Постановление Правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 г. N 990 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 марта, 11 октября 2010 г., 20 апреля 2012 г.

В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30 сентября 2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", распоряжением Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы" в целях реализации государственной политики Воронежской области в сфере информационных технологий Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

2. Настоящее постановление Правительства Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу постановления Воронежской областной Думы о признании утратившими силу постановлений Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 31 мая 2007 года N 901-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 27 сентября 2007 года N 1000-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 21 ноября 2008 года N 1512-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и Правительства области Агибалова Ю.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 20 апреля 2012 г. N 322 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 19 ноября 2009 г. N 990)

С изменениями и дополнениями от:

17 марта, 11 октября 2010 г., 20 апреля 2012 г.

Паспорт долгосрочной областной целевой программы, реализуемой за счет средств областного бюджета (далее - Программа)

Наименование Программы	"Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение правительства Воронежской области от 06 июля 2009 года N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Государственные заказчики Программы	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области. Управление ЗАГС Воронежской области
Основные разработчики Программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области. Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области. Управление ЗАГС Воронежской области
Цель и задачи Программы	Основная цель Программы - повышение эффективности государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. Реализация основной цели Программы достигается решением следующих задач: - создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и общественных объединений; - создание и развитие государственных информационных систем Воронежской области на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами; - формирование государственных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций; - создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области; - создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих основных показателей: - удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, - 100 % (2010 год - 90 %, 2011 год - 97 %, 2012 - 2014 годы - 100 %); - количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия, - 10 шт. (по 2 шт. в год); - доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий, - 100 % (2010 год - 80 %, 2011 - 2014 годы - 100 %); - количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде, - 1186 ед. (2010 год - 786 ед., 2011 год - 1063 ед., 2012 - 2014 годы - 1186 ед.); - количество первоочередных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде, - 471 ед., начиная с 2010 года; - доля финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах, - 100 %, (2010 год - 95 %, 2011 - 2014 годы - 100 %); - доля записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области, - 32 % (2010 год - 25 %, 2011 год - 27 %, 2012 год - 28 %, 2013 - 2014 годы - 32 %); - доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде, - 100 % (2010 год - 52 %, 2011 год - 64 %, 2012 - 76 %, 2013 год - 88 %, 2014 год - 100 %); - доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде, - 100 % (2010 год - 28 %, 2011 год - 46 %, 2012 год - 64 %, 2013 год - 8 2%, 2014 год - 100 %)
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - с 2010 по 2014 год. Программа будет реализована в один этап
Перечень мероприятий Программы	1. "Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области". 2. "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области". 3. "Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 488605 тыс. рублей - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Создание на всей территории Воронежской области многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами позволит: - осуществлять информационное взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и с органами местного самоуправления Воронежской области, снизить затраты исполнительных органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30 %; - обеспечить развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения (сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 20 - 30 %); - содействовать созданию положительного имиджа Воронежской области, привлечению инвестиций; - снизить социальную напряженность в обществе за счет обеспечения открытости органов государственной власти Воронежской области, повышения прозрачности их деятельности, создания двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением; - создать эффективную систему информационной безопасности, обеспечивающую защиту информационных систем области, конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить эффективность работы исполнительных органов государственной власти Воронежской области и качество управления; - повысить оперативность и эффективность принимаемых управленческих решений и контроль их исполнения, сократить издержки на организацию административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Воронежской области. Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации Программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 46275 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 37494 тыс. рублей, в областной - на 5587 тыс. рублей, в местные - на 3194 тыс. рублей. Сумма социального эффекта составит 20593 тыс. рублей. Основной эффект от реализации Программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий. Сумма эффекта после выполнения запланированных мероприятий составит около 403000 тыс. рублей в год, в том числе: - социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем - 335700 тыс. рублей в год; - повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти Воронежской области, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных - около 10000 тыс. рублей в год; - снижение трудозатрат работников органов государственной власти Воронежской области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти Воронежской области, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7000 тыс. рублей в год.

Глава 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" в числе основных приоритетных направлений развития Воронежской области определены:

- модернизация системы государственного и муниципального управления;

- развитие человеческого потенциала Воронежской области;

- повышение конкурентоспособности экономики региона в условиях перехода к новой экономике.

Решение этих задач в современных условиях невозможно без создания и развития информационного общества, без осуществления государственной политики в сфере информатизации, одними из основных направлений которой, согласно Закону Воронежской области от 12 марта 2008 года N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области" являются:

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, организаций и общественных объединений;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области, обеспечивающей потребности граждан и организаций, а также потребности государственных органов Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в информации и информационном взаимодействии;

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Сущность информационного общества определяет ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Информация приобретает свойства стратегического ресурса. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами экономической и общественной деятельности области. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности области как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации N ПР-212 от 07 февраля 2008 года.

Указанная стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.

Одним из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания "электронного Правительства". Концепция формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года".

Повышение эффективности государственного управления должно быть направлено в первую очередь на повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области. Для решения этих задач стратегией социально-экономического развития Воронежской области предусмотрено:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, исполняемых ими государственных функций;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса социальная политика выступает в качестве одного из приоритетов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Целью социальной политики Воронежской области является формирование человеческого капитала области как основного ресурса стратегического развития. Одной из важнейших задач социальной политики является создание условий по формированию институтов гражданского общества, повышение уровня участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития.

Повышение развития человеческого капитала предусмотрено стратегией путем использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, обеспечения доступности информационных ресурсов для населения, формирования "электронного Правительства" в регионе, повышения доступности государственных услуг на территории области.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Программа разрабатывается в целях проведения единой политики информатизации на территории Воронежской области путем реализации программно-целевого метода управления и является продолжением областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД. Мероприятия Программы направлены на реализацию основных положений стратегии социально-экономического развития Воронежской области и предусматривают развитие системы и повышение эффективности государственного управления в Воронежской области, повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти, содействие развитию системы оказания государственных услуг, обеспечение защиты информации на территории Воронежской области согласно требованиям действующего законодательства.

Итоги реализации областной целевой программы в 2006 - 2009 годах

Мониторинг информатизации Воронежской области показал, что в настоящее время имеется общая положительная тенденция развития работ в области региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно-телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования, организуется централизованное управление процессами информатизации.

Расходы областного бюджета на региональную информатизацию по оценке составили к концу 2008 года 38 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых. Фактические объемы финансирования областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" составили:

- за 2006 год - 71979 тыс. рублей (71% от плана), в том числе: областной бюджет - 71779 тыс. рублей (99,8% от плана), внебюджетные источники - 200 тыс. рублей (100%). Из них на капитальные вложения было израсходовано 40806 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 21096 тыс. рублей, на прочие расходы - 10077 тыс. рублей. Средства федерального бюджета для финансирования мероприятий программы в 2006 году не выделялись;

- за 2007 год - 85520 тыс. рублей (98,8% от плана), из них: областной бюджет - 85170 тыс. рублей (98,8% от плана на 2007 год), федеральный бюджет - 150 тыс. рублей (100%), внебюджетные средства - 200 тыс. рублей (100%). Из них на капитальные вложения было израсходовано 36411 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 19468 тыс. рублей, на прочие расходы - 29641 тыс. рублей;

- за 2008 год освоено (заключены государственные контракты и договоры) 82839 тыс. рублей (96,2% от общего годового лимита). Фактически в 2008 году оплачены договоры и контракты на сумму 65644 тыс. рублей (76,2% от плана), в том числе: 65458 тыс. рублей - областной бюджет (76,2% от плана), 186 тыс. рублей - внебюджетные источники (93%) от плана). Из них на капитальные вложения было израсходовано 11650 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 18607 тыс. рублей, на прочие расходы - 35387 тыс. рублей.

Запланированные целевые показатели реализации Программы были достигнуты и составили:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети: 2007 год - 60%, 2008 год - 80%;

- удельный вес органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства области: 2007 год - 60%, 2008 год - 70%.

За 6 месяцев 2009 года освоено (заключены государственные контракты и договоры) 29450 тыс. рублей (54,1%) от общего годового лимита) - областной бюджет. Фактически оплачены договоры и контракты на сумму 16382 тыс. рублей.

Средняя оснащенность персональными компьютерами сотрудников исполнительных органов государственной власти Воронежской области на начало реализации Программы (2006 год) составляла от 50% (органы управления сельским хозяйством, культурой, коммунальным хозяйством) до 80% (Правительство Воронежской области), в настоящее время - от 60% до 100%).

В результате реализации Программы в настоящее время построена основа территориальной информационно-телекоммуникационной сети области. Создан центральный информационно-коммуникационный узел, включающий в себя комплекс мощных серверов, высокоскоростное, до 1 гигабита, коммутационное оборудование и системы обеспечения их работы. Безопасность сети обеспечивается с помощью аппаратно-программного комплекса шифрования "Континент".

На основе соглашения с Федеральным центром информатизации ЦИК РФ о совместном использовании магистральных каналов связи сети ГАС "Выборы" построена корпоративная сеть, обеспечивающая безопасное высокоскоростное (до 128 Кбит/сек) соединение с муниципальными районами области. Для районных узлов сети установлены и круглосуточно работают 33 сервера доступа с модемными пулами для подключения администраций сельских поселений и учреждений на территории данного муниципального района к общей информационной сети области. С целью обеспечения инфраструктуры информационного обмена с органами местного самоуправления администрациям городских и сельских поселений области в муниципальную собственность с постановкой на балансовый учет передано 500 комплектов компьютерной техники, разработан и передан всем поселениям области программный пакет "Муниципальная информационная система поселения", обучено более 100 сотрудников органов местного самоуправления.

Структурные подразделения Правительства области и исполнительные органы государственной власти области объединены в единую систему электронного документооборота, разработанную на базе СУБД Lotus Notes. В рамках системы осуществляется полный цикл прохождения документов и обращений граждан от регистрации до списания в дело, включая подготовку исходящего документа или ответа гражданам. Реализованы контрольные функции, прозрачность хода исполнения документов, удобная система поиска и механизмы авторизованного доступа к документам и формирования отчетов. К системе электронного документооборота подключено 279 автоматизированных рабочих мест. На данном этапе существенно (на 20 - 30%) сократились сроки прохождения служебных документов и на 15 - 20% - сроки рассмотрения обращений граждан. С расширением единого информационного пространства и подключением автоматизированных рабочих мест в районах области эффективность обработки документов, и прежде всего обращений граждан, увеличится в 5 - 7 раз.

Начато создание единой интегрированной телекоммуникационной сети по г. Воронежу. Сеть объединяет все удаленные исполнительные органы государственной власти области и, в свою очередь, является сегментом транспортной телекоммуникационной сети области. Закуплено оборудование, организовано и апробировано несколько пилотных проектов, в том числе защищенный канал между департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области и кабинетом губернатора области для оперативной передачи информации о финансовом состоянии области.

В информационно-телекоммуникационной сети области построена подсистема электронного почтового обмена, объединяющая все исполнительные органы государственной власти области, областную Думу, некоторые территориальные федеральные органы власти и органы местного самоуправления, включая сельские и городские поселения области.

Во всех поселениях Воронежской области внедрена муниципальная информационная система поселения. Осуществлена конкурсная закупка и установка компьютерной техники для оснащения 110 рабочих мест в аппарате мировых судей.

В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" проведена модернизация локальной сети здания Правительства области.

Для анализа текущего состояния и прогнозирования социально-экономического положения области создана региональная информационно-аналитическая система (далее - РИАС), представляющая собой организованное хранилище данных, в которое стекаются данные из действующих систем оперативной обработки информации, и аппаратные средства для обработки данных и представления результатов конечному пользователю. РИАС обеспечивает осуществление мониторинга, анализ и представление информации по социально-экономическому положению региона, по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по расчетам с бюджетом в разрезе территорий и видов деятельности. В ее состав входит также муниципальная информационная система автоматизации деятельности поселений. В настоящее время для пополнения банков данных РИАС Правительством области заключены договоры об информационном взаимодействии с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации и Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Обработанные данные через удобный интерфейс с геоинформационными элементами представляются конечным пользователям - абонентам информационно-телекоммуникационной сети области. Одним из направлений развития РИАС является автоматизированное формирование паспорта региона и контроль реализации национальных проектов в Воронежской области.

Разработана и установлена в департаменте экономического развития области автоматизированная система управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти области. В целях обеспечения возможности интеграции, систематизации и стандартизации информационных ресурсов области начато создание единого реестра государственных информационных систем Воронежской области.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления" государственные органы и органы местного самоуправления субъектов РФ обязаны предоставить открытый доступ гражданам, организациям и общественным объединениям к достоверной информации о своей деятельности, обеспечить свободу поиска, получения, передачи и распространения такой информации.

В результате реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" в Воронежской области создан официальный сайт - портал Воронежской области в сети Интернет (www.govvrn.ru). Информационное наполнение портала осуществляется областным государственным учреждением "Информационно-технологический центр" в соответствии с утвержденным регламентом. Создание ИС "Портал" позволило обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью. Осенью 2008 года на международной конференции "USEREXP-2008" портал Воронежской области был награжден дипломом лидера "Народного голосования" и специальным призом конкурса "За вклад в развитие информационного общества". В настоящее время ведутся работы по всестороннему развитию системы.

Открытый портал Правительства области реализует требования административной реформы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов власти, решает задачи движения к "электронному правительству". Начата работа по созданию портала государственных и муниципальных услуг. Портал государственных услуг представляет собой информационную систему, интегрированную с порталом Воронежской области в сети Интернет. Он обеспечит гражданам и организациям свободный доступ к информации об услугах, предоставляемых органами государственной власти области.

Портал позволит гражданам взаимодействовать с органами государственной власти, решая широкий круг задач, в том числе получать информацию о планируемых и принятых решениях органов государственной власти. Органы государственной власти области смогут обеспечить проведение публичных обсуждений проектов своих социально значимых решений, программ и проектов социально-экономического развития, адресное распространение информации, проведение социологических исследований и обратную связь с населением. Через каналы обратной связи граждане смогут задавать вопросы руководству области, специалистам органов государственной власти и получать официальные ответы.

Очень важным является использование информационных технологий в решении проблем воспитания молодого поколения в духе патриотизма и любви к Отечеству, для расширения кругозора детей, что нашло свое отражение и в Концепции государственной политики по духовно-нравственному воспитанию детей.

Несмотря на то, что актуальность разработки и внедрения детских онлайн-проектов в рамках государственных информационных ресурсов очевидна, пока ни один официальный портал в России (кроме сайта Президента РФ) не имеет "детского" раздела. Его наличие в составе портала Воронежской области позволит детям узнать больше о родном крае, его истории и перспективах развития. Общая работа родителей и детей с порталом будет способствовать укреплению внутрисемейных отношений.

Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем.

Развернутая постановка нерешенных проблем

Однако недостаточная координация разработок и финансирования привели к тому, что многие структурные подразделения исполнительных органов государственной власти области и подведомственные им учреждения зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера.

По данным Мининформтехнологий и связи РФ ("Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации": Аналитический доклад. Под ред. Ю.Е. Хохлова. - М.: Институт развития информационного общества, 2008), в органах государственной власти (далее - ОГВ) субъектов Российской Федерации на 100 занятых имеется в среднем 73,6 персональных компьютера (в Воронежской области - 88,1), в составе локальных вычислительных сетей - 50,5, доступ к сети Интернет имеют 23,5% компьютеров. В органах местного самоуправления эти показатели соответственно составляют 38,0, 19,4 и 8,0. В Воронежской области выход в сеть Интернет имеют все ОГВ и 40% органов местного самоуправления. Веб-сайты имеют в среднем по Российской Федерации 32% региональных ОГВ и 9,7% органов местного самоуправления (в Воронежской области на официальном сайте области - портале Воронежской области в сети Интернет - представлены все ОГВ, муниципальные районы и городские округа), адреса электронной почты - соответственно 90,2% и 47,5%. По Центральному федеральному округу веб-сайты имеют 44,5% ОГВ и 7,7% органов местного самоуправления. Система электронного документооборота, являющаяся одним из важнейших инфраструктурных элементов в информатизации ОГВ, внедрена во всех ОГВ 27,4% регионов Российской Федерации, в том числе в Воронежской области.

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительных органов государственной власти области является ее информационная закрытость, отсутствие обеспечиваемой современными техническими средствами оперативной обратной связи с гражданами и организациями. Отсутствуют механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, сложным остается процесс получения информации. Представляемые средствами массовой информации материалы зачастую носят декларированный, тенденциозный характер, не позволяют объективно оценивать события, причины и возможные последствия действий органов власти.

В целом развитие информатизации в Воронежской области характеризуется наличием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационных технологий на территории области:

- нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости;

- преобладание ведомственного функционально ориентированного подхода при формировании областных информационных ресурсов и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования;

- отсутствие мониторинга уровня развития областных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения;

- недостаточная взаимосвязь в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития областных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень информатизации областных государственных учреждений культуры, образования, науки, медицины;

- отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно-технических средств на основе формирования единого государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики;

- негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет создание единой территориальной защищенной телекоммуникационной сети Воронежской области;

- несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей процессы информатизации, не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и Воронежской области, интеграцию государственных информационных ресурсов.

Решение указанных проблем должно осуществляться в процессе реализации основных направлений государственной политики в сфере региональной информатизации, в том числе на территории Воронежской области - в рамках областной целевой программы.

Результаты, полученные в последние годы по развитию сферы информатизации Воронежской области, во многом достигнуты за счет применения программно-целевого метода управления на основе концентрации ресурсов на перспективных направлениях информационного развития области, четкой координации работ всех субъектов сферы информатизации. Учитывая значительную роль информатизации в достижении целей, определенных стратегией социально-экономического развития Воронежской области, необходимо продолжение работ, в том числе по развитию региональной информационно-телекоммуникационной сети, на основе программно-целевых подходов к решению вышеуказанных проблем.

Решение проблем информатизации Воронежской области программно-целевым методом позволит:

- обеспечить концентрацию финансовых ресурсов для развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Глава 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой программы

Основной целью настоящей Программы является повышение эффективности государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Реализация основной цели Программы достигается решением следующих задач:

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и общественных объединений;

- создание и развитие государственных информационных систем Воронежской области на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами;

- формирование государственных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области;

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Программа будет реализована с 2010 по 2014 год в один этап.

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, в том числе: Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Закон Воронежской области от 12.03.2008 N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области"; постановление Правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 года N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации"; постановление администрации Воронежской области от 13 октября 2005 года N 1012 "О концепции защиты информации в Воронежской области", распоряжение Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 года N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы", распоряжение Правительства Воронежской области от 25 февраля 2010 года N 86-р "Об утверждении концепции создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области".

В определении роли процессов информатизации в совершенствовании существующей системы государственного управления Программа опирается на основные положения: Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 09 сентября 2000 года N Пр-1895; федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502, Концепции региональной информатизации до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р, концепции создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области.

В целях привлечения для финансирования программных мероприятий средств федерального бюджета предполагается участие в соответствующих конкурсах, в том числе на выполнение работ в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", проводимых Мининформсвязи России. Учитывая, что победители конкурсов получают не денежные средства, а разработанные за счет средств федерального бюджета типовые решения в сфере информационных технологий для их внедрения в регионах, стоимость разработки указанных типовых решений в плановые показатели Программы не включена.

В процессе реализации Программы предполагается привлечение в установленном порядке средств местных бюджетов. Объемы привлекаемых средств будут определены на основании анализа собственных потребностей органов местного самоуправления в информационных ресурсах и возможностей местных бюджетов.

Целевые показатели и индикаторы областной целевой Программы

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице:

Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы

Наименование целевых показателей	Единица измерения	Значение индикатора по годам реализации Программы
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области	%	90	97	100	100	100
Количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия	единиц	2	2	2	2	2
Доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий	%	80	100	100	100	100
Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде	единиц	786	1063	1186	1186	1186
Количество первоочередных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде	штук	471	471	471	471	471
Доля финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах	%	95	100	100	100	100
Доля записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области	%	25	27	28	30	32
Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде	%	52	64	76	88	100
Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде	%	28	46	64	82	100

Глава 2.1. Сроки и этапы реализации долгосрочной областной целевой программы

Программа будет реализована с 2010 по 2014 год в один этап.

Глава 3. Система основных мероприятий долгосрочной областной целевой программы

Программа содержит 3 мероприятия (приложение к настоящей Программе) с общим объемом финансирования 488605 тыс. рублей - средства областного бюджета.

N 1. "Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области" (государственный заказчик-координатор - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области)

Основными целями мероприятия являются:

- внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области и обеспечение их взаимодействия в рамках единой информационно-телекоммуникационной системы правительства области (далее - ЕИТКС);

- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятия являются:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области;

- доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде;

- количество первоочередных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых исполнительным органами государственной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде;

- количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия.

Мероприятием предполагается: приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной сети правительства области; создание и развитие информационно-аналитических систем, функциональных информационных систем; создание и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области; разработка и внедрение в правительстве Воронежской области систем мониторинга, минимизации угроз информационной безопасности региона и обеспечения защиты информации, содержащейся в государственных информационных системах Воронежской области, обучение кадров.

ЕИТКС включает в себя объединенные на основе общей информационно-технологической инфраструктуры информационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, в целях решения основных задач управления социально-экономическим развитием области и служит основой для создания "электронного правительства" Воронежской области.

В процессе создания и развития ЕИТКС будет обеспечено:

- развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры правительства Воронежской области, в том числе:

- модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными в г. Воронеже, объединение их в рамках ЕИТКС с целью организации своевременного поступления достоверных данных мониторинга основных социально-экономических сфер для решения задач управления;

- организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных администраций муниципальных районов с целью информационного обмена и обеспечения их доступа к информационным ресурсам правительства области;

- создание областной системы видеоконференцсвязи;

- развитие и обеспечение работы центрального информационно-коммуникационного узла правительства Воронежской области;

- создание структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти области;

- развитие автоматизированных информационно-аналитических систем (система поддержки принятия управленческих решений, региональная информационно-аналитическая система, муниципальная информационная система поселения), в комплексе обеспечивающих возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области для достижения целей социально-экономического развития региона;

- оснащение оборудованием, ввод в эксплуатацию и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области;

- оснащение оборудованием и техническое обеспечение функционирования приемной Президента Российской Федерации в Воронежской области;

- создание системы технической поддержки и мониторинга государственных информационных систем Воронежской области;

- создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписи;

- развитие отраслевых функциональных автоматизированных информационных систем: Единой информационной системы органов местного самоуправления, "Кадры", "Интерактивная карта Воронежской области", системы мониторинга реализации антикоррупционных программ, центра телефонного обслуживания населения Воронежской области на базе областного государственного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и др.;

- создание интегрированной программно-технологической платформы автоматизации управленческой деятельности;

- создание сети широкополосного беспроводного доступа к сети Интернет городских и сельских поселений Воронежской области;

- развитие автоматизированных систем документационного обеспечения управления правительства Воронежской области и дистанционного повышения квалификации;

- реализация мер по преодолению цифрового неравенства;

- разработка интеграционных подсистем, определение схемы функционирования подсистем, потоков данных и порядка их интеграции, разработка методологии интеграции разнородных систем;

- создание систем автоматизации регламентной деятельности, мониторинга и контроля достижений показателей результативности исполнительных органов власти области.

В рамках реализации мероприятия будет обеспечено:

- штатное функционирование и развитие единого официального Интернет-ресурса правительства Воронежской области - информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" (далее - ИС "Портал"), отражающей позицию органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по вопросам социально-экономического развития области. Мероприятием предполагается создание ее мобильных, терминальных версий, расширение перечня интерактивных сервисов. Для решения задач воспитания молодого поколения в рамках ИС "Портал" будут развиваться специальные интерактивные онлайн ресурсы для детей и подростков, где в игровой форме дети знакомятся со структурой и работой органов государственной власти, историей родного края и т. д.;

- развитие информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Воронежской области", обеспечивающей представление актуальной исчерпывающей информации о предоставляемых на территории области государственных и муниципальных услугах, в том числе разработка информационных систем для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Для достижения целей обеспечения информационной безопасности региона в рамках мероприятия будут решены следующие задачи:

- приобретение оборудования и организация автоматизированных рабочих мест обработки конфиденциальной информации, а также персональных данных в исполнительных органах государственной власти Воронежской области;

- организация работ по аттестации автоматизированных систем обработки информации, входящих в состав защищенного сегмента информационно-телекоммуникационной системы правительства области, в том числе разработка комплектов документов для проведения аттестационных испытаний;

- приобретение и организация эксплуатации аппаратно-программных комплексов защиты информации в целях создания защищенного сегмента сети передачи информации исполнительных органов государственной власти области;

- приобретение и организация эксплуатации аппаратно-программных комплексов защиты информации в целях расширения защищенного сегмента сети передачи информации исполнительных органов государственной власти области до уровня муниципальных районов;

- организация работ по аттестации сети передачи информации правительства Воронежской области на соответствие требованиям безопасности информации.

Текущее управление областью требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, в финансовой сфере, в социальной сфере, экологии, демографии и многих других областях и оперативного принятия на основе этой информации управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления вручную обработать необходимую информацию, проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно, в связи с чем назрела потребность автоматизировать эти процессы и создать информационно-аналитические системы поддержки принятия управленческих решений.

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привели к тому, что в области созданы, функционируют и развиваются отдельные ведомственные слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для многих других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах (например, данные о юридические лицах). Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет запредельно высокой. По данным аналитической компании Gartner Group, стоимость интеграции по методике ETL (репликация данных) втрое превышает стоимость разработки интегрируемых систем, а стоимость интеграции по методике EAI (репликация данных и приложений) превышает стоимость разработки интегрируемых систем в десять раз. Таким образом, необходимо создание общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Эффективная работа органов государственной власти в современных условиях невозможна без унификации системы документооборота, обеспечения возможности ведения делопроизводства в электронном виде, взаимодействия органов власти и их подразделений между собой в процессе подготовки и исполнения различных документов. В правительстве области такая система уже создана, в настоящее время к ней подключено более 400 рабочих мест, однако потребность, выявленная в ходе обследования, составляет около 500 рабочих мест.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления" государственные органы и органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации обязаны предоставить открытый доступ гражданам, организациям и общественным объединениям к достоверной информации о своей деятельности, обеспечить свободу поиска, получения, передачи и распространения такой информации.

В результате реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" в Воронежской области создан официальный сайт правительства области - ИС "Портал" (www.govvrn.ru). Информационное наполнение системы осуществляется областным государственным учреждением "Информационно-технологический центр" в соответствии с утвержденным регламентом. Создание ИС "Портал" позволило обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью. В настоящее время ведутся работы по всестороннему развитию системы.

В последнее время руководством страны первоочередное внимание уделяется обеспечению возможности получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Для этого в Воронежской области во исполнение постановления правительства Воронежской области от 09 марта 2010 года N 161 "О создании информационных систем Воронежской области" ведутся работы по развитию информационных систем "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Воронежской области" и "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Воронежской области". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а распоряжением правительства Воронежской области от 10 июня 2009 года N 256-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825" утверждены плановые значения показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области. В целях реализации указанных распоряжений в рамках настоящего мероприятия будет продолжена доработка и внедрение информационных систем по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Активное внедрение сетевых информационных технологий, открытых компьютерных сетей и общедоступных каналов связи приводит к обострению проблемы обеспечения информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одной из актуальных составляющих национальных интересов России в информационной сфере определена защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем. Требования по обеспечению информационной безопасности информационных систем и сетей передачи информации утверждены Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года N 781 "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", постановлением администрации Воронежской области от 13 октября 2005 года N 1012 "О концепции защиты информации в Воронежской области".

В настоящее время решение проблем защиты информации и информационных ресурсов региона невозможно обеспечить без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы информационной безопасности. В свою очередь, для этого требуется разработать технологию комплексной защиты информационных ресурсов области, реализуемой посредством принятия специальных мер по обеспечению безопасности конкретных информационных технологий. Применяемые меры и реализуемые средства защиты должны быть адекватны возможным угрозам безопасности и реализовывать предписания политики безопасности, устанавливаемые нормативными правовыми актами.

Общий объем финансирования мероприятия составит 455489 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2010 год - 157596 тыс. рублей, 2011 год - 66693 тыс. рублей, 2012 год - 76400 тыс. рублей, 2013 год - 77400 тыс. рублей, 2014 год - 77400 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (серверы, компьютеры, принтеры, периферийное и другое оборудование) запланированы расходы в сумме 233531 тыс. рублей.

По статье "НИОКР" для разработки проектов устройства информационных сетей, интеграции информационных систем, разработки интегрирующих подсистем, разработки и обновления специализированного программного обеспечения запланированы расходы в сумме 100946 тыс. рублей.

По статье "Прочие нужды" на приобретение лицензионного программного обеспечения, устройство и обслуживание локальных сетей, актуализацию баз данных, техническое обслуживание оборудования, аттестацию помещений и оборудования, услуги связи (Интернет) запланированы расходы в сумме 121012 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить органы управления современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков. Будет обеспечена возможность расчета аналитических показателей эффективности управления и их последующего анализа, использования модели оценки эффективности управления на территории области, создания единой базы данных о показателях эффективности управления (в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации), будут получены средства для обработки аналитической информации и формирования отчетности установленной формы и соответствующей установленным требованиям.

Ввод в эксплуатацию ситуационного центра губернатора области позволит обеспечить информационную поддержку анализа проблемных ситуаций, процедур подготовки и принятия решений руководителем области, даст возможность осуществлять мультимедийное представление информационно-аналитических материалов для проведения совещаний, что существенно повысит эффективность управления областью.

За счет снижения рисков принятия необоснованных решений, повышения качества управления и производительности труда, значительного снижения затрат рабочего времени на поиск, обработку и организацию обмена информацией появится возможность обеспечить существенную экономию бюджетных средств.

В результате реализации мероприятия:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, достигнет 100% (2010 год - 90%, 2011 год - 97%, 2012 - 2014 годы - 100%);

- количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия, составит 10 ед. (по 2 ед. в год);

- доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий, достигнет 100% (2010 год - 80%, 2011 - 2014 годы - 100%);

- количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде, составит 1186 ед. (2010 год - 786 ед., 2011 год - 1063 ед., 2012 - 2014 годы - 1186 ед.);

- количество первоочередных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде, составит 471 ед., начиная с 2010 года.

Успешная реализация мероприятия позволит:

- обеспечить открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

- предоставить гражданам и организациям доступ к информационным ресурсам области;

- создать условия для эффективного взаимодействия органов власти с организациями и гражданами;

- предоставить сетевую телекоммуникационную инфраструктуру для ведения электронного документооборота, системы управления государственными информационными ресурсами области;

- повысить на 8 - 10% эффективность бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области (всего за время реализации программы сумма экономии составит более 28 млн. рублей, из них: 2010 год - 5,0 млн. рублей, 2011 год - 5,4 млн. рублей, 2012 год - 5,8 млн. рублей, 2013 год - 6,1 млн. рублей, 2014 год - 6,3 млн. рублей).

В результате реализации мероприятия в органах местного самоуправления будут созданы условия для доступа к информации о деятельности органов власти, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Муниципальные образования области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

Создание интегрированной программно-технологической платформы обеспечит развитие региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, позволит Воронежской области войти в единую государственную систему управления и передачи данных.

Интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти области за счет:

- сокращения на 20 - 30% затрат времени сотрудников исполнительных органов государственной власти области на информационную работу с ведомствами и населением за счет обеспечения эффективного электронного взаимодействия на основе использования объединенных информационных ресурсов (в денежном выражении сумма экономии составит 5 - 7 млн. рублей в год);

- оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления (время доступа сократится в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса);

- обеспечения централизованного управления государственными информационными ресурсами, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия и обмена;

- автоматизации собственной деятельности органов государственной власти на всех уровнях, в том числе комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами (повышение производительности труда специалистов на 25 - 30%);

- повышения квалификации пользователей информационных технологий и персонала, обслуживающего вычислительные сети и оборудование.

Развитие ИС "Портал" - единого Интернет-ресурса, отражающего позицию органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по вопросам ее социально-экономического развития, позволит обеспечить:

- формирование единой для всех органов власти информационной среды и общих стандартов подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- размещение общей справочной актуальной информации о жизни и событиях субъекта Федерации - культурных, спортивных и иных мероприятиях;

- централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

- эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением.

Развитие ИС "Портал" будет способствовать:

- обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области перед гражданами, организациями и общественными объединениями;

- повышению эффективности управления регионом;

- повышению инвестиционной привлекательности региона среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов за счет повышения качества и увеличения объема размещаемой в сети Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков, общей справочной информации о жизни и событиях Воронежской области, культурных, спортивных и иных мероприятиях и др., а также обеспечения оперативного доступа к информации и других возможностей, предоставляемых информационно-телекоммуникационными технологиями для внедрения современных форм ведения бизнеса.

Развитие ИС "Портал" и информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Воронежской области" позволит повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества, обеспечить быстрый эффективный информационный обмен между гражданами, организациями и органами власти по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

Реализация мер по обеспечению безопасности информационных и телекоммуникационных систем позволит:

- обеспечить выполнение на территории Воронежской области требований действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области;

- снизить опасность угроз и уровень рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области (увеличить на 5 -10% в год объем передаваемой по государственным информационно-телекоммуникационным сетям Воронежской области защищенной информации);

- повысить уровень защищенности государственных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты (увеличить на 15 - 20% в год число защищенных персональных электронно-вычислительных машин, содержащих конфиденциальную информацию);

- повысить защищенность населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 44505 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 35724 тыс. рублей;

- областной бюджет - 5587 тыс. рублей;

- местные бюджеты - 3194 тыс. рублей.

Сумма социального эффекта составит 20593 тыс. рублей.

N 2. "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области" (государственный заказчик - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области)

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы финансовых органов Воронежской области и качества управления финансами.

Целевым индикатором и показателем реализации мероприятия является доля финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в финансовых органах Воронежской области современной вычислительной техники, приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения, модернизация и поддержка программного обеспечения, обучение сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений пользованию информационно-вычислительным комплексом финансовых органов Воронежской области.

В рамках мероприятия на всех уровнях бюджетной сферы Воронежской области будут поддерживаться и развиваться средства автоматизации, в том числе автоматизированная информационная система "САФИБ", обеспечивающие:

- автоматический сбор информации о деятельности бюджетных учреждений, финансовых органов и администраций муниципальных образований по цепочке "бюджетное учреждение - администрация муниципального образования - финансовый орган муниципального района - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области";

- получение руководителями финансовых органов, администраций муниципальных образований и правительством Воронежской области оперативной достоверной информации о состоянии подведомственной им бюджетной сферы;

- применение программно-целевых методов планирования бюджетов всех уровней;

- комплексную автоматизацию исполнения бюджетов всех уровней;

- автоматический сбор отчетов об исполнении бюджетов всех уровней;

- создание условий для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в муниципальных районах и поселениях Воронежской области.

В ходе реализации мероприятия будут решаться задачи сокращения объема работ, выполняемых сотрудниками бюджетных учреждений и финансовых органов, при повышении детализации исполнения бюджета и объема информации, необходимой для анализа деятельности бюджетных учреждений; унификации программных средств, используемых на всех уровнях бюджетной сферы; обеспечения автоматического или автоматизированного обмена данными между всеми программными модулями, решающими конкретные задачи планирования и исполнения бюджета, сбора информации; подготовки в муниципальных районах и поселениях области квалифицированных кадров для обслуживания технических средств и программного обеспечения; обеспечение использования для организации электронного обмена современных, надежных, защищенных линий связи с высокой пропускной способностью.

Общий объем финансирования мероприятия составит 19140 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе: 2010 год - 4140 тыс. рублей, 2011 год - 5000 тыс. рублей, 2012 год - 4000 тыс. рублей, 2013 год - 3000 тыс. рублей, 2014 год - 3000 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (серверы, компьютеры, принтеры, периферийное и другое оборудование) запланированы расходы в сумме 4967 тыс. рублей.

По статье "Прочие нужды" на приобретение лицензионного программного обеспечения, модернизацию и сопровождение программного обеспечения, сервисное обслуживание оборудования запланированы расходы в сумме 14173 тыс. рублей.

Реализация мероприятия, основанная на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, позволит:

- повысить на 15 - 20% производительность труда сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений, занимающихся вопросами формирования и исполнения бюджета;

- обеспечить сбор информации по установленным показателям по цепочке "бюджетное учреждение - администрация муниципального образования - финансовый орган муниципального района - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области" и формирование соответствующей отчетности;

- снизить напряженность труда финансовых работников при одновременном повышении качества исполнения областного и муниципальных бюджетов;

- обеспечить прозрачность формирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить руководство области и муниципальных образований оперативной достоверной информацией об исполнении бюджета с целью оптимизации принятия управленческих решений;

- обеспечить условия для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в муниципальных районах и поселениях Воронежской области.

В результате реализации мероприятия доля финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах составит 100% (2010 год - 95%, 2011 - 2014 годы - 100%).

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 758 тыс. рублей.

N 3. "Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области" (государственный заказчик - управление ЗАГС Воронежской области)

Основная цель мероприятия - развитие на территории Воронежской области системы предоставления государственных услуг в электронном виде по актам гражданского состояния.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятия являются:

- доля записей актов гражданского состояния, внесенных в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области;

- доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде;

- доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде.

Мероприятием предполагается приобретение оборудования (серверы, компьютеры, периферийные устройства), устройство локальных сетей в 5 структурных подразделениях управления ЗАГС Воронежской области, расположенных в муниципальных районах области, устройство транспортной сети и организация электронного взаимодействия между управлением ЗАГС Воронежской области и отделами ЗАГС, расположенными в г. Воронеже, формирование и актуализация баз данных.

В ходе реализации мероприятия будет создана единая автоматизированная защищенная информационно-коммуникационная система органов ЗАГС Воронежской области, позволяющая автоматизировать процесс ведения единого банка данных актов гражданского состояния, обеспечить возможность предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе:

1. Для граждан:

1.1. Направление запросов и получение информации:

- о свободном (не занятом) времени регистрации брака на заявленный гражданином день;

- о выданных повторных и в связи с внесением изменений (исправлений) свидетельствах и справках о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- о готовности (завершенности) дел о перемене имени и дел о внесении изменений (исправлений) в записи актов гражданского состояния;

- о популярности (редкости) заданного имени в пределах базы данных отдела ЗАГС.

1.2. Предоставление гражданам возможности заполнения заявлений на все виды государственной регистрации актов гражданского состояния.

1.3. Предоставление гражданам возможности записи на прием к руководителю управления ЗАГС Воронежской области через сеть Интернет.

1.4. Оказание юридических услуг через сеть Интернет.

2. Для организаций:

- централизованное предоставление текущей информации об умерших в зашифрованном и подписанном с использованием электронной подписи виде;

- внедрение электронного документооборота по запросам организаций и ответов на них органами ЗАГС.

В ходе реализации мероприятия в органах ЗАГС Воронежской области будет внедрена система электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи и средств шифрования, обеспечено эффективное взаимодействие между территориальными отделами ЗАГС и управлением ЗАГС Воронежской области, организована автоматизация ежедневной актуализации единой электронной базы данных, обеспечено оперативное предоставление в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством информации о регистрации актов гражданского состояния, статистической информации.

Основной целью совершенствования деятельности органов ЗАГС является повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности органов ЗАГС как органов исполнительной власти.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- разработка единых регламентов и стандартов оказания государственных услуг для всех органов ЗАГС Российской Федерации;

- обеспечение открытости и полноты информации о порядке оказания услуг населению;

- организация предоставления квалифицированной консультационной помощи гражданам по юридическим вопросам в сфере регистрации актов гражданского состояния;

- использование единого программного обеспечения для формирования единой российской базы данных по регистрации актов гражданского состояния;

- организация обмена опытом по оказанию государственных услуг населению.

Наиболее актуально формирование единого банка данных записей актов гражданского состояния. Это позволит оперативно производить проверку наличия записи акта гражданского состояния в органе ЗАГС другого субъекта Российской Федерации посредством электронных каналов связи, что значительно сократит срок предоставления государственной услуги. И первый этап этого направления работы связан с созданием региональных баз данных во всех субъектах Российской Федерации, информационные системы которых должны иметь возможность объединения, с выработкой единой политики в их построении.

Создание информационной системы будет способствовать не только улучшению качества обслуживания населения, но и позволит осуществлять оперативное предоставление в органы государственной власти информации о регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством, статистической информации о демографических процессах.

Важное значение в деятельности органов ЗАГС имеет установленная законодательством передача сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния органами ЗАГС в учреждения и организации. Ежегодно их перечень увеличивается. На текущий момент данный перечень включает в себя 19 учреждений и организаций и не является исчерпывающим.

Оперативная передача сведений позволит предотвратить нецелевое расходование бюджетных средств. Так, например, за период 2007 - 2009 годов только по Воронежской области была прекращена выплата пенсий и пособий Фондом социального страхования на сумму 28,8 млн. рублей, Отделением Пенсионного фонда России по Воронежской области - более чем на 90 млн. рублей.

Решение всех вышеперечисленных задач влечет за собой увеличение нагрузки на имеющейся информационно-технический комплекс в управлении ЗАГС Воронежской области и требует приобретения дополнительного программного обеспечения.

Поддержание информационной системы управления ЗАГС Воронежской области на высоком уровне с использованием современной компьютерной техники, сохранение единой электронной базы данных, совершенствование системы информационного обмена с органами государственной власти и обеспечение информационной безопасности при передаче данных, создание распределенной компьютерной сети управления имеют особенно важное значение для создания "электронного правительства".

Общий объем финансирования мероприятий составит 13976 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2010 год - 3977 тыс. рублей, 2011 год - 3999 тыс. рублей, 2012 год - 2000 тыс. рублей, 2013 год - 2000 тыс. рублей, 2014 год - 2000 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (серверы, периферические устройства, каналы связи ("последний километр" от территориального отдела ЗАГС до точки входа системы областной администрации) запланированы расходы в сумме 6638 тыс. рублей.

По статье "Прочие нужды" на приобретение лицензионного программного обеспечения, устройство и обслуживание вычислительных сетей, актуализацию баз данных, техническое обслуживание оборудования, услуги связи (Интернет) запланированы расходы в сумме 7338 тыс. рублей.

В результате реализации мероприятия:

- доля записей актов гражданского состояния, внесенных в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области, достигнет 32% (2010 год - 25%, 2011 год - 27%, 2012 год - 28%, 2013 год - 30%, 2014 год - 32%);

- доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде, достигнет 100% (2010 год - 52%, 2011 год - 64%, 2012 - 76%, 2013 год - 88%, 2014 год - 100%);

- доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде, достигнет 100% (2010 год - 28%, 2011 год - 46%, 2012 год - 64%, 2013 год - 82%, 2014 год - 100%).

Реализация мероприятия позволит:

- создать в управлении ЗАГС Воронежской области с использованием сети Интернет систему получения гражданами услуг в электронном виде, внедрить систему электронной очереди на прием к руководителю, систему подачи заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния для граждан, обратившихся в органы ЗАГС;

- создать единую электронную базу данных записей актов с автоматизированным процессом ежедневной актуализации;

- внедрить систему централизованной подготовки данных в электронном виде и их передачу заинтересованным органам в зашифрованном виде с электронной цифровой подписью;

- организовать электронный документооборот в управлении ЗАГС Воронежской области и его территориальных отделах с использованием электронной цифровой подписи и шифрования;

- предотвратить ежегодное нецелевое расходование областных и федеральных средств на 50 - 60 млн. рублей за счет оперативной передачи сведений во исполнение действующего законодательства;

- значительно повысить оперативность и качество принятия управленческих решений, объективность и достоверность представляемой информации;

- обеспечить открытость деятельности управления ЗАГС Воронежской области;

- осуществлять оперативное предоставление информации о регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством, статистической информации о демографических процессах в органы государственной власти;

- сократить среднее время на выдачу повторных документов, справок для граждан, обратившихся в органы ЗАГС с использованием сети Интернет, до 10 минут (выдача документа);

В результате реализации мероприятия в территориальных отделах ЗАГС будут созданы условия для оперативной передачи сведений в единую базу данных управления ЗАГС и создания единой региональной базы данных управления ЗАГС Воронежской области, способствующей формированию единого государственного банка данных записей актов гражданского состояния.

Сумма бюджетного эффекта составит 250 - 300 млн. рублей за счет объективности и достоверности представляемой отделами ЗАГС информации.

Сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 1012 тыс. рублей.

Глава 4. Ресурсное обеспечение долгосрочной областной целевой программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 488605 тыс. рублей.

Динамика финансирования, источники и направления расходов по Программе в целом приведены в таблице 4.1, динамика финансирования Программы по государственным заказчикам - в таблице 4.2, перечень мероприятий по статьям расходов - в приложении к настоящей Программе.

В структуре затрат по мероприятиям Программы капитальные вложения (приобретение оборудования) составляют 50,2%, затраты на НИОКР (разработка специализированного программного обеспечения) составляют 20,7%, прочие затраты (устройство локальных сетей, терминалов, приобретение лицензионного программного обеспечения и др.) - 29,1%.

Источником средств для реализации Программы являются средства областного бюджета. Одним из важнейших элементов Программы является выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, необходимого для функционирования телекоммуникационных сетей, обеспечения эффективной работы органов государственной власти Воронежской области. При определении состава и стоимости работ учтены требования ЕСПД и ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы".

Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таблица 4.1

Динамика финансирования, источники и направления расходов долгосрочной областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7
1. Финансирование Программы, всего	488605	165713	75692	82400	82400	82400
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	488605	165713	75692	82400	82400	82400
местный бюджет
внебюджетные источники
из них:
1.1. Капитальные вложения, всего	245136	103536	31300	37100	36600	36600
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	245136	103536	31300	37100	36600	36600
местный бюджет
внебюджетные источники
1.1.1. Капитальные вложения (объекты капитального строительства), всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местный бюджет
внебюджетные источники
1.1.2. Капитальные вложения (за исключением объектов капитального строительства), всего	245136	103536	31300	37100	36600	36600
в том числе
федеральный бюджет
областной бюджет	245136	103536	31300	37100	36600	36600
местный бюджет
внебюджетные источники
1.2. НИОКР, всего	100946	17196	19050	21300	21700	21700
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	100946	17196	19050	21300	21700	21700
местный бюджет
внебюджетные источники
1.3. Прочие нужды, всего	142523	44981	25342	24000	24100	24100
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	142523	44981	25342	24000	24100	24100
местный бюджет
внебюджетные источники

Таблица 4.2

Динамика финансирования долгосрочной областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

N п/п	Наименование исполнительного органа государственной власти области - государственного заказчика	Объемы финансирования, тыс. рублей
		Всего	в том числе по годам реализации
			2010	2011	2012	2013	2014
1	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	455489	157596	66693	76400	77400	77400
2	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	19140	4140	5000	4000	3000	3000
3	Управление ЗАГС Воронежской области	13976	3977	3999	2000	2000	2000
	В целом по Программе:	488605	165713	75692	82400	82400	82400

Глава 5. Механизм реализации долгосрочной областной целевой программы

Эффективная реализация Программы обеспечивается совершенствованием региональной нормативно-правовой базы, направленной на:

- формирование, ведение и использование государственных информационных систем на территории Воронежской области;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в исполнительных органах государственной власти области на основе регламентации вопросов, связанных с его внедрением в исполнительных органах государственной власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Организационные меры реализации Программы включают следующие аспекты.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, который является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Текущее управление реализацией программных мероприятий осуществляется государственными заказчиками. Государственные заказчики разрабатывают и ежегодно представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансировании, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования.

Информация о проведении торгов для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях реализации программных мероприятий и информация о критериях определения победителей размещается государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками в средствах массовой информации. Информация о Программе, значениях целевых индикаторов и показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации размещается в средствах массовой информации государственным заказчиком-координатором.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" приобретение и поставка оборудования, выполнение работ и оказание услуг будут осуществляться организациями, определенными по результатам торгов. Порядок расчетов за поставленные материалы и оборудование, выполненные работы и оказанные услуги будет определяться государственным контрактом (договором) на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

Государственные заказчики Программы согласовывают с государственным заказчиком-координатором заключаемые со всеми исполнителями программных мероприятий государственные контракты (договоры) на их финансирование за счет средств областного бюджета. Государственный заказчик-координатор Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы.

При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит в департамент экономического развития Воронежской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году.

Государственные заказчики Программы направляют государственному заказчику-координатору в установленные им сроки ежеквартальные и годовые отчеты о реализации своих программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы направляет в установленные сроки:

- в департамент экономического развития Воронежской области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;

- в департамент экономического развития и департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области ежегодные доклады о ходе реализации Программы.

В отчетном году, совпадающем со сроком завершения реализации Программы, государственный заказчик-координатор подготавливает и в срок до 15 февраля текущего года представляет в департамент экономического развития Воронежской области доклад о результатах реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение на официальном сайте Воронежской области в сети Интернет текста Программы, ежеквартальных и годовых отчетов о ходе ее реализации, доклада при завершении срока ее реализации.

Корректировка Программы производится государственным заказчиком-координатором в установленном порядке в случае изменения плановых объемов финансирования, целевых показателей, а также по предложению департамента экономического развития Воронежской области по результатам проводимого им мониторинга.

Досрочное прекращение Программы осуществляется в случаях, определенных Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ.

Глава 6. Организация управления долгосрочной областной целевой программой и контроль за ходом ее реализации

В систему организации и контроля реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы" входят следующие уполномоченные органы:

- управление информационных технологий Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора Программы;

- исполнительные органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков Программы, обеспечивающие подготовку и проведение торгов, заключение государственных контрактов (договоров) и координацию их выполнения, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий, проектно-сметной документации на реализацию своих программных мероприятий и актов сдачи-приемки результатов работ;

- региональный совет по информатизации Воронежской области (утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 4 мая 2009 года N 342), осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации Воронежской области и реализации Программы, анализ предложений по ее корректировке и повышению эффективности выполнения.

Управление реализацией мероприятия N1 "Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области" и комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;

- обеспечивает контроль реализации Программы, включающий в себя контроль эффективности использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий;

- в рамках своей компетенции обеспечивает контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации Программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

В целях обеспечения реализации мероприятия N1 "Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области" государственный заказчик-координатор Программы:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий;

- организует проведение торгов по отбору исполнителей мероприятий;

- организует отбор исполнителей мероприятий в установленном действующим законодательством порядке;

- заключает государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий;

- координирует работу исполнителей мероприятий.

Управление реализацией других мероприятий Программы осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий;

- организуют проведение торгов по отбору исполнителей мероприятий;

- организуют отбор исполнителей мероприятий в установленном действующим законодательством порядке;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий;

- координируют работу исполнителей мероприятий;

- в установленном порядке представляют бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятий на очередной финансовый год;

- при изменении объемов финансирования Программы корректируют объемы и виды выполняемых в рамках мероприятий работ на очередной финансовый год, определяют приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения мероприятий;

- обеспечивают контроль реализации мероприятий, включающий в себя контроль эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации мероприятий;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий.

Государственные заказчики и государственный заказчик - координатор Программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля реализации Программы обеспечит своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке Программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей Программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Глава 7. Оценка социально-экономической (экологической) эффективности долгосрочной областной целевой программы

Основные индикаторы реализации мероприятий Программы приведены в приложении к настоящей программе.

В рамках Программы предполагается: приобретение, подключение и адаптация вычислительной техники; прокладка вычислительных сетей; выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения; формирование единой информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Воронежской области.

Реализация Программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Воронежской области многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области между собой и с органами местного самоуправления, снизить затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30%. В единое информационное пространство будут вовлечены все органы местного самоуправления Воронежской области. Развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз и банков данных, позволяющих проводить анализ деятельности органов государственной власти, контролировать финансово-экономическое положение предприятий и организаций Воронежской области, наличие и расходование различных, в том числе финансовых, ресурсов даст возможность оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующих субъектов и повышение эффективности их государственной (областной) поддержки, развитие социальной сферы. Время доступа к достоверной информации сократится в 2-10 раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет на 25-30%.

Создание на территории Воронежской области единой информационной среды позволит обеспечить повышение качества и увеличение объема размещаемой в средствах массовой информации и сети Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков, что будет способствовать привлечению инвестиций.

Повышение открытости деятельности органов государственной власти, обеспечение размещения в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" информации о деятельности органов государственной власти области, представляемой ими согласно регламенту, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать выявлению и ликвидации "болевых точек".

Одним из важнейших результатов реализации Программы станет создание условий для повышения качества обслуживания населения, расширения объемов и видов оказываемых услуг. Сроки выдачи необходимых документов и представления информации по обращениям и запросам граждан и организаций сократятся на 5-10%.

В современных условиях, предполагающих активное внедрение сетевых информационных технологий, общедоступных каналов связи, открытых компьютерных сетей, значительно повысилась роль мероприятий по обеспечению информационной безопасности, признанных одними из актуальнейших составляющих национальных интересов России. Программой предусмотрены меры по созданию эффективной системы защиты, обеспечивающей выполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий.

Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации Программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 46275 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 37494 тыс. рублей, в областной - на 5587 тыс. рублей, в местные - на 3194 тыс. рублей. Сумма социального эффекта составит 20593 тыс. рублей.

Основной эффект от реализации Программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий и создания единого информационно-телекоммуникационного пространства Воронежской области. Сумма эффекта, рассчитанная по методике федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502, составит около 403000 тыс. рублей в год, в том числе:

- социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, - 335700 тыс. рублей в год;

- повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, - около 10000 тыс. рублей в год;

- снижение трудозатрат работников органов государственной власти области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7000 тыс. рублей в год;

- Абзац тринадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тринадцатого главы 7

Значительный экономический эффект даст интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы. С учетом того, что интеграция обособленных информационных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5000 тыс. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы.

Информатизация позволит на 10-15% снизить затраты исполнительных органов государственной власти области на организацию обмена информацией со своими структурными подразделениями, расположенными в муниципальных образованиях. Экономия бюджетных средств будет достигнута также за счет сокращения командировочных расходов при реализации функций учета и контроля, в том числе путем использования систем удаленного доступа при подготовке отчетов.

Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит стандартизацию информационных систем Воронежской области, используемых органами государственной власти, возможность подключения органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой формируемой для государственных нужд защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, интеграцию ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, внедрение систем электронного документооборота в органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне, формирование государственных информационных ресурсов Воронежской области.

В результате реализации мероприятий Программы локальные сети всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области будут объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, будет разработано и введено в эксплуатацию 10 программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия, доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий, составит 100%, количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Воронежской области в электронном виде, составит 1186 ед., планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах.

Абзацы восемнадцатый и девятнадцатый утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзацев восемнадцатого и девятнадцатого главы 7

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 20 апреля 2012 г. N 322 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к долгосрочной областной целевой программе

"Информатизация Воронежской области

на 2010 - 2014 годы"

Перечень
мероприятий по капитальным вложениям, перечень НИОКР и прочих нужд долгосрочной областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 марта, 11 октября 2010 г., 20 апреля 2012 г.

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Наименование муниципального района	Срок реализации мероприятия	Источники финансирования	Сумма расходов, всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации					Индикаторы реализации мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств	Ответственные за реализацию мероприятия
						2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Всего по Программе			Всего, ОБ	488605	165713	75692	82400	82400	82400
	в том числе:
	капитальные вложения			ОБ	245136	103536	31300	37100	36600	36600
	НИОКР			ОБ	100946	17196	19050	21300	21700	21700
	прочие нужды			ОБ	142523	44981	25342	24000	24100	24100
	в том числе по мероприятиям
1	Создание и развитие комплексной информационно-телекоммуникационной системы правительства Воронежской области и государственных информационных систем Воронежской области		2010 - 2014	Всего, ОБ	455489	157596	66693	76400	77400	77400	Удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области. Количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия. Доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий. Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде. Количество первоочередных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области (муниципальными учреждениями) в электронном виде.	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
	в том числе:
	капитальные вложения			ОБ	233531	96570	30661	35100	35600	35600
	НИОКР			ОБ	100946	17196	19050	21300	21700	21700
	прочие нужды			ОБ	121012	43830	16982	20000	20100	20100
2	Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области		2010 - 2014	Всего, ОБ	19140	4140	5000	4000	3000	3000	Доля финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование, исполнение бюджета, обработку, проверку и передачу финансовой отчетности в автоматизированных системах	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области
	в том числе:
	капитальные вложения			ОБ	4967	3967		1000
	НИОКР			ОБ
	прочие нужды			ОБ	14173	173	5000	3000	3000	3000
3	Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области		2010 - 2014	Всего, ОБ	13976	3977	3999	2000	2000	2000	Доля записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области. Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде. Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в электронном виде.	Управление ЗАГС Воронежской области	Управление ЗАГС Воронежской области
	в том числе:
	капитальные вложения			ОБ	6638	2999	639	1000	1000	1000
	НИОКР			ОБ
	прочие нужды			ОБ	7338	978	3360	1000	1000	1000

Приложение 2
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Эффективность программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение 3
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Объемы и источники финансирования

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение 4
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Комплекс мероприятий
по совершенствованию нормативно-правовой базы

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение 5
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Методика оценки эффективности Программы

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения