

1.2. Дополнительные поступления в областной бюджет:

Роб = (Рниокр x 5%) x 17,8% + (Рниокр x 60%) x 7,8%,

где:

Роб - сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

1.3. Дополнительные поступления в местные бюджеты:

Рмб = (Рниокр x 60%) x 5,2%,

где:

Рмб - сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

2. Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле:

Рсоц = (Рниокр x 60%) x 26% + Рфот x N,

где:

Рсоц - сумма социального эффекта;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рфот - сумма месячного фонда оплаты труда по новым (образуемым в рамках мероприятия) и сохраняемым рабочим местам;

N - срок, на который образуются новые и сохраняются рабочие места (в месяцах).

3. Расчет социально-экономического эффекта от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, производился по формуле:

Рсан = V x S x Е,

где:

V - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в год;

S - средняя зарплата в Воронежской области в год;

Е - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в год.

4. Расчет повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирование ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, рассчитывался по формуле:

Рпэбр = Vрбс x Ербс,

где:

Vрбс - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области;

Ербс - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области.

5. Расчет суммы эффекта от снижения трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид производился по формуле:

Е = Vфот x К1 x К2,

где:

Vфот - общий годовой объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти Воронежской области - государственных заказчиков программы;

К1 - индекс трудозатрат работников исполнительных органов государственной власти Воронежской области на организацию информационной работы с ведомствами и населением;

К2 - индекс снижения трудозатрат работников исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Ввиду отсутствия объективной статистической информации расчет эффекта от снижения трудозатрат производился исходя из опыта практической работы и данных, рекомендованных федеральной целевой программой "Электронная Россия (2006 - 2010 годы)". Значения индексов: V = 5%, Е = 10%, Ербс = 10%, К1 = 5%, К2 = 25%.

7. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

В систему организации и контроля реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" входят следующие уполномоченные органы:

- координационный совет по информатизации Воронежской области (утвержден постановлением администрации Воронежской области от 11 апреля 2005 года N 245), осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации региона и реализации программы, анализ предложений по ее корректировке и повышению эффективности выполнения;

- управление информационных технологий Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора программы, обеспечивающее общее руководство и контроль реализации программы, распределение объемов финансирования по мероприятиям, координацию реализации отдельных мероприятий между собой, согласование технических заданий на их выполнение и результатов их реализации;

- органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков программы, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию их выполнения, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий, проектно-сметной документации на реализацию отдельных программных мероприятий и актов сдачи-приемки результатов.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы - управление информационных технологий Воронежской области, которое несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- контролирует проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программы;

- обеспечивает контроль реализации программы, включающий в себя контроль эффективности использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий;

- в рамках своей компетенции обеспечивает контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Управление реализацией конкретных мероприятий программы осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий программы;

- организуют проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- организуют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий;

- координируют работу исполнителей программных мероприятий;

- в установленном порядке представляют бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год;

- формируют предложения по распределению выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов. При изменении объемов финансирования программы корректируют объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяют приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения программных мероприятий;

- обеспечивают контроль реализации программных мероприятий, включающий в себя контроль эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации программных мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программных мероприятий;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий программы.

Государственные заказчики и государственный заказчик - координатор программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля реализации программы обеспечит своевременное существление контроля реализации программы обеспечит своевременное и использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов по Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.