Приказ Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 23 марта 2011 г. N 50"о/н" "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "Определение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, их обслуживания в соответствии с процедурой эмиссии. Раскрытие информации о государственных ценных бумагах Воронежской области"

1.1. Наименование государственной функции:

"Определение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, их обслуживания в соответствии с процедурой эмиссии. Раскрытие информации о государственных ценных бумагах Воронежской области".

1.2. Наименование исполнительного органа государственной власти области непосредственно исполняющего государственную функцию: департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области (далее - Департамент).

В целях исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, правительством Воронежской области, исполнительными органами государственной власти Воронежской области, кредитными организациями, организациями, осуществляющими деятельность на рынке ценных бумаг, в том числе с Закрытым акционерным обществом "Фондовая биржа ММВБ" (далее - ММВБ), Генеральным агентом по размещению, обращению и погашению ценных бумаг (далее - Генеральный агент) и Некоммерческим партнерством "Национальный депозитарный центр" (далее - НДЦ).

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции.

Исполнение государственной функции "Определение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, их обслуживания в соответствии с процедурой эмиссии. Раскрытие информации о государственных ценных бумагах Воронежской области" осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ; ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823);

- Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3814);

- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ("Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2000 N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии" ("Собрание законодательства РФ", 09.10.2000, N 41, ст. 4084);

- Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.04.2001 N 30н "Об утверждении стандартов раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг, формы заявления о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, и формы предоставления отчета об итогах эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 22, 28.05.2001 (без Листа согласования в прил. 3), "Российская газета", N 101, 29.05.2001);

- приказами департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области об утверждении Генеральных условий, Условий, Решения об эмиссии государственных облигаций Воронежской области;

- Уставом Воронежской области от 07.06.2006 года "Устав Воронежской области" ("Коммуна", N 87-88, 10.06.2006);

- законом Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 111, 11.10.2008);

- постановлением Правительства Воронежской области от 03.11.2010 N 930 "Об утверждении Положения о департаменте финансово-бюджетной политики Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 126, 11.11.2010);

- приказом главного финансового управления Воронежской области от 03.03.2008 N 67"оа" "Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Воронежской области в главном финансовом управлении Воронежской области";

-# а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

1.4. Описание результатов исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции:

- привлечение более дешевых заемных средств на более длительный период для покрытия источников финансирования дефицита областного бюджета;

- сокращение расходов на обслуживание государственного долга Воронежской области;

- своевременное погашение долговых обязательств Воронежской области.

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.2. Сроки исполнения государственной функции определяются законом об областном бюджете, Условиями эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, Решениями о соответствующих выпусках государственных ценных бумаг Воронежской области.

2.3. Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции.

Основаниями для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции являются:

- внесение соответствующих изменений в федеральное и областное законодательство;

- исключение из Положения о Департаменте настоящей государственной функции.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции:

Рабочие места должностных лиц Департамента, ответственных за осуществление государственной функции, оборудуются рабочими столами и стульями, шкафами для документов, средствами телефонной связи, электронно-вычислительной техники, оснащенными необходимым программным обеспечением, электронной почтой и доступом в сеть Интернет, принтерами.

2.5. Исполнение государственной функции осуществляется на бесплатной основе.

3.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры (Приложение N 1 к Административному регламенту):

- определение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, их обслуживания в соответствии с процедурой эмиссии;

- раскрытие информации о государственных ценных бумагах Воронежской области.

3.2. Административная процедура по определению условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, их обслуживания в соответствии с процедурой эмиссии:

Основанием для начала действия является возникновение необходимости привлечения заемных средств в целях финансирования дефицита областного бюджета или погашения долговых обязательств в очередном финансовом году.

Должностные лица, ответственные за выполнение действий - работники отдела организации внутренних заимствований, учета и анализа государственного долга Департамента (далее - работники отдела Департамента) в соответствии с должностными регламентами.

Планирование объемов размещения ценных бумаг осуществляется в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Воронежской области на основании прогнозных данных по доходам, расходам областного бюджета, планируемого сальдо заемных источников финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Рассчитываются пики погашения существующих долговых обязательств Воронежской области и определяются потребности и возможности областного бюджета в размещении ценных бумаг. Проводится мониторинг возможного размещения облигационного займа, расчет целесообразности выпуска займа в сравнении с кредитными ресурсами коммерческих банков, анализ состояния рынка ценных бумаг.

В соответствии с утвержденным законом о бюджете на текущий финансовый год, утвержденной программой государственных внутренних заимствований Воронежской области определяются сроки размещения, обращения и погашения облигаций.

В соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляется подготовка и проведение торгов по выбору кредитных организаций для организации выпуска, размещения, обращения государственных облигаций Воронежской области, их погашению и выплате купонного дохода (в случае отказа Главным управлением Центрального Банка РФ по Воронежской области).

На основании результатов торгов заключаются с агентом следующие договоры:

1) договор об организации выпуска государственных облигаций Воронежской области, в соответствии с которым агент обязуется совершать по поручению Эмитента юридические действия в связи с организацией выпуска государственных облигаций Воронежской области, отвечающих требованиям Эмитента;

2) договор о размещении выпуска государственных облигаций Воронежской области, согласно которому агент обязуется совершать сделки по продаже первым владельцам облигаций Эмитента, выпуск которого организован Главным андеррайтером согласно Договору об организации выпуска облигаций;

3) договор о платежном агенте, на основании которого агент выполняет функции платежного агента Эмитента, а именно, от имени и за счет Эмитента осуществляет платежи по погашению облигаций, по выплате купонного дохода по облигациям, а также по запросу Эмитента оказывает консультационные услуги по подготовке документов, необходимых для выполнения Эмитентом своих обязательств по выплате сумм купонного дохода и номинальной стоимости облигаций;

4) договор об оказании услуг по поддержанию обращения ценных бумаг на вторичном рынке, в соответствии с которым агент обязуется в течение 3-х месяцев со дня начала вторичных торгов по облигациям в Секции фондового рынка ММВБ обеспечить выставление в ходе торгов заявок на покупку и продажу государственных облигаций Воронежской области в систему торгов.

В рамках организации выпуска государственных облигаций Воронежской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федерального и областного законодательства осуществляется подготовка приказов Департамента:

а) "Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области";

б) "Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области";

в) об утверждении решения об эмиссии государственных облигаций Воронежской области".

В целях регистрации Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области осуществляется подготовка и направление пакета документов в Министерство финансов Российской Федерации в установленном законодательством порядке. В пакет документов входят:

- заявление о государственной регистрации нормативного акта, содержащего условия эмиссии выпуска и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области;

- нормативный правовой акт, содержащий Генеральные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области;

- две копии нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии выпуска и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области;

- закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающий осуществление государственного займа;

- информация о величине и структуре государственного долга Воронежской области, о наличии просроченной задолженности по долговым обязательствам Воронежской области.

Максимальный срок для выполнения действия - в течение соответствующего финансового года.

3.3. Административная процедура по осуществлению раскрытия информации о государственных ценных бумагах Воронежской области.

Основанием для начала действия является утверждение Решения об эмиссии государственных облигаций Воронежской области.

Должностные лица, ответственные за выполнение действий - работники отдела Департамента в соответствии с должностными регламентами.

В целях обеспечения привлекательности региона для инвесторов осуществляется сбор информации для подготовки меморандума по Воронежской области, содержащего информацию:

- об итогах социально-экономического развития региона за последние 3 года;

- о структуре ВРП и промышленности;

- отчет об исполнении областного бюджета за последние 3 года;

- бюджет на текущий финансовый год;

- нормативы налоговых отчислений по уровням бюджета;

- расшифровка государственного долга региона;

- данные о крупнейших налогоплательщиках;

- данные о запасах природных ресурсов;

- данные о кредиторской задолженности бюджета;

- данные о недоимке в бюджет.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2000года N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии" после утверждения отчета об итогах эмиссии ценных бумаг осуществляется представление его в Министерство финансов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Учет ценных бумаг осуществляется в государственной долговой книге Воронежской области.

Отчет об итогах эмиссии ценных бумаг включает следующую информацию:

а) объем обязательств Воронежской области, возникших в результате эмиссии ценных бумаг по состоянию на начало и конец отчетного года:

просроченная задолженность (отдельно указывается сумма задолженности по основной сумме долга и по процентным платежам);

обязательства, подлежащие исполнению в будущем (с учетом основной суммы долга и процентных платежей);

б) утвержденный законом об областном бюджете источник покрытия дефицита бюджета;

в) общий объем размещения и общий объем погашения ценных бумаг по номинальной стоимости (отдельно по каждому виду долговых обязательств);

г) объем средств, привлеченных в результате размещения ценных бумаг в отчетном году (в сравнении с аналогичным показателем за предшествующий финансовый год);

д) объем расходов на обслуживание государственного долга Воронежской области (отдельно по каждому виду долговых обязательств в сравнении с аналогичным показателем за предшествующий финансовый год);

е) объем заимствований, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета соответствующего уровня в отчетном году, и общий размер дефицита бюджета;

ж) осуществленные эмитентом в отчетном году мероприятия по оптимизации структуры соответствующего долга и расходов на его обслуживание, по совершенствованию заимствований и организации инфраструктуры рынка ценных бумаг.

Максимальный срок для выполнения действия - в течение финансового года.

4.1. Текущий контроль соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений нормативных правовых актов и настоящего административного регламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется начальником отдела организации внутренних заимствований, учета и анализа государственного долга департамента, а также заместителями руководителя Департамента, курирующими данное направление.

4.2. Последующий контроль (проверка полноты и качества исполнения государственной функции) осуществляется руководителем и первым заместителем руководителя Департамента.

4.3. Ответственность государственных гражданских служащих Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области о государственной гражданской службе.

4.4. Персональная ответственность должностных лиц и ответственных специалистов закрепляется в их должностных регламентах.

5.1. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, не предусмотрен.