Постановление Правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 г. N 990 "Об утверждении областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30 сентября 2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", распоряжением Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы" в целях реализации государственной политики Воронежской области в сфере информационных технологий Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

2. Настоящее постановление Правительства Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу постановления Воронежской областной Думы о признании утратившими силу постановлений Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 31 мая 2007 года N 901-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 27 сентября 2007 года N 1000-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы", от 21 ноября 2008 года N 1512-IV-ОД "О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД "Об областной целевой программе "Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и Правительства области Агибалова Ю.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 17 марта 2010 г. N 187 в настоящую Областную целевую программу внесены изменения

См. текст Областной целевой программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 19 ноября 2009 г. N 990)

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы

Наименование областной целевой программы	"Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке областной целевой Программы, дата ее утверждения	Распоряжение Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 года N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы"
Государственный заказчик	Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области
Государственный заказчик- координатор	Управление информационных технологий Воронежской области
Основные разработчики областной целевой Программы	Управление информационных технологий Воронежской области; департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; управление ЗАГС Воронежской области
Цель и задачи Программы	Основная цель Программы - повышение эффективности государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно - телекоммуникационных технологий. Реализация основной цели Программы достигается решением следующих задач: - создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и общественных объединений; - создание и развитие государственных информационных систем Воронежской области на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами; - формирование государственных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций; - создание условий для развития информационно- телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области; - создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Реализация мероприятий Программы обеспечит достижение следующих основных показателей информатизации Воронежской области: - удельный вес органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, - 100%, в том числе: 2010 год - 90%, 2011 год - 95%, 2012 - 2014 годы - 100%; - доля исполнительных органов государственной власти области, подключенных к системе электронного документооборота, - 100% начиная с 2010 года; - доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для населения с использованием информационно-коммуникационных технологий - 100%), в том числе: 2010 год - 80%, 2011 - 2014 годы - 100%; - количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей программы, - 30, в том числе: 2010 год - 6, 2011 год - 6, 2012 год - 6, 2013 год - 6, 2014 год - 6; - удельный вес органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, подключенных к сети Интернет, - 100%), в том числе: 2010 год - 90%, 2011 год - 95%, 2012 - 2014 годы - 100%; - количество выявленных нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области - 0 шт. начиная с 2010 года; - доля информационной наполняемости подсистемы информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона" в общем количестве показателей подсистемы с учетом их ежегодного увеличения - 100% начиная с 2010 года; - доля финансовых органов Воронежской области, использующих средства автоматизации планирования и исполнения бюджета, - 100%, в том числе: 2010 год - 30%, 2011 год - 40%, 2012 год - 70%, 2013 год - 80%, 2014 год - 100%; - удельный вес записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области, - 25% (2010 год); - удельный вес государственных услуг (элементов услуг) по актам гражданского состояния, предоставляемых населению в электронном виде, - 52% (2010 год); - удельный вес государственных услуг (элементов услуг) по актам гражданского состояния, предоставляемых организациям в электронном виде, - 28% (2010 год)
Сроки и этапы реализации областной целевой Программы	Срок реализации Программы - с 2010 по 2014 год. Программа будет реализована в один этап
Перечень мероприятий	1. Создание и развитие комплексной информационно- телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области. 2. Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет". 3. Развитие региональной системы информационной безопасности. 4. Поддержка и развитие информационно - вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области. 5. Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 392571 тыс. рублей - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации областной целевой программы, показатели социально- экономической эффективности	Создание на всей территории Воронежской области многофункционального информационно- телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что позволит: - осуществлять информационное взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и с органами местного самоуправления, снизить затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30%; - обеспечить развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения (сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 20 - 30%); - содействовать созданию положительного имиджа Воронежской области, привлечению инвестиций; - снизить социальную напряженность в обществе за счет обеспечения открытости органов государственной власти Воронежской области, повышения прозрачности их деятельности, создания двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением; - создать эффективную систему информационной безопасности, обеспечивающую защиту информационных систем области, конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить эффективность работы финансовых органов Воронежской области и качество управления финансами; - повысить оперативность и эффективность принимаемых управленческих решений и контроль их исполнения, сократить издержки на организацию административно- управленческих процессов в органах государственной власти Воронежской области. Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 54119 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 47315 тыс. рублей, в областной - на 4329 тыс. рублей, в местные - на 2475 тыс. рублей. Сумма социального эффекта составит 12207 тыс. рублей. Основной эффект от реализации программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий. Сумма эффекта после выполнения запланированных мероприятий составит около 403000 тыс. рублей в год, в том числе: - социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, - 335700 тыс. рублей в год; - повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти Воронежской области, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирование ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных - около 10000 тыс. рублей в год; - снижение трудозатрат работников органов государственной власти Воронежской области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти Воронежской области, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7000 тыс. рублей в год; - предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств за счет оперативной передачи сведений в органы социального страхования и пенсионного обеспечения - более 50000 тыс. руб. в год.

Глава 1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена областная целевая программа

Законом Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" в числе основных приоритетных направлений развития Воронежской области определены:

- модернизация системы государственного и муниципального управления;

- развитие человеческого потенциала Воронежской области;

- повышение конкурентоспособности экономики региона в условиях перехода к новой экономике.

Решение этих задач в современных условиях невозможно без создания и развития информационного общества, без осуществления государственной политики в сфере информатизации, одними из основных направлений которой, согласно Закону Воронежской области от 12 марта 2008 года N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области" являются:

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, организаций и общественных объединений;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области, обеспечивающей потребности граждан и организаций, а также потребности государственных органов Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области в информации и информационном взаимодействии;

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Сущность информационного общества определяет ряд взаимосвязанных процессов:

- информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;

- стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

- развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

- развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Информация приобретает свойства стратегического ресурса. Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами экономической и общественной деятельности области. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного социально-экономического развития и конкурентоспособности области как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации N ПР-212 от 07 февраля 2008 года.

Указанная стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.

Одним из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания "электронного Правительства". Концепция формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года одобрена Распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года N 632-р "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года".

Повышение эффективности государственного управления должно быть направлено в первую очередь на повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области. Для решения этих задач стратегией социально-экономического развития Воронежской области предусмотрено:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, исполняемых ими государственных функций;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса социальная политика выступает в качестве одного из приоритетов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Целью социальной политики Воронежской области является формирование человеческого капитала области как основного ресурса стратегического развития. Одной из важнейших задач социальной политики является создание условий по формированию институтов гражданского общества, повышение уровня участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития.

Повышение развития человеческого капитала предусмотрено стратегией путем использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, обеспечения доступности информационных ресурсов для населения, формирования "электронного Правительства" в регионе, повышения доступности государственных услуг на территории области.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Программа разрабатывается в целях проведения единой политики информатизации на территории Воронежской области путем реализации программно-целевого метода управления и является продолжением областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 17 ноября 2005 года N 248-IV-ОД. Мероприятия Программы направлены на реализацию основных положений стратегии социально-экономического развития Воронежской области и предусматривают развитие системы и повышение эффективности государственного управления в Воронежской области, повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти, содействие развитию системы оказания государственных услуг, обеспечение защиты информации на территории Воронежской области согласно требованиям действующего законодательства.

Итоги реализации областной целевой программы в 2006 - 2009 годах

Мониторинг информатизации Воронежской области показал, что в настоящее время имеется общая положительная тенденция развития работ в области региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно-телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования, организуется централизованное управление процессами информатизации.

Расходы областного бюджета на региональную информатизацию по оценке составили к концу 2008 года 38 рублей на одного жителя. В среднем по стране этот показатель колеблется от 20 рублей в среднеразвитых регионах до 100 и более рублей в передовых. Фактические объемы финансирования областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" составили:

- за 2006 год - 71979 тыс. рублей (71% от плана), в том числе: областной бюджет - 71779 тыс. рублей (99,8% от плана), внебюджетные источники - 200 тыс. рублей (100%). Из них на капитальные вложения было израсходовано 40806 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 21096 тыс. рублей, на прочие расходы - 10077 тыс. рублей. Средства федерального бюджета для финансирования мероприятий программы в 2006 году не выделялись;

- за 2007 год - 85520 тыс. рублей (98,8% от плана), из них: областной бюджет - 85170 тыс. рублей (98,8% от плана на 2007 год), федеральный бюджет - 150 тыс. рублей (100%), внебюджетные средства - 200 тыс. рублей (100%). Из них на капитальные вложения было израсходовано 36411 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 19468 тыс. рублей, на прочие расходы - 29641 тыс. рублей;

- за 2008 год освоено (заключены государственные контракты и договоры) 82839 тыс. рублей (96,2% от общего годового лимита). Фактически в 2008 году оплачены договоры и контракты на сумму 65644 тыс. рублей (76,2% от плана), в том числе: 65458 тыс. рублей - областной бюджет (76,2% от плана), 186 тыс. рублей - внебюджетные источники (93%) от плана). Из них на капитальные вложения было израсходовано 11650 тыс. рублей, на выполнение НИОКР - 18607 тыс. рублей, на прочие расходы - 35387 тыс. рублей.

Запланированные целевые показатели реализации Программы были достигнуты и составили:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети: 2007 год - 60%, 2008 год - 80%;

- удельный вес органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства области: 2007 год - 60%, 2008 год - 70%.

За 6 месяцев 2009 года освоено (заключены государственные контракты и договоры) 29450 тыс. рублей (54,1%) от общего годового лимита) - областной бюджет. Фактически оплачены договоры и контракты на сумму 16382 тыс. рублей.

Средняя оснащенность персональными компьютерами сотрудников исполнительных органов государственной власти Воронежской области на начало реализации Программы (2006 год) составляла от 50% (органы управления сельским хозяйством, культурой, коммунальным хозяйством) до 80% (Правительство Воронежской области), в настоящее время - от 60% до 100%).

В результате реализации Программы в настоящее время построена основа территориальной информационно-телекоммуникационной сети области. Создан центральный информационно-коммуникационный узел, включающий в себя комплекс мощных серверов, высокоскоростное, до 1 гигабита, коммутационное оборудование и системы обеспечения их работы. Безопасность сети обеспечивается с помощью аппаратно-программного комплекса шифрования "Континент".

На основе соглашения с Федеральным центром информатизации ЦИК РФ о совместном использовании магистральных каналов связи сети ГАС "Выборы" построена корпоративная сеть, обеспечивающая безопасное высокоскоростное (до 128 Кбит/сек) соединение с муниципальными районами области. Для районных узлов сети установлены и круглосуточно работают 33 сервера доступа с модемными пулами для подключения администраций сельских поселений и учреждений на территории данного муниципального района к общей информационной сети области. С целью обеспечения инфраструктуры информационного обмена с органами местного самоуправления администрациям городских и сельских поселений области в муниципальную собственность с постановкой на балансовый учет передано 500 комплектов компьютерной техники, разработан и передан всем поселениям области программный пакет "Муниципальная информационная система поселения", обучено более 100 сотрудников органов местного самоуправления.

Структурные подразделения Правительства области и исполнительные органы государственной власти области объединены в единую систему электронного документооборота, разработанную на базе СУБД Lotus Notes. В рамках системы осуществляется полный цикл прохождения документов и обращений граждан от регистрации до списания в дело, включая подготовку исходящего документа или ответа гражданам. Реализованы контрольные функции, прозрачность хода исполнения документов, удобная система поиска и механизмы авторизованного доступа к документам и формирования отчетов. К системе электронного документооборота подключено 279 автоматизированных рабочих мест. На данном этапе существенно (на 20 - 30%) сократились сроки прохождения служебных документов и на 15 - 20% - сроки рассмотрения обращений граждан. С расширением единого информационного пространства и подключением автоматизированных рабочих мест в районах области эффективность обработки документов, и прежде всего обращений граждан, увеличится в 5 - 7 раз.

Начато создание единой интегрированной телекоммуникационной сети по г. Воронежу. Сеть объединяет все удаленные исполнительные органы государственной власти области и, в свою очередь, является сегментом транспортной телекоммуникационной сети области. Закуплено оборудование, организовано и апробировано несколько пилотных проектов, в том числе защищенный канал между департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области и кабинетом губернатора области для оперативной передачи информации о финансовом состоянии области.

В информационно-телекоммуникационной сети области построена подсистема электронного почтового обмена, объединяющая все исполнительные органы государственной власти области, областную Думу, некоторые территориальные федеральные органы власти и органы местного самоуправления, включая сельские и городские поселения области.

Во всех поселениях Воронежской области внедрена муниципальная информационная система поселения. Осуществлена конкурсная закупка и установка компьютерной техники для оснащения 110 рабочих мест в аппарате мировых судей.

В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" проведена модернизация локальной сети здания Правительства области.

Для анализа текущего состояния и прогнозирования социально-экономического положения области создана региональная информационно-аналитическая система (далее - РИАС), представляющая собой организованное хранилище данных, в которое стекаются данные из действующих систем оперативной обработки информации, и аппаратные средства для обработки данных и представления результатов конечному пользователю. РИАС обеспечивает осуществление мониторинга, анализ и представление информации по социально-экономическому положению региона, по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по расчетам с бюджетом в разрезе территорий и видов деятельности. В ее состав входит также муниципальная информационная система автоматизации деятельности поселений. В настоящее время для пополнения банков данных РИАС Правительством области заключены договоры об информационном взаимодействии с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации и Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Обработанные данные через удобный интерфейс с геоинформационными элементами представляются конечным пользователям - абонентам информационно-телекоммуникационной сети области. Одним из направлений развития РИАС является автоматизированное формирование паспорта региона и контроль реализации национальных проектов в Воронежской области.

Разработана и установлена в департаменте экономического развития области автоматизированная система управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти области. В целях обеспечения возможности интеграции, систематизации и стандартизации информационных ресурсов области начато создание единого реестра государственных информационных систем Воронежской области.

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления" государственные органы и органы местного самоуправления субъектов РФ обязаны предоставить открытый доступ гражданам, организациям и общественным объединениям к достоверной информации о своей деятельности, обеспечить свободу поиска, получения, передачи и распространения такой информации.

В результате реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы" в Воронежской области создан официальный сайт - портал Воронежской области в сети Интернет (www.govvrn.ru). Информационное наполнение портала осуществляется областным государственным учреждением "Информационно-технологический центр" в соответствии с утвержденным регламентом. Создание ИС "Портал" позволило обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью. Осенью 2008 года на международной конференции "USEREXP-2008" портал Воронежской области был награжден дипломом лидера "Народного голосования" и специальным призом конкурса "За вклад в развитие информационного общества". В настоящее время ведутся работы по всестороннему развитию системы.

Открытый портал Правительства области реализует требования административной реформы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов власти, решает задачи движения к "электронному правительству". Начата работа по созданию портала государственных и муниципальных услуг. Портал государственных услуг представляет собой информационную систему, интегрированную с порталом Воронежской области в сети Интернет. Он обеспечит гражданам и организациям свободный доступ к информации об услугах, предоставляемых органами государственной власти области.

Портал позволит гражданам взаимодействовать с органами государственной власти, решая широкий круг задач, в том числе получать информацию о планируемых и принятых решениях органов государственной власти. Органы государственной власти области смогут обеспечить проведение публичных обсуждений проектов своих социально значимых решений, программ и проектов социально-экономического развития, адресное распространение информации, проведение социологических исследований и обратную связь с населением. Через каналы обратной связи граждане смогут задавать вопросы руководству области, специалистам органов государственной власти и получать официальные ответы.

Очень важным является использование информационных технологий в решении проблем воспитания молодого поколения в духе патриотизма и любви к Отечеству, для расширения кругозора детей, что нашло свое отражение и в Концепции государственной политики по духовно-нравственному воспитанию детей.

Несмотря на то, что актуальность разработки и внедрения детских онлайн-проектов в рамках государственных информационных ресурсов очевидна, пока ни один официальный портал в России (кроме сайта Президента РФ) не имеет "детского" раздела. Его наличие в составе портала Воронежской области позволит детям узнать больше о родном крае, его истории и перспективах развития. Общая работа родителей и детей с порталом будет способствовать укреплению внутрисемейных отношений.

Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем.

Развернутая постановка нерешенных проблем

Однако недостаточная координация разработок и финансирования привели к тому, что многие структурные подразделения исполнительных органов государственной власти области и подведомственные им учреждения зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера.

По данным Мининформтехнологий и связи РФ ("Анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации": Аналитический доклад. Под ред. Ю.Е. Хохлова. - М.: Институт развития информационного общества, 2008), в органах государственной власти (далее - ОГВ) субъектов Российской Федерации на 100 занятых имеется в среднем 73,6 персональных компьютера (в Воронежской области - 88,1), в составе локальных вычислительных сетей - 50,5, доступ к сети Интернет имеют 23,5% компьютеров. В органах местного самоуправления эти показатели соответственно составляют 38,0, 19,4 и 8,0. В Воронежской области выход в сеть Интернет имеют все ОГВ и 40% органов местного самоуправления. Веб-сайты имеют в среднем по Российской Федерации 32% региональных ОГВ и 9,7% органов местного самоуправления (в Воронежской области на официальном сайте области - портале Воронежской области в сети Интернет - представлены все ОГВ, муниципальные районы и городские округа), адреса электронной почты - соответственно 90,2% и 47,5%. По Центральному федеральному округу веб-сайты имеют 44,5% ОГВ и 7,7% органов местного самоуправления. Система электронного документооборота, являющаяся одним из важнейших инфраструктурных элементов в информатизации ОГВ, внедрена во всех ОГВ 27,4% регионов Российской Федерации, в том числе в Воронежской области.

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительных органов государственной власти области является ее информационная закрытость, отсутствие обеспечиваемой современными техническими средствами оперативной обратной связи с гражданами и организациями. Отсутствуют механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, сложным остается процесс получения информации. Представляемые средствами массовой информации материалы зачастую носят декларированный, тенденциозный характер, не позволяют объективно оценивать события, причины и возможные последствия действий органов власти.

В целом развитие информатизации в Воронежской области характеризуется наличием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационных технологий на территории области:

- нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости;

- преобладание ведомственного функционально ориентированного подхода при формировании областных информационных ресурсов и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования;

- отсутствие мониторинга уровня развития областных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения;

- недостаточная взаимосвязь в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития областных и муниципальных информационных систем;

- низкий уровень информатизации областных государственных учреждений культуры, образования, науки, медицины;

- отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно-технических средств на основе формирования единого государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики;

- негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет создание единой территориальной защищенной телекоммуникационной сети Воронежской области;

- несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей процессы информатизации, не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и Воронежской области, интеграцию государственных информационных ресурсов.

Решение указанных проблем должно осуществляться в процессе реализации основных направлений государственной политики в сфере региональной информатизации, в том числе на территории Воронежской области - в рамках областной целевой программы.

Результаты, полученные в последние годы по развитию сферы информатизации Воронежской области, во многом достигнуты за счет применения программно-целевого метода управления на основе концентрации ресурсов на перспективных направлениях информационного развития области, четкой координации работ всех субъектов сферы информатизации. Учитывая значительную роль информатизации в достижении целей, определенных стратегией социально-экономического развития Воронежской области, необходимо продолжение работ, в том числе по развитию региональной информационно-телекоммуникационной сети, на основе программно-целевых подходов к решению вышеуказанных проблем.

Решение проблем информатизации Воронежской области программно-целевым методом позволит:

- обеспечить концентрацию финансовых ресурсов для развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;

- обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Глава 2. Цели, задачи, сроки и этапы
реализации областной целевой программы

Основной целью настоящей Программы является повышение эффективности государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Реализация основной цели Программы достигается решением следующих задач:

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и общественных объединений;

- создание и развитие государственных информационных систем Воронежской области на основе обеспечения их совместимости и взаимодействия с федеральными и муниципальными информационными системами;

- формирование государственных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций;

- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Воронежской области;

- создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Программа будет реализована с 2010 по 2014 год в один этап.

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, в том числе: Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Закон Воронежской области от 12.03.2008 N 13-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере информатизации в Воронежской области"; постановление Правительства Воронежской области от 27 февраля 2009 года N 138 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ"; постановление администрации Воронежской области от 13 октября 2005 года N 1012 "О концепции защиты информации в Воронежской области", распоряжение Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 года N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы", распоряжение Правительства Воронежской области от 25 февраля 2010 года N 86-р "Об утверждении концепции создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области".

В определении роли процессов информатизации в совершенствовании существующей системы государственного управления Программа опирается на основные положения: Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 09 сентября 2000 года N Пр-1895; федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502, Концепции региональной информатизации до 2010 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р, концепции создания государственной автоматизированной системы управления Воронежской области.

В целях привлечения для финансирования программных мероприятий средств федерального бюджета предполагается участие в соответствующих конкурсах, в том числе на выполнение работ в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", проводимых Мининформсвязи России. Учитывая, что победители конкурсов получают не денежные средства, а разработанные за счет средств федерального бюджета типовые решения в сфере информационных технологий для их внедрения в регионах, стоимость разработки указанных типовых решений в плановые показатели Программы не включена.

В процессе реализации Программы предполагается привлечение в установленном порядке средств местных бюджетов. Объемы привлекаемых средств будут определены на основании анализа собственных потребностей органов местного самоуправления в информационных ресурсах и возможностей местных бюджетов.

Целевые показатели и индикаторы областной целевой Программы

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице:

Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности
реализации областной целевой Программы

Целевой показатель	Единица измерения	Значение индикатора по годам реализации областной целевой Программы
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Удельный вес органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого информационно- телекоммуникационного пространства области	%	90	95	100	100	100
Доля исполнительных органов государственной власти области, подключенных к системе электронного документооборота	%	100	100	100	100	100
Доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для населения с использованием информационно-коммуникационных технологий	%	80	100	100	100	100
Количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках программы программно- технических решений, обеспечивающих реализацию целей программы	шт.	6	6	6	6	6
Удельный вес органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, подключенных к сети Интернет	%	90	95	100	100	100
Количество выявленных нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области	шт.	0	0	0	0	0
Доля информационной наполняемости подсистемы информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона" в общем количестве показателей подсистемы с учетом их ежегодного увеличения	%	100	100	100	100	100
Доля финансовых органов Воронежской области, использующих средства автоматизации планирования и исполнения бюджета	%	30	40	70	80	100
Доля записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области	%	25
Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению в электронном виде	%	52
Доля государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям в электронном виде	%	28

Глава 3. Система программных мероприятий

Программа содержит пять мероприятий (приложение 1 к настоящей Программе) с общим объемом финансирования 392571 тыс. рублей - средства областного бюджета.

N 1. "Создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной
системы Правительства Воронежской области" (государственный заказчик-координатор - управление информационных технологий Воронежской области)

Основной целью мероприятия является внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области и обеспечение их взаимодействия в рамках единой информационно-телекоммуникационной системы Правительства области (далее - ЕИТКС).

ЕИТКС включает в себя объединенные на основе общей информационно-технологической инфраструктуры информационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием области и служит основой для создания "электронного Правительства" Воронежской области.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятия являются:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области;

- доля исполнительных органов государственной власти области, подключенных к системе электронного документооборота;

- доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия;

- удельный вес органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, подключенных к сети Интернет.

Мероприятием предполагается: приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной сети Правительства области; создание и развитие информационно-аналитических систем, функциональных информационных систем; создание и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области; обучение кадров.

В процессе создания и развития ЕИТКС будет обеспечено:

- развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры Правительства Воронежской области, в том числе:

- модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными в г. Воронеже, объединение их в рамках ЕИТКС с целью организации своевременного поступления достоверных данных мониторинга основных социально-экономических сфер для решения задач управления;

- организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных администраций муниципальных районов с целью информационного обмена и обеспечения их доступа к информационным ресурсам Правительства области;

- создание областной системы видеоконференцсвязи;

- развитие и обеспечение работы Центрального информационно-коммуникационного узла Правительства Воронежской области;

- создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти области;

- создание и развитие информационно-аналитической подсистемы (включающей системы поддержки принятия управленческих решений, региональную информационно-аналитической систему с информационно-статистическим наполнением из федеральных информационных систем (Воронежстат, УФНС и др., муниципальные информационные системы), в комплексе обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по достижению целей социально-экономического развития области;

- оснащение оборудованием, ввод в эксплуатацию и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области;

- развитие отраслевых функциональных автоматизированных информационных систем, в том числе единой информационной системы органов местного самоуправления, "Кадры", системы мониторинга реализации анти коррупционных программ, Центра телефонного обслуживания населения Воронежской области на базе областного государственного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";

- создание интегрированной программно-технологической платформы автоматизации управленческой деятельности;

- развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, повышение квалификации государственных служащих области в сфере информационных технологий, реализация мер по преодолению цифрового неравенства;

- разработка интеграционных подсистем, определение схемы функционирования подсистем, потоков данных и порядка их интеграции, разработка методологии интеграции разнородных систем;

- разработка систем для внедрения электронных государственных услуг;

- создание систем автоматизации регламентной деятельности, мониторинга и контроля достижений показателей результативности исполнительных органов власти области.

Текущее управление областью требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, в финансовой сфере, в социальной сфере, экологии, демографии и многих других областях и оперативного принятия на основе этой информации управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления вручную обработать необходимую информацию, оперативно проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно. В связи с этим назрела потребность автоматизировать эти процессы и создать информационно-аналитические системы поддержки принятия управленческих решений.

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привели к тому, что в области созданы, функционируют и развиваются отдельные ведомственные слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах. Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет слишком высокой. По данным аналитической компании "Gartner Group", стоимость интеграции по методике ETL (репликация данных) втрое превышает стоимость разработки интегрируемых систем, а стоимость интеграции по методике EAI (репликация данных и приложений) превышает стоимость разработки интегрируемых систем в десять раз. Таким образом, назрела настоятельная необходимость централизованного создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Эффективная работа исполнительных органов государственной власти в современных условиях невозможна без унификации системы документооборота, обеспечения возможности ведения делопроизводства в электронном виде, взаимодействия органов власти и их подразделений между собой в процессе подготовки и исполнения различных документов. В правительстве области такая система уже создана, в настоящее время к ней подключено 279 рабочих мест, однако потребность, выявленная в ходе обследования, составляет около 500 рабочих мест.

Общий объем финансирования мероприятия составит 312221 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2010 год - 135843 тыс. рублей, 2011 год - 38308 тыс. рублей, 2012 год - 42320 тыс. рублей, 2013 год - 45850 тыс. рублей, 2014 год - 49900 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (серверы, компьютеры, принтеры, периферийное, офисное и другое оборудование) запланированы расходы в сумме 158047 тыс. рублей.

По статье "НИОКР" для разработки проектов устройства информационных сетей, интеграции информационных систем, разработки интегрирующих подсистем, разработки и обновления специализированного программного обеспечения запланированы расходы в сумме 55500 тыс. рублей.

По статье "Текущие расходы" на приобретение лицензионного программного обеспечения, устройство и обслуживание локальных сетей, актуализацию баз данных, техническое обслуживание оборудования, услуги связи запланированы расходы в сумме 98674 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить исполнительные органы государственной власти области, подведомственные им учреждения современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков. Будет обеспечена возможность расчета аналитических показателей эффективности управления и их последующего анализа, использования модели оценки эффективности управления на территории области, создания единой базы данных о показателях эффективности управления (в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации), получены средства для обработки аналитической информации и формирования отчетности установленной формы и соответствующей установленным требованиям.

Ввод в эксплуатацию ситуационного центра губернатора области позволит обеспечить информационную поддержку анализа проблемных ситуаций, процедур подготовки и принятия решений руководителем области, даст возможность осуществлять мультимедийное представление информационно-аналитических материалов для проведения совещаний, что существенно повысит эффективность управления областью.

За счет снижения рисков принятия необоснованных решений, повышения качества управления и производительности труда, значительного снижения затрат рабочего времени на поиск, обработку и организацию обмена информацией появится возможность обеспечить существенную экономию бюджетных средств.

В результате реализации мероприятия:

- удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, достигнет 100% (2010 год - 90%, 2011 год - 95%, 2012 - 2014 годы - 100%);

- доля исполнительных органов государственной власти области, подключенных к системе электронного документооборота, - 100% начиная с 2010 года;

- количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия, составит 10 шт. (по 2 шт. в год);

- удельный вес органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, подключенных к сети Интернет, - 100%, в том числе: 2010 год - 90%, 2011 год - 95%, 2012 - 2014 годы - 100%;

- доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий - 100%, в том числе: 2010 год - 80%, 2011 - 2014 годы - 100%.

Успешная реализация мероприятия позволит:

- обеспечить открытость деятельности органов государственной власти области;

- предоставить гражданам и организациям доступ к информационным ресурсам области;

- создать условия для эффективного взаимодействия органов власти области с организациями и гражданами;

- предоставить сетевую телекоммуникационную инфраструктуру для ведения электронного документооборота, системы управления государственными информационными ресурсами области;

- повысить на 8 - 10% эффективность бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области (всего за время реализации программы сумма экономии составит более 28 млн. рублей, из них: 2010 год - 5,0 млн. рублей, 2011 год - 5,4 млн. рублей, 2012 год - 5,8 млн. рублей, 2013 год - 6,1 млн. рублей, 2014 год - 6,3 млн. рублей).

В результате реализации мероприятия в органах местного самоуправления области будут созданы условия для доступа к информации о деятельности органов государственной власти области, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Муниципальные образования области получат возможность объединиться в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

Создание интегрированной программно-технологической платформы обеспечит развитие региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, позволит Воронежской области войти в единую государственную систему управления и передачи данных.

Интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5000 тыс. рублей в год при разработке новых систем в рамках единой территориальной информационно-телекоммуникационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти области за счет:

- сокращения на 20 - 30% затрат времени сотрудников исполнительных органов государственной власти области на информационную работу с ведомствами и населением за счет обеспечения эффективного электронного взаимодействия на основе использования объединенных информационных ресурсов (в денежном выражении сумма экономии составит 5 - 7 млн. рублей в год);

- оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления (время доступа сократится в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса);

- обеспечения централизованного управления государственными информационными ресурсами, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия и обмена;

- автоматизации собственной деятельности органов государственной власти на всех уровнях, в том числе комплексных информационных систем управления, кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами (повышение производительности труда специалистов на 25 - 30%);

- повышения квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 43333 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 38506 тыс. рублей;

- областной бюджет - 3071 тыс. рублей;

- местные бюджеты - 1756 тыс. рублей.

Сумма социального эффекта составит 8658 тыс. рублей.

N 2. "Развитие информационной системы "Портал Воронежской области
в сети Интернет" (государственный заказчик-координатор - управление информационных технологий Воронежской области)

Основные цели мероприятия:

- повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области за счет повышения открытости работы исполнительных органов государственной власти, оптимизации процессов информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти между собой, с гражданами и организациями;

- обеспечение возможности информирования в электронном виде граждан и организации об оказании государственных услуг.

Целевым показателем и индикатором эффективности реализации мероприятия является количество разработанных в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих открытость исполнительных органов государственной власти области и обеспечение возможности предоставления информации об оказании государственных услуг.

Мероприятием предполагается: приобретение, установка и организация использования современной вычислительной техники; приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения; формирование и актуализация баз данных.

Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" (далее - ИС "Портал") создана для расширения возможностей удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, инвестиционных возможностях Воронежской области, приоритетных национальных проектах и целевых программах, социально-экономическом развитии области, а также обеспечения возможности получения гражданами и организациями информации о государственных услугах в рамках реализации технологий "электронного Правительства".

ИС "Портал" позволяет обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью.

В рамках реализации мероприятия будет обеспечено штатное функционирование и развитие единого официального интернет-ресурса Правительства Воронежской области, отражающего позицию органов государственной власти Воронежской области по вопросам социально-экономического развития области. Мероприятием предполагается создание его мобильных, терминальных версий, расширение перечня интерактивных сервисов, создание и развитие в рамках ИС "Портал" подсистемы представления актуальной исчерпывающей информации о предоставляемых на территории области государственных и муниципальных услугах - портала государственных и муниципальных услуг. Будет создана единая межведомственная сеть обмена данными, которая объединит ведомственные и областные информационные сети, обеспечит возможность информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области в процессе оказания государственных услуг и, соответственно, обеспечит достоверность и целостность представляемой информации.

Для решения задач воспитания молодого поколения в рамках ИС "Портал" будут созданы специальные интерактивные онлайн ресурсы для детей и подростков, где в игровой форме дети познакомятся со структурой и работой органов государственной власти, историей родного края и т.д.

Общий объем финансирования мероприятия составит 38450 тыс. рублей - средства областного бюджета, из них: 2010 год - 7200 тыс. рублей, 2011 год - 8000 тыс. рублей, 2012 год - 7750 тыс. рублей, 2013 год - 7750 тыс. рублей, 2014 год - 7750 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (компьютеры, периферийные устройства, терминалы, сетевое и другое оборудование) запланированы расходы в сумме 5000 тыс. рублей.

По статье "НИОКР" для разработки специализированного программного обеспечения - интерактивных сервисов, подсистем поиска, версий для мобильных устройств запланированы расходы в сумме 22750 тыс. рублей.

По статье "Текущие расходы" на приобретение лицензионного программного обеспечения, оплату услуг по организации работы терминалов, архивированию предусмотрены расходы в сумме 10700 тыс. рублей.

Развитие ИС "Портал" - единого интернет-ресурса, отражающего позицию исполнительных органов государственной власти области по вопросам ее социально-экономического развития, позволит обеспечить:

- единую для всех органов власти информационную среду, а также общие стандарты подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- размещение актуальной общей справочной информации о жизни и событиях в Воронежской области - культурных, спортивных и иных мероприятиях;

- централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности исполнительных органов государственной власти области;

- эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением.

Развитие ИС "Портал" будет способствовать:

- обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области перед гражданами, организациями и общественными объединениями;

- повышению эффективности управления областью;

- повышению инвестиционной привлекательности области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов за счет повышения качества и увеличения объема размещаемой в сети Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков, общей справочной информации о жизни и событиях Воронежской области, культурных, спортивных и иных мероприятиях, а также обеспечения оперативного доступа к информации и других возможностей, предоставляемых информационно-телекоммуникационными технологиями для внедрения современных форм ведения бизнеса.

Развитие ИС "Портал", в том числе создание и развитие портала государственных и муниципальных услуг, позволит повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества, обеспечить быстрый эффективный информационный обмен между гражданами, организациями и органами власти по вопросам предоставления различных информационных услуг.

В рамках мероприятия будет разработано и внедрено 10 программно-технических решений, обеспечивающих открытость исполнительных органов государственной власти области и предоставление государственных услуг населению (по 2 в год).

Интерактивные онлайн ресурсы позволят детям и подросткам узнать больше о родном крае, его истории и перспективах развития. Общая работа родителей и детей с ИС "Портал" будет способствовать укреплению внутрисемейных отношений.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 4395 тыс. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 2418 тыс. рублей;

- областной бюджет - 1258 тыс. рублей;

- местные бюджеты - 719 тыс. рублей.

Социальный эффект составит 3549 тыс. рублей.

N 3. "Развитие региональной системы информационной безопасности"
(государственный заказчик-координатор - управление информационных технологий Воронежской области)

Основная цель мероприятия - обеспечение защиты информации на территории Воронежской области согласно требованиям Федеральных законов от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" и Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2007 года N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Основным целевым показателем и индикатором реализации мероприятия является доля выявленных нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области.

Мероприятием предполагается: приобретение оборудования; разработка и внедрение в правительстве Воронежской области систем мониторинга, минимизации угроз информационной безопасности региона и обеспечения защиты информации, содержащейся в государственных информационных системах Воронежской области.

На основании указанных актов к основным целям обеспечения информационной безопасности, осуществляемым управлением информационных технологий Воронежской области, следует отнести:

- обеспечение в пределах своей компетенции технической защиты информации, составляющей государственную тайну, в правительстве Воронежской области;

- обеспечение защиты информации ограниченного распространения в правительстве Воронежской области;

- предотвращение (существенное снижение) возможностей утечки служебной информации ограниченного распространения в информационных системах исполнительных органов государственной власти области;

- координация работ по обеспечению информационной безопасности государственных информационных систем Воронежской области.

Для достижения целей обеспечения информационной безопасности региона в рамках мероприятия будут решены следующие задачи:

- приобретение оборудования и организация автоматизированных рабочих мест обработки конфиденциальной информации, а также персональных данных в исполнительных органах государственной власти Воронежской области;

- организация работ по аттестации автоматизированных систем обработки информации, входящих в состав защищенного сегмента информационно-телекоммуникационной системы Правительства области, в том числе разработка комплектов документов для проведения аттестационных испытаний;

- приобретение и организация эксплуатации аппаратно-программных комплексов защиты информации в целях создания защищенного сегмента сети передачи информации исполнительных органов государственной власти области;

- приобретение и организация эксплуатации аппаратно-программных комплексов защиты информации в целях расширения защищенного сегмента сети передачи информации исполнительных органов государственной власти области до уровня муниципальных районов;

- организация работ по аттестации сети передачи информации Правительства Воронежской области по требованиям безопасности информации.

Активное внедрение сетевых информационных технологий, открытых компьютерных сетей и общедоступных каналов связи приводит к обострению проблемы обеспечения информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одной из актуальнейших составляющих национальных интересов России в информационной сфере определена защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем. Требования по обеспечению информационной безопасности информационных систем и сетей передачи информации утверждены Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 года N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", постановлением администрации Воронежской области от 13 октября 2005 года N 1012 "О концепции защиты информации в Воронежской области".

В настоящее время решение проблем защиты информации и информационных ресурсов региона невозможно обеспечить без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы информационной безопасности. В свою очередь, для этого требуется разработать технологию комплексной защиты информационных ресурсов области, реализуемой посредством принятия специальных мер по обеспечению безопасности конкретных информационных технологий. Применяемые меры и реализуемые средства защиты должны быть адекватны возможным угрозам безопасности и реализовывать предписания политики безопасности, устанавливаемые нормативными правовыми актами.

Общий объем финансирования мероприятия составит 12900 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе: 2010 год - 1900 тыс. рублей, 2011 год - 2500 тыс. рублей, 2012 год - 2500 тыс. рублей, 2013 год - 3000 тыс. рублей, 2014 год - 3000 тыс. рублей.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (специализированные компьютеры, периферийные устройства, средства защиты информации от несанкционированного доступа, аппаратно-программные комплексы защиты информации, другая спецтехника для защиты информации) запланированы расходы в сумме 12400 тыс. рублей.

По статье "Текущие расходы" на приобретение лицензионного программного обеспечения, проведение аттестационных испытаний автоматизированных систем обработки информации на соответствие требованиям информационной безопасности запланированы расходы в сумме 500 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит:

- обеспечить выполнение на территории Воронежской области требований действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области;

- снизить опасность угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области (увеличить на 5 - 10% в год объем передаваемой по государственным информационно-телекоммуникационным сетям Воронежской области защищенной информации);

- повысить уровень защищенности государственных информационных ресурсов и информационного пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты (увеличить на 15 - 20% в год число защищенных персональных электронно-вычислительных машин (далее - ПЭВМ), содержащих конфиденциальную информацию);

- повысить защищенность населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 1968 тыс. рублей.

N 4. "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса
финансовых органов Воронежской области" (государственный заказчик - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области)

Основная цель мероприятия - повышение эффективности работы финансовых органов Воронежской области и качества управления финансами.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования в финансовых органах Воронежской области (департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, финансовые органы муниципальных районов и городских округов) лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, модернизация и поддержка программного обеспечения, обучение сотрудников финансовых органов и получателей средств областного бюджета пользованию информационно-вычислительным комплексом финансовых органов Воронежской области.

В рамках мероприятия на всех уровнях бюджетной сферы Воронежской области будут поддерживаться, развиваться и внедряться средства автоматизации, обеспечивающие:

- автоматический сбор информации о деятельности получателей средств областного бюджета, финансовых органов и администраций поселений по цепочке (получатель средств областного бюджета - администрация поселения - финансовый орган муниципального района или городского округа - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области);

- получение руководителями финансовых органов, администраций поселений и Правительством области оперативной достоверной информации о состоянии подведомственной им бюджетной сферы;

- применение программно-целевых методов планирования бюджетов всех уровней;

- комплексную автоматизацию исполнения бюджетов всех уровней;

- автоматический сбор отчетов об исполнении бюджетов всех уровней;

- создание условий для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в муниципальных образованиях Воронежской области.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятия являются:

- информационная наполняемость подсистемы информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона" с учетом ежегодного увеличения числа показателей;

- доля финансовых органов Воронежской области, использующих средства автоматизации планирования и исполнения бюджета;

- количество разработанных и реализованных в рамках мероприятия программно-технических решений, улучшающих функциональные характеристики используемых программных продуктов и (или) расширяющих их функциональные возможности.

Первой и одной из наиболее сложных проблем, стоящих перед получателями средств областного бюджета и финансовыми органами, является сокращение объема выполняемых работ при одновременном повышении детализации исполнения бюджета и увеличении объема информации, необходимой для анализа деятельности получателей средств областного бюджета. Проблема может быть решена путем внедрения автоматизированных систем, с помощью которых сбор информации будет осуществляться в автоматическом режиме, не требуя, в большинстве случаев от сотрудников учреждений и финансовых органов никаких специальных действий.

Второй проблемой является унификация, то есть использование на всех уровнях бюджетной сферы одинаковых программных средств, что упростит обучение сотрудников пользованию ими и значительно удешевит их техническое сопровождение, а также обеспечение автоматического или автоматизированного обмена данными между всеми программными модулями, решающими конкретные задачи планирования и исполнения бюджета, сбора информации;

Третьей проблемой является отсутствие в муниципальных районах и поселениях области квалифицированных кадров (или отсутствие средств на их содержание) для обслуживания большого количества технических средств и сложного программного обеспечения.

Четвертая проблема заключается в использовании для организации электронного обмена ненадежных и морально устаревших линий связи.

Все указанные проблемы должны быть решены в процессе реализации мероприятия путем создания и внедрения информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 25000 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том числе: 2010 год - 5000 тыс. рублей, 2011 год - 5000 тыс. рублей, 2012 год - 5000 тыс. рублей, 2013 год - 5000 тыс. рублей, 2014 год - 5000 тыс. рублей.

Расходы запланированы по статье "Прочие затраты" на приобретение лицензионного программного обеспечения, модернизацию и сопровождение программного обеспечения, сервисное обслуживание оборудования.

Реализация мероприятия позволит повысить на 15 - 20% производительность труда сотрудников финансовых органов и получателей средств областного бюджета области, занимающихся вопросами формирования и исполнения областного бюджета.

Реализация мероприятия позволит:

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет автоматизации предварительного контроля их целевого использования;

- обеспечить прозрачность формирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить руководство области и муниципальных образований оперативной достоверной информацией об исполнении бюджета с целью оптимизации принятия управленческих решений;

- снизить напряженность труда финансовых работников при одновременном повышении качества исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- обеспечить условия для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в муниципальных районах и поселениях Воронежской области.

В результате реализации мероприятия:

- информационная наполняемость подсистемы информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона" составит (начиная с 2010 года) 100% от общего количества показателей подсистемы с учетом их ежегодного увеличения;

- доля финансовых органов Воронежской области, использующих средства автоматизации планирования и исполнения бюджета, составит 100%, в том числе: 2010 год - 30%, 2011 год - 40%, 2012 год - 70%, 2013 год - 80%, 2014 год - 100%;

- в рамках мероприятия будет разработано и внедрено 10 программно-технических решений, улучшающих функциональные характеристики используемых программных продуктов и (или) расширяющих их функциональные возможности (по 2 в год).

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 3813 тыс. рублей.

N 5. "Создание единой информационно-коммуникационной системы
управления ЗАГС Воронежской области" (государственный заказчик - управление ЗАГС Воронежской области).

Основная цель мероприятия - развитие на территории Воронежской области системы предоставления государственных услуг в электронном виде по актам гражданского состояния.

Мероприятием предполагается: приобретение оборудования - серверы, компьютеры, периферийные устройства и др.; устройство транспортной сети и организация электронного взаимодействия между управлением ЗАГС Воронежской области и отделами ЗАГС, расположенными в г. Воронеже; формирование и актуализация баз данных.

Целевыми индикаторами и показателями реализации мероприятия являются:

- удельный вес записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области;

- удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению в электронном виде;

- удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям в электронном виде.

В ходе реализации мероприятия будет создана единая автоматизированная защищенная информационно-коммуникационная система, позволяющая автоматизировать процесс ведения единого банка данных актов гражданского состояния, обеспечить возможность предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе:

1. Для граждан:

1.1. Направление запросов и получение информации:

- о свободном (не занятом) времени регистрации брака на заявленный гражданином день;

- о полученной от других органов ЗАГС информации о выданных повторных и в связи с внесением изменений (исправлений) свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- о готовности (завершенности) дел о перемене имени и дел о внесении изменений (исправлений) в записи актов гражданского состояния;

- о популярности (редкости) заданного имени в пределах базы данных отдела ЗАГС.

1.2. Предоставление гражданам возможности заполнения заявлений на все виды государственной регистрации актов гражданского состояния.

1.3. Предоставление гражданам возможности записи на приём к руководителю управления ЗАГС Воронежской области через сеть Интернет.

1.4. Оказание юридических услуг через сеть Интернет.

2. Для организаций:

- централизованное предоставление текущей информации об умерших в зашифрованном и подписанном с использованием электронной цифровой подписи виде;

- внедрение электронного документооборота по запросам организаций и ответов на них органами ЗАГС.

В ходе реализации мероприятия в органах ЗАГС Воронежской области будет внедрена система электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи и средств шифрования, обеспечено эффективное взаимодействие между территориальными отделами ЗАГС и управлением ЗАГС Воронежской области, организована автоматизация процесса ежедневной актуализации единой электронной базы данных, обеспечено оперативное представление в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством информации о регистрации актов гражданского состояния, статистической информации.

В целях повышения эффективности деятельности органов ЗАГС Воронежской области, повышения качества и доступности государственных услуг необходимо формирование единого банка данных записей актов гражданского состояния, создание единой информационно-коммуникационной системы органов ЗАГС Воронежской области. Создание информационной системы будет способствовать не только улучшению качества обслуживания населения, но и позволит осуществлять оперативное предоставление информации о регистрации актов гражданского состояния в учреждения и организации в соответствии с действующим законодательством, статистической информации в органы государственной власти о происходящих в Воронежской области демографических процессах. Работа единой информационной системы должна обеспечиваться лицензионным, зарегистрированным в компетентных органах с целью защиты конфиденциальности информации программным обеспечением, объекты информатизации должны быть аттестованы.

Оперативная передача сведений позволит предотвратить нецелевое расходование бюджетных средств. Так, например, за период 2007-2009 годов только по Воронежской области Фондом социального страхования была прекращена выплата пенсий и пособий на сумму 28,8 млн. рублей, Отделением Пенсионного фонда России по Воронежской области - более чем на 90,0 млн. рублей.

Важной задачей является обеспечение постоянного предоставления имеющейся в единой электронной базе данных управления ЗАГС Воронежской области информации в единый реестр населения при реализации проекта "Социальная карта жителя Воронежской области".

Имеющийся в управлении ЗАГС Воронежской области информационно-технологический комплекс не может обеспечить решение новых задач и обработку увеличивающихся объемов информации.

Общий объем финансирования мероприятия в 2010 году составит 4000 тыс. рублей - средства областного бюджета.

По статье "Капитальные вложения" на приобретение оборудования (серверы, компьютеры, принтеры, периферийное и другое оборудование) запланированы расходы в сумме 2000 тыс. рублей.

По статье "Текущие расходы" на приобретение лицензионного программного обеспечения, устройство и обслуживание локальных сетей, актуализацию баз данных, техническое обслуживание оборудования, услуги связи (Интернет) запланированы расходы в сумме 2000 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит:

- обеспечить возможность оказания управлением ЗАГС Воронежской области гражданам и организациям государственных услуг в электронном виде;

- повысить открытость деятельности органов ЗАГС Воронежской области;

- сократить время обслуживания заявителей, оформивших заявки с использованием бланков из сети Интернет, при подаче ими заявлений на государственную регистрацию заключения брака, выдачу повторных документов, справок до 1 минуты;

- предотвратить ежегодное нецелевое расходование средств областного и федерального бюджетов на сумму более 50000 тыс. рублей за счет оперативной передачи сведений в органы социального страхования и пенсионного обеспечения;

- значительно повысить оперативность и качество принятия управленческих решений, объективность и достоверность представляемой информации;

- повысить на 5-10% производительность труда работников органов ЗАГС;

- сократить на 5-10% сроки, повысить полноту и достоверность представляемой органами ЗАГС информации.

В результате реализации мероприятия к концу 2010 года:

- удельный вес записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области, достигнет 25%;

- удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению в электронном виде, достигнет 52%;

- удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям в электронном виде, достигнет 28%.

Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 610 тыс. руб.

Глава 4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 392571 тыс. рублей.

Объемы финансирования, источники и статьи расходов по Программе в целом приведены в таблице 4.1, объемы финансирования по государственным заказчикам - в таблице 4.2, объемы и источники финансирования по мероприятиям - в приложении 3 к настоящей Программе.

В структуре затрат по мероприятиям Программы капитальные вложения (приобретение оборудования) составляют 45,2%, затраты на НИОКР (разработка специализированного программного обеспечения) составляют 19,9%, прочие затраты (устройство локальных сетей, терминалов, приобретение лицензионного программного обеспечения и др.) - 34,9%.

Источником средств для реализации Программы являются средства областного бюджета. Одним из важнейших элементов Программы является выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, необходимого для функционирования телекоммуникационных сетей, обеспечения эффективной работы органов государственной власти Воронежской области. При определении состава и стоимости работ учтены требования ЕСПД и ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы".

Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в соответствии с ассигнованиями, утвержденными законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таблица 4.1

Объемы финансирования, источники и статьи расходов Программы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014
Общий объем финансирования, всего	392571	153943	53808	57570	61600	65650
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	392571	153943	53808	57570	61600	65650
внебюджетные средства
из них:
Капитальные вложения, всего	177447	101797	22000	22500	24100	21050
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	177447	101797	22000	22500	24100	21050
внебюджетные средства
НИОКР, всего	78250	11500	15000	17250	17250	17250
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	78250	11500	15000	17250	17250	17250
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	136874	40646	14808	17820	20250	27350
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	136874	40646	14808	17820	20250	27350
внебюджетные средства

Таблица 4.2

Объемы финансирования Программы

Государственные заказчики	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014
Управление информационных технологий Воронежской области	363571	144943	48808	52570	56600	60650
Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области	25000	5000	5000	5000	5000	5000
Управление ЗАГС Воронежской области	4000	4000
Итого:	392571	153943	53808	57570	61600	65650

Глава 5. Механизм реализации программы

Эффективная реализация Программы обеспечивается совершенствованием региональной нормативно-правовой базы (приложение 4 к настоящей Программе), направленной на:

- формирование, ведение и использование государственных информационных систем на территории Воронежской области;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в исполнительных органах государственной власти области на основе регламентации вопросов, связанных с его внедрением в исполнительных органах государственной власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Организационные меры реализации Программы включают следующие аспекты.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, который является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Текущее управление реализацией программных мероприятий осуществляется государственными заказчиками, в том числе: программного мероприятия "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области" - департаментом финансово-бюджетной политики Воронежской области, программного мероприятия "Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области" - управлением ЗАГС Воронежской области. Государственные заказчики разрабатывают и ежегодно представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения о порядке реализации мероприятий и их финансировании, а в случае проведения корректировки мероприятий - обоснование необходимости предлагаемой корректировки с указанием причин, сроков, объемов и источников финансирования.

Информация о проводимых конкурсах на участие в реализации программных мероприятий и критериях определения победителей размещается государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками (по мероприятиям "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области" и "Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области") в средствах массовой информации. Информация о Программе, значениях целевых индикаторов и показателей, программных мероприятиях и результатах мониторинга их реализации размещается в средствах массовой информации государственным заказчиком-координатором.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" приобретение и поставка оборудования и выполнение работ будут осуществляться организациями, определенными по результатам конкурса. Порядок расчетов за выполненные работы, поставленные материалы и оборудование будет определяться контрактом на выполнение подрядных работ, заключаемым в установленном действующим законодательством порядке.

Государственные заказчики Программы согласовывают с государственным заказчиком-координатором заключаемые со всеми исполнителями программных мероприятий государственные контракты (договоры) на их финансирование за счет средств областного бюджета. Государственный заказчик-координатор Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы.

При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит в департамент экономического развития Воронежской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году.

Государственные заказчики Программы направляют государственному заказчику-координатору в установленные им сроки ежеквартальные и годовые отчеты о реализации своих программных мероприятий, а также информацию о ходе реализации мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы направляет в установленные сроки:

- в департамент экономического развития Воронежской области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе реализации Программы;

- в департамент экономического развития и департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области ежегодные доклады о ходе реализации Программы.

В отчетном году, совпадающем со сроком завершения реализации Программы, государственный заказчик-координатор подготавливает и в срок до 15 февраля текущего года представляет в департамент экономического развития Воронежской области доклад о результатах реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение на официальном сайте Воронежской области в сети Интернет текста Программы, ежеквартальных и годовых отчетов о ходе ее реализации, доклада при завершении срока ее реализации.

Корректировка Программы производится государственным заказчиком-координатором в установленном порядке в случае изменения плановых объемов финансирования, целевых показателей, а также по предложению департамента экономического развития Воронежской области по результатам проводимого им мониторинга.

Досрочное прекращение Программы осуществляется в случаях, определенных Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ.

Глава 6. Оценка эффективности реализации областной целевой программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе, эффективность программных мероприятий - в приложении 2, методика оценки экономической эффективности Программы - в приложении 5.

В рамках Программы предполагается: приобретение, подключение и адаптация вычислительной техники; прокладка вычислительных сетей; выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения; формирование единой информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Воронежской области.

Реализация Программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Воронежской области многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области между собой и с органами местного самоуправления, снизить затраты органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 20 - 30%. В единое информационное пространство будут вовлечены все органы местного самоуправления Воронежской области. Развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз и банков данных, позволяющих проводить анализ деятельности органов государственной власти, контролировать финансово-экономическое положение предприятий и организаций Воронежской области, наличие и расходование различных, в том числе финансовых, ресурсов даст возможность оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующих субъектов и повышение эффективности их государственной (областной) поддержки, развитие социальной сферы. Время доступа к достоверной информации сократится в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет на 25 - 30%.

Создание на территории Воронежской области единой информационной среды позволит обеспечить повышение качества и увеличение объема размещаемой в средствах массовой информации и сети Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков, что будет способствовать привлечению инвестиций.

Повышение открытости деятельности органов государственной власти, обеспечение размещения в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" информации о деятельности органов государственной власти области, представляемой ими согласно регламенту, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать выявлению и ликвидации "болевых точек".

Одним из важнейших результатов реализации Программы станет создание условий для повышения качества обслуживания населения, расширения объемов и видов оказываемых услуг. Сроки выдачи необходимых документов и представления информации по обращениям и запросам граждан и организаций сократятся на 5 - 10%).

В современных условиях, предполагающих активное внедрение сетевых информационных технологий, общедоступных каналов связи, открытых компьютерных сетей, значительно повысилась роль мероприятий по обеспечению информационной безопасности, признанных одними из актуальнейших составляющих национальных интересов России. Программой предусмотрены меры по созданию эффективной системы защиты, обеспечивающей выполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий.

Дополнительные поступления в бюджеты всех уровней за время реализации Программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 54119 тыс. рублей, в том числе: в федеральный - на 47315 тыс. рублей, в областной - на 4329 тыс. рублей, в местные - на 2475 тыс. рублей. Сумма социального эффекта составит 12207 тыс. рублей.

Основной эффект от реализации Программы будет достигнут после завершения реализации всех программных мероприятий и создания единого информационно-телекоммуникационного пространства Воронежской области. Сумма эффекта, рассчитанная по методике федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 года N 502, составит около 403000 тыс. рублей в год, в том числе:

- социально-экономический эффект от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, - 335700 тыс. рублей в год;

- повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, - около 10000 тыс. рублей в год;

- снижение трудозатрат работников органов государственной власти области на организацию информационной работы с населением и ведомствами за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид - около 7000 тыс. рублей в год;

- предотвращение нецелевого расходования бюджетных средств за счет оперативной передачи сведений в органы социального страхования и пенсионного обеспечения - более 50000 тыс. рублей в год.

Значительный экономический эффект даст интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы. С учетом того, что интеграция обособленных информационных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5000 тыс. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы.

Информатизация позволит на 10 - 15% снизить затраты исполнительных органов государственной власти области на организацию обмена информацией со своими структурными подразделениями, расположенными в муниципальных образованиях. Экономия бюджетных средств будет достигнута также за счет сокращения командировочных расходов при реализации функций учета и контроля, в том числе путем использования систем удаленного доступа при подготовке отчетов.

Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит стандартизацию информационных систем Воронежской области, используемых органами государственной власти, возможность подключения органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой формируемой для государственных нужд защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, интеграцию ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, внедрение систем электронного документооборота в органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне, формирование государственных информационных ресурсов Воронежской области.

В результате реализации мероприятий Программы: удельный вес органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, составит 100% (в том числе: 2010 год - 90%, 2011 год - 95%, 2012 - 2014 годы - 100%); количество исполнительных органов государственной власти области, подключенных к системе электронного документооборота, составит 100% начиная с 2010 года; доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для населения с использованием информационно-коммуникационных технологий - 100% (в том числе: 2010 год - 80%, 2011 - 2014 годы - 100%). В рамках Программы будет разработано и внедрено 30 программно-технических решений, обеспечивающих реализацию целей Программы (по 6 в год), будет обеспечено размещение в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" 100% информации о деятельности органов государственной власти области, информационная наполняемость подсистемы информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона" составит (начиная с 2010 года) 100% от общего количества показателей подсистемы с учетом их ежегодного увеличения; доля финансовых органов Воронежской области, использующих средства автоматизации планирования и исполнения бюджета, составит 100%, в том числе: 2010 год - 30%, 2011 год - 40%, 2012 год - 70%, 2013 год - 80%, 2014 год - 100%, будет обеспечено недопущение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области. К концу 2010 года удельный вес записей актов гражданского состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области, составит 25%; удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению в электронном виде, достигнет 52%; удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организациям в электронном виде, составит 28%.

Глава 7. Организация управления областной целевой программой
и контроль за ходом ее реализации

В систему организации и контроля реализации областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы" входят следующие уполномоченные органы:

- управление информационных технологий Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора Программы;

- исполнительные органы государственной власти Воронежской области - департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области и управление ЗАГС Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков Программы, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию их выполнения, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий, проектно-сметной документации на реализацию своих программных мероприятий и актов сдачи-приемки результатов работ;

- региональный совет по информатизации Воронежской области (утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 4 мая 2009 года N 342), осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации Воронежской области и реализации Программы, анализ предложений по ее корректировке и повышению эффективности выполнения.

Управление реализацией мероприятий "Создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области", "Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет", "Развитие региональной системы информационной безопасности" и комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик-координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- утверждает распределение выделяемых средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели и индикаторы. При изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;

- обеспечивает контроль реализации Программы, включающий в себя контроль эффективности использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий;

- в рамках своей компетенции обеспечивает контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

- проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации Программы, эффективности использования бюджетных средств;

- организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией Программы;

- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;

- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

В целях обеспечения реализации мероприятий "Создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области", "Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет", "Развитие региональной системы информационной безопасности" государственный заказчик-координатор Программы:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий;

- организует проведение конкурсов по отбору исполнителей мероприятий;

- организует отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий;

- заключает государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий;

- координирует работу исполнителей мероприятий.

Управление реализацией мероприятий Программы "Поддержка и развитие информационно-вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области" и "Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области" осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

- определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий;

- организуют проведение конкурсов по отбору исполнителей мероприятий;

- организуют отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий;

- заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий;

- координируют работу исполнителей мероприятий;

- в установленном порядке представляют бюджетные заявки на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования мероприятий на очередной финансовый год;

- при изменении объемов финансирования Программы корректируют объемы и виды выполняемых в рамках мероприятий работ на очередной финансовый год, определяют приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения мероприятий;

- обеспечивают контроль реализации мероприятий, включающий в себя контроль эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества реализации мероприятий путем экспертных оценок, контроль соблюдения сроков реализации мероприятий, исполнения договоров и контрактов;

- осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

- координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации мероприятий;

- вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий.

Государственные заказчики и государственный заказчик-координатор Программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля реализации Программы обеспечит своевременное и полное выполнение программных мероприятий, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации Программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке Программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей Программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 17 марта 2010 г. N 187 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Программные мероприятия

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1	Создание и развитие единой информационно- телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области	2010 - 2014	Приобретение и монтаж компьютерного и сетевого оборудования; приобретение лицензионного и разработка специализированного программного обеспечения; создание и развитие единой информационно- телекоммуникационной сети Правительства области; создание и развитие информационно- аналитических систем, функциональных информационных систем; создание и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области; обучение кадров	Модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными в г. Воронеже, объединение их в рамках ЕИТКС; организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных администраций муниципальных районов; создание и обеспечение работы Центрального информационно-коммуникационного узла Правительства Воронежской области; создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти области; создание информационно-аналитической подсистемы (включающей системы поддержки принятия управленческих решений, региональную информационно-аналитическую систему с информационно-статистическим наполнением из федеральных информационных систем (Воронежстат, УФНС и др., муниципальные информационные системы), в комплексе обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области по достижению целей социально- экономического развития региона; оснащение оборудованием, ввод в эксплуатацию и техническое обеспечение функционирования ситуационного центра губернатора области; создание и модернизация отраслевых функциональных автоматизированных информационных систем; создание интегрированной программно-технологической платформы автоматизации управленческой деятельности; развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих области в сфере информационных технологий, реализация мер по преодолению цифрового неравенства и повышениеинформационной подготовки граждан; разработка интеграционных подсистем; разработка систем для внедрения электронных государственных услуг; создание систем автоматизации регламентной деятельности, мониторинга и контроля достижений показателей результативности исполнительных органов власти области
2	Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет"	2010 - 2014	Приобретение, установка и организация использования современной вычислительной техники; приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения; формирование и актуализация баз данных	Обеспечение полноты и своевременности представления населению общественно значимой информации, интерактивного взаимодействия и обработки обращений граждан с обратной связью; обеспечение штатного функционирования и развитие единого официального интернет-ресурса Правительства Воронежской области; создание единой межведомственной сети обмена данными, объединяющей ведомственные и региональные информационные сети, обеспечивающей информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления области в процессе оказания государственных услуг; создание специальных онлайн ресурсов для детей и подростков
3	Развитие региональной системы информационной безопасности	2010 - 2014	Приобретение оборудования; разработка и внедрение в правительстве Воронежской области систем мониторинга и минимизации угроз информационной безопасности региона и обеспечения информационной безопасности региона	Снижение опасности угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области; повышение уровня защищенности основных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз; повышение защищенности населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий
4	Поддержка и развитие информационно- вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области	2010 - 2014	Приобретение, установка и организация использования в финансовых органах Воронежской области лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, модернизация и поддержка программного обеспечения, обучение сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений пользованию информационно-вычислительным комплексом финансовых органов Воронежской области	Повышение производительности труда сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений, занимающихся вопросами формирования и исполнения регионального бюджета; повышение эффективности использования бюджетных средств; обеспечение прозрачности формирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований; обеспечение возможности оптимизации принятия управленческих решений в сфере финансов; обеспечение простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, использующихся в финансовых органах Воронежской области
5	Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области	2010	Приобретение оборудования, устройство транспортной сети и организация электронного взаимодействия между управлением ЗАГС Воронежской области и отделами ЗАГС, расположенными в г. Воронеже, формирование и актуализация баз данных	Обеспечение возможности оказания государственных услуг в электронном виде; сокращение времени обслуживания заявителей и сроков представления информации; повышение оперативности и качества принятия управленческих решений, объективности и достоверности представляемой информации; повышение производительности труда работников органов ЗАГС

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 17 марта 2010 г. N 187 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Эффективность программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Специфические эффекты реализации мероприятия				Общий эффект от реализации мероприятий, тыс. рублей				Число рабочих мест
			Наименование показателя	Единица измерения	Числовое значение	Степень влияния на эффективность реализации программ	Всего	в том числе:			новых	сохраненных
								экономический	бюджетный	социальный
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Создание и развитие единой информационно- телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области	2010 - 2014	Повышение эффективности деятельности органов государственной власти, оперативности и эффективности принимаемых управленческих решений:				115601	63000	43943	8658
			- создание единого телекоммуникационного пространства области (ЕТКП)	удельный вес исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области, %	2010 год - 90, 2011 год - 95, 2012 - 2014 годы - 100
			- сокращение времени оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления; - повышение производительности труда специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления области за счет автоматизации собственной деятельности на всех уровнях	% %	в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса 25 - 30
			Включение исполнительных органов государственной власти области в систему электронного документооборота	%	с 2010 года - 100
			Количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках мероприятия программно- технических решений, обеспечивающих реализацию целей мероприятия	шт.	10 (по 2 в год)
			Подключение органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области к сети Интернет	%	2010 год - 90, 2011 год - 95, 2012 - 2014 годы - 100
			Сокращение затрат времени сотрудников исполнительных органов государственной власти области на информационную работу с ведомствами и населением за счет обеспечения эффективного электронного взаимодействия на основе использования объединенных информационных ресурсов	%/млн. рублей	20 - 30/ 25 - 35
			Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области	%/млн. рублей	10/28
			Содействие оказанию исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг населению с использованием информационно- коммуникационных технологий	доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области гос. услуг, информация о которых доступна населению с использованием информационно- коммуникационных технологий, %	2010 год - 80, 2011 - 2014 годы - 100
2	Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет"	2010 - 2014	Разработка в рамках мероприятия программно- технических решений, обеспечивающих открытость органов государственной власти области и предоставление государственных услуг населению	шт.	10 (по 2 в год)		7944		4395	3549
			Повышение эффективности управления регионом за счет создания единой для всех органов власти информационной среды
			Обеспечение открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, снижение социальной напряженности
			Повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области
3	Развитие региональной системы информационной безопасности	2010 - 2014	Снижение опасности угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти иместного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области (увеличение объема передаваемой по ЕИТКС защищенной информации)	%	10 в год		1968		1968
			Повышение уровня защищенности основных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты (увеличение числа защищенных ПЭВМ, содержащих конфиденциальную информацию)	%	20 в год
			Обеспечение выполнения на территории Воронежской области требований действующего законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Воронежской области
			Повышение защищенности населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий
4	Поддержка и развитие информационно- вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области	2010 - 2014	Повышение производительности труда сотрудников финансовых органов и бюджетных учреждений, занимающихсявопросами формирования и исполнения региональногобюджета	%	15 - 20		3813		3813
			Информационная наполняемость подсистемы информационно- вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области "Паспорт региона"	% от общего количества показателей подсистемы с учетом их ежегодного увеличения	100 начиная с 2010 года
			Количество разработанных и реализованных в рамках мероприятия программно- технических решений, улучшающих функциональные характеристики используемых программных продуктов и/или расширяющих их функциональные возможности	шт.	10 (по 2 в год)
			Повышение эффективности использования бюджетных средств
			Повышение прозрачности формирования и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований
			Возможность получения оперативной достоверной информации об исполнении бюджета с целью оптимизации принятия управленческих решений
			Обеспечение условий для простого и надежного сопровождения программных и аппаратных средств автоматизации, используемых в финансовых органах Воронежской области
5	Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области	2010	Обеспечение возможности оказания управлением ЗАГС Воронежской области гражданам и организациям государственных услуг в электронном виде	удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых населению в электронном виде, %	52	50610	50000	610
				удельный вес государственных услуг (элементов услуг), предоставляемых организацииям в электронном виде, %.	28
			Сокращение времени обслуживания заявителей, оформивших заявки с использованием бланков из сети Интернет, при подаче ими заявлений на государствен-ную регистра-цию заключения брака, выдачу повторных документов, справок	мин.	1
			Предотвращение нецелевого расходования средств областного и федерального бюджетов за счет оперативной передачи сведений в органы социального страхования и пенсионного обеспечения	тыс. рублей в год	50000
			Повышение оперативности и качества принятия управленческих решений, объективности и достоверности представляемой информации	удельный вес записей актов гражданско-го состояния, внесённых в единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронеж-ской области, %	25
			Повышение производитель-ности труда работников органов ЗАГС, %	5	5-10
			Сокращение сроков, повышение полноты и достоверности представляемой органами ЗАГС информации	%	5-10
			Сумма дополнительных платежей в федеральный бюджет от реализации мероприятия составит 610 тыс. рублей
	Итого						179326	113000	54119	12207

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 17 марта 2010 г. N 187 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Объемы и источники финансирования

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2010 г.

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Общий объем финансирования	в том числе
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7
	Итого по областной целевой программе	392571		392571
	в том числе по годам:
	2010	153943		153943
	2011	53808		53808
	2012	57570		57570
	2013	61600		61600
	2014	65650		65650
1	Создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной системы Правительства Воронежской области	312221		312221
	2010	135843		135843
	2011	38308		38308
	2012	42320		42320
	2013	45850		45850
	2014	49900		49900
2	Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет"	38450		38450
	2010	7200		7200
	2011	8000		8000
	2012	7750		7750
	2013	7750		7750
	2014	7750		7750
3	Развитие региональной системы информационной безопасности	12900		12900
	2010	1900		1900
	2011	2500		2500
	2012	2500		2500
	2013	3000		3000
	2014	3000		3000
4	Поддержка и развитие информационно- вычислительного комплекса финансовых органов Воронежской области	25000		25000
	2010	5000		5000
	2011	5000		5000
	2012	5000		5000
	2013	5000		5000
	2014	5000		5000
5	Создание единой информационно-коммуникационной системы управления ЗАГС Воронежской области	4000		4000
	2010	4000		4000

Приложение 4
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Комплекс мероприятий
по совершенствованию нормативно-правовой базы

N п/п	Наименование проекта нормативного правого акта	На что направлен	Содержание мероприятия	Сроки разработки	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1	Постановления Правительства Воронежской области	Регулирование использования электронного документооборота в органах государственной власти области	Корректировка регламента использования электронного документооборота в органах государственной власти Воронежской области	2010 - 2014 годы	Управление информационных технологий Воронежской области
2	Постановления, распоряжения Правительства Воронежской области	Формирование, ведение и использование государственных информационных систем на территории Воронежской области	Подготовка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения и использования государственных информационных систем на территории Воронежской области	2010 - 2014 годы	Исполнительные органы государственной власти Воронежской области, управление информационных технологий Воронежской области

Приложение 5
к областной целевой программе
"Информатизация Воронежской области
на 2010 - 2014 годы"
от 19 ноября 2009 г. N 990

Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы" разработана на основании следующих правовых и нормативных документов:

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету";

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

- временные методические рекомендации по определению стоимости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конкурсных торгов на выполнение НИОКР, утвержденные Распоряжением Минтранса РФ от 30 января 2003 года N ОС-39-р;

- ГОСТ "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы" (ГОСТ 34.201-89, ГОСТ 34.602-89);

- ГОСТ Р 52069.0-2003 "Защита информации. Система стандартов. Основные положения";

- постановление администрации Воронежской области от 27 февраля 2009 года N 138 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 25 марта 2003 года N 479-р "Об оценке эффективности реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 06 июля 2006 года N 1807-р "О стратегических целях, основных стратегических индикаторах развития Воронежской области и целевых показателях деятельности исполнительных органов государственной власти";

- распоряжение Правительства Воронежской области от 06 июля 2009 года N 298-р "Об утверждении концепции и разработке областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2010 - 2014 годы".

1. Расчет дополнительных поступлений в бюджеты от реализации программных мероприятий производился по формулам:

1.1. Дополнительные поступления в федеральный бюджет:

,

где:

Рфб - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рм - расходы на реализацию мероприятия;

Рсмр - стоимость строительно-монтажных работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

1.2. Дополнительные поступления в областной бюджет:

,

где:

Роб - сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

Рсмр - стоимость строительно-монтажных работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

1.3. Дополнительные поступления в местные бюджеты:

,

где:

Рмб - сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рсмр - стоимость строительно-монтажных работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

2. Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле:

,

где:

Рсоц - сумма социального эффекта;

Рсмр - стоимость строительно-монтажных работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рниокр - стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;

Рфот - сумма месячного фонда оплаты труда по новым (образуемым в рамках мероприятия) и сохраняемым рабочим местам;

N - срок, на который образуются новые и сохраняются рабочие места (в месяцах).

3. Расчет социально-экономического эффекта от снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации в результате интеграции государственных информационных систем, производился по формуле:

,

где:

V - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в год;

H - количество работающего населения, получающего государственные услуги и информацию в течение года;

S - средняя зарплата в Воронежской области в год;

E - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в год.

4. Расчет повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирование ранее выполненных разработок и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, рассчитывался по формуле:

,

где:

Vрбс - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области;

Ербс - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти области.

5. Расчет суммы эффекта от снижения трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода государственных услуг в электронный вид производился по формуле:

,

где:

Vфот - общий годовой объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти Воронежской области - государственных заказчиков Программы;

К1 - индекс трудозатрат работников исполнительных органов государственной власти Воронежской области на организацию информационной работы с ведомствами и населением;

К2 - индекс снижения трудозатрат работников исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Ввиду отсутствия объективной статистической информации расчет эффекта от снижения трудозатрат производился исходя из опыта практической работы и данных, рекомендованных федеральной целевой программой "Электронная Россия (2006 - 2010 годы)". Значения индексов: V = 5%, Е = 10%, Ербс = 10%, К1 = 5%, К2 = 25%.