Приказ Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 23 марта 2011 г. N 48"о/н" "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля 2012 г.

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, приказываю:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области".

1. Признать утратившим силу приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 21 июня 2010 года N 77"о/н" "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции "Разработка программ государственных внутренних заимствований Воронежской области. Осуществление государственных внутренних заимствований Воронежской области от имени Воронежской области. Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области. Осуществление учета и контроля привлечения и погашения заемных средств, выданных из федерального бюджета и кредитных организаций".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель департамента

Н.Г. Сафонова

Административный регламент
Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области по исполнению государственной функции "Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области"
(утв. приказом Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области
от 23 марта 2011 г. N 48"о/н")

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции:

"Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области".

1.2. Наименование исполнительного органа государственной власти области, непосредственно исполняющего государственную функцию: департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области (далее - Департамент).

В целях исполнения государственной функции Департамент взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, правительством Воронежской области, исполнительными органами государственной власти Воронежской области, кредитными организациями, рейтинговыми агентствами, НП "Национальный депозитарный центр", ЗАО "Фондовая биржа ММВБ".

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции.

Исполнение государственной функции по осуществлению функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области, осуществляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ; ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823, "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998);

- Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3814);

- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ("Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105, "Российская газета", N 163, 28.07.2005);

- постановлением правительства Российской Федерации от 30.09.2000 N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии" ("Собрание законодательства РФ", 09.10.2000, N 41);

- приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.04.2001 N 30н "Об утверждении стандартов раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг, формы заявления о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, и формы предоставления отчета об итогах эмиссии ценных бумаг субъекта Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 22, 28.05.2001 (без Листа согласования в прил. 3), "Российская газета", N 101, 29.05.2001);

- Уставом Воронежской области от 07.06.2006 "Устав Воронежской области" ("Коммуна" N 87-88, 10.06.2006);

- законом Воронежской области от 10.10.2008 N 81-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области" (Молодой коммунар. N 111, 11.10.2008)

- постановлением правительства Воронежской области от 03.11.2010 N 930 г. "Об утверждении Положения о департаменте финансово-бюджетной политики Воронежской области" ("Молодой коммунар", N 126, 11.11.2010 года);

- постановлением правительства Воронежской области от 21.12.2009 N 1082 "Об утверждении Порядка принятия решений о заключении долгосрочных государственных контрактов" ("Молодой коммунар", N 142, 24.12.2009);

а также федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приказами департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области об утверждении Генеральных условий, Условий, Решения об эмиссии государственных облигаций Воронежской области и иными нормативными правовыми актами.

1.4.Описание результатов исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции:

- осуществление мероприятий по подготовке регистрации, размещения, обращения и погашения облигационных займов, выпускаемых от имени Воронежской области;

- своевременное и достоверное отражение государственных заимствований в государственной долговой книге и исполнение областного бюджета в части долговых обязательств.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции:

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

- непосредственно в Департаменте;

- по письменным обращениям в Департамент;

- путем размещения информации на официальном сайте Департамента в сети Интернет;

- с использованием средств телефонной связи и электронной почтой.

2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы Департамента:

- г. Воронеж, ул. Карла Маркса, 70;

- график работы Департамента:

Понедельник 9.00 - 18.00 (перерыв 13.00 - 13.45)

Вторник 9.00 - 18.00 (перерыв 13.00 - 13.45)

Среда 9.00 - 18.00 (перерыв 13.00 - 13.45)

Четверг 9.00 - 18.00 (перерыв 13.00 - 13.45)

Пятница 9.00 - 16.45 (перерыв 13.00 - 13.45)

суббота Выходной день

Воскресенье Выходной день.

2.1.3. Почтовый адрес для направления документов и письменных обращений:

ул. Карла Маркса, 70, г. Воронеж, 394000, департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

2.1.4. Официальный сайт Департамента в сети Интернет: www.gfu.vrn.ru.

2.1.5. Адрес электронной почты: dlg@gfu.vrn.ru.

2.1.6. Контактные телефоны (телефоны для справок): отдел организации внутренних заимствований, учета и анализа государственного долга Департамента: 255-91-07, 255-91-08.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) другому должностному лицу или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2.2. Сроки исполнения государственной функции определяются законом Воронежской области об областном бюджете, Условиями эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Воронежской области, Решениями о соответствующих выпусках государственных ценных бумаг Воронежской области.

2.3. Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции.

Основаниями для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции являются:

- внесение соответствующих изменений в федеральное и областное законодательство;

- исключение из Положения о Департаменте настоящей государственной функции.

2.4. Требования к местам исполнения государственной функции:

Рабочие места должностных лиц Департамента, ответственных за осуществление государственной функции, оборудуются рабочими столами и стульями, шкафами для документов, средствами телефонной связи, электронно-вычислительной техники, оснащенными необходимым программным обеспечением, электронной почтой и доступом в сеть Интернет, принтерами.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры (Приложение N 1 к Административному регламенту):

- проведение мероприятий по организации выпуска, регистрации, размещения, обращения и погашения государственных ценных бумаг Воронежской области;

- утверждение отчета об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Воронежской области

3.2. Административная процедура по осуществлению размещения государственных ценных бумаг (далее - государственные облигации) Воронежской области.

Основанием для начала действия является закон Воронежской области об областном бюджете на текущий финансовый год.

Должностные лица, ответственные за выполнение действий - работники отдела Департамента в соответствии с должностными регламентами.

В соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете, программой государственных внутренних заимствований Воронежской области осуществляется подготовка размещения облигационного займа.

Готовится и направляется запрос в Главное управление Центрального Банка Российской Федерации по Воронежской области о возможности выполнения Банком России функций генерального агента организации выпуска, размещения, обращения государственных облигаций Воронежской области, их погашению и выплате купонного дохода.

В соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляется подготовка и проведение торгов по выбору кредитных организаций для организации выпуска, размещения, обращения государственных облигаций Воронежской области, их погашению и выплате купонного дохода (в случае отказа Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Воронежской области).

На основании результатов торгов заключаются с агентом следующие договоры:

1) договор об организации выпуска государственных облигаций Воронежской области, в соответствии с которым агент обязуется совершать по поручению Эмитента юридические действия в связи с организацией выпуска государственных облигаций Воронежской области, отвечающих требованиям эмитента;

2) договор о размещении выпуска государственных облигаций Воронежской области, согласно которому агент обязуется совершать сделки по продаже первым владельцам облигаций Эмитента, выпуск которого организован Главным андеррайтером согласно Договору об организации выпуска облигаций;

3) договор о платежном агенте, на основании которого агент выполняет функции платежного агента Эмитента, а именно, от имени и за счет Эмитента осуществляет платежи по погашению облигаций, по выплате купонного дохода по облигациям, а также по запросу Эмитента оказывать консультационные услуги по подготовке документов, необходимых для выполнения Эмитентом своих обязательств по выплате сумм купонного дохода и номинальной стоимости облигаций;

4) договор об оказании услуг по поддержанию обращения ценных бумаг на вторичном рынке, в соответствии с которым агент обязуется в течение 3-х месяцев со дня начала вторичных торгов по облигациям в Секции фондового рынка ММВБ обеспечить выставление в ходе торгов заявок на покупку и продажу государственных облигаций Воронежской области в систему торгов

В рамках организации выпуска государственных облигаций Воронежской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федерального и областного законодательства готовятся приказы Департамента:

а) "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области;"

б) "Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области".

Осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации для регистрации государственного займа документов по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.09.2000 г. N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и об отчетах о проведенной эмиссии";

На основании регистрации в Министерстве финансов РФ Условий эмиссии и обращении государственных облигаций Воронежской области, издается приказ Департамента "Об утверждении решения об эмиссии государственных облигаций Воронежской области" и выпуск Глобального сертификата государственных облигаций Воронежской области.

В соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляется подготовка и проведение торгов по выбору Расчетного депозитария для осуществления услуг по хранению глобального сертификата и учету прав на облигации и по выбору Торговой системы для обращения облигаций на оказание услуг по включению государственных облигаций Воронежской области в Котировальный список и услуг по поддержанию облигаций в Котировальном списке.

По итогам торгов заключаются:

- договор эмиссионного счета на оказание услуг по хранению глобального сертификата и учету прав на облигации путем открытия и ведения эмиссионного счета депо, предназначенного для учета прав на облигации при их размещении, обращении, погашении;

- договор для оказания услуг по включению государственных облигаций Воронежской области в Котировальный список и услуг по поддержанию облигаций в котировальном списке.

В целях обеспечения привлекательности региона для инвесторов в процессе осуществления размещения облигаций осуществляется подготовка меморандума по Воронежской области.

Максимальный срок для выполнения действия - в течение соответствующего финансового года.

3.3. Административная процедура по утверждению отчета об итогах эмиссии государственных облигаций Воронежской области.

Основанием для начала действия является размещение государственных облигаций Воронежской области.

Должностные лица, ответственные за выполнение действий- работники отдела в соответствии с должностными регламентами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2000года N 754 "О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, и об отчетах о проведенной эмиссии" готовится отчет об итогах эмиссии государственных облигаций Воронежской области.

Отчет об итогах эмиссии включает следующую информацию:

а) объем обязательств Воронежской области, возникших в результате эмиссии ценных бумаг по состоянию на начало и конец отчетного года:

просроченная задолженность (отдельно указывается сумма задолженности по основной сумме долга и по процентным платежам);

обязательства, подлежащие исполнению в будущем (с учетом основной суммы долга и процентных платежей);

б) утвержденный законом об областном бюджете источник покрытия дефицита бюджета;

в) общий объем размещения и общий объем погашения ценных бумаг по номинальной стоимости (отдельно по каждому виду долговых обязательств);

г) объем средств, привлеченных в результате размещения ценных бумаг в отчетном году (в сравнении с аналогичным показателем за предшествующий финансовый год);

д) объем расходов на обслуживание государственного долга Воронежской области (отдельно по каждому виду долговых обязательств в сравнении с аналогичным показателем за предшествующий финансовый год);

е) объем заимствований, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета соответствующего уровня в отчетном году, и общий размер дефицита бюджета;

ж) осуществленные эмитентом в отчетном году мероприятия по оптимизации структуры соответствующего долга и расходов на его обслуживание, по совершенствованию заимствований и организации инфраструктуры рынка ценных бумаг.

После утверждения отчета об итогах эмиссии государственных облигаций Воронежской области осуществляется представление его в Министерство финансов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Максимальный срок для выполнения действия - до 1 мая года следующего за отчетным финансовым годом.

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

4.1. Текущий контроль соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений нормативных правовых актов и настоящего административного регламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется начальником отдела организации внутренних заимствований, учета и анализа государственного долга департамента, а также заместителями руководителя Департамента, курирующими данное направление.

4.2. Последующий контроль (проверка полноты и качества исполнения государственной функции) осуществляется руководителем и первым заместителем руководителя Департамента.

4.3. Ответственность государственных гражданских служащих Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области о государственной гражданской службе.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 28 апреля 2012 г. N 63"о/н" пункт 4.4 настоящего Административного регламента изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Государственные гражданские служащие департамента, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Административном регламенте.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции

5.1. Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, не предусмотрен.

Приложение N 1
к Административному регламенту

Блок-схема
последовательности действий при исполнении государственной функции "Осуществление функций эмитента государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Воронежской области"

Подготовка документов для привлечения заимствований от имени Воронежской области

                |

/------------------------------\  /---------------------------------------\

| Взаимодействие с управлением |  | Заключение государственных контрактов |

|  государственного заказа и   |  |  с агентами по осуществлению эмиссии  |

|      организации торгов      |->|     государственных ценных бумаг      |

|    Воронежской области по    |  |          Воронежской области          |

|      проведению торгов       |  |                                       |

\------------------------------/  \---------------------------------------/

                                     |

             /-----------------------------------------------\

             |    Взаимодействие с Министерством Финансов    |

             |  Российской Федерации по регистрации условий  |

             |     эмиссии государственных ценных бумаг      |

             \-----------------------------------------------/

                                     |

Утверждение Генеральных условий, Условий и Решений об эмиссии государственных облигаций Воронежской области, подготовка меморандума по Воронежской области

                                     |

Размещение государственных облигаций Воронежской области

                                     |

Подготовка Отчета об итогах эмиссии ценных бумаг Воронежской области