Приложение. Областная целевая программа Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы

Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

от 17 ноября 2005 г. N 248-IV-ОД

Областная целевая программа
Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы
Воронеж 2005

Паспорт программы

Наименование программы	"Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы"
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Распоряжение администрации Воронежской области от 6 сентября 2005 года N 1400-р "О разработке программы информатизации Воронежской области на 2006 - 2010 годы"
Государственный заказчик - координатор программы	Управление делами Воронежской области
Государственные заказчики программы	- главное управление экономического развития Воронежской области; - главное финансовое управление Воронежской области; - главное управление аграрной политики Воронежской области; - главное управление здравоохранения Воронежской области; - главное управление труда и социального развития Воронежской области; - главное управление государственного имущества Воронежской области; - главное управление автомобильных дорог Воронежской области; - управление государственного технического надзора Воронежской области; - управление ЗАГС Воронежской области; - архивный отдел Воронежской области; - лицензионная палата Воронежской области; - Воронежская областная Дума.
Основные разработчики программы	- управление информационных технологий администрации Воронежской области; - главное управление экономического развития Воронежской области; - главное финансовое управление Воронежской области; - главное управление аграрной политики Воронежской области; - главное управление здравоохранения Воронежской области; - главное управление труда и социального развития Воронежской области; - главное управление государственного имущества Воронежской области; - главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области; - главное управление автомобильных дорог Воронежской области; - управление государственного технического надзора Воронежской области; - управление ЗАГС Воронежской области; - архивный отдел Воронежской области; - лицензионная палата Воронежской области; - Воронежская областная Дума.
Цель программы	Повышение эффективности функционирования экономики Воронежской области, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, создания интегрированного многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства области, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Внедрение технологий "электронного правительства" в деятельность органов государственной власти области.
Задачи программы	Реализация основной цели программы достигается решением следующих задач: - создание территориальной информационной системы области, объединяющей на основе единых технологических стандартов в общую информационно-телекоммуникационную среду взаимодействия информационные ресурсы и системы Воронежской области; - создание телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и потребностям населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии; - создание отраслевых информационных систем; - формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций; - обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации; - обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем на территории области. Для решения основных задач программой предусмотрено: - создание транспортной телекоммуникационной сети органов государственной власти области и органов местного самоуправления на базе ГАС "Выборы"; - создание информационно-аналитического блока территориальной информационной системы; - формирование механизма межведомственной интеграции при создании государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития области; - формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности органов государственной власти области; - внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий; - обеспечение информационной безопасности инфраструктуры территориальной информационной системы; - построение единой системы управления, мониторинга и контроля за процессом использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих показателей информатизации Воронежской области: - подключение органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре администрации области (100% для органов исполнительной власти, 50% для органов местного самоуправления); - создание автоматизированных информационно - аналитических систем и подключение к ним органов государственной власти (количество подключенных автоматизированных рабочих мест - не менее 70% от числа подключенных к телекоммуникационной инфраструктуре); - создание и внедрение отраслевых функциональных информационных систем (количество подключенных автоматизированных рабочих мест - не менее 80% от общего числа); - внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти области, структурных подразделениях администрации Воронежской области.
Сроки реализации программы	2006 - 2010 годы
Перечень мероприятий	1. Развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области. 2. Создание интегрированной информационной системы поддержки управленческих решений. 3. Создание интегрирующих подсистем и среды взаимодействия, объединяющих государственные информационные ресурсы в единое информационное пространство области. 4. Создание информационной системы "Интернет - портал органов государственной власти и органов местного самоуправления". 5. Создание региональной системы информационной безопасности. 6. Создание информационных систем управления в главном управлении экономического развития Воронежской области. 7. Создание информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области (ФИВК). 8. Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления агропромышленным комплексом Воронежской области. 9. Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления учреждениями здравоохранения и развитие телемедицинской сети. 10. Информатизация органов социальной защиты населения Воронежской области. 11. Организация систем автоматизированного управления собственностью Воронежской области. 12. Внедрение в Воронежской области единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - Субъекты регулирования". 13. Создание информационно-аналитической системы развития дорожного хозяйства Воронежской области. 14. Создание информационно-аналитической автоматизированной системы управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области. 15. Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской области. 16. Информатизация архивов Воронежской области. 17. Создание информационно-аналитической системы управления лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц по принципу "одного окна". 18. Создание информационно-аналитической системы поддержки законотворческой деятельности Воронежской областной Думы.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 655648 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 275507 тыс. руб., - средства областного бюджета - 379141 тыс. руб., - собственные средства организаций - 1000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Создание на всей территории Воронежской области многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что позволит: - осуществлять взаимодействие органов государственной власти области всех уровней между собой и органами местного самоуправления (в единое информационное пространство будет вовлечено около 500 администраций поселений Воронежской области); - обеспечить развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения (сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 25 - 30%); - содействовать созданию положительного имиджа Воронежской области, привлечению инвестиций; - снизить социальную напряженность в обществе за счет повышения прозрачности деятельности органов государственной власти, создания двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением; - создать эффективную систему информационной безопасности, обеспечивающую защиту информационных систем области, конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить эффективность работы предприятий и организаций, в том числе в сферах здравоохранения, социальной защиты, учреждениях ЗАГС, лицензионной палате, архиве; - повысить качество обслуживания населения, расширить объемы и виды оказываемых услуг, сократить сроки выдачи необходимых документов и предоставления информации; - повысить эффективность использования государственного имущества, усовершенствовать системы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, дорожного хозяйства, контроля поднадзорной органам Гостехнадзора техники; - повысить оперативность и эффективность принимаемых управленческих и законотворческих решений, контроль их исполнения. В процессе реализации программы будет сохранено 517 и создано 91 новое рабочее место (специалисты по ИКТ). Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации программы возрастут на 95971 тыс. руб., в том числе: в федеральный - на 84577 тыс. руб., в областной - на 7242 тыс. руб., в местные - на 4152 тыс. руб. Сумма социального эффекта составит 52683 тыс. руб.

Введение

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Сущность информационного общества определяет ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- формируется рынок информации и знания как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Информация приобретает свойства стратегического ресурса, такого, как и традиционные - материальные и энергетические. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами экономической и общественной деятельности региона. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности региона как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Настоящая программа разработана в целях проведения единой политики информатизации на территории Воронежской области и реализации программно-целевого метода управления.

Разработка программы осуществлялась с учетом современных мировых тенденций в информационно-телекоммуникационной сфере и в соответствии с Концепцией информатизации Воронежской области на 2006-2010 годы, утвержденной 31 августа 2005 года Координационным советом по информатизации Воронежской области.

1. Характеристика состояния информатизации области

Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время имеется общая положительная тенденция развития работ в области региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации Воронежской области. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно - телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования, организуется централизованное управление процессами информатизации.

За последние три года удельные расходы на региональную информатизацию из областного бюджета возросли более чем в два раза и по оценке составят в 2005 году 13 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых. По данным мониторинга, проведенного Мининформсвязи России в 2003 году, объемы финансирования программ и проектов информатизации по регионам различаются более чем в сто раз, что приводит к значительному "цифровому неравенству" отдельных субъектов Российской Федерации.

Средняя оснащенность персональными компьютерами сотрудников органов исполнительной власти Воронежской области составляет от 50% (органы управления сельским хозяйством, культурой, коммунальным хозяйством) до 80% (аппарат администрации Воронежской области).

Созданы ведомственные распределенные территориально информационно - телекоммуникационные сети. В Воронежской области на базе ведомственной телефонной сети построена сеть главы администрации Воронежской области с корпоративным почтовым и Веб - серверами. Все подразделения органов власти Воронежской области и органов местного самоуправления имеют электронную почту и доступ к базе нормативных документов администрации Воронежской области. Всего почтовая сеть охватывает около 100 абонентов.

Воронежская область представлена в сети "Интернет" сервером www.admin.vrn.ru , а также сервером инвестиционных проектов и программ www.investvrn.ru .

Существенно укрепились организационно - методические основы управления процессами региональной информатизации. Создано управление информационных технологий администрации Воронежской области, основной задачей которого является проведение единой государственной политики информатизации на территории Воронежской области.

Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество баз данных создается в финансово - бюджетной, экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр). Осуществляются работы по созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем (ГИС).

Однако недостаточная координация разработок привела к тому, что ведомственные подразделения региональных и муниципальных органов управления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера.

В целом развитие региональной информатизации характеризуется наличием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационных технологий на территории Воронежской области:

- нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости;

- преобладание ведомственного функционально-ориентированного подхода при формировании региональных информационных ресурсов и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования;

- отсутствие мониторинга уровня развития региональных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения;

- недостаточная увязка в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем между собой;

- отсутствие в большинстве областных целевых программ системы ключевых показателей эффективности их реализации;

- низкий уровень информатизации бюджетной сферы - учреждений культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

- отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно - технических средств на основе формирования единого государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики;

- негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет создание единой территориальной защищенной телекоммуникационной сети региона;

- отсутствие необходимой нормативно-технической базы, несоблюдение требований действующих стандартов по проектированию и созданию территориальных автоматизированных информационных систем, их модулей и компонент, что не позволяет осуществлять государственный надзор в сфере региональной информатизации, государственную аттестацию и сертификацию средств и систем региональной информатизации, обеспечить типизацию и совместимость модулей и компонент территориальной информационной системы;

- недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, интеграцию региональных информационных ресурсов.

Решение указанных проблем должно осуществляться в процессе реализации основных направлений государственной политики в сфере региональной информатизации в рамках настоящей областной целевой программы.

2. Цели и задачи программы

Целью настоящей программы является повышение эффективности функционирования экономики Воронежской области, государственного управления и местного самоуправления за счет региональной информатизации - внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, создания интегрированного многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства области, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

2.1. Цели и задачи региональной информатизации

Под региональной информатизацией понимается процесс эффективного и согласованного информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан, обеспечению социально-экономического развития и эффективности государственного управления и местного самоуправления в регионе на основе использования современных информационных технологий.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих основных задач:

- формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития Воронежской области;

- формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности органов государственной власти области;

- внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе через сеть Интернет;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий;

- обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и информационно-технологической инфраструктуры;

- развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

- разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства области;

- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

- построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;

- создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

- совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

Проведение региональной информатизации позволит обеспечить:

- повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона;

- стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни области;

- обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации;

- создание условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии;

- формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций;

- обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории Воронежской области.

2.2. Приоритеты региональной информатизации

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:

1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:

- систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти;

- ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию региона;

- единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы;

2) повышение эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти на основе создания и развития:

- систем обеспечения бюджетного процесса, финансового мониторинга, казначейского исполнения бюджетных обязательств;

- систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;

- систем планирования и анализа эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений;

- систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

- пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;

- центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти и получения ими открытой информации;

- систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;

3) снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами органов государственной власти на основе создания и развития систем:

- управления материально-техническими, кадровыми ресурсами;

- документационного обеспечения деятельности органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;

- планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;

- проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

- анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти;

4) рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями;

5) совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Воронежской области на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты в области социально-экономического развития:

в бюджетной сфере: мониторинг социально-экономического развития территории, повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса, деятельности контрольно-счетных органов по предупреждению, обнаружению и расследованию финансовых нарушений на основе создания комплексной системы формирования и экспертизы проектов бюджетов всех уровней, учета и анализа доходов и расходов, а также других параметров исполнения бюджетов, обеспечения государственного финансового контроля, предоставления доступа гражданам и организациям к открытой информации об областном бюджете в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах;

в налоговой сфере: повышение эффективности механизмов налогового администрирования, упрощение выполнения налоговых обязанностей, сокращение размеров потерь бюджетов всех уровней, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей, улучшение обслуживания налогоплательщиков на основе создания комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга их деятельности, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде в соответствии с государственными программами развития и модернизации налоговых органов;

в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках: повышение эффективности выявления и пресечения действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства;

в сфере развития финансовой инфраструктуры: повышение эффективности регулирования финансовых рынков и контроля за их участниками, снижение издержек, связанных с контролем и налогообложением субъектов финансового рынка, развитие учетной системы прав на ценные бумаги, обеспечение раскрытия информации об акционерах компаний, получение достоверной информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности, развитие инфраструктуры хранения и обработки информации о фондовом рынке;

в сфере рынка земли и недвижимости: исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;

в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры: создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;

в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства: повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования;

в сфере развития промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс: усиление контроля и повышение эффективности реализации промышленной политики, создание системы мониторинга, повышение качества прогнозов основных технико-экономических показателей развития промышленности и ее отдельных отраслей;

в сфере транспортного комплекса: повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта, мониторинг импортных, экспортных и транзитных грузопотоков и координация развития международных транспортных коридоров;

в сфере агропромышленного комплекса: повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка;

в сфере развития науки и инноваций: повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств областного бюджета;

в сфере здравоохранения: повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;

в сфере образования: повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;

в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда: совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;

в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек России и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;

в сфере природопользования и экологии: повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала региона, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки;

в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, учета въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Приоритетными направлениями в сфере информационной открытости деятельности органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций будут создание:

- общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности региональных органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

- единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам региональных органов государственной власти;

- инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности региональных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

- систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

- системы публикации и распространения сведений о деятельности органов государственной власти Воронежской области;

- механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Основными направлениями в области информационной безопасности являются:

- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных органах государственной власти;

- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;

- совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов;

- проведение уполномоченными органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;

- развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.

2.3. Создание территориальной информационной системы
Воронежской области

В целях эффективной реализации государственной политики региональной информатизации на территории Воронежской области должна быть создана территориальная информационная система (ТИС).

ТИС включает информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием региона и объединяет их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Реализация ТИС позволит обеспечить:

- повышение эффективности планирования, координации и контроля деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально - экономического развития региона;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти;

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям;

- повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении;

- повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития;

- повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов;

- повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

ТИС включает:

- информационно-аналитическую подсистему, состоящую из региональной информационно-аналитической системы (РИАС) и двухуровневой муниципальной информационной системы (МИС), обеспечивающих возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

- функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;

- подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;

- интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

- общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем ТИС.

Отдельные подсистемы ТИС должны создаваться на основе общих принципов, стандартов и требований для обеспечения их совместимости и согласованного функционирования.

Задачи и состав подсистем ТИС должны соответствовать задачам управления регионом и муниципальным образованием.

2.4. Сроки реализации программы

Общая продолжительность действия программы составляет 5 лет - с 2006 по 2010 год. В соответствии с целями и задачами программы в 2006 году:

- создается региональная транспортная телекоммуникационная сеть администрации Воронежской области;

- проводится инвентаризация и паспортизация существующих и разрабатываемых информационных систем;

- разрабатывается нормативно-правовое обеспечение процесса региональной информатизации;

- формируется система функциональных информационных подсистем;

- разрабатывается портальное решение обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, предоставление государственных услуг средствами электронных коммуникаций;

- создаются информационно-аналитические системы ТИС;

- разрабатывается региональная концепция информационной безопасности.

В 2007 - 2008 годах в рамках программы:

- создается информационно-технологическая инфраструктура ТИС;

- создается система мониторинга информатизации региона;

- разрабатываются интеграционные подсистемы;

- формируется система объединенных государственных информационных ресурсов;

- развиваются информационно-аналитические и функциональные подсистемы ТИС, подсистемы информационной безопасности;

- наращивается пропускная способность и структурная иерархичность региональной телекоммуникационной сети администрации Воронежской области;

- внедряются технологии "электронного правительства" в деятельность органов управления Воронежской области.

В 2009 - 2010 годах будет# проведены работы по:

- обеспечению требуемого уровня информатизации в муниципальной сфере;

- созданию открытых государственных информационных ресурсов, ликвидация "цифрового неравенства";

- построению единого информационного пространства Воронежской области.

3. Система программных мероприятий

Глава содержит 18 мероприятий (приложение 1) с общим объемом финансирования 655648 тыс. руб., в том числе: 275507 тыс. руб. - средства федерального бюджета, 379141 тыс. руб. - средства областного бюджета, 1000 тыс. руб. - собственные средства.

N 1. "Развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области", управление делами Воронежской области

Целью мероприятия является обеспечение эффективного взаимодействия между территориально удаленными органами государственной власти и местного самоуправления за счет использования надежных многофункциональных средств связи и передачи данных в рамках единой телекоммуникационной сети (ЕТС) администрации Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение и установка вычислительной техники, выполнение строительно-монтажных работ по каблированию зданий, прокладка вычислительных сетей и организация центра обработки данных и основных узлов сети, включающей администрации сельских поселений.

Мероприятие будет реализовываться по следующим направлениям развития единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области:

- модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, расположенными в городе Воронеж, объединение их в ЕТС с целью организации своевременного поступления достоверных данных мониторинга основных социально-экономических сфер для решения задач управления;

- организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных районных администраций с целью обеспечения доступа к информационным ресурсам администрации Воронежской области, повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

- подключение к ЕТС администраций сельских и городских поселений Воронежской области с целью внедрения информационных технологий органами местного самоуправления;

- оборудование центрального узла ЕТС администрации Воронежской области;

- создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

- внедрение централизованных сервисов передачи электронной почты, файлов, разработка актуальных информационных порталов, организация внутрисетевой ip

- телефонной и видео конференц-связи с территориально удаленными органами государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время телекоммуникационная сеть администрации Воронежской области включает в себя сервер доступа и модемный пул на 16 линий. В качестве линий связи используются телефонные каналы АТС администрации, которые недоступны в сельских поселениях. Таким образом, при введении в действие с 1 января 2006 года на территории Воронежской области Федерального закона N 131-З "Об организации местного самоуправления" практически все администрации сельских поселений остаются без доступа к информационным ресурсам Воронежской области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 244500 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета - 115704 тыс. руб., из них: 2006 год - 13704 тыс. руб., 2007 год - 24000 тыс. руб., 2008 год - 39000 тыс. руб., 2009 год - 20000 тыс. руб., 2010 год - 19000 тыс. руб. средства областного бюджета - 128796 тыс. руб., из них: 2006 год - 21796 тыс. руб., 2007 год - 25400 тыс. руб., 2008 год - 40900 тыс. руб., 2009 год - 21400 тыс. руб., 2010 год - 19300 тыс. руб.

Успешная реализация мероприятия позволит обеспечить открытость в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, предоставить гражданам и организациям доступ к информационным ресурсам Воронежской области, создать условия для эффективного взаимодействия между органами власти, организациями и гражданами с использованием ИКТ, предоставить сетевую телекоммуникационную инфраструктуру для внедрения электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, системы управления государственными информационными ресурсами Воронежской области. В результате реализации мероприятия в сельских поселениях будут созданы пункты доступа к информации о деятельности органов власти, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Администрации почти 500 поселений Воронежской области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти Воронежской области с органами местного самоуправления.

Будет создано 39 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ) и сохранено (на период действия программы) 517 рабочих мест. Сотрудники администраций поселений Воронежской области пройдут обучение основам работы с информационными системами, в том числе с сетью Интернет.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 32046 тыс.руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 29466 тыс. руб.;

- областной бюджет - 1568 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 1012 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 14422 тыс. руб.

N 2 "Создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений", управление делами Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности управления регионом на основе использования современных информационных технологий.

Мероприятием предполагается приобретение и установка вычислительной техники, приобретение и разработка программного обеспечения и создание на основе этого информационной системы для автоматизированного управления деятельностью Воронежской области.

Объектом автоматизации является процесс принятия управленческих решений органами государственной власти области и органами местного самоуправления в сфере социально-экономической политики и социальных услуг.

В рамках мероприятия будут осуществлены разработка методики обследования, определение перечня федеральных, региональных и муниципальных структур, подлежащих обследованию, выполнение обследования, разработка реестра информационных ресурсов будут созданы двухуровневые муниципальные информационные системы "МИС поселения" и "МИС муниципального района", интегрированной программно-технологической платформы (ИПТП) автоматизации управленческой деятельности, в том числе разработаны технический проект, программное обеспечение и регламентирующая документация, что обеспечит развитие региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления.

Текущее управление регионом требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, в финансовой сфере, в социальной сфере, экологии, демографии и многих других областях и оперативного принятия управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления вручную обработать необходимую информацию, проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно. Поэтому давно назрела потребность автоматизировать этот процесс и создать информационно-аналитическую систему поддержки принятия управленческих решений.

Общий объем финансирования мероприятия составит 27700 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета - 4700 тыс. руб., из них: 2006 год - 2000 тыс. руб., 2007 год - 2700 тыс. руб., средства областного бюджета - 23000 тыс. руб., из них: 2006 год - 13000 тыс. руб., 2007 год - 10000 тыс. руб.

Реализация мероприятия (внедрение системы) позволит обеспечить органы управления современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение эффективности принятых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, ее достоверности, полноты, оценки рисков. Будет обеспечена открытость и информационная прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, появится возможность произвести расчет аналитических показателей эффективности управления и их последующий анализ, использовать модели оценки эффективности управления на территории области, создать единую базу данных о показателях эффективности управления в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации, получить средства обработки аналитической информации и формирования в соответствии с разработанным регламентом отчетности установленной формы, обладающей необходимой степенью глубины согласно установленным требованиям.

На период действия мероприятия предусматривается создание 16 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 3728 тыс.руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 2511 тыс. руб.;

- областной бюджет - 780 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 437 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 6024 тыс. руб.

N 3. "Создание интегрирующих подсистем и среды взаимодействия, объединяющих государственные информационные ресурсы в единое информационное пространство области", управление делами Воронежской области

Основной целью мероприятия является создание комплексной территориальной информационной системы органов государственной власти на основе объединения государственных информационных ресурсов и построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Мероприятием предполагается проведение в рамках НИОКР инвентаризации информационных ресурсов (в том числе разработка методики обследования, определение перечня подлежащих обследованию федеральных, региональных и муниципальных структур, выполнение обследования, разработка и формирование реестра информационных ресурсов), разработка интегрирующих систем, создание проекта интеграции информационных систем.

Для проведения инвентаризации информационных ресурсов будет выполнено обследование федеральных, областных и муниципальных государственных организаций и предприятий, составлен перечень работающих или проектируемых информационных систем.

Работы по созданию проекта интеграции информационных систем как части территориальной информационной системы будут включать:

- разработку концепции информационной системы и функционирования интеграционных подсистем. При этом определяется и утверждается общая схема функционирования системы, потоки данных и порядок их интеграции;

- разработку структуры хранилищ данных и функционирования единой базы данных;

- определение порядка взаимодействия с функциональными и иными информационно-справочными системами;

- разработку методологии интеграции разнородных систем.

Поэтапная разработка интегрирующих подсистем и информационной системы в целом (в соответствии с проектом) предполагает:

- разработку регламентов и методов информационного обмена между информационными системами;

- разработку стандартов классификаторов, справочников и другой нормативно-справочной информации;

- организацию Централизованного хранилища данных;

- проектирование структуры баз данных и структуры приложений;

- выполнение работ по запуску, отладке и внедрению программ интеграции данных.

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привели к тому, что в области функционируют только отдельные ведомственные функциональные системы (ЗАГС, ГУГИ, ГФУ, ГУ образования и т.д.). Созданы и развиваются отдельные, слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для многих других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах (например, данные о юридические# лицах). Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет запредельно высокой. По данным аналитической компании Gartner Group, стоимость работ интеграции по методике ETL (репликация данных) втрое превышает стоимость разработки интегрируемых систем, а стоимость работ интеграции по методике EAI (репликация данных и приложений) превышает стоимость разработки интегрируемых систем в десять раз. Таким образом, назрела настоятельная необходимость централизованного создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Общий объем финансирования мероприятия составит 31400 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 13500 тыс. руб., из них: 2007 год - 4700 тыс. руб., 2008 год - 3500 тыс. руб., 2009 год - 3400 тыс. руб., 2010 год - 1900 тыс. руб.; средства областного бюджета - 17900 тыс. руб., из них: 2006 год - 4400 тыс. руб., 2007 год - 4700 тыс. руб., 2008 год - 3500 тыс. руб., 2009 год - 3400 тыс. руб., 2010 год - 1900 тыс. руб.

Интеграция информационных систем в рамках территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. руб. в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти за счет:

- эффективного электронного взаимодействия органов государственной власти на основе использования объединенных информационных ресурсов;

- оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления (время доступа сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса);

- обеспечения централизованного управления государственными информационными ресурсами, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия и обмена (сокращение на 15% затрат на ведение информационных систем: 20 систем * 0,5 млн. рублей * 0,15 = 1,5 млн. руб. в год);

- автоматизации собственной деятельности органов государственной власти на всех уровнях, в том числе комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами (повышение производительности труда специалистов на 30%);

- повышения квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий.

На период действия мероприятия предусматривается создание 18 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 2827 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 102 тыс. руб.;

- областной бюджет - 1745 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 980 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 15698 тыс. руб.

N 4. Создание информационной системы "Интернет - портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления", управление делами администрации Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы органов исполнительной власти Воронежской области и местного самоуправления.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, формирование и актуализация баз данных.

Информационная система "Интернет - портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления" (далее - ИС "Портал") предназначена для обеспечения доступа граждан и организаций к открытым информационным ресурсам Воронежской области, к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, получения гражданами и организациями государственных услуг в рамках реализации технологии "электронного правительства".

В рамках реализации мероприятия будет сформирован единый Интернет - ресурс, отражающий позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности. Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2005 года выразил пожелание скорейшего принятия Федерального закона "Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Таким образом, вопрос организации общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения об органах власти, является актуальным и требует незамедлительного решения.

В настоящее время информация о деятельности органов власти разрознена по различным источникам, носит неполный характер и, зачастую, не актуальна. Гражданину, чтобы получить необходимые сведения или услугу, требуется вначале найти место ее расположения, а затем находить способ их получения. Все это приводит к социальной напряженности, большим временным затратам и непроизводительным расходам бюджетных средств, вкладываемых в трудно доступные информационные системы.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2750 тыс. руб., в том числе: 1150 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 125 тыс. руб., 2007 год - 1025 тыс. руб.; 1600 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 500 тыс. руб., 2007 год - 1100 тыс. руб.

Формирование единого Интернет - ресурса, отражающего позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития субъекта Федерации, позволит обеспечить:

- существование единой для всех органов власти информационной среды, а также общих стандартов подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- размещение общей справочной информации о жизни и событиях субъекта Российской Федерации - культурных, спортивных и иных мероприятиях;

- централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

- эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением.

Наличие ИС "Портал" будет способствовать:

- обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Воронежской области и местного самоуправления перед гражданами, предприятиями и организациями;

- повышению эффективности управления регионом;

- улучшению имиджа и повышению привлекательности региона среди населения, бизнес - сообщества и потенциальных инвесторов.

Создание ИС "Портал" позволит заметно повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества.

На период действия мероприятия предусматривается создание 8 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 360 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 273 тыс. руб.;

- областной бюджет - 56 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 31 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 2076 тыс. руб.

N 5. "Создание региональной системы информационной безопасности", управление делами администрации Воронежской области

Основная цель мероприятия - реализация положений Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Мероприятием предполагается приобретение оборудования, разработка и внедрение в администрации Воронежской области систем мониторинга и моделирования угроз информационной безопасности, мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и обеспечения информационной безопасности региона.

В соответствии с вышеуказанным законом защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, в том числе:

- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации в информационных системах области; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

- сохранение конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

- обеспечение прав субъектов в информационных процессах, при разработке и сопровождении информационных систем.

Для достижения целей обеспечения информационной безопасности региона в рамках мероприятия будет выполнено:

модернизация и развитие региональной организационно-правовой базы в сфере информации;

- разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения по формированию электронных моделей и систематизации настоящих угроз на основе инвентаризации и экспертной оценки информационно - телекоммуникационных систем (ИТКС), функционирующих в области, с точки зрения состояния их безопасности;

- приобретение и установка в администрации Воронежской области аппаратно-программных средств защиты информации, обеспечивающих информационную безопасность ИТКС и выделенных помещений;

- разработка вероятностных моделей информационных рисков и защищенности ИТКС, создание соответствующего прикладного программного обеспечения;

- организация мониторинга угроз и защищенности ИТКС администрации Воронежской области и его поэтапное распространение на смежные ИТКС, функционирующие в регионе;

- разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения для мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и его внедрение в ситуационном центре администрации Воронежской области;

- внедрение технологий электронной цифровой подписи в автоматизированную систему документационного обеспечения управления администрации Воронежской области;

- распространение и адаптация позитивного опыта обеспечения защиты информации, выработанного по данной программе, на объекты информатизации области;

- формирование и принятие политики информационной безопасности региона с учетом динамики реформ и государственной информационной политики Российской Федерации;

- развитие программно-аппаратных и технических средств защиты информации администрации региона с учетом достижений в данной области и динамики угроз безопасности информации.

Активное внедрение сетевых информационных технологий, открытых компьютерных сетей и общедоступных каналов связи приводит к обострению проблемы обеспечения информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, Федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" одной из актуальнейших составляющих национальных интересов России в информационной сфере определена защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

В настоящее время решение проблем защиты информации и информационных ресурсов региона невозможно обеспечить без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы информационной безопасности. В свою очередь, для этого требуется разработать технологию комплексной защиты информационных ресурсов области, реализуемой посредством принятия специальных мер по обеспечению безопасности конкретных информационных технологий. Применяемые меры и реализуемые средства защиты должны быть адекватны возможным угрозам безопасности, и реализовывать предписания политики безопасности, устанавливаемые нормативно-правовыми документами. Недостаточность мер может повлечь за собой высокий уровень остаточного риска нарушения информационной безопасности. Излишние меры, в свою очередь, связаны с избыточными затратами финансовых, материальных и кадровых ресурсов и могут привести к ухудшению оперативно-технических характеристик информационных систем.

Общий объем финансирования мероприятия составит 13520 тыс. руб., все - средства областного бюджета, в том числе: 2006 год - 1870 тыс. руб., 2007 год - 2720 тыс. руб., 2008 год - 2950 тыс. руб., 2009 год - 2880 тыс. руб., 2010 год - 3100 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит:

- улучшить организационно-правовое обеспечение информационной безопасности Воронежской области;

- снизить опасность угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области;

- повысить защищенность основных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты;

- качественно улучшить информационно-аналитическое обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития Воронежской области;

- повысить защищенность населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий.

На период реализации мероприятия будет создано 10 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1574 тыс.руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 918 тыс. руб.;

- областной бюджет - 420 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 236 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 7179 тыс. руб.

N 6. "Создание информационных систем управления в главном управлении экономического развития Воронежской области", главное управление экономического развития Воронежской области

Целью мероприятия является повышение эффективности функционирования системы исполнительной власти Воронежской области путем разработки и внедрения современных информационных систем управления в главном управлении экономического развития Воронежской области и организация их взаимосвязи с администрациями муниципальных районов области.

Мероприятием предполагается приобретение, подключение и организация использования в главном управлении экономического развития Воронежской области и администрациях муниципальных районов современной вычислительной техники, необходимых программных средств и информационных систем, разработка программного обеспечения и формирование баз данных "Паспорт муниципального образования", "Инвестиционная деятельность", "Потребительский рынок", "Малое предпринимательство".

В рамках мероприятия будут разработаны технические задания на выполнение работ и разработку программных продуктов, проведена адаптация программных продуктов к информационным системам главного управления экономического развития Воронежской области и администраций муниципальных районов.

В настоящее время в экономических службах области отсутствует информационный элемент, необходимый для формирования современного государственного подхода при развитии экономики, в том числе промышленного производства, аграрно-промышленного комплекса, социальной сферы в интересах удовлетворения потребности общества и граждан. Отсутствие современных информационных систем значительно ограничивает возможности управления экономикой Воронежской области, препятствует развитию предприятий и организаций.

Общий объем финансирования мероприятия составит 5250 тыс. руб., в том числе: 2360 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2007 год - 1180 тыс. руб., 2008 год - 1180 тыс. руб.; 2890 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 530 тыс. руб., 2007 год - 1180 тыс. руб., 2008 год - 1180 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит обеспечить качественно новый уровень управления на основе совершенствования документооборота, формирования банков данных по основным направлениям деятельности, повысить оперативность принятия и эффективность управленческих решений в сферах инвестиционной политики, потребительского рынка и малого предпринимательства, обеспечить возможность нормативного и правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, оказания им эффективной государственной (областной) поддержки, обеспечить возможность получения полной и достоверной информации об инвестиционном потенциале области, общем состоянии и субъектах потребительского рынка и малого предпринимательства, обеспечить проведение мониторинга и анализа экономического и социального положения в области, подготовку оперативных докладов о социально-экономической ситуации в регионе, будет способствовать унификации подходов к решению типовых задач управления.

В результате реализации мероприятия будут обеспечены условия для повышения эффективности работы сотрудников главного управления экономического развития Воронежской области, повышения оперативности и достоверности предоставляемой информации.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1269 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 957 тыс. руб.;

- областной бюджет - 200 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 112 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 562 тыс. руб.

N 7. "Создание информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области (ФИВК)", главное финансовое управление Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы финансовых органов Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в финансовых органах Воронежской области современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, обучение сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений пользованию ФИВК. В рамках мероприятия на всех уровнях бюджетной сферы Воронежской области будут внедрены средства автоматизации подготовки и исполнения бюджета.

Одной из наиболее сложных проблем бюджетной сферы является необходимость сохранения структуры финансовых органов и обеспечение выполнения большего объема работ меньшим числом сотрудников. Проблема обусловлена тем, что традиционная схема предварительного контроля целевого использования бюджетных средств предусматривает передачу в финансовый орган всех функций контроля использования и учета бюджетных средств. Такое перераспределение обязанностей приводит к увеличению штата финансового органа, к дублированию функций различных подразделений и увеличению затрат на содержание аппарата управления, что значительно снижает эффективность использования средств автоматизации.

Второй проблемой является унификация, что предполагает использование на всех уровнях бюджетной сферы одних и те# же программных средств, а также то, что все программные модули, решающие конкретные задачи исполнения бюджета, должны обеспечивать автоматический или автоматизированный обмен данными между собой.

Третьей проблемой является отсутствие в муниципальных районах и поселениях области квалифицированных кадров (или отсутствие средств на их содержание) для обслуживания большого количества технических средств и сложного программного обеспечения.

Четвертая проблема заключается в необходимости использования для организации электронного обмена плохих линий связи или отсутствие линий связи вообще.

Все указанные проблемы должны быть решены программными и организационными мерами в процессе создания и внедрения ФИВК.

Общий объем финансирования мероприятия составит 92800 тыс. руб., в том числе: 22800 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2007 год - 7200 тыс. руб., 2008 год - 5200 тыс. руб., 2009 год - 5200 тыс. руб., 2010 год - 5200 тыс. руб.; 70000 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 10000 тыс. руб., 2007 год - 15000 тыс. руб., 2008 год - 15000 тыс. руб., 2009 год - 15000 тыс. руб., 2010 год - 15000 тыс. руб.

Эффективная реализация мероприятия будет достигаться путем регулярного (не реже одного раза в два года) приведения его в соответствие с целями социально-экономического развития, принимаемыми в ходе административной реформы решениями, а также результатами мониторинга использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти. Реализация мероприятия, основанная на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, позволит:

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет автоматизации предварительного контроля их целевого использования;

- обеспечить прозрачность формирования и исполнения бюджета Воронежской области и муниципальных образований;

- обеспечить руководство области и муниципальных образований оперативной достоверной информацией об исполнении бюджета с целью оптимизации принятия управленческих решений;

- уменьшить напряженность труда финансовых работников при одновременном повышении качества исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить условия для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в районах и поселениях Воронежской области.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 14492 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 13536 тыс. руб.;

- областной бюджет - 613 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 343 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 1716 тыс. руб.

N 8. "Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления агропромышленным комплексом Воронежской области", главное управление аграрной политики Воронежской области

Основными целями мероприятия являются: формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий агропромышленного комплекса на основе анализа информационных потоков и выработки экономически обоснованных решений; создание систем оперативного контроля за развитием отраслей растениеводства и животноводства, инновационной и технической политикой, оптимизацией структуры управления АПК.

Мероприятием предполагается приобретение, подключение и организация использования в главном управлении аграрной политики Воронежской области современной вычислительной техники, необходимых программных средств и информационных систем, расходных материалов, разработка программного обеспечения и формирование баз данных, а также обучение сотрудников пользованию информационными системами, оплата услуг связи, в том числе пользования услугами системы Интернет.

В рамках мероприятия будет выполнено:

1. Исследование методик информационно-аналитического характера на основе программно-целевого метода, исследование состояния отраслей сельского хозяйства, мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

2. Проведение всестороннего анализа информационных потоков, поступающих от различных предприятий и организаций - участников областных целевых программ, разработка и формирование баз данных о состоянии различных отраслей агропромышленного производства в разрезе областных целевых программ и создание на основе этого системы по сбору данных о состоянии отраслей агропромышленного производства с последующей их паспортизацией.

3. Анализ данных за предшествующие периоды для последующей корректировки действующих областных целевых программ.

4. Создание информационно-аналитической системы учета земель сельскохозяйственного назначения, в том числе основных показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения, картографического положения свободных и отчужденных земель.

В настоящее время в системе агропромышленного комплекса отсутствуют современные технические средства для формирования государственного подхода при развитии сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности в интересах удовлетворения потребности общества и граждан. Отсутствие современных информационных систем значительно ограничивает возможности управления аграрным сектором экономики Воронежской области, препятствует развитию предприятий и организаций АПК в наращивании объемов производства.

Общий объем финансирования мероприятия составит 48400 тыс. руб. Финансирование предполагается из средств федерального и областного бюджета, в том числе: федеральный бюджет - 24200 тыс. руб., из них 2006 год - 1200 тыс. руб., 2007 год - 5000 тыс. руб., 2008 год - 6000 тыс. руб., 2009 год - 6000 тыс. руб., 2010 год - 6000 тыс. руб.; областной бюджет - 24200 тыс. руб., из них 2006 год - 1200 тыс. руб., 2007 год - 5000 тыс. руб., 2008 год - 6000 тыс. руб., 2009 год - 6000 тыс. руб., 2010 год - 6000 тыс. руб.

В результате проведения мероприятия органы государственной власти, предприятия АПК области получат возможность увеличения общего объема производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет повышения оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений, точности анализа и прогнозирования показателей состояния агропромышленного комплекса, роста экономической эффективности работы сельскохозяйственных,# предприятий, обеспечения информационного взаимодействия органов государственного управления и субъектов рынка. Будут созданы условия для более полного внедрения информационных технологий в сфере управления агропромышленным производством.

В результате реализации мероприятия будет:

- создана единая система информационно-консультационного обслуживания органов управления АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- организован контроль и обеспечена возможность принятия управленческих решений на основе информационной системы мониторинга состояния агропромышленного комплекса Воронежской области;

- обеспечена возможность проведения оперативного обзора рынков, определения тенденций развития отраслей АПК;

- проведено оснащение программно-техническими комплексами информационно-аналитической системы управления АПК;

- обеспечена возможность распространения высокоэкономичных передовых технологий сельскохозяйственного производства, форм и методов хозяйствования на все субъекты хозяйственно-экономической деятельности;

- создана информационно-справочная система состояния рынка сельскохозяйственной продукции;

- созданы информационно-консультационные центры в муниципальных районах Воронежской области;

- создана экономико-информационная система обеспечения возможности повышения рентабельности сельскохозяйственных предприятий;

- создана автоматизированная система ведения учета картографо-агрохимическо-почвенной информации при осуществлении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 7632 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 6591тыс. руб.;

- областной бюджет - 667 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 374тыс. руб.

Социальный эффект составит - 1872 тыс. руб.

N 9. "Создание информационно-аналитической системы программно-целевого управления учреждениями здравоохранения и развитие телемедицинской сети", главное управление здравоохранения Воронежской области

Основной целью мероприятия является повышение качества медицинской помощи, оказываемой населению Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в органах исполнительной власти Воронежской области, занимающихся вопросами здравоохранения, учреждениях здравоохранения области современной вычислительной техники, приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения.

В рамках мероприятия будет выполнено:

- создание единой базы данных медико-статистической информации на базе ГУЗ ВМИАЦ с предоставлением доступа к ней пользователям различного уровня (специалисты главного управления здравоохранения Воронежской области, управления здравоохранения города Воронежа, ЛПУ города и области);

- создание автоматизированных рабочих мест для специалистов, осуществляющих контроль работы учреждений здравоохранения;

- обеспечение оперативного обмена информацией между главным управлением и территориальными субъектами здравоохранения;

- обеспечение электронного информационного обмена между ЛПУ федерального, областного и районного уровней и Главным управлением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством;

- организация автоматизированного учета финансовых потоков, поставок товаров и услуг в учреждениях здравоохранения;

- создание телемедицинских сетей, организация службы мобильной телемедицинской помощи;

- организация мер защиты персональных сведений о здоровье граждан от несанкционированного доступа.

Существующая на сегодняшний день система сбора, обработки и хранения информации не обеспечивает своевременного и качественного решения задач, поставленных перед здравоохранением области.

В лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, несмотря на удовлетворительную оснащенность вычислительной техникой, на сегодняшний день большая часть техники морально устарела и физически изношена. Существуют проблемы с подключением компьютеров в единую вычислительную сеть, не обеспечивается требуемый уровень производительности. Это приводит к потере трудового времени, снижению качества работы. Работа по ведению баз данных должна быть основана на применении региональной корпоративной вычислительной сети. Преимущества такой организации работы заключаются в том, что полная база данных района расположена на сервере и все участники процесса имеют одновременный доступ к данным и возможность их обработки. Территориально распределенная сеть позволит значительно сократить время на обмен документацией и доступа к внешним и внутренним информационным ресурсам, что, в конечном итоге, позволит сократить время принятия управленческих решений.

Воронежская область - одна из немногих в Российской Федерации, в которой целенаправленно развиваются телемедицинские технологии. Создание телемедицинских сетей является составным элементом информатизации здравоохранения. Во вновь создаваемые или уже эксплуатирующиеся клинические и госпитальные автоматизированные информационные системы необходимо внедрять технологии телемедицины. Одной из основных функций телемедицины является объединение объектов регионального здравоохранения в единое информационное телемедицинское пространство. Необходимым элементом сети телемедицины являются службы мобильной телемедицинской помощи. Социальный эффект внедрения телемедицинских технологий основан на реализации населением права на выбор консультационной помощи в любом медицинском учреждении Российской Федерации и за рубежом.

Общий объем финансирования мероприятия составит 61418 тыс. руб., в том числе: 30700 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 1200 тыс. руб., 2007 год - 8750 тыс. руб., 2008 год - 8000 тыс. руб., 2009 год - 6500 тыс. руб., 2010 год - 6250 тыс. руб.; 30718 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 1200 тыс. руб., 2007 год - 8750 тыс. руб., 2008 год - 8000 тыс. руб., 2009 год - 6500 тыс. руб., 2010 год - 6250 тыс. руб.

Единая система электронной обработки информации позволит обеспечить оперативность предоставления, полноту, достоверность и надежные способы защиты информации. Совершенствование системы управления, лечебно-диагностических процессов и создание системы с информацией о функционировании объектов здравоохранения на основе статистических показателей их деятельности в системе здравоохранения Воронежской области позволит обеспечить:

- повышение оперативности и качества принятия управленческих решений;

- совершенствование лечебно-диагностических процессов и управления на основе единой системы электронной обработки информации;

- оперативный двусторонний информационный обмен между органами государственной исполнительной власти, занимающимися вопросами здравоохранения, и организациями системы здравоохранения;

- создание централизованного регионального банка данных;

- осуществление мониторинга процессов, связанных со здоровьем населения области;

- сокращение сроков, повышение полноты и достоверности предоставляемой медико-статистической и экономической информации о состоянии здравоохранения Воронежской области, функционировании объектов здравоохранения;

- повышение производительности труда работников учреждений здравоохранения и органов управления здравоохранением.

Внедрение в систему здравоохранения сети телемедицины и создание службы мобильной телемедицинской помощи будет способствовать реализации населением права на выбор консультационной помощи в любом медицинском учреждении Российской Федерации, в т.ч. за рубежом.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 10825 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 10600 тыс. руб.;

- областной бюджет - 144 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 81 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 403 тыс. руб.

N 10. "Информатизация органов социальной защиты населения Воронежской области", главное управление труда и социального развития Воронежской области

Основная цель мероприятия - обеспечение прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку путем повышения эффективности работы органов социальной защиты населения Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в органах социальной защиты населения Воронежской области современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, оплата услуг связи.

В рамках мероприятия будет осуществлена автоматизация основных функций органов социальной защиты населения, обеспечена оперативная электронная связь территориальных органов социальной защиты населения и учреждений социального обеспечения населения с главным управлением труда и социального развития Воронежской области.

В условиях реформирования системы социальной поддержки граждан, реформирования структуры органов социальной защиты населения остро обозначена проблема создания в Воронежской области гибкого и устойчивого механизма, обеспечивающего реализацию прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

В настоящее время органы социальной защиты населения осуществляют различные ежемесячные и ежегодные денежные выплаты 521 тыс. граждан, реализуют мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для 516 тыс. граждан, выполняют функции по предоставлению других мер социальной поддержки. В 2005 году проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму, осуществлено перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти по предоставлению гражданам мер социальной поддержки. В результате отдельные функции (обеспечение отдельных категорий граждан санаторно-курортными путевками, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации) были переданы региональными органами социальной защиты населения в федеральные органы. В то же время в органах социальной защиты населения сохранены самые трудозатратные меры социальной поддержки населения (возмещение расходов организациям за предоставленные гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплата детских пособий и др.). С 1 января 2005 года органам социальной защиты населения добавлены новые функции, трудовые затраты на реализацию которых существенно выше, чем на реализацию функций, переданных в федеральные органы. Как следствие, произошло увеличение количества получателей различных выплат почти в 2 раза: с 274,9 тыс. руб. в 2004 году до 521,5 тыс. руб. в 2005 году.

Для обеспечения оптимальной работы с базами данных должна быть регламентирована нагрузка на один участок работы (персональный компьютер). Опыт эксплуатации баз данных, методические рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации позволили определить оптимальную нагрузку на один участок - 2,5 тысяч граждан. На 1 января 2005 года средняя нагрузка по ведению базы данных персонифицированного учета граждан на одном участке составила 3,4 тысячи граждан.

На фоне увеличения числа функций в конце 2004 года в органах социальной защиты населения Воронежской области сокращено 190 муниципальных служащих (24,5% от общей численности). При расчетной численности работников территориальных органов социальной защиты населения для исполнения государственных полномочий 1465 человек фактическая численность на 1 января 2005 года составила 584 человека.

Общий объем финансирования мероприятия составит 54400 тыс. руб., в том числе: 24320 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 4795 тыс. руб., 2007 год - 7825 тыс. руб., 2008 год - 6325 тыс. руб., 2009 год - 5325 тыс. руб., 2010 год - 50 тыс. руб.; 30080 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 10555 тыс. руб., 2007 год - 7825 тыс. руб., 2008 год - 6325 тыс. руб., 2009 год - 5325 тыс. руб., 2010 год - 50 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит обеспечить реализацию прав и гарантий граждан на государственную социальную поддержку, создать условия для качественного и своевременного выполнения территориальными органами социальной защиты населения возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области функций, обеспечить качественный контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на социальную поддержку граждан.

Основной социальный эффект от реализации мероприятия заключается в повышении качества обслуживания населения за счет:

- сокращения времени приема граждан, устранения очередей на прием в территориальных органах социальной защиты населения, сокращения времени на подготовку документов и справок, обеспечения их полноты и своевременности представления в соответствии с действующим законодательством;

- улучшения условий проживания граждан в стационарных специализированных учреждениях, обеспечения контроля за качеством обслуживания граждан.

Автоматизация основных функций органов социальной защиты населения, наличие оперативной электронной связи территориальных органов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания с главным управлением труда и социального развития Воронежской области позволят поднять исходную информацию с районного уровня на областной, что обеспечит повышение эффективности и качества принятых управленческих решений.

В результате реализации мероприятия повысится производительность и улучшатся условия труда работников органов социальной защиты населения, будут обеспечены условия для выполнения всех функций без увеличения численности персонала.

За счет автоматизации функций учета и контроля повысятся эффективность работы по выявлению незаконно предоставленных организациями ЖКХ льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, исключение их из сумм, подлежащих возмещению организациям ЖКХ; будет исключено двойное предоставление мер социальной поддержки (в разных районах области и города Воронежа, разными организациями ЖКХ, на федеральном и региональном уровнях); будет обеспечено предоставление мер социальной поддержки только по одному основанию в случаях наличия у гражданина прав на меры социальной поддержки по нескольким основаниям), а также контроль соответствия права гражданина и мер социальной поддержки.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 9663 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 9579 тыс. руб.;

- областной бюджет - 54 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 30 тыс. руб.

N 11. "Организация системы автоматизированного управления собственностью Воронежской области", главное управление государственного имущества Воронежской области

Цель мероприятия - повышение эффективности использования земли и иной недвижимости Воронежской области, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.

Мероприятием предполагается приобретение, подключение и организация использования в главном управлении государственного имущества Воронежской области, структурных подразделений администрации Воронежской области, осуществляющих учет земельных ресурсов и объектов недвижимости современной вычислительной техники, необходимыми программными средствами и информационными системами, разработка программного обеспечения и формирование баз данных по вопросам учета и оценки недвижимости.

В рамках мероприятия будет создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающая эффективное использование земли и иной недвижимости, находящейся в государственной собственности, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, а также создание автоматизированной системы управления государственной собственностью, обеспечение ее внедрения, сопровождения и актуализации баз данных.

Одним из важнейших условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан. Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Решение этих проблем даст возможность систематизировать ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, что в свою очередь позволит реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества.

Особое место в решении задачи установления (восстановления) границ и вычисления площадей территорий Воронежской области занимает проблема создания и последующего ведения базы данных о границах, то есть осуществление автоматизированного накопления и учета информации, ее обработки (в части решения различных расчетных и информационных задач), мониторинга границ, хранения данных, их ревизии и выдачи потребителям.

Высокая трудоемкость и объемность управления госсобственностью (оформление договоров залога, аренды, мониторинг платежей и расчет пени, расчет характеристик финансового состояния ГУП и АО) вместе со стремлением обеспечить достоверность интегральных данных для принятия решений требует постоянного совершенствования средств и методов автоматизации, обеспечения надежной работы внедренных программно - технических комплексов.

Общий объем финансирования мероприятия составит 8400 тыс. руб., в том числе: 3978 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 500 тыс. руб., 2007 год - 1413 тыс. руб., 2008 год - 855 тыс. руб., 2009 год - 855 тыс. руб., 2010 год - 355 тыс. руб.; 4422 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 944 тыс. руб., 2007 год - 1413 тыс. руб., 2008 год - 855 тыс. руб., 2009 год - 855 тыс. руб., 2010 год - 355 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит обеспечить возможность получения органами государственной власти полной и достоверной информации о состоянии объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, сократить сроки принятия решений по вопросам распоряжения и управления государственной собственностью, привлечь дополнительные инвестиции в область за счет увеличения объема и точности информации о государственной собственности, которую можно вовлечь в хозяйственный оборот, сокращения времени и упрощения процедуры оформления прав пользования государственной собственностью хозяйствующими субъектами, увеличить поступления налоговых платежей и арендной платы от пользования объектами государственной собственности в бюджеты всех уровней.

В результате реализации мероприятия будут обеспечены условия для повышения эффективности работы сотрудников главного управления государственного имущества Воронежской области и структурных подразделений администрации Воронежской области, занимающихся вопросами учета и использования государственной собственности, повышения оперативности и достоверности представляемой информации.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1261 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 1087 тыс. руб.;

- областной бюджет - 112 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 62тыс. руб.

Социальный эффект составит - 312 тыс. руб.

N 12. "Внедрение в Воронежской области единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - Субъекты регулирования", главное управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование процессов и методов установления и регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечение интеграции информационных потоков в рамках процессов установления тарифов на муниципальном, региональном и на федеральном уровнях.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в главном управлении по государственному регулированию тарифов Воронежской области современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, средств защиты информации, формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будут созданы автоматизированные рабочие места для специалистов, осуществляющих контроль достоверности расчетов, выполняемых регулируемой организацией, а также будут обеспечены:

- возможность расчета тарифов (цен) на продукцию (услуги) естественных монополий, анализа обосновывающих документов, расчета прогнозных показателей;

- электронный информационный обмен между субъектами регулирования областного и районного уровней и органом регулирования тарифов Воронежской области, а также между ГУТ и ФСТ в соответствии с действующим законодательством;

- поддержание в актуальном состоянии базы данных территориальных регулируемых организаций в рамках установления тарифов.

Разработка мероприятия обусловлена необходимостью достижения одной из стратегических целей главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области - решения задачи информационного взаимодействия между ФСТ, региональной службой по тарифам, субъектами регулирования и органами местного управления.

В условиях реформирования системы социальной поддержки граждан остро стоит проблема сбалансированной тарифной политики, направленной, с одной стороны, на развитие и реформирование естественных монополий, с другой стороны - на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов монополий на развитие отраслей - потребителей и динамику уровня жизни населения Воронежской области.

В 2005 году проведена реформа регионального поставщика электрической и тепловой энергии. В результате функции, ранее выполняемые ОАО "Воронежэнерго", переданы в созданные ОАО "Воронежская генерирующая компания", ОАО "Воронежская энергосбытовая компания", ОАО "Воронежэнерго (сетевая)" и альтернативным энергоснабжающим организациям. Увеличение числа поставщиков электрической энергии поставило задачу технического и программного оснащения рабочих мест в органе регулирования тарифов.

Автоматизация функций управления требует постоянного обмена информацией с субъектами регулирования, муниципальными и федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время обмен информацией в период регулирования (один раз в год) с субъектами регулирования и МУП осуществляется, в основном, документами на бумажном носителе (редко с помощью дискет). Отсутствие типового программного обеспечения по расчету тарифов у субъектов регулирования, электронной почты не обеспечивает требуемой оперативности представления данных в региональный орган регулирования тарифов.

Общий объем финансирования мероприятия составит 510 тыс. руб., в том числе: 255 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 110 тыс. руб., 2007 год - 120 тыс. руб., 2008 год - 25 тыс. руб.; 255 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 110 тыс. руб., 2007 год - 120 тыс. руб., 2008 год - 25 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит повысить производительность труда работников ГУТ, сократить время расчета и согласования тарифов на электрическую и тепловую энергию между всеми участниками процесса регулирования, обеспечить многовариантность расчетов тарифов и оперативный обмен расчетными данными между регулируемой организацией, регулирующим органом и ФСТ, обеспечить прозрачность и повысить эффективность процесса государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечить экономию бюджетных средств за счет автоматизации функций контроля и расчета тарифов.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 81 тыс. руб.

N 13. "Создание информационно-аналитической системы развития дорожного хозяйства Воронежской области", главное управление автомобильных дорог Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование системы строительства, реконструкции, содержания и развития дорожного хозяйства в Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в структурных подразделениях администрации Воронежской области, занимающихся вопросами развития дорожного хозяйства, современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будет выполнено:

- обеспечение структурных подразделений администрации Воронежской области программными и техническими продуктами, коммуникационной техникой, системами защиты от несанкционированного доступа, создание информационно-технической системы для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию автомобильных дорог;

- исследование методик информационно-аналитического характера управлением дорожным хозяйством, исследование состояния дорожного хозяйства, предоставление наукоемкой информации о современных методах контроля состояния дорог, новых технологиях строительства, реконструкции и эксплуатации дорог;

- проведение всестороннего анализа информационных потоков, поступающих из различных подразделений службы обеспечения работы дорожного хозяйства, создание информационно-справочной системы состояния дорог с последующим развертыванием и вводом системы у потребителей;

- разработка и формирование баз данных о состоянии автомобильных дорог, создание системы по сбору данных о состоянии автомобильных дорог с последующей их паспортизацией, анализ данных за предшествующие периоды для последующего внесения в организационные мероприятия по реконструкции и содержанию дорог;

- создание информационно-аналитической системы учета основных экономических показателей дорожного хозяйства, оценка экономических показателей и эффективности ведения дорожного хозяйства, создание информационной системы учета экономических показателей;

- создание информационно-аналитической системы сбора геодезической информации уточнения данных местоположения автомобильных дорог, установления их границ, перевод поступающего информационного потока в графический вид, методики сбора и обобществления картографо-геодезической информации.

В настоящее время в Воронежской области значительно увеличились объемы информации, необходимой для принятия управленческих решений в сфере дорожного хозяйства, отсутствует система, позволяющая обеспечить современный уровень ведения и развития дорожного хозяйства, решения кадастровых вопросов, государственного учета автодорог при строительстве, реконструкции автомобильных дорог в интересах удовлетворения потребности отдельных граждан и общества в целом.

Общий объем финансирования мероприятия составит 16200 тыс. руб., в том числе: 8100 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 2550 тыс. руб., 2007 год - 3050 тыс. руб., 2008 год - 1400 тыс. руб., 2009 год - 550 тыс. руб., 2010 год - 550 тыс. руб.; 8100 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 2550 тыс. руб., 2007 год - 3050 тыс. руб., 2008 год - 1400 тыс. руб., 2009 год - 550 тыс. руб., 2010 год - 550 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит обеспечить повышение интенсивности использования информационных потоков и аналитической информации, необходимой для оценки эффективности управления дорожным хозяйством и для принятия решений управленческого характера при строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог и на их основе - повышения эффективности производственных процессов, активного развития инвестиционной деятельности в интересах удовлетворения общества и граждан, решения кадастровых вопросов, государственного учета автодорог при строительстве, реконструкции автомобильных дорог.

Организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства, смогут в кратчайшие сроки получать достоверную, научно обоснованную информацию о методах информационного управления дорожным хозяйством, состоянии дорог с учетом современных требований, методах контроля, диагностики дорог при строительстве, реконструкции и их содержании. Появится возможность приведения потоков информации к общему виду, отработки методик предоставления справочной информации, создания баз данных о состоянии дорог, их пространственном расположении, о вновь построенных или существовавших дорогах, паспортизации автодорог.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 2196 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 1588 тыс. руб.;

- областной бюджет - 390 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 218 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 1092 тыс. руб.

N 14. "Создание информационно-аналитической автоматизированной системы управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области", управление государственного технического надзора Воронежской области

Основной целью мероприятия является формирование и поддержание системы информационного обеспечения органов Гостехнадзора на основе создания централизованной базы данных зарегистрированной поднадзорной техники Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение и подключение программно-технических комплексов и программных средств защиты информации и электронной почты, создание, внедрение и автоматизация баз данных, организация единых областных централизованных систем учета.

В рамках мероприятия будет создан автоматизированный локальный программный комплекс для осуществления деятельности инспекций Гостехнадзора, в том числе осуществлены разработка и внедрение:

- районных баз данных по месту регистрации поднадзорной техники;

- единой областной централизованной системы учета всех регистрационных действий, производимых с поднадзорной техникой;

- единой областной централизованной системы выдачи и учета удостоверений на право эксплуатации поднадзорной техники;

- централизованной системы движения бланков специальной продукции строгого учета;

- централизованной системы контроля поступления денежных средств от сборов, взимаемых органами Гостехнадзора в областной бюджет, а также соответствующей госпошлины, поступающей в местные бюджеты;

- единой областной системы учета проведения государственного технического осмотра поднадзорной техники с целью допуска ее к эксплуатации;

- централизованной системы учета ограничений, наложенных судебными органами, органами прокуратуры и следствия, на осуществление регистрационных действий, а также поднадзорной техники и спецпродукции, находящихся в розыске.

Будет создана единая централизованная информационно-аналитическая автоматизированная система управления деятельностью органов Гостехнадзора Воронежской области с использованием унифицированных информационных потоков и безбумажного внутреннего документооборота, отображающая кроме основных функций деятельности органов Гостехнадзора и финансово-экономические показатели, а также интегрированные показатели для анализа деятельности службы как в целом, так и по отдельным структурным подразделениям (инспекциям).

В настоящий момент количество поднадзорных машин в области составляет 55,4 тыс. единиц, мощность электрического привода имеющегося оборудования - 1780,7 тыс. кВт. Исходя из вышеуказанных суммарных нормативов, расчетное количество инженеров - инспекторов (без учета областного аппарата) должно составлять 102 человека. Фактически утверждено штатное расписание на 35 человек. В то же время значительно возросли объемы работ по регистрации техники из-за изменений форм собственности владельцев поднадзорных машин, выдаче удостоверений тракториста - машиниста (тракториста), проведению технического осмотра, регистрации залога машин, предоставлению информации в налоговые органы, судебным приставам, органам следствия, милиции и прокуратуры, конкурсным управляющим и т.д. В настоящий момент все регистрационные действия и их учет осуществляются по соответствующим журналам и их архивам, какая-либо автоматизация отсутствует, оргтехники не хватает. Такой объем работ осуществить при 1/3 расчетной численности невозможно без кардинального изменения в обеспеченности автотранспортом, современной оргтехникой, средствами диагностического контроля, программными средствами автоматизации. Без автоматизации этих процессов затруднен или просто невозможен оперативный поиск и отслеживание всех регистрационных действий по Воронежской области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 9300 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 4650 тыс. руб., из них: 2006 год - 900 тыс. руб., 2007 год - 1250 тыс. руб., 2008 год - 1000 тыс. руб., 2009 год - 750 тыс. руб., 2010 год - 750 тыс. руб.; областной бюджет - 4650 тыс. руб., из них: 2006 год - 900 тыс. руб., 2007 год - 1250 тыс. руб., 2008 год - 1000 тыс. руб., 2009 год - 750 тыс. руб., 2010 год - 750 тыс. руб.

Реализация мероприятия, основанная на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, будет содействовать созданию благоприятных условий для развития и модернизации деятельности органов Гостехнадзора за счет обеспечения прозрачной информационной среды для органов государственного управления и других участников инновационного процесса, организации информационного взаимодействия органов государственного управления и исполнительной власти, повышению уровня безопасности жизни и здоровья людей, созданию условий для более полного внедрения информационных технологий службы Гостехнадзора, упрощению информационного взаимодействия органов власти различного уровня, улучшению экологической обстановки за счет усиления контроля допуска к эксплуатации техники и надзорных функций, возможности оперативного взаимодействия со смежными органами государственного управления и органами власти. Реализация мероприятия приведет к снижению потребления расходных материалов и сокращению междугородных телефонных переговоров за счет введения безбумажного документооборота, приведет к повышению уровня поступления денежных средств в областной и местные бюджеты от сборов, взимаемых органами Гостехнадзора, и соответствующей госпошлины.

Реализация мероприятия позволит обеспечить:

- заполнение и учет движения бланков специальной продукции строго# учета в автоматическом режиме;

- исключение сбора и анализа всей установленной отчетности на бумажных носителях;

- упрощение предоставления соответствующей отчетности в налоговые органы;

- реальный контроль поступления денежных сборов от деятельности районных органов Гостехнадзора и оборота спецпродукции и соответствующей госпошлины в областной и местные бюджеты;

- контроль всех регистрационных действий, производимых районными инспекциями без выездов для проверок на местах;

- невозможность регистрации техники угнанной или с украденными документами;

- ускорение подготовки ответов на запросы судебных приставов, органов прокуратуры и следствия, судов, конкурсных управляющих и т. д.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1522 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 1374 тыс. руб.;

- областной бюджет - 95 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 53 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 265 тыс. руб.

N 15. "Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской области", управление ЗАГС Воронежской области

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы отделов ЗАГС Воронежской области по учету и обработке данных.

Мероприятием предполагается приобретение оборудования - АРМ (серверы, компьютеры, периферические устройства, оргтехника и др.), приобретение и разработка программного обеспечения, формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будут созданы информационный комплекс управления ЗАГС Воронежской области и интегрированные базы данных по записям актов гражданского состояния (областной архив), обеспечена автоматизация ведения единого банка данных актов гражданского состояния.

Формирование управления ЗАГС Воронежской области как единой структуры поставило задачу организации работы в едином информационном пространстве. Необходимо обеспечить обмен информацией по электронной почте между территориальными отделами ЗАГС и функционирование информационного сервера в составе локальной вычислительной сети архивного отдела управления ЗАГС Воронежской области. Отсутствие координации, различие в программных средствах ведут к невозможности формирования единой базы данных по актам гражданского состояния. Практически во всех территориальных отделах ЗАГС отсутствует оргтехника, вычислительная техника морально устарела и физически изношена.

Общий объем финансирования мероприятия составит 4900 тыс. руб., в том числе: 2450 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 550 тыс. руб., 2007 год - 1000 тыс. руб., 2008 год - 800 тыс. руб., 2009 год - 50 тыс. руб., 2010 год - 50 тыс. руб.; 2450 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: : 2006 год - 550 тыс. руб., 2007 год - 1000 тыс. руб., 2008 год - 800 тыс. руб., 2009 год - 50 тыс. руб., 2010 год - 50 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит обеспечить на современном уровне прогнозирование и контроль процессов, связанных с возникновением и изменением правового состояния граждан, автоматизацию ведения единого банка данных актов гражданского состояния, представление данных по актам гражданского состояния в органы статистики и другие организации в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить возможность информационного обмена с базами данных других организаций в рамках единого информационного пространства области.

Создание информационного комплекса управления ЗАГС Воронежской области позволит повысить уровень обслуживания населения Воронежской области, организовать автоматизацию процесса регистрации актов гражданского состояния в полном соответствии с юридическим, логическим и арифметическим контролем вводимых данных, обеспечить существенное увеличение скорости обработки документации, сократить среднее время на регистрацию акта гражданского состояния до 10 минут, сократить время принятия граждан в территориальных отделах ЗАГС на 70 %..

Значительно повысятся оперативность и качество принятия управленческих решений, объективность и достоверность представляемой информации, производительность труда работников отделов ЗАГС, сократятся сроки и повысятся полнота и достоверность представляемой отделами ЗАГС информации.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 801 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 723 тыс. руб.;

- областной бюджет - 50 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 28 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 140 тыс. руб.

N 16. "Информатизация архивов Воронежской области", архивный отдел Воронежской области

Основная цель мероприятия - совершенствование и развитие системы государственного учета документов Архивного фонда.

Мероприятием предполагается создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы централизованного учета документов Архивного фонда Воронежской области, в том числе разработка программного обеспечения, приобретение и установка вычислительной техники.

В рамках мероприятия также будет разработана система контроля обеспечения сохранности и состояния научно-справочного аппарата.

В последние годы возросло число обращений организаций и граждан в архивные учреждения Воронежской области. Так, в 2002 году исполнено 16815 социально-правовых запросов населения, в 2003 году - 17589, в 2004 году - 17677. В среднем исполняется 650 тематических запросов в год от юридических лиц. Ежегодно увеличивается и число исследователей, работающих в читальных залах. В 2002 году 424 исследователям было выдано 9601 дел, в 2004 году 552 исследователям выдано 11315 дел. Выполнение ежегодно разрабатываемых показателей "Основных направлений развития архивного дела в Воронежской области" способствует увеличению объема и видового состава Архивного фонда, изданию документальных публикаций и справочников о хранящихся документах, а также удовлетворение потребностей организаций и граждан в архивной информации.

В современных условиях главным направлением совершенствования архивного дела в Российской Федерации определено создание централизованного государственного учета Архивного фонда Российской Федерации.

Общий объем финансирования мероприятия составит 5200 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 2140 тыс. руб., из них: 2006 год - 580 тыс. руб., 2007 год - 390 тыс. руб., 2008 год - 390 тыс. руб., 2009 год - 390 тыс. руб., 2010 год - 390 тыс. руб.; 4200 тыс. руб.; средства областного бюджета - 2060 тыс. руб., из них: 2006 год - 500 тыс. руб., 2007 год - 390 тыс. руб., 2008 год - 390 тыс. руб., 2009 год - 390 тыс. руб., 2010 год - 390 тыс. руб.; собственные средства (от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам по срочному исполнению запросов) - 1000 тыс. руб. в 2006 - 2010 годах по 200 тыс. руб. ежегодно.

В результате реализации мероприятия за счет сокращения времени на поиск и предоставление полной и достоверной архивной информации повысится эффективность работы органов государственной власти Воронежской области, быстрее будут исполняться запросы органов прокуратуры, суда и следствия, граждане получат более эффективное обеспечение своих интересов и законных прав в целях своевременного и качественного начисления пенсий и пособий. Новый импульс получат исследования в разных областях науки.

Реализация мероприятия будет способствовать расширению возможностей учреждений науки, культуры, образования в части организации документальных выставок, проведения совместных с музеями и библиотеками мероприятий.

Реализация программных мероприятий, основанных на широком и эффективном использовании современных информационных технологий, значительно облегчит поиск необходимой информации по документам. Информационные массивы баз тематических данных позволят производить поиск нужной ретроспективной информации в одном месте без выхода в другое учреждение. На первом этапе внедрения программного комплекса поиск информации будет возможен на уровне фонда или описи, в дальнейшем - на уровне документа.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 885 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 795тыс. руб.;

- областной бюджет - 57 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 33 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 166 тыс. руб.

N 17. "Создание информационно-аналитической системы управления лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц по принципу "одного окна", лицензионная палата Воронежской области

Основной целью мероприятия является совершенствование системы лицензирования в Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в лицензионной палате Воронежской области, ГУ "Региональный центр" и его филиалах программно-технических комплексов, создание и сопровождение единой информационно-аналитической системы лицензирующих органов и центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна" на основе использования информационных ресурсов (баз данных) и выработки эффективных методов и моделей управления их функционированием.

В рамках мероприятия предполагается решить несколько задач:

1) оснащение программно-техническими комплексами лицензионной палаты, ГУ "Региональный центр" и его филиалов, в том числе:

- создание локальных баз данных обращений и заявлений граждан;

- организация первичного контроля за сроками рассмотрения заявлений и обращений;

- анализ потребности населения в различных видах услуг;

2) создание информационно-справочной системы по вопросам лицензирования и обслуживания граждан, включая информационное наполнение и запуск WEB - сайта, в том числе:

- формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года;

- формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о видах государственных и муниципальных услуг, положения о порядке получения услуг, адреса и регламента работы ГУ "Региональный центр" и его филиалов;

3) обеспечение обмена и передачи информации между лицензирующими органами, ГУ "Региональный центр" и его филиалами на основе использования выделенных телекоммуникационных каналов (ГАС "Выборы") и создание на основе этого информационно-аналитической системы управления лицензированием и обслуживанием граждан и юридических лиц, единой базы данных обращений и заявлений граждан и юридических лиц, системы оперативного контроля за деятельностью территориально удаленных филиалов ГУ "Региональный центр", внедрение аналитических моделей и методов для принятия управленческих решений.

Сложившаяся в Воронежской области практика работы органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, изъявившими желание заниматься предпринимательской деятельностью, совершать имущественные сделки, вступать в иные гражданско-правовые отношения, не всегда отвечает нормам и правилам деятельности органов власти в рыночных условиях, вызывает обоснованные массовые жалобы на волокиту и бюрократизм. Поэтому организация эффективной системы предоставления услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями по принципу "одного окна", а также совершенствование системы лицензирования, являются одними из важнейших задач социально - экономического развития Воронежской области.

Решение вышеуказанных задач реализуется по двум основным направлениям - организационному (создание системы управления и взаимодействия) и техническому (автоматизации процессов при решении управленческих и иных задач). Оба эти направления положены в основу процесса создания и повышения эффективности лицензирования и обслуживания граждан и юридических лиц.

В современных условиях главными направлениями совершенствования системы лицензирования и обслуживания граждан и юридических лиц являются:

- создание простого и доступного механизма оказания государственных и муниципальных услуг населению Воронежской области;

- создание источника массовой информации о лицензировании и обслуживании граждан и юридических лиц;

- сокращение сроков рассмотрения заявлений и обращений граждан и юридических лиц, находящихся в территориально удаленных районах Воронежской области;

- создание системы оперативного контроля за деятельностью территориально удаленных филиалов ГУ "Региональный центр".

Таким образом, реализация мероприятий в рамках указанных направлений позволит сформировать позитивный образ государственной и муниципальной службы, сократить время и затраты населения на решение социально значимых вопросов, повысить инвестиционную привлекательность Воронежской области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 18400 тыс. руб., в том числе: 9200 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 1000 тыс. руб., 2007 год - 3775 тыс. руб., 2008 год - 3125 тыс. руб., 2009 год - 875 тыс. руб., 2010 год - 425 тыс. руб.; 9200 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 1000 тыс. руб., 2007 год - 3775 тыс. руб., 2008 год - 3125 тыс. руб., 2009 год - 875 тыс. руб., 2010 год - 425 тыс. руб.

В результате реализации мероприятия будет достигнуто единство методов и процедур лицензирования и обслуживания граждан, повысится оперативность получения информации и проведения общего анализа деятельности лицензирующих органов и филиалов ГУ "Региональный центр". Использование единой транспортно-телекоммуникационной сети позволит обеспечить оперативное и эффективное взаимодействие государственных и муниципальных органов, оказывающих услуги населению. Размещение в сети Интернет необходимой для граждан и юридических лиц информации по вопросам лицензирования (положения, регламенты, реестр и др.) и обслуживания (наименование, стоимость и сроки предоставления услуги, адреса филиалов ГУ "Региональный центр" и др.) будет способствовать улучшению обслуживания, повышению инвестиционной привлекательности Воронежской области.

Реализация мероприятия будет способствовать повышению качества жизни граждан за счет расширения перечня услуг, оказываемых населению ГУ "Региональный центр" и его филиалами, устранение препятствий для решения социально значимых вопросов гражданами и юридическими лицами Воронежской области, сокращение сроков рассмотрения заявлений и обращений граждан и юридических лиц, находящихся в территориально удаленных районах Воронежской области, создание простого и доступного механизма оказания государственных и муниципальных услуг населению Воронежской области, создание доступного источника информации о лицензировании и обслуживании граждан и юридических лиц.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 2971 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 2710 тыс. руб.;

- областной бюджет - 167 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 94 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 468 тыс. руб.

N 18. "Создание информационно-аналитической системы поддержки законотворческой деятельности Воронежской областной Думы", Воронежская областная Дума

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы законодательных органов государственной власти Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в структурных подразделениях Воронежской областной Думы современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, формирование и актуализация баз данных.

В рамках мероприятия будет выполнено:

- создание автоматизированной системы оперативного контроля за прохождением законопроектов в Воронежской областной Думе;

- информационное обеспечение законотворческой деятельности депутатов Воронежской областной Думы;

- создание автоматизированных информационных систем правовой информации, в том числе Реестр нормативных правовых актов, принятых Воронежской областной Думой, и Классификатор нормативных правовых актов Воронежской областной Думы;

- информационно-технологическое сопровождение работы Интернет - представительства - Web-портала Воронежской областной Думы;

- разработка и сопровождение автоматизированной системы регистрации входящей корреспонденции;

- разработка и сопровождение электронной парламентской библиотеки.

В настоящее время в целях информационно-технологического обеспечения деятельности Воронежской областной Думы создан и успешно эксплуатируется ряд автоматизированных информационных систем различного назначения. Технологической основой поддержания этих автоматизированных систем является структурированная кабельная система Парламентского центра. На этой базе развернуты и функционируют основные информационные службы: внутренняя электронная почта, внутренний Web- портал и ряд других информационных сервисов. Для получения информации из сторонних источников и обмена электронной корреспонденцией развернута система коллективного доступа в Интернет. Освещение деятельности Воронежской областной Думы осуществляется через поддержку официального Web-сайта Воронежской областной Думы (www.vrnoblduma.ru).

Вместе с тем, согласно справке "Применение информационно-телекоммуникационных технологий в обеспечении деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации", подготовленной аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Воронежская областная Дума существенно уступает большинству регионов России по показателям информационно-технического обеспечения законодательной деятельности. Дальнейшее отставание приведет к росту негативных тенденций и значительным затратам на последующее восполнение утраченных потенциальных возможностей.

Общий объем финансирования мероприятия составит 10600 тыс. руб., в том числе: 5300 тыс. руб. - средства федерального бюджета, из них: 2006 год - 300 тыс. руб., 2007 год - 2500 тыс. руб., 2008 год - 2500 тыс. руб., 2009 год - 2500 тыс. руб., 2010 год - 2500 тыс. руб.; 5300 тыс. руб. - средства областного бюджета, из них: 2006 год - 300 тыс. руб., 2007 год - 2500 тыс. руб., 2008 год - 2500 тыс. руб., 2009 год - 2500 тыс. руб., 2010 год - 2500 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит повысить оперативность и эффективность принимаемых решений, контроль над ними на всех этапах законодательного процесса, доступность депутатам Воронежской областной Думы, а также всем заинтересованным субъектам, к информационно-правовым ресурсам, повысить качество разрабатываемых предложений за счет возможности ознакомления с последними достижениями и разработками в сфере правового регулирования и юридического обеспечения правотворческой деятельности.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1838 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 1686 тыс. руб.;

- областной бюджет - 124 тыс. руб.;

- местные бюджеты - 28 тыс. руб.

Социальный эффект составит - 140 тыс. руб.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 655648 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования по программе в целом приведены в таблице 4.1, по мероприятиям - в приложении 3.

Структура финансирования программы (распределение финансовых средств по основным статьям расходов: капитальные вложения, НИОКР, оборотные средства, прочие затраты) приведена в таблице 4.2.

В структуре затрат по мероприятиям программы капитальные вложения составляют 68,6%, в том числе: затраты на СМР - 14,43% от суммы капитальных вложений, на приобретение оборудования - 74,82%, на приобретение прочих основных средств (программное обеспечение) - 10,75%. От общей суммы затрат на реализацию программы затраты на СМР составляют 9,9%, на приобретение оборудования - 51,33%, на приобретение прочих основных средств - 7,37%. Затраты на НИОКР составляют 16,17%, приобретение оборотных средств - 0,1%, прочие затраты (услуги связи и др.) - 15,13%.

Основными источниками средств для реализации программы являются:

- средства федерального бюджета на безвозвратной основе (ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы") - 42,02%;

- средства областного бюджета - 57,83%;

- собственные средства организаций (Архивный фонд Воронежской области) - 0,15%.

Важнейшим элементом программы является выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, формированию и актуализации баз данных, необходимых для функционирования телекоммуникационных сетей, обеспечения эффективной работы органов государственной власти Воронежской области. При определении состава и стоимости работ учтены требования ЕСПД и ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы".

Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке исходя из возможностей бюджетов на очередной финансовый год и фактических затрат.

В процессе реализации программы предполагается привлечение в установленном порядке средств местных бюджетов. Объемы привлекаемых средств будут определены на основании анализа собственных потребностей органов местного самоуправления в информационных ресурсах и возможностей местных бюджетов.

Таблица 4.1

Объемы и источники финансирования программы

тыс. руб.

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	в том числе по годам					% к итогу
		2006	2007	2008	2009	2010
Всего по программе	655648	101637	168751	170950	116570	97740	100
том числе:
- федеральный бюджет	275507	29514	74628	78050	51145	42170	42,02
- областной бюджет	379141	71923	93923	92700	65225	55370	57,83
- собственные средства организаций	1000	200	200	200	200	200	0,15

Таблица 4.2

Структура затрат

тыс. руб.

Статьи затрат	Объем финансирования, всего	в том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
Всего по программе	655648	101637	168751	170950	116570	97740
том числе:
- капитальные вложения, всего	449798	60262	121786	131670	71870	64210
из них:
- строительно-монтажные работы	64900			64900
- приобретение оборудования	336358	55312	103766	56750	63680	56850
- прочие основные средства	48540	4950	18020	10020	8190	7360
- НИОКР	105990	30380	31020	19360	14200	11030
- приобретение оборотных средств	650	125	225	100	100	100
- прочие затраты	99210	10870	15720	19820	30400	22400

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации программы в полном объеме, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации мероприятий программы, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, в том числе: Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"; постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"; постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 года N 165 "О внесении изменений и дополнений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация"; Закон Воронежской области от 13 января 1998 года N 28-II-ОЗ "Об информатизации Воронежской области"; постановление администрации области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

В определении роли процессов информатизации в совершенствовании существующей системы государственного управления программа опирается на основные положения: Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2005 года; Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895; Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65.

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Эффективная реализация программы обеспечивается совершенствованием региональной нормативно-правовой базы (приложение 4), направленной на:

- формирование, ведение и использование информационных баз и банков данных на территории Воронежской области;

- соблюдение положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в органах государственной власти области на основе регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Организационные меры реализации программы включают следующие аспекты.

Государственный заказчик-координатор программы является руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Текущее управление реализацией программы осуществляется государственными заказчиками в установленном порядке. Государственные заказчики разрабатывают и ежегодно представляют государственному заказчику - координатору программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансирования, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования. Информация о проводимых конкурсах на участие в реализации программных мероприятий и критериях определения победителей публикуется государственными заказчиками в средствах массовой информации. Информация о программе, значениях целевых индикаторов и показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации публикуется в средствах массовой информации государственным заказчиком - координатором.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы государственный заказчик-координатор ежегодно согласовывает с ГУЭР и ГФУ уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ОЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" приобретение и поставка оборудования и выполнение работ будут выполняться организациями, определенными по результатам конкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Федерального закона следует читать как "97-ФЗ"

Государственные заказчики программы сообщают государственному заказчику-координатору, а также в ГФУ и ГУЭР о заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий государственных контрактах (договорах) на их финансирование из внебюджетных источников и местных бюджетов, в том числе на закупку и поставку продукции (товаров, услуг).

Государственные заказчики программы, с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит в ГУЭР предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы, который истекает в текущем году. Срок реализации программы может продлеваться не более чем на один год. ГУЭР по согласованию с ГФУ подготавливает заключение о продлении срока реализации областной целевой программы, разработке новой областной целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляет его на рассмотрение Координационного совета по информатизации Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 11 апреля 2005 года N 245.

Координационный совет совместно с ГУЭР с участием государственных заказчиков программы, заинтересованных структурных подразделений администрации Воронежской области и органов местного самоуправления организует экспертные проверки хода реализации программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются и в установленном порядке решаются вопросы о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или о ее прекращении, применении санкций к участникам реализации программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор программы направляет:

- в ГУЭР ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации программы;

- ежегодно до 1 февраля в ГУЭР и ГФУ доклады о ходе работ по реализации программы и эффективности использования финансовых средств.

Доклады должны содержать:

- сведения о результатах реализации программы за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при их утверждении;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- сведения о результативности НИОКР;

- оценку эффективности результатов реализации программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики области (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки ГУЭР направляет на рассмотрение Экспертного совета предложения:

- о принятии в установленном порядке мер к руководителю программы;

- о смене государственного заказчика-координатора программы;

- об изменении форм и методов управления реализацией - программы;

- о досрочном прекращении реализации программы.

В отчетном году, совпадающим со сроком завершения реализации программы, государственный заказчик-координатор подготавливает и в срок до 1 марта текущего года представляет в Координационный совет, ГУЭР, ГФУ доклад о выполнении программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Доклад должен содержать сведения о результатах реализации программы за истекший год и за весь период реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

6. Оценка эффективности реализации программы

Основные ожидаемые результаты реализации программы приведены в приложении 1, эффективность программных мероприятий - в приложении 2.

В рамках программы предполагается приобретение, подключение и адаптация вычислительной техники, прокладка вычислительных сетей, выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, в том числе формированию и актуализации баз данных, создание автоматизированных информационно-аналитических комплексов и формирование единой информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Воронежской области.

Реализация программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории области многофункционального информационно - телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и органами местного самоуправления. В единое информационное пространство будет вовлечено около 500 администраций поселений Воронежской области. Развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих проводить анализ деятельности органов государственной власти, контролировать финансово-экономическое положение предприятий и организаций Воронежской области, наличие и расходование различных, в том числе финансовых, ресурсов, даст возможность оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующих субъектов и повышение эффективности их государственной (областной) поддержки, развитие социальной сферы. Время доступа к достоверной информации сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет на 25 - 30%.

Создание на территории Воронежской области единой информационной среды позволит обеспечить повышение качества и увеличение объема размещаемой в средствах массовой информации и системе Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков и др., что положительно скажется на имидже Воронежской области, будет способствовать привлечению инвестиций.

Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать выявлению и ликвидации "болевых точек".

В современных условиях, предполагающих активное внедрение сетевых информационных технологий, общедоступных каналов связи, открытых компьютерных сетей, значительно повысилась роль мероприятий по обеспечению информационной безопасности, признанных одними из актуальнейших составляющих национальных интересов России. Программой предусмотрены меры по созданию эффективной системы защиты, обеспечивающей выполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий.

Внедрение в бюджетной сфере Воронежской области средств автоматизации подготовки и исполнения бюджета позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, прозрачность их формирования и использования, обеспечить представление необходимой для принятия управленческих решений достоверной оперативной информации.

Создание единых систем информационно-консультационного обслуживания органов управления АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать повышению эффективности работы предприятий. Наличие единых баз данных в сферах здравоохранения, социальной защиты, учреждениях ЗАГС, лицензионной палате, архиве позволят значительно повысить эффективность работы организаций социальной сферы, качество обслуживания населения, расширить объемы оказываемых услуг, сократить сроки выдачи необходимых документов и информации.

Без создания предусмотренных программой автоматизированных информационных комплексов невозможно обеспечение эффективного использования находящихся в государственной собственности объектов недвижимости, государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, содержания и развития дорожного хозяйства, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечение контроля поднадзорной органам Гостехнадзора техники.

Развитие информационного обеспечения Воронежской областной Думы, создание автоматизированных информационных систем правовой информации, регистрации документов, электронной парламентской библиотеки позволят повысить оперативность и эффективность принимаемых решений и обеспечить контроль их исполнения в соответствии с действующим законодательством на всех этапах законодательного процесса. Обеспечение доступности к информационно-правовым ресурсам и разрабатываемым документам не только депутатам Воронежской областной Думы, но и другим заинтересованным субъектам даст возможность организовать их обсуждение, повысит ответственность за принимаемые решения.

В процессе реализации программы будет сохранено 517 и создано 91 новое рабочее место (специалисты по ИКТ).

Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 95971 тыс. руб., в том числе: в федеральный - на 84577 тыс. руб., в областной - на 7242 тыс. руб., в местные - на 4152 тыс. руб. Сумма социального эффекта (Единый социальный налог, фонд оплаты труда по новым рабочим местам) составит 52683 тыс. руб.

Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит стандартизацию информационных систем Воронежской области, используемых органами государственной власти, возможность подключения органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой формируемой для государственных нужд защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, интеграцию ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Методика расчета эффективности программных мероприятий

Методика расчета эффективности областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" разработана на основании следующих правовых и нормативных документов:

- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2 от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 29 декабря 2000 года N 166-ФЗ, от 30 мая 2001 года N 71-ФЗ, от 7 августа 2001 года N 118-ФЗ);

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

- положение о порядке проведения ежегодных экспертных проверок хода реализации федеральных целевых программ, утвержденное приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10 ноября 2003 года N 334;

- типовые методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-технической продукции, утвержденные распоряжением Министерства науки и технической политики от 15 июня 1994 года N ОР22-2-46;

- методические рекомендации по определению лимитных цен на НИОКР, утвержденные распоряжением Минтранса Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N ОС- 1109-р;

- временные методические рекомендации по определению стоимости научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конкурсных торгов на выполнение НИОКР, утвержденные распоряжением Росавтодора от 30 января 2003 года N ОС-39-р;

- общий порядок разработки и модернизации программных средств Единой автоматизированной информационной системы ГКТ России, утвержденный приказом ГТК Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 343;

- ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы" (ГОСТ 34.201 -89, ГОСТ 34.602-89);

- ГОСТ Р 52069.0-2003 "Защита информации. Система стандартов. Основные положения";

- Закон Воронежской области от 27декабря 2004 года N 93-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год";

- постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 25 марта 2005 года N 479-р "Об оценке эффективности реализации областных целевых программ".

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производился по формулам:

а) в федеральный бюджет:

РФБ = (Рос + РОБ) х 18% + (Рниокр х 5%) х 6,5% ,

где:

РФБ - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рос - стоимость основных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

РОБ - стоимость оборотных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;

б) в областной бюджет:

РОБ = (Рниокр х 5%) х 17,8% + (Рниокр х 60%) х 7,8%

где:

РОБ - сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;

в) в местные бюджеты:

РМБ = (Рниокр х 60%) х 5,2%,

где:

РМБ - сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле

РСОЦ = РФОТ НРМ х N,

где:

РСОЦ - сумма социального эффекта;

РФОТ НРМ - фонд оплаты труда по новым рабочим местам, образуемым в рамках мероприятия;

N - срок, на который образуются новые рабочие места (в месяцах).

7. Организация управления программой

В систему организации и контроля реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" входят следующие уполномоченные органы:

- Координационный совет по информатизации Воронежской области (утвержден постановлением администрации Воронежской области от 11 апреля 2005 года N 245), осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации региона и реализации программы, анализ предложений по ее корректировке и повышению эффективности выполнения;

- управление делами Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора программы, обеспечивающее общее руководство и контроль реализации программы, распределение объемов финансирования по мероприятиям, координацию реализации отдельных мероприятий между собой, согласование технических заданий на их выполнение и результатов их реализации;

- органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков программы, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию их выполнения, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий, проектно-сметной документации на реализацию отдельных программных мероприятий и актов сдачи-приемки результатов.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы - управление делами Воронежской области, которое несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- контролирует проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели. При изменении объемов финансирования программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программы;

- обеспечивает контроль за реализацией программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий;

- в рамках своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Управление реализацией конкретных мероприятий программы осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий программы;

- организуют проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

- организуют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий;

- координируют работу исполнителей программных мероприятий;

- проводят согласование объемов финансирования мероприятий на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

- в установленном порядке представляют проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год;

- формируют предложения по распределению выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов. При изменении объемов финансирования программы корректируют объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения программных мероприятий;

- обеспечивают контроль за реализацией программных мероприятий, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации программных мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программных мероприятий;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий программы.

Государственные заказчики и государственный заказчик - координатор программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля за реализацией программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов по Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.