Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа "Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы"

Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых
направлена областная целевая программа "Развитие образования
Воронежской области на 2006-2010 годы"

1.1. Некоторые итоги реализации программ развития образования
Воронежской области и информатизации образования Воронежской
области в 2001-2005 годах

Анализ финансирования по программе развития образования показывает, что в течение 2001-2005 годов наблюдалось увеличение общих затрат средств федерального и областного бюджетов на ее реализацию (рис. 1,2).

"Рисунок 1. Расходование средств на "Программу развития образования Воронежской области" из федерального бюджета в 2001-2005 годах"

"Рисунок 2. Расходование средств на "Программу развития образования Воронежской области" из областного бюджета в 2001-2005 годах"

В структуре расходов федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий "Программы развития образования Воронежской области" в 2003-2005 годах преобладали капитальные вложения (рис. 3), которые имели особенно большой удельный вес (85 процентов от общей суммы затрат) по областному бюджету в 2004 году.

"Рисунок 3. Структура затрат из федерального и областного бюджетов на реализацию "Программы развития образования Воронежской области" в 2003-2004 годах"

В целях расширения доступа граждан к качественному образованию в Воронежской области были разработаны подходы к формированию сети базовых сельских школ, принято постановление администрации области от 02.10.2002 г. N 852 "О развитии системы общего образования в сельской местности". В рамках реализации постановления впервые в 2003 году за счет средств областного бюджета были закуплены и переданы в районы области 25 автобусов (10,5 млн. рублей), а в 2004 году - 70 автобусов (35,0 млн. рублей) для сельских базовых школ, в которые осуществляется подвоз учащихся из отдаленных сел и деревень. Кроме того, на сумму 3,0 млн. рублей были пополнены учебниками библиотеки сельских базовых школ.

В 2002 году реализована губернаторская программа укрепления спортивно-материальной базы общеобразовательных учреждений Воронежской области (постановление администрации области от 21.06.2002 г. N 592): во всех общеобразовательных школах, расположенных в сельской местности, за счет средств областного бюджета (15,8 млн. рублей) установлено спортивное оборудование на открытых площадках, закуплен спортивный инвентарь.

В 2002-2003 годах в целях совершенствования и поддержки общего образования в сельской местности был реализован комплексный проект. Результатом реализации проекта в 2002 году стало приобретение учебно-лабораторного оборудования для 18-ти полнокомплектных кабинетов физики, химии и биологии сельских базовых школ. На эти цели были выделены средства федерального (10 млн. рублей), областного (8,7 млн. рублей) и местных (1,3 млн. рублей) бюджетов. В 2003 году общеобразовательные учреждения области получили оборудование для кабинетов физики, химии и биологии на сумму 20,0 млн. рублей (8,0 млн. рублей - федеральный бюджет, 12,0 млн. рублей - областной бюджет).

В 2003 году в общеобразовательные школы было поставлено спортивное оборудование и спортивный инвентарь на сумму 15,5 млн. рублей (8,5 млн. рублей - федеральный бюджет; 7,0 млн. рублей - областной бюджет).

В 2003-2005 годах сумма средств, выделенных из федерального бюджета на проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) и создание Регионального центра обработки информации ЕГЭ, составила 17,1 млн. рублей. При этом расходы областного бюджета составили 4,22 млн. рублей, местных бюджетов - 2,54 млн. рублей, образовательных учреждений - 1,449 млн. рублей.

В 2004 году в рамках выполнения государственной программы Минобразования России на 2004-2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" образовательные учреждения области получили противопожарное оборудование на сумму 13,4 млн. рублей на условиях софинансирования из средств федерального и областного бюджетов.

В 2003 году по Федеральной программе развития образования (ФПРО) в общеобразовательные учреждения области были поставлены 971 комплект 100-томников библиотеки отечественной классической художественной литературы на сумму 2,0 млн. рублей; в 2004 году - 1381 комплект 8-томников энциклопедии "Мировая история" - на сумму 1,76 млн. рублей.

В течение 2002-2004 годов за счет средств федерального бюджета по ФПРО велись строительство и реконструкция объектов образования области: реконструкция котельной ПЛ*(3) N 29 г. Россошь в целях перевода на газовое отопление (7,0 млн. рублей); строительство нового учебно-лабораторного корпуса Воронежской государственной лесотехнической академии (12,0 млн. рублей); реконструкция здания под учебный корпус Борисоглебского государственного педагогического института (9,0 млн. рублей); реконструкция учебного корпуса ВГАСУ (14,0 млн. руб.), реконструкция спортивного зала ПУ*(4) N 45 г. Новохоперска (1,5 млн. рублей).

По Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП) в 2004 году осуществлялось строительство 7 средних общеобразовательных школ (в 2003 году - 2). Общий объем средств федерального бюджета на эти цели составил 12,0 млн. рублей, областного бюджета - 27,3 млн. рублей (в 2003 году средства федерального бюджета составляли 7,5 млн. рублей, средства областного бюджета - 6,3 млн. рублей).

В 2005 году на строительство зданий 5-ти средних общеобразовательных учреждений и учебно-лабораторных корпусов высших учебных заведений (ВГУ, ВГЛТА, ВГАСУ, ВГПУ) были выделены 63,0 млн. рублей из средств федерального бюджета.

За счет средств, предусмотренных в 2002-2004 годах на реализацию областной программы развития образования, осуществлено долевое финансирование научных проектов в сумме 0,8 млн. рублей, прошедших конкурсный отбор по ФЦП "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 гг.". Средства федерального бюджета при этом составили 2,8 млн. рублей.

По программе Минобразования России "Государственная поддержка региональной научно-технической политики высшей школы и развития ее научного потенциала" за счет средств областной программы развития образования в 2002 году поддержаны 9 проектов (0,2 млн. рублей). Средства федерального бюджета на эти цели составили более 1,0 млн. рублей.

По программе Минобразования России "Энергосбережение" за 2002-2004 годы поддержаны 17 научно-исследовательских проектов (0,6 млн. рублей - средства областного бюджета, 1,9 млн. рублей - средства федерального бюджета).

1,7 млн. рублей были выделены из областного бюджета для поддержки 26 научных проектов в сфере фундаментальных исследований. В таком же объеме были выделены средства Российского фонда фундаментальных исследований.

В 2002-2004 годах по программе развития образования из областного бюджета были израсходованы 1,5 млн. рублей для софинансирования 42-х научных проектов в области гуманитарных наук.

В качестве составляющих областной программы развития образования выступают ведомственные программы развития воспитания (утверждена приказом главного управления образования от 14.01.2002 г. N 13) и дополнительного образования детей (утверждена приказом главного управления образования от 21.01.2002 г. N 20).

Привлечение дополнительных денежных средств по программе развития образования (рис. 4) позволило значительно увеличить число участников и победителей конкурсов (рис. 5), количество образцовых коллективов (рис.6).

"Рисунок 4. Финансирование массовых мероприятий по программам развития воспитания и дополнительного образования"

"Рисунок 5. Участие учащихся в областных и всероссийских конкурсах в 2002-2004 годах"

На базе Воронежской области Министерством образования и науки РФ, другими федеральными структурами был проведен целый ряд всероссийских мероприятий: научно-практическая конференция "Одаренность: рабочая концепция", соревнования по судомодельному спорту, туризму, туристский слет учителей, первенство России по скалолазанию, всероссийская акция "Я - гражданин России" и др.

"Рисунок 6. Присвоение звания "Образцовый коллектив" творческим объединениям учреждений дополнительного образования детей"

В сфере информатизации образования к 2001 году в школах области на один современный компьютер, в среднем, приходилось 325 учащихся (при среднероссийском показателе - 500 учащихся на один компьютер). Из 754 сельских школ основного общего и среднего образования только 78 были оснащены современной вычислительной техникой, в 119 сельских школах учителя были подготовлены к работе с информационными технологиями на современном уровне требований. Была создана первая очередь региональной сети общеобразовательных учреждений на базе телекоммуникационного узла ВГПУ, однако, уровень телематических услуг был явно недостаточен.

Несмотря на то, что первоначальная потребность в учителях информатики была в основном удовлетворена, их профессиональный уровень в использовании информационных технологий оставался недостаточным. Администраторы образования так же оставались не готовы к использованию информационно-коммуникационных технологий в управленческой деятельности.

Реализация программы информатизации образования Воронежской области на 2001-2005 годы позволила заметно улучшить разработку, внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий в системе образования. В соответствии с ней в 2001 году из областного бюджета были выделены средства в размере 12,3 млн. рублей. С учетом софинансирования из бюджетных и внебюджетных средств муниципальных образований в размере 8,9 млн. рублей были привлечены средства федерального бюджета по ФЦП "Развитие образования" в размере 22,9 млн. рублей. В результате в 754 сельские школы области были поставлены 1351 единица вычислительной техники, 39 принтеров, 754 комплекта электронных изданий учебного назначения.

В 2002 году из областного бюджета по программе информатизации были выделены средства в объеме 17,4 млн. рублей. Внебюджетные средства и средства местных бюджетов в объеме 12,6 млн. рублей позволили получить из федерального бюджета по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" 20 млн. рублей. В результате была организована поставка 1862 единиц вычислительной техники в городские и поселковые школы области, 144 единиц в интернатные учреждения.

Был приобретен и оборудован сервер для формирования, накопления и хранения информационных образовательных ресурсов, а также для предоставления доступа к региональному банку программ образовательного назначения.

Для обеспечения широкого внедрения информационных технологий в учебный процесс была сформирована региональная медиатека, закуплено оборудование и создан фонд медиа - материалов по различным областям знаний.

В 2003 году на финансирование мероприятий по информатизации сферы профессионального образования и интернатных учреждений из областного бюджета были выделены средства в сумме 4,1 млн. рублей для поставки вычислительной техники в детские дома и учреждения начального профессионального образования. Это позволило получить финансирование в таком же объеме из федерального бюджета по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" и организовать поставку 422 компьютеров, 42 принтеров, 37 мультимедиа проекторов в 37 профессиональных училищ и лицеев, 5 детских домов.

Для учреждений дополнительного образования в 2003 году были поставлены 16 компьютеров, 2 принтера и 2 мультимедиа проектора.

В 2004 году была произведена поставка 203 компьютеров, 47 принтеров, 15 источников бесперебойного питания и 4 мультимедийных проекторов в 84 образовательных учреждения районов области и г. Воронежа. В том же году общеобразовательными учреждениями Воронежской области и г.Воронежа получены 1493 компьютера, 504 принтера, 71 мультимедиа проектор и 68 источников бесперебойного питания. В школы области были переданы 932 комплекта программ для организации деятельности библиотек и 436 комплектов медиатек.

Для подключения школ к сети Интернет из областного и местных бюджетов были выделены по 2,3 млн. рублей, что позволило получить финансирование в размере 4,6 млн. рублей из федерального бюджета. В результате оборудование и доступ к телекоммуникациям получили все общеобразовательные учреждения, имеющие необходимые для этого технические возможности: 306 школ - по коммутируемому каналу, 179 школ - по высокоскоростному.

С централизованной поставкой оборудования в образовательные учреждения практически полностью ликвидировано использование в отрасли нелицензионных программных средств.

В 2005 году за счет консолидации средств бюджетов всех уровней в сумме 40,0 млн. рублей в школы области были поставлены более 1500 компьютеров.

Таким образом, к началу 2006 года численность учащихся (студентов) на один современный компьютер составляет 39 человек в общем образовании и 20 человек в профессиональном образовании. Охват образовательных учреждений телекоммуникациями по области в среднем составляет в учреждениях общего образования 40 процентов, в учреждениях начального профессионального образования - 55 процентов, в учреждениях среднего профессионального образования - 53 процента, в учреждениях высшего профессионального образования - 93 процента.

За 2001-2005 годы в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности прошли переподготовку свыше 5000 педагогов и администраторов образования.

1.2. Общая характеристика областной системы образования

В 2005-2006 учебном году система образования Воронежской области характеризуется многообразием типов и видов образовательных учреждений и включает 1960 учреждений с числом обучающихся 477885 чел. На начало 2005-2006 учебного года в области функционировали:

600 детских дошкольных учреждений, которые посещали 51849 воспитанников;

1045 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 225067 человек;

25 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений с числом обучающихся 5214 человек;

129 учреждений дополнительного образования (детей 95248 человек);

23 образовательных учреждения для детей с ограниченными возможностями (2543 человека);

4 детских дома (152 человека);

44 учреждения начального профессионального образования, в которых обучаются 16006 учащихся;

54 учреждения среднего профессионального образования (в т.ч. 48 - государственных, 3 - муниципальных, 3 - негосударственных), в которых обучаются 48479 студентов;

36 учреждений высшего профессионального образования (в т.ч. 22 - государственных, 2 - муниципальных, 12 - негосударственных), в которых обучаются 128075 студентов;

8 негосударственных общеобразовательных учреждений (НОУ "Гармония", "Радуга", "Альтернатива", "Светлана", традиционная гимназия им. Святителя Митрофания, НОУ СОШ N 39, 40, 41 ОАО РЖД ст. Воронеж, Лиски, Россошь,).

В течение 2001-2005 годов структурные характеристики системы образования менялись, что обусловлено демографическими процессами, развитием негосударственного сектора высшей школы, состоянием региональной экономики и рынка труда, изменением образовательных потребностей населения.

С 2000-2001 учебного года количество общеобразовательных учреждений уменьшилось на 85 единиц (табл. 1), прежде всего в связи с уменьшением количества начальных и основных школ. Часть их реорганизована в филиалы других образовательных учреждений (как правило, более высокого уровня образования), 25 начальных школ закрыты по причине отсутствия контингента.

Таблица 1.

Количество образовательных учреждений в 2000-2005 годах

N п/п		Учебные годы
		2000- 2001	2001- 2002	2002- 2003	2003- 2004	2004- 2005	2005- 2006
1.	Общеобразовательные учреждения, всего их них:	1130	1119	1081	1083	1063	1045
2.	начальных школ	157	148	122	124	95	94
3.	основных школ	321	316	307	305	306	291
4.	средних (полных) школ	652	655	652	654	662	660
5.	Вечерние (сменные) школы	25	24	23	26	26	25
6.	Учреждения дополнительного образования детей	127	127	127	130	125	129
7.	Учреждения начального профессионального образования	55	52	51	48	48	44
8.	Учреждения среднего профессионального образования	49	53	54	54	54	54
9.	Учреждения высшего профессионального образования	33	34	45	37	37	36

В то же время количество учреждений среднего (полного) общего образования увеличилось на 8 единиц за счет реорганизации основных школ и приема в ведение области общеобразовательных учреждений ОАО РЖД. Изменение доли средних школ в структуре региональной сети учреждений общего образования с 57,7 процентов с# 2000-2001 уч. году до 63,2 процентов в 2005-2006 уч. году свидетельствует о повышении значимости этого уровня образования (III ступень) для учащихся и их родителей, предпочитающих дальнейшее получение профессионального образования на базе среднего (полного) общего образования.

Причиной сокращения количества общеобразовательных школ являются, прежде всего, демографические процессы, характеризующиеся устойчивой отрицательной динамикой: за период 2001-2006 годов контингент учащихся общеобразовательных учреждений сократился на 74025 человек (рис. 7). Соответственно, на 1275 учащихся уменьшился контингент вечерних (сменных) школ.

Тем не менее, по численности учащихся и студентов, обучающихся в учреждениях общего и профессионального образования, Воронежская область продолжает занимать третье место в Центральном Федеральном округе после г. Москвы и Московской области.

"Рисунок 7. Численность контингента учащихся общеобразовательных учреждений Воронежской области в 2001-2006 годах"

Структурное развитие сети общеобразовательных учреждений идет в направлении увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня (с 16 процентов в 2000-2001 уч. году до 18 процентов в 2005-2006 уч. году), а, следовательно, - дифференциации образовательных программ (табл.2). Доля учащихся, обучающихся в этих учебных заведениях, возрастает.

Таблица 2.

         Общеобразовательные учреждения, реализующие программы

                           повышенного уровня

N п/п	Наименование образовательных учреждений	Учебные годы
		2000- 2001	2001- 2002	2002- 2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006
1.	Общеобразовательные учреждения, в которых реализуются программы углубленного изучения отдельных предметов	153	188	153	171	170	153
2.	Гимназии	21	21	20	17	17	18
3.	Лицеи	10	10	12	16	16	17

Изменение образовательных потребностей населения, требований к содержанию общего образования характеризуется таким показателем, как охват обучающихся углубленным изучением предметов в учреждениях общего образования (табл. 3).

Таблица 3.

     Охват учащихся углубленным изучением предметов (в процентах от

    общего контингента обучающихся на соответствующей ступени общего

                              образования)

N п/п		Учебные годы
		2000-2001	2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006
1.	1-4 классы	2,8	3,8	3,6	4,3	5,9	4,2
2.	5-9 классы	6,3	6,5	8,4	10,3	12,0	10,9
3.	10-12 классы	18,2	19,0	17,9	23,4	26,1	26,0

На начало 2004-2005 учебного года профильное обучение на старшей ступени общеобразовательных учреждений (10-12 классы) было организовано в 1285 классах из 2340, в которых обучались 20831 человек (49 процентов от общей численности контингента.# В 2005-2006 учебном году этот показатель составил 54,7 процентов (21920 чел.). При этом 97,7 процентов контингента учащихся 9-х классов охвачены предпрофильной подготовкой.

Указанные тенденции обусловлены стремлением учащихся и их родителей получать образовательные услуги высокого качества в рамках профильных и углубленных учебных программ, обеспечивающих достаточный уровень подготовки к поступлению прежде всего в учреждения высшего профессионального образования.

В течение 2001-2005 годов заметно выросло количество высших учебных заведений, в том числе за счет открытия филиалов вузов г.Москвы и г. С-Петербурга, а также развития сети негосударственных вузов. За эти годы развились такие крупные негосударственные вузы, как институт менеджмента, маркетинга и финансов, международный институт компьютерных технологий, Воронежский институт высоких технологий, институт экономики и права и другие.

Наблюдается более быстрый рост такого показателя, как численность студентов вузов на 10000 населения, по сравнению с аналогичным показателем по средним специальным учебным заведениям (рис. 10).

"Рисунок 8. Диаграмма численности студентов высших и средних специальных учебных заведений (на 10 000 человек населения)"

Структурные изменения претерпела сеть учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования: количество учреждений НПО уменьшилось с 55 до 44 при уменьшении контингента с 19744 человек до 16006 человек; количество учреждений СПО увеличилось с 49 до 54 при увеличении контингента с 46100 человек до 48479 человек.

1.3. Строительство и реконструкция объектов образования

В 2001 году из 971 общеобразовательных учреждений основного и среднего (полного) общего образования только 76 процентов располагались в типовых зданиях, 69 процентов - имели канализацию, 83 процента - водопровод.

В целях укрепления материальной базы общеобразовательных учреждений и приведения ее в соответствие с современными требованиями в течение 2001-2005 годов по федеральным и областным адресным инвестиционным программам велись строительство и реконструкция объектов образования.

За период 2002-2005 годов были введены в эксплуатацию 16 учреждений общего образования:

2002 год

1) школа с.Н.Ведуга, Семилукский район - 200 учебных мест;

2) школа с.Вознесеновка, Лискинский район - 192 учебных места;

3) школа с.Макарье, Новоусманский район - 162 учебных места;

4) пристройка к школе-интернату г.Калач - 70 учебных мест.

2003 год

1) школа г.Острогожска - 489 учебных мест;

2) школа с.Н.Байгора, Верхнехавский район - 108 уч.мест;

3) школа с.Соколовка, Эртильский район - 108 учебных мест;

4) школа с.Голосновка, Семилукский район - 120 учебных мест;

5) школа с.Краснореченка, Грибановский район - 80 учебных мест.

2004 год

1) школа с.Семидесятное, Хохольский район - 108 учебных мест;

2) пристройка к учебному корпусу Калачеевской школы-интерната - 108 учебных мест.

2005 год

1) пристройка к зданию школы с. Никольское-1, Воробьевский район - 108 учебных мест;

2) школа с. Мосальское, Каширский район - 108 учебных мест;

3) школа с.Бороздиновка, Новохоперский район - 168 учебных мест;

4) школа с. Тишанка, Таловский район - 108 учебных мест;

5) гимназия в п.г.т. Хохольский (ввод после реконструкции).

Реализация инвестиционных программ в сфере образования дала возможность увеличить долю учреждений, расположенных в типовых зданиях до 80,8 процентов (рис. 9).

"Рисунок 9. Доля учреждений основного и среднего общего образования, расположенных в типовых зданиях"

Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных учреждений, размещающихся в ветхих зданиях (рис. 10). Их количество с 59 в 2001 году сократилось до 43 в 2005 году.

"Рисунок 10. Доля образовательных учреждений основного и среднего общего образования, размещенных в ветхих зданиях"

Тем не менее, материально-техническое состояние зданий и сооружений общеобразовательных учреждений показывает необходимость дальнейшего наращивания объемов работ по приведению материальной базы школ в соответствие с государственными требованиями. К началу 2005 года 8 из 968 общеобразовательных учреждений (0,83 процента) основного и среднего (полного) общего образования остаются аварийными, только в 30 процентах от общего количества существует центральное отопление, в 14 процентах - имеются газовые котельные, в 84 процентах - водопровод, в 77 процентах - канализация.

1.4. Состояние материально-технической базы образовательных учреждений

1.4.1. Материально-техническое обеспечение средних общеобразовательных
учреждений при введении предпрофильной подготовки и профильного обучения

В Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования в качестве одной из важнейших задач по совершенствованию содержания и качества общего образования, обеспечению преемственности средней и профессиональной школы определен переход к системе профильного обучения на старшей ступени общего образования.

Социологические исследования доказывают, что большинство старшеклассников (более 70 процентов) отдают предпочтение тому, чтобы "знать основы главных предметов, а углубленно изучать только те, которые выбираются, чтобы в них специализироваться".

Вместе с тем сеть общеобразовательных учреждений с углубленным изучением предметов (гимназии, лицеи и др.) пока развита недостаточно. Для значительной части школьников они малодоступны. Это ведет к таким негативным явлениям, как массовое репетиторство, платные подготовительные курсы при вузах и т.п. Профилизация обучения в старших классах школы должна внести позитивный вклад в решение обозначенных проблем.

Одной из моделей профилизации является сетевая организация профильного обучения. В ней профильное обучение учащихся конкретной школы осуществляется за счет целенаправленного и организованного привлечения образовательных ресурсов иных образовательных учреждений.

В области реализуются два подхода к сетевой организации профильного обучения. Первый связан с объединением нескольких общеобразовательных учреждений в рамках школьного округа вокруг наиболее сильного общеобразовательного учреждения, обладающего достаточным материальным и кадровым потенциалом, которое выполняет роль "ресурсного центра", например, базовая сельская школа. В этом случае каждое общеобразовательное учреждение школьного округа обеспечивает преподавание в полном объеме базовых общеобразовательных предметов и ту часть профильного обучения (профильные предметы и элективные курсы), которую оно способно реализовать в рамках своих возможностей. Остальную профильную подготовку берет на себя "ресурсный центр" - базовая сельская школа.

Второй подход предполагает кооперацию общеобразовательных учреждений с учреждениями дополнительного, высшего, среднего и начального профессионального образования. В этом случае учащимся предоставляется право выбора получения профильного обучения не только там, где они учатся, но и в кооперированных с общеобразовательным учреждением образовательных структурах (дистанционные курсы, заочные школы, учреждения профессионального образования и др.).

Формирование системы профильного обучения на старшей ступени школы осуществляется в области на основе имеющегося организационно-методического опыта реализации профильных и углубленных учебных программ по отдельным предметам в рамках деятельности профильных классов, функционирующих в ряде учебных заведений.

Реализация профильного обучения на старшей ступени школы и предпрофильной подготовки в 9-х классах в соответствии с государственными образовательными стандартами предполагает наличие необходимых материально-технических, финансово-экономических, программно-методических, кадровых ресурсов.

В целях создания в Воронежской области целостной системы профильной школы старшей ступени была разработана и утверждена приказом главного управления образования от 18.08.2004 г. N 547 "Программа введения предпрофильной подготовки и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях Воронежской области", в соответствии с которой в 2004-2005 учебном году начат эксперимент по введению предпрофильной подготовки в общеобразовательных учреждениях. В 2004-2005 учебном году в нем принимали участие 19114 девятиклассников (62,4 процента от общего контингента 9-х классов), в 2005-2006 учебном году - 24628 чел. (97,7 процента). С этого же года начат областной эксперимент по введению профильного обучения на старшей ступени школы, в котором принимают участие 21920 учащихся 10-11 классов средних общеобразовательных школ (57,7 процентов от общей численности старшеклассников).

При этом особую остроту приобрели проблемы обеспеченности общеобразовательных учреждений оборудованием, необходимым для выполнения профильных и углубленных программ. В течение последних 15 лет отмечается значительный моральный и физический износ учебно-лабораторного оборудования для занятий физикой, химией, биологией. Около 80 процентов лабораторного оборудования используется в школах более 20 лет. Отсутствие финансовых возможностей для обновления и пополнения предметных кабинетов современным оборудованием существенно сказывается на качестве общего образования, снижает степень готовности школьников к продолжению обучения в профессиональной школе, исключает возможность реализации в полном объеме практической части общеобразовательных программ по физике, химии, биологии.

Реализованные комплексные проекты по оснащению базовых сельских школ учебно-лабораторным оборудованием позволили пополнить имеющуюся базу сельских базовых общеобразовательных школ на 17 процентов.

Однако формирование системы профильного обучения и предпрофильной подготовки предполагает наличие необходимой и достаточной материальной базы во всех средних общеобразовательных учреждениях сельских и городских поселений. Таким образом, важным направлением развития системы образования является создание необходимых материально-технических условий, позволяющих реализовывать углубленные и профильные программы по предметам естественнонаучного цикла в полном объеме.

1.4.2. Обеспечение доступности образования в сельской местности
на основе программы "Школьный автобус"

Учреждения общего образования в сельской местности составляют 76,3 процента (797) от общего количества школ области. В них обучаются около 40 процентов учащихся. С 2000 года сеть сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 73 единицы, что вызвано, как указывалось, демографической ситуацией. При этом 67 средних общеобразовательных учреждений реорганизованы в основные и начальные общеобразовательные школы, филиалы образовательных учреждений, что привело к необходимости организации подвоза учащихся в школы, имеющие соответствующие ступени образования и расположенные в других населенных пунктах.

В целях повышения доступности качественного образования для всех детей, проживающих на определенной территории, и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2001 г. N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности" в 2003 году в Воронежской области начался первый этап формирования новой модели организации общего образования в сельской местности. Была создана сеть базовых школ внутрирайонного уровня, обладающих необходимыми материально-техническими и кадровыми ресурсами для обеспечения более высокого по сравнению с другими общеобразовательными учреждениями качества знаний учащихся (особенно, в условиях введения предпрофильной подготовки и профильного обучения). Базовая школа выступает центром школьного округа с иерархической системой общеобразовательных учреждений, включающей начальные, основные, средние школы и базовую школу, как высшее звено.

В 2003-2005 годах по результатам аттестации статус базовой школы присвоен 116 средним общеобразовательным учреждениям.

В связи с перспективным расширением количества базовых школ актуальной проблемой стала организация подвоза более 10 тысяч учащихся из отдаленных населенных пунктов в базовые сельские школы для посещения факультативных занятий, занятий по профильным предметам, участия во внешкольной учебно-воспитательной деятельности.

На протяжении длительного времени в системе образования области выполнялось нормативное требование по подвозу к школе учащихся, проживающих на территории одного сельского совета, в том случае, если расстояние от места проживания ученика до общеобразовательного учреждения превышает 3 километра. Традиционно организовывался и подвоз учащихся старшего звена в средние общеобразовательные учреждения из близлежащих населенных пунктов, на территории которых не функционировали школы третьей ступени.

В соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 02.10.2002 г. N 852 "О развитии системы общего образования в сельской местности" в 2003-2004 годах за счет средств областного бюджета в базовые сельские школы области были поставлены 95 школьных автобусов, что составляет 47 процентов от потребности. Это позволило создать условия для ежедневного подвоза 4365 учащихся из 265 населенных пунктов. В 2005 году по пилотному региональному проекту "Реформа системы образования Воронежской области" дополнительно 50 базовых школ получили автобусы для подвоза 2547 учащихся из 157 населенных пунктов. Это позволило решить проблему подвоза 72 процента школьников, получающих образование в базовых школах.

В настоящее время сохраняется потребность в автобусах для подвоза еще 3160 школьников. Поставка 48 автобусов по данной программе обеспечит организованный подвоз школьников в базовые сельские общеобразовательные школы в полном объеме.

1.4.3. Состояние материально-технической базы областных
учреждений начального профессионального образования

Сеть учреждений начального профессионального образования (НПО) области включает 44 образовательных учреждения, расположенных на территории 20 муниципальных районов (из 31) и 2 городских округов (г. Воронеж, г. Борисоглебск). Наибольшее количество учреждений НПО функционируют в областном центре - г. Воронеже. Численность обучающихся в учреждениях НПО составляет 16006 человек.

Сокращение объемов финансирования, отрицательная динамика демографической ситуации в 2000-2005 годах привели к сокращению учреждений НПО и численности контингента в них (рис. 11 и 12).

"Рисунок 11. Количество учреждений начального профессионального образования"

"Рисунок 12. Численность обучающихся в учреждениях начального профессионального образования"

С 1 января 2005 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. N 1565-р 40 учреждений начального профессионального образования, находящихся ранее на финансировании из федерального бюджета, переданы в ведение Воронежской области.

В учреждениях НПО ведется подготовка по 73 профессиям для целого ряда отраслей хозяйственного комплекса:

- промышленность;

- переработка;

- строительство;

- сельское хозяйство;

- бытовое обслуживание;

- легкая промышленность;

- торговля;

- питание;

- железнодорожный транспорт.

В первые годы перехода к рыночной экономике основные потребители рабочих кадров (промышленность, строительство и сельское хозяйство) практически не востребовали выпускников профучилищ. Ориентация педагогических коллективов на потребности рынка труда привела к открытию во многих профессиональных училищах и профессиональных лицеях подготовки специалистов в основном для сферы обслуживания. Сегодня в училищах обучается более 3 тысяч человек (17 процентов) именно для этих отраслей (повара, швеи, кондитеры).

Однако, в последние годы наметились процессы оживления производства и инвестиционной деятельности. По данным главного управления труда и социального развития Воронежской области ежегодная потребность в кадрах в регионе составляет более 20 тыс. человек. При этом, как показывает анализ, наиболее востребованными становятся именно рабочие кадры. Так, например, спрос на токарей превышает предложение в 20 раз, фрезеровщиков - более чем в 10 раз, электриков - в 7 раз, слесарей-сантехников - в 9 раз, электрогазосварщиков - в 11 раз, штукатуров и каменщиков - в 9 раз и т.д.

В то же время в условиях спада производства в учреждениях НПО практически не обновлялось учебное оборудование, был резко снижен набор учащихся для промышленного производства. Это привело к значительному моральному и физическому износу оборудования, использованию его с большим сроком эксплуатации.

Имеющаяся в распоряжении учреждений НПО учебно-лабораторная база не позволяет в настоящее время обеспечивать реализацию государственных образовательных стандартов как по общеобразовательным предметам, так и по предметам специальных циклов в полном объеме и на высоком уровне.

Станочное оборудование морально и физически устарело. По оценкам специалистов, станочный парк изношен на 60 процентов, выработали свой срок эксплуатации 80 процентов тракторов всех марок, 70 процентов зерноуборочных комбайнов, 90 процентов грузовых автомобилей, которые используются как в учебном процессе, так и в подсобных хозяйствах. Приобретение нового оборудования сдерживается его высокой стоимостью.

Для решения обозначенных проблем в системе профессионального образования области начат процесс оптимизации структуры сети учреждений НПО, прежде всего, в направлении создания ресурсных центров начального профессионального образования - региональных многопрофильных и многофункциональных учебных заведений.

Приказом главного управления образования от 24.10.2004 г. N 705 образованы 9 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для организаций различных форм собственности.

Организация продуктивной деятельности ресурсных центров предусматривает наличие соответствующей материально-технической базы, включающей новейшее технологическое оборудование, мебель, компьютерную технику. Учебно-материальная база ресурсных центров должна использоваться для производственного обучения учащихся из 15-ти однопрофильных учебных заведений, что требует обеспечения организованного подвоза обучающихся, исключающего нерациональные потери учебного времени в рамках расписания занятий.

Взаимодействие ресурсных центров с другими однопрофильными учебными заведениями позволит снизить финансовые затраты на обучение при одновременном повышении уровня практических навыков обучающихся.

1.4.4. Компьютеризация образовательных учреждений

Требования современного учебного процесса, содержание федерального компонента государственного стандарта общего образования ориентированны на массовое использование информационно-коммуникационных технологий в образовании.

На 1 января 2005 года средний по области уровень компьютеризации составляет 39 человек на один компьютер в общем образовании. В то же время интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в учебный процесс, принятие государственного образовательного стандарта, предусматривающего изучение информационных технологий с начальной школы, требуют достижения уровня 20-25 учащихся на один компьютер. Такой показатель достигнут или приближается в Бобровском, Верхнехавском, Воробьевском, Новоусманском, Поворинском, Подгоренском, Хохольском районах, ряде общеобразовательных учреждений г.Воронежа. Однако в таких районах, как Аннинский, Бутурлиновский, Грибановский, Каширский, Острогожский, Петропавловский, Семилукский сохраняется показатель более 50 учащихся на один современный компьютер. В разрезе городов и районов этот показатель таков:

Название муниципального района (городс- кого округа)	Учащихся на один компьютер
Аннинский	68
Бобровский	27
Богучарский	65
Бутурлиновский	61
Верхнемамонский	61
Верхнехавский	39
Воробьевский	40
Грибановский	61
Калачеевский	58
Каменский	59
Кантемировский	31
Каширский	52
Лискинский	38
Нижнедевицкий	52
Новоусманский	72
Новохоперский	44
Ольховатский	28
Острогожский	93
Павловский	50
Панинский	46
Петропавловский	54
Поворинский	25
Подгоренский	29
Рамонский	30
Репьевский	38
Россошанский	32
Семилукский	71
Таловский	55
Терновский	39
Хохольский	22
Эртильский	32
г. Борисоглебск - район	59
г.Нововоронеж	80
г.Воронеж	64

Наличие оборудования в школах пока не соответствует требованиям государственного образовательного стандарта по оснащению компьютерных классов, т.к. поставки техники в 2001-2005 годах не учитывали требований по оснащению классов таким оборудованием, как сканеры, видеокамеры, midi-клавиатуры и т.п., а также программными средствами.

Организованная поставка вычислительной техники в учреждения начального профессионального образования в 2003 году позволила достичь в учреждениях этого типа показателя - 21 учащийся на один компьютер, что удовлетворяет первоначальную потребность в компьютерах и выравнивает уровень использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональном образовании.

Сложная ситуация отмечается в среднем профессиональном образовании. При высоком уровне информатизации отраслевых ссузов, педагогические учреждения, находящиеся на областном бюджете, не имеют достаточного количества вычислительной техники для подготовки педагогов, обладающих навыками для реализации новых государственных образовательных стандартов.

Для учреждений профессионального образования средние показатели таковы: в профессиональных училищах и лицеях на один компьютер приходится 21 человек, в ссузах и вузах - 20.

В учреждениях дополнительного образования имеется незначительное количество вычислительной техники, что препятствует получению и закреплению навыков использования информационно-коммуникационных технологий во внеучебной деятельности.

Для реализации требований государственных образовательных стандартов необходимо обеспечение уровня компьютеризации не выше 20-25 человек на один компьютер в общем образовании и не выше 15-18 человек - в профессиональном.

Выполнение современных требований государственных образовательных стандартов в полном объеме требует поставки только в общеобразовательные учреждения около 6000 комплектов вычислительной техники, включая замену морально устаревшей и вышедшей из строя техники.

1.4.5. Доступ образовательных учреждений и органов управления
образованием к телекоммуникациям

Требования современного учебного процесса и процесса управления образованием ориентированны на максимальное использование информационно-коммуникационных технологий и предполагают интеграцию всех информационных ресурсов образовательного назначения в рамках единой инфраструктуры. Учитывая то, что процесс обновления данных технологий происходит непрерывно, необходимы поддержание, своевременное совершенствование и модернизация имеющихся каналов связи, расположенных как в учебных заведениях, так и в структуре органов управления образованием.

С организацией в 1993-1994 годах телекоммуникационной сети главой администрации области был начат пробный обмен документами с органами управления образованием на местах посредством электронной почты с использованием узлов, расположенных в органах местного самоуправления. К 2005 году все органы управления получили доступ к телекоммуникациям с использованием коммутируемого (телефонного) канала. С 2001 года началось формирование региональной телекоммуникационной сети на базе узлов вузов и районных узлов электросвязи. По мере развития региональной магистральной инфраструктуры телекоммуникаций производилось подключение органов управления образованием и образовательных учреждений. К 2005 году доступ к телекоммуникациям получили 60 процентов учреждений среднего (полного) общего образования, 50 процентов интернатных учреждений, все органы управления образованием и учреждения профессионального образования.

Однако доступ к информационным ресурсам образовательного и управленческого назначения существенно ограничен существующим низким уровнем готовности системы образования к его использованию. Требования федеральных стандартов оказываются нереализованными в силу недоступности телекоммуникаций для многих учреждений. Степень охвата образовательных учреждений телекоммуникациями в среднем по области составляет 40 процентов, при этом в отдельных муниципальных районах наблюдаются заметные отклонения от средней величины:

Название муниципального района (городского округа)	%
Аннинский	56
Бобровский	50
Богучарский	33
Бутурлиновский	28
Верхнемамонский	43
Верхнехавский	41
Воробьевский	5
Грибановский	58
Калачеевский	42
Каменский	32
Кантемировский	55
Каширский	25
Лискинский	58
Нижнедевицкий	58
Новоусманский	33
Новохоперский	48
Ольховатский	24
Острогожский	37
Павловский	54
Панинский	45
Петропавловский	33
Поворинский	18
Подгоренский	21
Рамонский	57
Репьевский	38
Россошанский	35
Семилукский	61
Таловский	57
Терновский	39
Хохольский	47
Эртильский	56
г. Борисоглебск - район	70
г.Нововоронеж	83
г.Воронеж	92

Степень охвата образовательного процесса телекоммуникациями в учреждениях начального профессионального образования составляет 55 процентов; в учреждениях среднего профессионального образования - 53 процента, в учреждениях высшего профессионального образования - 93 процента.

Сохранение телекоммуникаций в общем и профессиональном образовании на уровне, достигнутом к 2005 году, требует мероприятий по финансовой и организационной поддержке.

В период 2001-2005 годов создан ряд ресурсов в сети Интернет, в том числе, официальный информационно-образовательный портал "Образование в Воронеже", официальный сайт поддержки единого государственного экзамена в регионе, которые являются основными источниками официальной информации в сфере образования для образовательных учреждений и граждан на региональном и межрегиональном уровнях. Поддержание существующей телекоммуникационной инфраструктуры должно предусматривать мероприятия по сохранению и развитию указанных ресурсов.

В то же время, для формирования единой информационной среды системы образования области недостаточно только сохранения действующих телекоммуникаций. Интеграция всех учреждений профессионального образования в рамках ресурсных центров и университетских комплексов и округов, создание ресурсных центров на основе базовых сельских школ, расширение номенклатуры дистанционных услуг требуют целенаправленного развития телекоммуникаций, в том числе, путем создания систем асимметричного доступа на базе спутниковых комплектов, смонтированных в 232-х сельских школах области. Необходимо также дальнейшее распространение телекоммуникаций для сокращения информационной изоляции образовательных учреждений, расположенных в отдаленной и сельской местности.

1.4.6. Обеспечение технической и физической сохранности
вычислительной техники

Наличие большого количества вычислительной техники в системе образования, истечение гарантийных сроков с момента ее поставки, а также широкое распространение сетевых технологий требуют наличия высококвалифицированных специалистов по ее техническому обслуживанию и системному администрированию. Большинство школ, особенно в отдаленных и сельских районах, не могут обеспечить наличие специалистов соответствующего уровня. Поэтому возникает необходимость в создании единой системы сервисного и эксплуатационного обслуживания вычислительной техники (ВТ), которой только в общеобразовательные учреждения области по областным и федеральным программам поступило свыше 5000 единиц.

Выход из строя вычислительной техники за 2001-2005 годы представлен следующими цифрами:

Название муниципального района	Всего ЭВМ (шт.)	Выход из строя (шт.)
Аннинский	128	19
Бобровский	275	41
Богучарский	112	17
Бутурлиновский	105	16
Верхнемамонский	61	9
Верхнехавский	78	12
Воробьевский	84	13
Грибановский	71	11
Калачеевский	172	26
Каменский	66	10
Кантемировский	178	27
Каширский	60	9
Лискинский	182	27
Нижнедевицкий	64	10
Новоусманский	93	14
Новохоперский	125	19
Ольховатский	103	15
Острогожский	92	14
Павловский	163	24
Панинский	122	18
Петропавловский	52	8
Поворинский	97	15
Подгоренский	127	19
Рамонский	126	19
Репьевский	60	9
Россошанский	376	56
Семилукский	114	17
Таловский	123	18
Терновский	94	14
Хохольский	160	24
Эртильский	129	19

Показатели по городским округам не приводятся в связи с возможностью восстановления оборудования при технической поддержке имеющихся ремонтно-эксплуатационных предприятий.

Для предотвращения преждевременного вывода оборудования из эксплуатации, нарушения образовательного процесса и расходования средств на восстановление оборудования необходимо принятие мер по обеспечению сохранности оборудования.

1.5. Обеспечение безопасности образовательного процесса

1.5.1. Состояние противопожарной безопасности в
государственных (областных) образовательных учреждениях

Важным направлением обеспечения необходимых условий образовательного процесса является организации# безопасных условий жизнедеятельности, в том числе, укрепление противопожарной защиты объектов образования.

Результаты мониторинга состояния образовательных учреждений показывают, что уровень противопожарной защищенности объектов образования с 1993 года по 2003 год снизился на 25-30 процентов. Финансово затратные пожарно-технические мероприятия, такие как, оборудование автоматической пожарной сигнализацией, оборудование новых и обслуживание имеющихся пожарных водоемов, пропитка деревянных чердачных конструкций огнезащитным составом, замена и ремонт электропроводки, проводились только на 20-25 процентов от потребности.

Состояние противопожарной защищенности, по заключениям работников служб Госпожнадзора, не соответствует в полной мере предъявляемым требованиям.

В 2003 году главным финансовым управлением был открыт целевой лимит на проведение противопожарных мероприятий в интернатных учреждениях областной формы собственности в объеме 5,3 млн. рублей, в 2004 году - 1,2 млн. рублей. Эти средства направлялись на оборудование пожарной автоматической системы сигнализации в 6 интернатных учреждений, пропитку деревянных конструкций огнезащитным составом - в 15, приобретение огнетушителей - в 18, ремонт электропроводки - в 8, проверку сопротивления изоляции электропроводки - в 19 школах-интернатах и детских домах.

Меры по усилению противопожарной защищенности образовательных учреждений были включены в областную отраслевую программу на 2004-2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" (утв. приказом главного управления образования от 11.03.2004 г. N 115), в основу которой были положены совместные разработки главного управления образования и Главного управления по делам ГОЧС по Воронежской области.

Заметную роль в укреплении противопожарной безопасности детских домов и школ-интернатов областного подчинения в 2004 году сыграло участие Воронежской области в реализации программы Минобразования России на 2004-2007 годы с аналогичным названием. В 2004 году комплекты типового противопожарного оборудования были поставлены в 18 интернатных учреждений области.

В 2005 году на проведение противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях из областного бюджета по программе развития образования направлено 6,7 млн. рублей, а также осуществлена поставка 12 комплектов типового противопожарного оборудования на условиях софинансирования из средств областного и федерального бюджетов на сумму 9,6 млн. рублей.

Анализ состояния противопожарной защищенности образовательных учреждений областной формы собственности (28 школ-интернатов, 2 детских домов, 2 педагогических колледжей, 3 педагогических училищ, 40 учреждений начального профессионального образования), а также 7 муниципальных школ-интернатов и 3 детских домов, с учетом проведенных за последние два года противопожарных мероприятий показывает, что уровень обеспеченности их противопожарной базы составляет только 65 процентов от необходимой потребности.

При этом согласно требованиям служб Госпожнадзора отдельные противопожарные мероприятия, в т.ч. и финансово затратные (пропитка деревянных конструкций огнезащитным составом, замер сопротивления изоляции электропроводки, заключение договоров на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, перезарядка огнетушителей, пополнение и обновление средств тушения огня) должны проводиться ежегодно или с периодичностью один раз в два-три года.

В связи с этим дальнейшее обеспечение соответствующих государственным требованиям условий противопожарной защищенности образовательных учреждений рассматривается как одно из приоритетных направлений деятельности органов управления образования по развитию системы образования области.

1.5.2. Создание сберегающей здоровье среды в образовательный процесс

В настоящее время состояние физического и психического здоровья детей и подростков в России оценивается специалистами в целом как неудовлетворительное. По данным Всероссийской диспансеризации 2002 года, проведенной в Воронежской области, только каждый третий ребенок признан здоровым, более половины имеют функциональные отклонения, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий. У 59,8 процентов детей дошкольного возраста выявлены отклонения в здоровье, среди детей школьного возраста имеют патологию в здоровье - 63,4 процента.

По данным главного управления здравоохранения области только 10 процентов школьников старшей школы относятся к числу здоровых, 50 процентов - имеют хронические заболевания, 40 процентов относятся к группе риска. По результатам ежегодных профилактических осмотров детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях области, только 11 процентов детей признаны здоровыми.

В то же время, здоровье ребенка, нормальный рост и развитие в значительной степени определяются условиями окружающей среды. Для детей и подростков 6-17 лет средой, где они проводят до 70 процентов активного времени, является школа.

По данным исследования, проведенного главным управлением образования в 2004 году в образовательных учреждениях области, 35 процентов детей и подростков имеют различные нарушения в эмоционально - волевой сфере, 65 процентов подростков не умеют справляться с конфликтными ситуациями, 25 процентов в ситуации группового давления прибегают к физической или вербальной агрессии.

Органами управления образованием совместно с образовательными учреждениями была активизирована работа по созданию здоровьесберегающей среды, формированию здорового образа жизни. В рамках этой работы проведены научно-практические конференции и семинары для руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, педагогов-психологов, конкурсы учебных программ, содействующих здоровью, конкурс "Школа - территория здоровья", организован мониторинг внедрения здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс. В результате внедрены в практику образовательных учреждений новые методики и технологии по созданию благоприятного психологического климата в детской и подростковой среде, повышающие уровень познавательной активности, учебной мотивации, способствующие эмоциональной уравновешенности и уверенности в собственных возможностях.

При этом особенно актуальной продолжает оставаться коррекционная работа с детьми и подростками, имеющими эмоциональные нарушения и проблемы в эмоционально - волевой сфере, по формированию и развитию навыков позитивного общения и взаимодействия детей и взрослых в образовательном процессе. В этих целях необходимо приобретение специального оборудования для сенсорных комнат (комнат психологической разгрузки), которые могут также использоваться и в профилактической работе со здоровыми детьми и подростками для повышения уровня социальнопсихологической адаптации и предупреждения проявлений агрессивности.

1.6. Научный и творческий потенциал системы образования

1.6.1. Система дополнительного образования и воспитания детей

В системе образования области функционируют 129 учреждений дополнительного образования детей, подведомственных главному управлению образования, в которых занимаются около 39 процентов детей и подростков.

За период с 2000 по 2005 год охват учащихся дополнительным образованием увеличился более чем на 10 процентов (рис. 13).

"Рисунок 13. Охват учащихся дополнительным образованием"

Система дополнительного образования, наряду с учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы (дома и центры творчества, станции юных техников, юных натуралистов и т.п.), включает сеть творческих объединений, кружков, студий, созданных в общеобразовательных учреждениях (таблица 4).

Данные, приведенные в таблице, показывают, что число желающих получить дополнительное образование неуклонно растет, несмотря на общее уменьшение контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Это - свидетельство повышения интереса учащихся к содержанию предлагаемых дополнительных образовательных программ и гибкости системы дополнительного образования, мобильно реагирующей на новые образовательные потребности детского населения.

Таблица 4.

Численность учащихся, охваченных дополнительным образованием в
учреждениях различных типов и видов

N п/п	Показатель	Учебные годы
		2000- 2001	2001- 2002	2002- 2003	2003- 2004	2004- 2005
1.	Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования, всего	87904	88516	91480	93998	94807
2.	Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования в сельской местности	10740	10848	11329	12294	12601
3.	Численность занимающихся в кружках общеобразовательных учреждений	156840	160989	166056	166351	164356
4.	Численность занимающихся в кружках общеобразовательных учреждений в сельской местности	82377	83229	87805	91875	87669

Областная система дополнительного образования детей предоставляет возможность желающим школьникам заниматься художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой в соответствии со своими интересами и возможностями.

В отличие от системы культуры (сеть учреждений дополнительного образования художественной направленности) или системы спорта (сеть учреждений дополнительного образования спортивной направленности) в системе образования дополнительное образование детей представлено во всем его многообразии и рассматривается как составляющая единого образовательного процесса в рамках общего образования.

Особую роль играет система дополнительного образования на этапе введения профильного обучения и предпрофильной подготовки в учреждениях общего образования. Учреждения дополнительного образования выполняют важные задачи по профориентации, развитию познавательной и творческой активности учащихся, углублению и расширению знаний, получаемых учащимися в общеобразовательных учреждениях.

В системе дополнительного образования работают более 1000 объединений туристско-краеведческой направленности. В 500 объединениях эколого-биологического профиля занимаются свыше 20000 детей, свыше 600 учащихся ежегодно принимают участие в научных конференциях различного уровня, в т.ч. международных.

В сельских школах области насчитывается около 2 тысяч трудовых объединений школьников, 920 из них являются ученическими производственными бригадами и звеньями. Практически в каждой сельской школе есть учебно-производственные бригады, в работе которых участвуют более 22 тысяч старшеклассников.

Учреждения дополнительного образования имеют большие возможности для успешной реализации социально-педагогических моделей деятельности, что способствует накоплению детьми и подростками опыта гражданского поведения, обеспечению их духовного и творческого развития, осознанному выбору профессии, социализации. Организация занятий с подростками на базе учреждений дополнительного образования является одним из важных направлений деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

Вместе с тем современная социально-экономическая ситуация, дефицит финансирования системы образования, разрушившиеся связи промышленных предприятий и образовательных учреждений отразились на сохранении и развитии сети учреждений дополнительного образования детей, особенно реализующих дополнительные образовательные программы технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой направленности.

Значительно сократилось количество объединений и секций технического творчества, которые особенно привлекательны для юношей. По данным социологических исследований, проведенных главным управлением образования в 2003 году, до 60 процентов юношей в возрасте 15 - 17 лет хотели бы заниматься именно техническими видами творчества.

Слабой остается материальная база учреждений дополнительного образования, особенно в сельских районах области.

Поэтому важнейшими направлениями развития системы дополнительного образования области должны стать:

-расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей, укрепление материальной базы образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях по интересам;

-создание условий для привлечения к занятиям в системе дополнительного образования большего числа обучающихся среднего и старшего возраста;

-создание максимальных условий для освоения обучающимися духовных и культурных ценностей, воспитания уважения к культуре своего и других народов.

1.6.2. Развитие научного потенциала системы образования

В настоящее время в субъектах Российской Федерации возникает необходимость в проведении собственной региональной политики в области развития науки и образования, разработке соответствующих стратегии и тактики, формировании организационно-правовых и финансовых условий для превращения науки и образования в определяющие факторы экономического роста.

Важной составляющей базы развития науки и технологий в Воронежской области является система высшего образования.

Воронежская область обладает более высоким научно-образовательным и производственным потенциалом по сравнению с соседними регионами. На ее территории осуществляют деятельность около 30 процентов учреждений профессионального образования от общего числа в Центрально-Черноземном регионе, а численность студентов вузов составляет почти половину всей численности студентов Черноземья.

О высоком уровне квалификации вузовских кадров свидетельствует тот факт, что доля специалистов с учеными степенями в общей численности профессорско-преподавательского персонала (64,3 процента) превышает аналогичную величину по России (60 процентов). Этому способствует сеть из 42 докторских и 14 кандидатских диссертационных советов. Свыше 100 ученых вузов являются членами российских и международных академий наук, 95 - заслуженными деятелями науки, техники, культуры, архитектуры.

Более 750 докторов и почти 5 тысяч кандидатов наук работают в 36 вузах и 55 научных организациях.

Вузовский сектор науки охватывает инновационно-технологические центры, центры и лаборатории по сертификации продукции, центры коллективного пользования уникальной аппаратурой, опытные станции и другие структуры сферы науки и научного обслуживания. Развивается учебно-научная база воронежских вузов: региональная лаборатория электронной микроскопии, центр по подготовке и переподготовке кадров муниципальных и государственных служащих, региональный и областной центры новых информационных технологий, региональный криогенный центр, региональная лаборатория механических испытаний и другие научные подразделения.

За 2002-2005 годы высшими учебными заведениями области было выполнено около 2900 федеральных, международных и региональных проектов по различным научным направлениям.

Участие в 2002-2005 годах высших учебных заведений в федеральных и международных научных программах позволило привлечь в область более 605,0 млн. рублей инвестиций из федерального бюджета и международных фондов для выполнения научно-исследовательских работ (НИР). Объем финансирования на эти цели из областного бюджета составил около 11,0 млн. рублей.

Учеными высших учебных заведений были проведены исследования в области микро- и наноэлектроники, использования и воспроизводства защитных лесных насаждений, экологического состояния зональных почв Центрального Черноземья, археологии, энергосбережения и др.

Полученные результаты используются предприятиями радиоэлектронного комплекса, организациями агропромышленного комплекса, структурными подразделениями администрации Воронежской области.

В 2004 году проведенные в рамках программы "Энергосбережение" мероприятия в высших и средних специальных учебных заведениях позволили сократить фактическое потребление тепловой энергии в натуральном выражении в среднем на 30 процентов, что в свою очередь привело к сокращению финансовых затрат за коммунальные услуги. Экономический эффект в 2004 году составил 2,7 млн. рублей.

Продолжают действовать заключенные между администрацией области и федеральными органами исполнительной власти в сфере образования и науки, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом и другими организациями соглашения по софинансированию научных проектов в рамках различных программ федерального уровня. Ежегодно в соответствии с соглашениями поддерживается более 40 научных проектов.

В 2005 году на проведение научно-исследовательских работ израсходованы около 3,0 млн. рублей средств областного бюджета.

Совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий предусматривает стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе на основе содействия интеграции научного потенциала высших учебных заведений и производственных организаций на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники. Как показывает практика, система образования, не связанная с производством, не может успешно готовить специалистов для реальной деятельности.

В связи с этим правовыми документами администрации области созданы корпоративные ассоциации и объединения различных типов учебных заведений с промышленными и научными организациями:

-Региональный университетский учебный округ непрерывного общего и многоуровневого образования на базе ВГУ, как межведомственный орган по методическому обеспечению непрерывного многоуровневого образования;

-Региональный университетский аграрный научно-образовательный округ при ВГАУ, обеспечивающий кадровое и научное развитие агропромышленного комплекса;

-Региональный университетский округ непрерывного педагогического образования при ВГПУ, способствующий повышению качества педагогического образования, формированию условий для профессионального роста педкадров образовательных учреждений.

Создание корпоративных вузовских объединений позволило более эффективно решать вопросы многоуровневой подготовки кадров для социально-экономического комплекса региона, обеспечивать целенаправленное взаимодействие образовательных учреждений и производства, повысить роль вузовской науки в перестройке технологических линий и в создании новых видов продукции.

Необходимым условием сохранения и развития кадрового потенциала научно-технического комплекса является формирование системы государственных мер для повышения престижа труда ученого и инженера. Одной из наиболее важных и результативных мер является проведение ежегодных областных конкурсов на соискание премии администрации области в сфере науки и образования. Конкурсы являются средством поощрения ученых, преподавателей и специалистов высшей школы и научных организаций за научно-исследовательские работы, заслужившие высокую оценку научного сообщества, и в результате внедрения которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы и оборудование, созданы качественные учебники и учебные пособия для образовательных учреждений Воронежской области. В 2005 году на проведение конкурса израсходованы 420,0 тыс. рублей из средств областного бюджета.

Активизация исследовательской и творческой деятельности ученых, стимулирование обмена позитивным отечественным и зарубежным опытом в значительной степени обеспечиваются оказанием финансовой поддержки из областного бюджета в проведении межрегиональных и международных научно-практических конференций.

Важной задачей сохранения и развития кадрового потенциала высших учебных заведений выступает создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере науки и технологий. С этой целью проводится ежегодный конкурс на лучшую студенческую научную работу. Стимулирование научно-исследовательской работы позволяет приблизить студента к новейшим разработкам и идеям в сфере его деятельности. Конкурсы позволяют выявлять талантливых молодых людей для дальнейшего пополнения научно-педагогического корпуса учреждений высшего профессионального образования, содействуют всестороннему развитию личности студента, формированию его объективной самооценки, приобщению к практической работе в народнохозяйственном комплексе.

В условиях развития региональной экономики необходимо создавать и совершенствовать механизмы преодоления постоянного отставания системы образования от тех знаний и технологий, на которых строится современное общество.

Эффективное использование научного потенциала высших учебных заведений Воронежской области для решения задач социально-экономического развития региона и Российской Федерации предполагает нормативно-правовое, организационно-практическое и финансово-экономическое содействие в выполнении фундаментальных и поисковых исследований в качестве заделов для развития прикладной науки и проектно-конструкторских разработок. Это позволит увеличить объемы научных исследований, отвечающих потребностями общества и производства, расширить участие ученых в федеральных и региональных научно-технических программах и проектах, привлечь дополнительные инвестиции из федерального бюджета.

1.6.3. Развитие творческого и интеллектуального потенциала студентов и
учащихся учреждений профессионального образования

В учреждениях профессионального образования области обучается более 190 тыс. учащихся и студентов. В условиях структурных изменений экономики региона одним из главных направлений деятельности учреждений профессионального образования области становится формирование социальной и профессиональной мобильности выпускников, подготовка конкурентоспособных на рынке труда специалистов и рабочих.

В этих целях ежегодно проводятся областные конкурсы "Лучший по профессии", в которых принимают участие до 100 учащихся и преподавателей, хотя, из-за недостаточности финансирования, количество профессий, по которым проводятся конкурсы, сокращается. Так, если в 1995 году конкурсы проводились по 10 профессиям, в 2005 году - только по 3.

Выявлению талантливых студентов и учащихся, повышению качества подготовки выпускников профессиональных учебных заведений, закреплению интереса к научно-познавательной деятельности в значительной степени способствуют ежегодные олимпиады по отдельным предметам и наукам. В областном туре олимпиад по промышленной экологии, информатике, иностранным языкам, графическим наукам, в конкурсах творческих и научных работ традиционно принимают участие около 400 студентов вузов. Более 100 учащихся и студентов учреждений начального и среднего профобразования принимают участие в областном туре олимпиад по математике, информатике и программированию, экологии. Всего в турах предметных олимпиад, проходящих на уровне образовательных учреждений, участвуют свыше 5 тысяч обучающихся.

Программы развития, разрабатываемые на уровне образовательных учреждений и на областном уровне, дополняются системой мер воспитательного характера. Ежегодно для 190 учащихся и студентов учреждений общего и профессионального образования, отличившихся особыми успехами в учебной деятельности, учреждаются стипендии администрации области.

Среди внеучебных форм воспитания финансовая поддержка обеспечивается ежегодному смотру-конкурсу на лучший трудовой студенческий отряд, в котором принимают участие более 40 трудовых отрядов студентов высших и средних специальных учебных заведений разной профильной направленности.

Позитивным примером организации работы по всестороннему развитию личности молодых людей может служить деятельность народного ансамбля песни и пляски "Весенние зори", объединяющего в своих рядах талантливую молодежь учреждений профессионального образования. За 48 лет творческой деятельности через школу ансамбля прошли более 12 тысяч воспитанников, около половины из них - учащиеся из малообеспеченных семей и социально незащищенных категорий населения.

1.6.4. Формирование и поддержка информационных ресурсов
образовательного назначения

Требования федерального компонента государственного стандарта общего образования достаточно жестко регламентируют использование информационных ресурсов и медиа средств образовательного назначения в учебном процессе.

Поставка первых комплектов медиа средств в 2001-2005 годах и создание областной медиатеки в 2002 году показали значительную востребованность указанных продуктов. Однако оснащение школ в количестве 20-25 дисков на одно учреждение с весьма ограниченным набором предметов является явно недостаточным.

Название муниципального района (городского округа)	Обеспеченность школ медиатеками
Аннинский	24%
Бобровский	37%
Богучарский	20%
Бутурлиновский	17%
Верхнемамонский	27%
Верхнехавский	22%
Воробьевский	60%
Грибановский	13%
Калачеевский	19%
Каменский	26%
Кантемировский	60%
Каширский	14%
Лискинский	9%
Нижнедевицкий	21%
Новоусманский	15%
Новохоперский	38%
Ольховатский	58%
Острогожский	13%
Павловский	57%
Панинский	21%
Петропавловский	14%
Поворинский	70%
Подгоренский	60%
Рамонский	22%
Репьевский	80%
Россошанский	66%
Семилукский	45%
Таловский	14%
Терновский	38%
Хохольский	40%
Эртильский	37%
г. Борисоглебск - район	40%
г.Нововоронеж	80%
г.Воронеж	78%

Ресурсы областной медиатеки позволяют лишь частично решить данную задачу, поскольку количество единиц каждого наименования не позволяет удовлетворить все запросы потребителей медиа продуктов. Одновременно происходит моральное старение информации в медиатеках, физический износ носителей, моральное и физическое старение программно-технических средств.

Другим существенным информационным ресурсом в образовании является созданный в ходе реализации программы информатизации Воронежской области на 2000-2005 годы сводный электронный каталог библиотек вузов Воронежа, который содержит библиографические сведения о документах, поступивших в фонды библиотек за последние 10-14 лет.

В целом библиотеки Воронежской области являются основным источником традиционных носителей информации: книг, периодических изданий, рукописных документов. Особую ценность представляют фонды вузовских библиотек, поскольку они располагают уникальным собранием учебной и научной литературы практически по всем отраслям знаний, трудами воронежских ученых, редкими изданиями. Библиотеки высших учебных заведений в целом насчитывают более 500 сотрудников, свыше 103 тыс. читателей, фонд - свыше 8 млн. единиц.

Реальные темпы прироста объема информационного наполнения этого ресурса по годам (в процентах к предыдущему году) составляют:

	2002	2003	2004	2005
Прирост объема сводного каталога библиотек к предыдущему году	8%	19%	40%	30%

С учетом реального обновления фонда библиотек необходимо обеспечение стабильного пополнения данного ресурса на уровне не ниже 35 процентов в год.

Кроме того, реально фонды библиотек содержат гораздо большее количество научной и учебной литературы по всем отраслям знаний. Для отражения этого массива литературы необходимо выполнение большого объема работ по ретроконверсии каталогов (около 3 млн. экземпляров библиографических описаний) с использованием технологии корпоративной каталогизации, предполагающей коллективную работу по формированию записей.

При этом серьезной проблемой остается отсутствие единых подходов и технологий, направленных на формирование электронной библиотеки, поскольку в каждом вузе, в каждой библиотеке идет процесс стихийного накопления электронных информационных ресурсов.

Переход на электронную каталогизацию библиотек системы образования открывает возможность интеграции их информационных ресурсов, создание системы перераспределения избытков учебно-методической литературы и формирования оптимального сводного заказа на основе автоматизированного анализа наличия и потребности в изданиях.

Поддержание существующей телекоммуникационной инфраструктуры образования должно предусматривать мероприятия по сохранению и развитию указанных ресурсов, а их реализация позволит обеспечить своевременное обновление региональных образовательных информационных ресурсов и средств обеспечения их деятельности, что приведет к повышению качества образования за счет использования наиболее прогрессивных методик и технологий.

1.7. Организационно-методическое обеспечение системы образования

1.7.1. Совершенствование проведения государственной (итоговой) аттестации
выпускников общеобразовательных учреждений
Воронежской области

С 2002 года в Российской Федерации начат эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), главной целью которого является повышение объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования.

Воронежская область является участником эксперимента, начиная с 2003 года.

В эксперименте ежегодно принимают участие выпускники и обучающиеся более чем из 670 учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования области. В 2005 году на 132 пунктах проведения экзамена выпускниками школ и абитуриентами по технологии ЕГЭ были сданы 35,6 тыс. человеко-экзаменов. Для организации экзаменов привлечены более 5 тыс. учителей и преподавателей.

В эксперименте по введению ЕГЭ участвуют 9 высших учебных заведений, 2 филиала вузов. По результатам ЕГЭ осуществляется прием в вузы по 187 специальностям. Большинство высших учебных заведений области (в т.ч. негосударственные) засчитывают результаты ЕГЭ в качестве результатов вступительных испытаний.

Для проверки части экзаменационных заданий с развернутой формой ответа созданы 8 предметных комиссий, в состав которых вошли 440 преподавателей вузов и учителей школ, имеющих высшую квалификационную категорию.

Для обработки результатов ЕГЭ создано областное государственное учреждение "Региональный центр обработки информации единого государственного экзамена и мониторинга качества образования "ИТЭК".

ЕГЭ как форма государственной (итоговой) аттестации выпускников школ становится все популярнее, а следовательно, формирующаяся база данных результатов экзамена приобретает все более полный характер и может служить для объективной оценки результатов обучения и в целом деятельности региональной системы образования.

Финансирование расходов на проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена осуществляется из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также из средств учреждений системы образования. При переходе ЕГЭ в штатный режим финансирование расходов на его проведение из средств федерального бюджета будет прекращено.

Кроме того, единый государственный экзамен рассматривается в настоящее время как одна из составляющих формирующейся общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). Однако задачами экспериментальной отработки организационно-технологической схемы ЕГЭ является обобщение опыта организации и проведения процедур оценивания качества образования, на основе чего будут построены типовые модели региональных систем оценки качества образования и их информационной базы.

Создание системы оценки качества образования призвано обеспечить обучающихся и их родителей, педагогические коллективы школ и преподавателей ссузов/вузов, органы управления образованием всех уровней, институты гражданского общества, работодателей надежной информацией о состоянии и развитии системы образования на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Одна из основных задач, которая должна выполняться общероссийской (а, следовательно, и региональной) системой оценки качества образования - оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных учреждений для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения.

В системе образования Воронежской области остается актуальной задача объективизации оценки знаний учащихся и выпускников школ, (например, до 26 процентов медалистов ежегодно не подтверждают свои знания при сдаче вступительных экзаменов в высшие учебные заведения).

Таким образом, дальнейшее продолжение работ по совершенствованию технологии ЕГЭ, формированию основ системы мониторинга образования в регионе является особенно важным и перспективным в условиях формирования общенациональной системы качества образования.

1.7.2. Кадровое обеспечение базовых сельских школ Воронежской области

В настоящее время в общеобразовательных учреждениях области работают 29094 педагогических работника (рис. 14).

"Рисунок 14. Количественный состав педагогических работников"

Анализ качественного состава педагогического корпуса области показывает ежегодный рост таких показателей, как доля преподавателей с высшим и средним профессиональным образованием (табл. 5).

Таблица 5.

             Качественный состав педагогических работников

N п/п	Индикатор	Годы
		2000- 2001	2001- 2002	2002- 2003	2003- 2004	2004-2005
1.	Доля преподавателей с высшим образованием в 5-11 классах	94,42%	94,14%	95,03%	95,00%	95,32%
2.	Доля преподавателей со средним специальным и высшим образованием в 1-4 классах	98,27%	97,35%	98,44%	98,38%	98,44%
3.	Доля преподавателей со стажем педагогической работы более 10 лет	71,09%	71,88%	73,87%	75,89%	78,05%
4.	Доля преподавателей-мужчин	16,88%	15,78%	15,88%	15,31%	15,10%
5.	Доля преподавателей пенсионного возраста	7,88%	7,77%	8,91%	9,88%	10,35%

Так, не менее 94 процентов преподавателей, работающих в 5-11 классах, имеют высшее образование; 98 процентов преподавателей, работающих в 1-4 классах, имеют среднее специальное и высшее образование.

В то же время, нарастает тенденция старения кадров: увеличивается численность преподавателей предпенсионного и пенсионного возраста. Доля преподавателей, проработавших в системе образования более 10 лет, за 5 лет увеличилась с 71,09 процента в 2000-2001 учебном году до 78,05 процента в 2004-2005 учебном году. До 10,35 процента увеличилась доля работающих пенсионеров. Особенно велика доля пенсионеров в ряде сельских районов: Рамонский - 15,8 процента, Нижнедевицкий - 14,2 процента, Репьевский - 12,3 процента, Бутурлиновский - 11,9 процента, Терновский - 11,4 процента. Уменьшается число преподавателей-мужчин.

Остро стоит вопрос комплектования школ учителями иностранного языка. На начало 2004/2005 учебного года в сельских школах не хватало 30 педагогов, обучающих иностранным языкам.

"Старение" педагогического корпуса области и другие негативные тенденции - следствие ряда причин, прежде всего, социально-экономического характера: приток молодых кадров сдерживается низкой заработной платой, отсутствием жилья на селе и т.п.

Таким образом, возникает необходимость дальнейшего совершенствования системы регулирования трудоустройства и закрепления выпускников педагогических вузов в общеобразовательных учреждениях в сельской местности.

Проблема обеспечения общеобразовательных учреждений высококвалифицированными кадрами приобрела особенно острый характер в условиях реструктуризации сети сельских школ, а также серьезных изменений в содержании образования, обусловленных прежде всего переходом к профильному обучению.

Современные требования к учителю на этапе перехода к профильному обучению обуславливают необходимость разработки действенных механизмов подготовки кадров, в т.ч. для базовых сельских школ. Один из них - организация целевой подготовки учителей на базе Воронежского государственного педагогического университета.

Таким образом, перспективные потребности развития системы школьных округов и старшей профильной ступени обучения определяют необходимость целевой подготовки педагогических кадров для базовых сельских школ в качестве одного из наиболее эффективных механизмов кадрового обеспечения системы общего образования.

1.7.3. Научно-методическое обеспечение функционирования системы общего
образования и обновления содержания образования

В настоящее время в области сформированы основные элементы технологии экспериментальной отработки нововведений в образовательный процесс в целях дальнейшего формирования целей и задач развития образования на основе итогов эксперимента.

В ходе экспериментальной деятельности разрабатываются и реализуются новые педагогические технологии (30 процентов), учебные курсы (в том числе, элективные) в рамках образовательных программ предпрофильной подготовки и профильного обучения (20 процентов), программы личностно-ориентированного, индивидуального обучения (9 процентов), коррекционно-развивающего и специализированного образования (4 процента), отрабатываются модели управления образовательным учреждением (8 процентов) и здоровье сберегающие технологии (8 процентов).

В разработке и реализации различных научно-педагогических экспериментов принимают участие более 3000 руководителей и педагогов школ и дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования.

Особый акцент в модернизации программ повышения квалификации педагогических кадров, содержании научно-методической и опытно-экспериментальной работы в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования сделан на вопросы, связанные с профильным обучением и предпрофильной подготовкой, реализацией нового регионального базисного учебного плана.

Поэтому приоритетными направлениями деятельности по научно-методическому обеспечению функционирования системы общего образования и обновления содержания образования становятся:

- создание банков элективных курсов, организация экспертизы авторских курсов и программ, соответствующая корректировка учебных программ и учебных планов образовательных учреждений;

- обеспечение школ учебниками и учебными пособиями, отвечающими задачам предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- создание условий для участия педагогов, работающих в классах предпрофильной подготовки, в повышении квалификации.

При этом возникает необходимость вооружения работников региональной системы образования новыми технологиями организации учебно-воспитательного процесса, в разработке необходимых учебно-методических пособий и учебных программ для использования в общеобразовательном процессе и при организации сетевого взаимодействия школ в рамках школьных округов.

Для оказания помощи педагогам в использовании учебников требуется подготовка пособий и рекомендаций по всем предметам базисного учебного плана. Специального методического обеспечения и подготовки учителей по освоению методик работы с детьми раннего возраста требует также введение уроков иностранного языка в начальной школе (2-4 классы).

1.7.4. Обеспечение летнего отдыха студентов и учащихся учреждений
профессионального образования

Мониторинг социальной структуры обучающихся в учреждениях профессионального образования показывает расширение в последние годы числа социально-уязвимых групп молодежи. Так, например, в учреждениях начального и среднего профессионального образования обучаются около 1400 сирот и 344 инвалида. Около 90 процентов обучающихся в профессиональных лицеях и училищах принадлежат к категории малообеспеченных слоев населения.

Более 60 процентов студентов, обучающихся на бюджетной основе в ведущих государственных вузах области, проживают в малообеспеченных семьях.

Разработка и реализация механизмов поддержки обучающихся, нуждающихся в особой социальной защите, определены в Концепции модернизации образования как важные направления обеспечения государственных гарантий качественного образования.

Особого внимания требует организация оздоровления и отдыха 374 сирот и 417 инвалидов 1-ой и 2-ой групп, обучающихся в высших учебных заведениях, а также более трех тысяч студентов, которые состоят на диспансерном учете в городской студенческой поликлинике.

В связи с недостаточным финансированием из средств федерального бюджета подавляющее большинство обучающихся этих категорий лишены возможности полноценного отдыха и оздоровления в период летних каникул.

Действующей мерой государственной поддержки данных категорий является организация летнего отдыха и оздоровления на базе отдыха "Смена", которая функционирует с 1974 года в пос. Боровое. База отдыха "Смена" является единственной в Воронежской области здравницей, где ежегодно могут проводить свои отпуска и летние каникулы до 200 работников и учащихся учреждений начального профессионального образования.

В настоящее время материально-техническая база здравницы требует значительного обновления, в том числе проведения ремонтных работ, приобретения мебели и инвентаря.

1.7.5. Оказание поддержки учащимся и студентам учреждений
профессионального образования, попавшим в трудную жизненную ситуацию

Важным механизмом обеспечения государственных гарантий доступности качественного профессионального образования выступают адресные целевые выплаты для обучающихся из малообеспеченных семей и других социально незащищенных категорий.

В 2005-2006 учебном году в 11 основных государственных гражданских высших учебных заведениях области обучается на дневном отделении более 50 тыс.студентов. Значительная их часть относится к малообеспенченным и социально незащищенным категориям населения. По данным учебных заведений число получающих социальную стипендию составляет 61 процент, в том числе 40 процентов - это студенты из неполных семей.

В государственных вузах обучаются 374 студента - сироты (в 2002 году - 263), 417 инвалидов 1 и 2-ой группы, инвалидов детства (в 2002 году - 246). Кроме того, в муниципальных и негосударственных высших учебных заведениях обучаются 22 студента из числа детей - сирот, не получая государственных пособий, установленнных федеральным законодательством.

В сфере внимания управления образования находятся студенты и других категорий: студенты - "чернобыльцы", студентки - одинокие матери и студенческие семьи, имеющие детей. Из-за ограниченности стипендиального фонда не все студенты, имеющие право на социальную стипендию, ее получают. В ВГУ - ее получают 69,7 процентов студентов-очников от числа обучающихся на бюджетной основе, во ВГАУ стипендию получают только 67,4 процентов, в ВГПУ - 66,5 процентов, во ВГАСУ - 45,8 процентов, в ВГМА - 43,8 процентов и т.д. В Воронежском институте инновационных систем, финансируемом за счет средств областного бюджета, 80 процентов студентов относятся к малообеспеченным категориям населения.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования обучаются соответственно около 1400 сирот и 344 инвалида.

Льготы по внеконкурсному зачислению в высшие и средние профессиональные учебные заведения нормативно распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 23 лет включительно. Это создает определенные материальные трудности для этих студентов, так как выплата государственных пособий осуществляется только до 23 лет. Возросло количество обращений в главное управление образования от студентов данной категории об оказании финансовой помощи.

1.7.6. Информатизация органов управления образованием

Современные требования к организации управленческого процесса в сфере образования ориентированны на самое широкое использование информационных и коммуникационных технологий, что практически невозможно без пополнения, обновления имеющихся, а также внедрения новых информационных систем управления.

Возникает насущная потребность в унификации программных средств и выработке единого подхода к информатизации управления и типового управленческого стандарта.

В 2001 году была произведена однократная поставка вычислительной техники для управленческих целей из расчета 1 рабочее место на муниципальный орган управления образованием.

К 2005 году все муниципальные органы управления образованием получили современную технику, но она представлена единичными экземплярами для организации финансовых расчетов и подготовки отчетов на машиночитаемых носителях. Автоматизация управленческого процесса и организация мероприятий презентационного характера на местах пока остаются нерешенными проблемами. Внедрение телекоммуникаций в управление образованием, в том числе переход на автоматизированную систему управления исполнением бюджета, требует расширения материальной базы и обновления оборудования не соответствующего современным требованиям.

В настоящее время в условиях нормативного бюджетного финансирования необходима нормативная и организационная поддержка всех ступеней образования. Отсутствие информационной и технологической базы в органах управления будет отрицательно сказываться на всей системе образования в целом по области. Предполагается, что за период реализации программы будет обеспечена база для 100 процентов перехода на внутриотраслевой безбумажный документооборот и достигнуто сокращение сроков прохождения документов до ограниченных пропускной способностью каналов телекоммуникаций.

Формирование единого стандарта, отвечающего современным нормативам в области управления образованием в части внедрения и совершенствования информационных технологий на местах, предполагает привлечение информационно-грамотных и квалифицированных специалистов, а также повышение эффективности управленческого процесса в целом.

1.7.7. Развитие кадровой базы региональной информационной среды

Современные государственные стандарты образования предусматривают переход к преподаванию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и предметов с использованием ИКТ, в том числе и на ранней стадии обучения, что требует существенного роста числа информационно-грамотных педагогических работников, имеющих соответствующие навыки. Расширение материально-технической базы также требует наличия квалифицированных специалистов по эксплуатации программно-технических средств и выработки у них навыков администрирования систем масштаба образовательного учреждения. Кроме того, с учетом требований государственных образовательных стандартов, необходимо дальнейшее расширение базы подготовки информационно-грамотных педагогов путем создания специализированных учебных курсов и введения соответствующих дисциплин в базовые программы подготовки и переподготовки.

Первоначальная подготовка и переподготовка работников образования к интенсивному использованию информационно-коммуникационных технологий в 2001-2005 годах удовлетворялась, преимущественно, силами Воронежского регионального центра Федерации Интернет Образования (ВРЦФИО) и Воронежского регионального центра дистанционного образования (ВРЦДО). В настоящее время централизованное финансирование ВРЦФИО и ВРЦДО оказывается недостаточным для их полноценного функционирования. План по переподготовке работников образования выполняется не в полном объеме, телекоммуникационные каналы финансируются недостаточно. Для сохранения высокого уровня готовности педагогов к использованию информационно-коммуникационных технологий необходима реализация мероприятий по поддержанию функционирования центров.

К 2005 году уровень готовности работников образования к использованию ИКТ (в процентах) составляет:

Название муниципального района (городского округа)	% готовности к использованию ИКТ
Аннинский	20
Бобровский	16
Богучарский	18
Бутурлиновский	15
Верхнемамонский	7,5
Верхнехавский	9,4
Воробьевский	8,4
Грибановский	11,8
Калачеевский	17,6
Каменский	7
Кантемировский	15
Каширский	7
Лискинский	14,4
Нижнедевицкий	10
Новоусманский	17
Новохоперский	14,1
Ольховатский	7,2
Острогожский	17
Павловский	18,7
Панинский	11,4
Петропавловский	6,6
Поворинский	6,6
Подгоренский	9,8
Рамонский	11
Репьевский	5,5
Россошанский	22,1
Семилукский	18,9
Таловский	15,7
Терновский	10,2
Хохольский	9,6
Эртильский	11,4
г. Борисоглебск - район	20
г.Нововоронеж	8,7
г.Воронеж (по районам):
Железнодорожный	21,6
Коминтерновский	49
Левобережный	32
Ленинский	20,2
Советский	34,5
Центральный	16

Недооценка обозначенной проблемы может привести к снижению уровня готовности работников образования к использованию современных технологий и не выполнению# требований федерального компонента общего образования. При этом не будет обеспечена возможность эффективной эксплуатации вычислительной техники, программных средств, сложной организационной и офисной техники, поставляемых в образовательные учреждения при реализации областных и федеральных программ.