Постановление Правительства Воронежской области от 29 сентября 2010 г. N 815 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2011 г., 8 ноября 2012 г.

В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30.09.2008 N77-ОЗ "О Правительстве Воронежской области", распоряжением правительства Воронежской области от 05.11.2009 N512-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы" Правительство Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011- 2015 годы".

2. Финансирование программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Воронежской области - руководителя департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области Гусева А.В.

Губернатор Воронежской области

А.В. Гордеев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 8 ноября 2012 г. N 1007 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Воронежской области
от 29 сентября 2010 г. N 815)

С изменениями и дополнениями от:

27 мая 2011 г., 8 ноября 2012 г.

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение правительства Воронежской области от 05.11.2009 N 512-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент экономического развития Воронежской области
Государственные заказчики Программы	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
Основные разработчики Программы	Департамент экономического развития Воронежской области
Цели и задачи Программы	Создание эффективно работающей системы обеспечения населения жильем на доступных условиях, основанной на принципах приобретения жилых помещений на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собственных доходов и сбережений граждан и долгосрочных кредитов. Обеспечение жильем на условиях доступной ипотеки нуждающихся в жилых помещениях молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет. Реализация Программы будет способствовать решению следующих основных задач: - создание условий, обеспечивающих приток внебюджетных финансовых ресурсов на развитие областного рынка жилья посредством жилищной ипотеки за счет организации взаимовыгодного сотрудничества между субъектами рынка ипотечных жилищных кредитов, основанного на принципах равноправия и свободной конкуренции; - активизация жилищного строительства в условиях недостаточного бюджетного инвестирования жилищной сферы путем вовлечения в экономический оборот приватизированного жилья, сбережений населения, других ресурсов и с помощью стимулирующих мер для физических лиц - соинвесторов строительства жилья; - обеспечение реализации мер государственной поддержки системы ипотечного кредитования, включая увеличение участия области в уставном капитале ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" и оказание в установленном порядке безвозмездной финансовой помощи льготным категориям заемщиков; - создание условий для привлечения средств федерального бюджета в целях решения жилищных проблем молодых учителей общеобразовательных учреждений; - организация социальной ипотеки для молодых учителей (оказание безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов); - закрепление молодых кадров в сфере образования; - улучшение социально-демографической ситуации в области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Целевой индикатор - 23%. 2. Число семей, улучивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов (количество выданных населению банковскими и небанковскими организациями ипотечных кредитов и займов). Среднее значение целевого индикатора за период реализации Программы - 2044 семей/единиц кредитов и займов. 3. Соотношение общей площади приобретенного гражданами с помощью ипотечного кредита/займа жилья (расчетно, исходя из среднего размера квартиры 60 кв. м общей площади) и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области (в расчет принимаются данные о вводе в эксплуатацию жилых помещений за предыдущие пять лет). Целевой индикатор - 14,4%. 4. Число семей, воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в рамках Программы. Целевой индикатор - 960 семей. 5. Количество ипотечных кредитов (займов), рефинансированных в рамках Программы с помощью унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК). Целевой индикатор - 485 единиц. 6. Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования". Целевой индикатор - 42,2%. 7. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году. Целевой индикатор - 42,2%.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2015 годы Реализация Программы деления на этапы не предусматривает
Перечень подпрограмм (мероприятий) Программы	Мероприятия Программы: - развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования; - государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования; - привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования. Подпрограмма "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования" (далее - Подпрограмма). Мероприятия Подпрограммы: - государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов; - ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)
Объемы и источники финансирования Программы (в действующих ценах каждого года реализации Программы), тыс. рублей*	Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы - 16 012 920,8 тыс. рублей: 1) внебюджетные средства - 15 518 226 тыс. рублей (96,9%), из них: - средства банков, небанковских кредитных и рефинансирующих организаций (далее - средства банков) - 10 892 581 тыс. рублей; - средства населения в виде первоначальных взносов за приобретаемое с помощью ипотечного кредита жилое помещение (далее - средства населения) - 4 625 645 тыс. рублей; 2) средства федерального бюджета - 25 082 тыс. рублей (0,2%); 3) средства областного бюджета - 469612,8 тыс. рублей (2,9%). В том числе для реализации Подпрограммы, всего - 363 920,8 тыс. рублей: 1) внебюджетные средства - 278 226 тыс. рублей (76,4%), из них: - средства банков - 222 581 тыс. рублей; - средства населения - 55 645 тыс. рублей; 2) средства федерального бюджета - 25 082 тыс. рублей (6,8%); 3) средства областного бюджета - 60 612,8 тыс. рублей (16,6%)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	С помощью жилищных ипотечных кредитов и займов улучшат жилищные условия 12,3 тыс. семей. Реализация мероприятий Программы позволит: - увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для не менее чем 23% населения; - активизировать рынок жилья. С помощью ипотечных кредитов и займов населением в среднем будет приобретено (исходя из средней общей площади жилого помещения 60 кв. м) 147,6 тыс. кв. м общей площади жилых помещений в год (не менее 12 - 13% от среднегодового ввода общей площади жилья по области); - вовлечь в экономический оборот приватизированное жилье, сбережения и текущие доходы населения в объеме порядка 4,6 млрд. рублей; - усилить социальную роль жилищной ипотеки за счет оказания в установленном порядке безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилых помещений льготным категориям граждан; - обеспечить с помощью государственной поддержки и доступных условий ипотечного кредитования постепенное решение жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений. С помощью ипотечных кредитов и займов молодыми учителями будет приобретено (исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения 18 кв. м на одного члена семьи и коэффициента семейности - 2,9) 9,3 тыс. кв. м общей площади жилья; - создать условия для закрепления молодых кадров в сфере образования; - улучшить социальный климат и демографическую ситуацию в области

______________________________

*Объем финансирования за счет федерального и областного бюджетов подлежит корректировке в соответствии с законами о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год".

Глава 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

1.1. Итоги реализации областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005-2010 годы".

Одной из приоритетных целей социально-экономической политики Воронежской области является формирование рынка доступного жилья за счёт выполнения ряда мероприятий по развитию системы ипотечного кредитования. Для её достижения обеспечено создание в области необходимой нормативной правовой базы и условий для успешной реализации областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005-2010 годы".

В качестве регулирующих мер по стимулированию финансового рынка в сфере долгосрочного жилищного кредитования со стороны органов государственной власти области явились следующие:

- налаживание партнёрства с представителями бизнеса на финансовом рынке и гибкое реагирование на изменение рыночной ситуации;

- повышение информированности населения по вопросам ипотеки;

- поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов, позволяющей значительно снизить для заёмщика процентную ставку;

- развитие социальной ипотеки.

В рамках областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005-2010 годы" заключено открытое соглашение "О совместных действиях администрации Воронежской области и российских банков, кредитных организаций, имеющих право осуществлять банковские операции, и небанковских кредитных организаций по развитию жилищного ипотечного кредитования в Воронежской области". Соглашение в качестве основных принципов определило социальную ориентированность и открытость (популяризация ипотеки посредством размещения информационных материалов на портале Воронежской области, официальных сайтах банков, оказание консультативной помощи населению). Результатами сотрудничества стало изменение отношения населения к долгосрочному кредитованию и, как следствие, наращивание банковской клиентской базы.

Клиентская направленность и наличие в банках разнообразных ипотечных предложений позволяет более масштабно решать проблему доступности приобретения жилья. Заемщикам банков из числа отдельных категорий в установленном порядке оказывалась безвозмездная помощь за счет средств областного бюджета. К соглашению присоединились филиалы 19 банков.

На основе тройственного соглашения осуществлялось сотрудничество области с федеральным агентством по ипотечному кредитованию и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", аккредитованным в качестве оператора унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов. Ставки по займам ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" значительно ниже банковских ставок по ипотечным кредитам. В 2009 году средняя банковская ставка по ипотечным кредитам в российских рублях составляла 14,7%, по займам агентства ставки находились в диапазоне 11,05-13,5%.

На поддержку уставной деятельности агентства в 2005 - 2009 годах из областного бюджета выделено 38 млн.рублей, что позволило обеспечить рефинансирование ипотечных займов на общую сумму 240 млн.рублей.

Регламентирован порядок оказания поддержки гражданам в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов (постановление администрации области от 5 марта 2005г. N 160 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" в редакции постановлений администрации области от 19.04.2005 N 269, от 07.07.2006 N 552, от 02.08.2007 N 718, от 13.05.2008 N 397).

Поддержка за счёт средств областного бюджета предоставлялась нуждающимся в жилых помещениях молодым и многодетным семьям, бюджетникам, иным льготным категориям в форме возмещения части затрат на уплату процентов по кредиту (по условиям до 1 июля 2007 года) и компенсации части стоимости ипотечного жилья. Размер компенсации составлял (от расчетной стоимости жилья) для молодых семей с двумя детьми и многодетных семей - 40%, для молодых семей с одним ребенком - 30%, для остальных категорий - 20%. При рождении ребенка молодые семьи-участники программы получали дополнительную поддержку в размере 10% расчётной стоимости жилого помещения.

На поддержку системы ипотечного кредитования в 2005 - 2009 годах и первом полугодии 2010 года из областного бюджета направлено 223,4 млн. рублей, из них: 56 млн.рублей - на поддержку уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" и 167,4 млн.рублей - на оказание финансовой помощи отдельным категориям заемщиков.

Реализация вышеуказанных мер позволила за 2005-2009 годы и 1 полугодие 2010 года привлечь на развитие рынка жилищной ипотеки 19,9 млрд.рублей внебюджетных средств (средства населения, кредитных и рефинансирующих организаций).

Объёмы ипотечного кредитования до кризиса возрастали высокими темпами (график 1). Ставки по кредитам банков в среднем не превышали 12,8% .

Среди субъектов ЦФО по объёму выданных населению ипотечных жилищных кредитов область занимала третью позицию после города Москвы и Московской области (сравнительные данные по объёмам выданных населению ипотечных кредитов на покупку жилья по областям Центрального Федерального округа представлены в таблице 1.1). Доля области в общем объеме ипотечного жилищного кредитования по областям Центрального Черноземья составляла более трети (график 2).

График 1

"График 1"

График 2

"График 2"

Таблица 1.1

Сравнительная таблица объёмов выданных населению ипотечных кредитов на покупку жилья по областям Центрального Федерального округа

	Объём выданных населению ипотечных кредитов, млн.рублей
	2006 год	2007 год	2008 год
Центральный Федеральный округ	85224,6	151715,5	199285,3
Белгородская область	984,129	2312,3	4143,3
Брянская область	647,312	1443,8	2667,8
Владимирская область	1210,844	3310,7	3895,9
Воронежская область	1801,2	4684,1	6268,2
Ивановская область	719,216	1871,1	2475,4
Калужская область	1306,287	2707,4	4248,9
Костромская область	388,106	1306,8	1584,3
Курская область	531,44	1867,6	2691,0
Липецкая область	526,723	2261,5	3341,1
Московская область	19438,3	32468,6	45977,5
Орловская область	294,27	976,7	1521,8
Рязанская область	1272,287	3416,1	4149,9
Смоленская область	927,245	2576,2	4063,9
Тамбовская область	323,86	1048,1	1570,6
Тверская область	1835,868	4124,3	5521,6
Тульская область	1278,805	3434,2	5809,7
Ярославская область	1414,247	3593,4	4820,8
г.Москва	50324,42	78312,6	94533,7

Индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного кредита или займа (отношение среднедушевого дохода среднестатистической семьи к минимальному совокупному доходу семьи, необходимому для приобретения жилого помещения, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями) в области на начало 2010 года составил 0,747.

Доля семей, имеющих возможность приобрести квартиру с помощью ипотечного кредита, по области составляет 19% (расчет сделан согласно методике Минрегионразвития РФ по оценке эффективности реализации ФЦП "Жилище").

Фактически за годы реализации программы жилищные условия с помощью ипотечного кредита смогли улучшить более 13 тысяч семей.

Динамика выполнения целевых индикаторов областной целевой программы за 2005 - 2010 годы приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Динамика
выполнения целевых индикаторов областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы"

	Количество выданных населению жилищных ипотечных кредитов и займов, единиц
	по программе	фактически
Всего	2820	13635
по годам:
2005 год	104	440*
2006 год	206	2100*
2007 год	480	3900*
2008 год	540	4255**
2009 год	700	1440**
2010 год	790	1500***

Примечание:

* - расчетно, исходя из среднего размера кредита/займа в 2005 году - 700 тыс.рублей, 2006 году - 850 тыс.рублей, 2007 году - 1200 тыс.рублей (уточнено по годовым отчетам об объемах ипотечного кредитования) .

** - данные Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области (уточненные по годовым отчетам банков)

*** - оценка

Средства областного бюджета, направленные на выполнение программных мероприятий, использовались эффективно.

По мероприятию "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования" на каждый вложенный рубль средств областного бюджета в 2005-2009 годах в среднем привлечено порядка 6,8 рублей внебюджетных средств (5 рублей - средства федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию и 1,8 рубля - средства населения).

По мероприятию "Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования" на каждый вложенный рубль средств областного бюджета привлечено порядка 8,05 рублей внебюджетных средств (6,04 рубля - средства банковских и небанковских кредитных организаций и 2,01 рубля - средства населения).

Основной ипотечный продукт, который преимущественно в области реализовался в 2005-2009 годах и первом полугодии 2010 года, - это кредитование на рынке жилья г.Воронежа. Развитие ипотеки в районах области идёт медленно. Основными причинами являются миграционные процессы в сельской местности, низкие доходы населения и проблемы с предоставлением качественного залога. Старое неликвидное жилье, частные дома в деревянном исполнении или без инженерных коммуникаций банки отказывались принимать в качестве обеспечения кредитного обязательства, предлагая беззалоговое кредитование, а также комбинированную форму залога (около 70% клиентов банков получают кредиты под взаимные поручительства).

Стимулирующим фактором является государственная поддержка развития жилищной ипотеки, одними из форм которой является предоставление налоговых льгот участникам ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и безвозмездная финансовой помощь льготным категориям граждан.

В 2005 - 2009 годах в рамках программы поддержку в улучшении жилищных условий получили 616 семей. Дополнительную поддержку в связи с рождением ребенка получили 46 молодых семей. Порядок оказания государственной поддержки установлен постановлением администрации Воронежской области от 5 марта 2005г. N 160 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования".

Из общего числа лиц, получивших финансовую помощь, поддержка в форме дотирования процентной ставки по ипотечному кредиту и возмещения части первоначального взноса (не более 10% расчётной стоимости жилья для молодых семей с ребёнком, 20% - для молодых семей с двумя детьми и многодетных семей) получили 176 семей, из них: 129 молодых семей, 6 многодетных семей, 41 семья работников бюджетной сферы.

Поддержку по условиям, вступившим в силу после 1 июля 2007г., в форме компенсации первоначального взноса и платежей в погашение основного долга (20-40% расчетной стоимости жилья по категориям) получили 440 семей, из них: 347 молодых семей, 15 многодетных семей, 78 семей работников бюджетной сферы и иных категорий граждан.

В 2010 году на государственную поддержку системы ипотечного кредитования из областного бюджета планируется направить 70 млн.рублей, из них ассигнования в уставный фонд ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" - 20 млн.рублей и оказание финансовой помощи отельным категориям граждан в приобретении жилья - 50 млн.рублей.

Данные по годам и источникам финансирования мероприятий программы приведены в таблице 1.3.

Выполнение мероприятий программы за 2005 - 2009 годы приведено в таблице 1.4.

Таблица 1.3

Финансирование
долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы"

	2005-2009 годы		2005 год		2006 год
	по программе	факт	по программе	факт	по программе	факт
Всего, млн.рублей	1542,809	18806,609	118	471	197,8	2296,7
в том числе по источникам финансирования:
- областной бюджет	175,609	173,709	6,0	4,0	11,0	11,0
ассигнования в уставный фонд ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"	38,0	36,0	5,0	3,0*(1)	6,0	6,0
государственная поддержка отдельных категорий граждан	137,609	137,709	1,0	1,0	5,0	5,0
- внебюджетные источники	1367,2	18632,9*(2)	112,0	467	186,8	2285,7
средства банков	х	14603,7	х	310,4	х	1801,2
средства населения (расчетно, исходя из размера обязательного первоначального взноса)	х	3789,3	х	130,0	х	450,3
средства федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию на выкуп закладных по ипотечным кредитам и займам	х	239,9	х	26,6	х	34,2

Таблица 1.4

Выполнение мероприятий
долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы"

	2005-2009 годы		2005 год		2006 год
	по программе	факт	по программе	факт	по программе	факт
Всего, млн.рублей	1542,809	18806,609	118	471	197,8	2296,7
в том числе по мероприятиям:
Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования	38,0	36,0	5,0	3,0	6,0	6,0
Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования	137,609	137,709	1,0	1,0	5,0	5,0
Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования	1367,2	18632,9	112,0	467	186,8	2285,7

1.2. Развернутая постановка нерешенных проблем

1.2.1. Актуальность и значимость проблем, на решение которых будут направлены программные мероприятия

Основные проблемы, на смягчение которых направлена Программа, - это жилищная проблема и невозможность приобретения жилья большей частью населения ввиду низких доходов и высоких цен на жильё.

Купить жильё за счёт текущих заработков и сбережений могут люди с высокими доходами, и этот фактор является источником социального напряжения в обществе. По данным статистики за 2009 год (предварительная оценка) среднедушевые денежные доходы в месяц свыше 25000 рублей имели всего 8,3 % населения.

Возможность приобретения жилья зависит от распределения доходов и сбережений (накоплений) населения. Текущие и прогнозные доходы оказывают воздействие на будущую платежеспособность граждан, т.е. на возможность осуществлять обязательные платежи по кредиту, а сбережения определяют возможности домашних хозяйств по единовременной оплате стоимости приобретаемого жилья или оплате обязательного начального взноса.

При краткосрочном кредитовании доминирующую роль играют текущие доходы (значительный размер платежей по кредиту). В связи с этим необходимо активизировать работу финансовых механизмов, позволяющих гражданам улучшать жилищные условия не только за счет сбережений и текущих доходов, но и с учётом их будущей платежеспособности (возможность обслуживать кредит).

В связи с этим в числе первоочередных государственных задач определено формирование рынка доступного жилья с помощью развития ипотечного кредитования, позволяющего населению приобретать жильё с учётом будущих доходов. Разнообразные формы кредитования в сочетании с различными формами государственной поддержки (дотирование процентных ставок, субсидии на погашение части стоимости приобретаемого жилья) оказывают наибольшее влияние на сохранение платежного спроса населения на жилищном рынке.

Темпы и масштабы развития системы ипотечного жилищного кредитования определяются объективной экономической ситуацией в области, а также наличием необходимой нормативно - правовой базы и инфраструктуры.

Инфраструктура ипотечного рынка, включающая в себя кредитные, оценочные, страховые, риэлтерские организации, регистрационную и юридическую службы, в области сформирована. Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию сформированы стандарты процедуры выдачи, рефинансирования, сопровождения ипотечных кредитов и займов. Установлен порядок аккредитации участников вторичного рынка закладных. Развивается правовая нормативная база функционирования и финансового обеспечения системы жилищного ипотечного кредитования.

Однако финансовый кризис привел, как и в целом по России, к осложнению ситуации на рынке жилищной ипотеки в области. В 2009 году объёмы ипотечного кредитования по области по сравнению с 2008 годом сократились более чем в 4 раза. Это обуславливает необходимость принятия мер по оживлению областного рынка жилья.

Рынок жилья в области, в основном, формируют средства частных инвесторов и средства населения вкупе с привлеченными кредитными ресурсами. Бюджетные средства участвуют, в основном, в виде различных мер государственной поддержки граждан в приобретении жилья.

Реализация Программы позволит смягчить жилищную проблему, активизировать рынок жилья и улучшить социальный климат в области за счёт развития системы ипотечного жилищного кредитования, опирающейся на привлечение финансовых ресурсов граждан, коммерческих банков - кредиторов, инвесторов, и эффективное расходование средств государственного бюджета.

Таким образом, мероприятия Программы будут ориентированы на решение следующих приоритетных проблем:

1. Повышение доступности жилья, сохранение социальной функции жилищной ипотеки, смягчение жилищной проблемы в области.

2. Компенсация недостаточности бюджетного инвестирования жилищной сферы вовлечением в экономический оборот приватизированного жилья, сбережений населения и других внебюджетных финансовых ресурсов. Активизация рынка жилья, обеспечение реализации экономической роли ипотечного кредитования, оживление строительного комплекса.

3. Улучшение социального климата и демографической ситуации в области.

4. Формирование позитивного отношения населения к рынку жилья, повышение степени его доверия к государственным и коммерческим институтам.

Задача развития ипотечного жилищного кредитования является важной составной частью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и остается одной из наиболее социально-значимых.

В комплекс задач, определенных Программой по формированию в области рынка доступного для населения жилья, входит обеспечение жильем учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет.

Невысокий уровень заработной платы, высокие банковские ставки по ипотечным кредитам не позволяют учителям самостоятельно приобрести жилье и улучшить свои жилищные условия. Возникает угроза текучести кадров в системе образования, падения престижности профессии учителя, снижения качества образования детей и юношества - потенциала общества.

Основные проблемы, решение которых призвана обеспечить Программа, - это обеспечение жильем молодых учителей в системе общего образования с помощью льготной ипотеки и закрепление молодых кадров в общеобразовательных учреждениях города Воронежа, в сельских и городских территориях районов области.

1.2.2. Характеристика нерешенных проблем

Выполнение мероприятий ОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы" обеспечило некоторое смягчение жилищной проблемы, но не позволило по ряду причин (недоступность жилищной ипотеки для отдельных сегментов населения в виду низких доходов, возрастных факторов, отсутствие официальных доходов, ограниченность бюджетных средств и активов банков) полностью снять её. По последним статистическим данным в Воронежской области нуждающимися в жилых помещениях остаются 47,5 тыс.семей, из них 7,07 тыс. семей (14,9%) из числа категорий, имеющих право претендовать на поддержку за счет средств областного бюджета (молодые, многодетные семьи, семьи, имеющие в своем составе инвалидов).

В условиях финансового кризиса и роста ставок по заёмным средствам банки предпочитают уходить от ипотеки и концентрироваться на кредитах с более коротким сроком погашения. Как результат - ужесточение банками условий ипотечного кредитования.

По предлагаемым банками ипотечным программам процентные ставки по кредитам в российских рублях в 2009 году доходили до 20-29% годовых.

Реально на рынке жилищной ипотеки остались только крупные банки с государственным участием. Средневзвешенная ставка по выданным банками ипотечным кредитам по итогам 2009 года составила 14,65% годовых (средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам и займам в 2008 году не превышала 13% годовых). Сегодня ставки по кредитам в российских рублях под залог приобретаемого жилья по ряду банков доходят до 18,5% годовых (при ставке рефинансирования Центробанка 7,75%).

Обязательный взнос заёмщика увеличен до 20-40% (в 2007-2008 годах обязательный взнос составлял 10-15%). Банки предоставляют ипотечные кредиты под сниженные ставки только при условии авансирования заемщиком продавцу жилого помещения не менее 40-50% от его стоимости ( ориентация на высокодоходные группы населения и минимизация рисков банков).

Ведущие банки фактически свернули ипотеку на первичном рынке жилья (готовность объектов - 90-95% , обязательный взнос до 40-50%, высокие процентные ставки, предоставление залога имеющегося жилого помещения на период строительства).

Возникает угроза снижения социальной роли жилищной ипотеки (возможность улучшения гражданами жилищных условий) и потери существенного источника инвестирования застройщиков через физических лиц.

Цены на строительство и покупку жилья остаются высокими.

По итогам 2 квартала 2010 года цена за один квадратный метр общей площади жилья на первичном рынке по области составляла 34859 рублей (для сравнения: Курская область - 27317 рублей, Тамбовская - 28853 рубля, Липецкая - 32483 рубля), на вторичном рынке - 33068 рублей (для сравнения: Курская область - 28953 рубля, Тамбовская - 29505 рублей).

На начало 2010 года объем задолженности по выданным населению области ипотечным кредитам составил 9,1 млрд.рублей (78,4% от общей задолженности по кредитам на покупку жилья), в том числе просроченная - 225,5 млн.рублей (2,5% в общем объеме задолженности).

Наличие просроченной задолженности свидетельствует о снижении доходов заемщиков, вызванном различными причинами, в том числе потерей работы (части доходов) в результате финансового кризиса.

В этих условиях необходимо участие области через регионального оператора в федеральной программе поддержки заемщиков, попавших в сложную ситуацию. Программа реализуется на основании стандартов реструктуризации ипотечных жилищных кредитов АИЖК в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, в качестве основных проблем, сдерживающих развитие ипотечного кредитования (заимствования), следует отметить:

- высокие цены на жильё, рост процентных ставок в связи с недостаточностью у банков источников для долгосрочного кредитования и высокими кредитными рисками, обуславливающие снижение платежеспособного спроса населения;

- наличие значительной просроченной задолженности по выданным населению ипотечным кредитам;

- сокращения предложений на первичном рынке жилья;

- психологический фактор (недоверие к банкам, страх перед многолетними обязательствами, неуверенность в стабильности экономической ситуации).

Среди потенциальных потребителей ипотечных продуктов (возможность получения долгосрочного кредита из-за возрастного фактора) можно особо выделить категорию населения "молодая семья", основная потребность которой - отделение от родителей и покупка своей собственной квартиры. На сегмент "молодая семья" преимущественно ориентированы ипотечные продукты и государственная поддержка. Но, кроме того, государственная финансовая помощь в целях снижения "бремени" ипотеки и рисков невозврата кредита должна быть направлена и на другие слои населения, традиционно не имеющие высоких доходов (бюджетники, многодетные семьи).

Важным условием обеспечения роста объемов ипотечного кредитования является возможность рефинансирования ранее выданных кредитов, что возможно только при наличии стандартизированных кредитных продуктов. В этом случае банк добивается снижения внутренней ставки фондирования и конечной цены продукта для заемщика, а также достигает сбалансированности активов и пассивов по срокам и по суммам.

Государственная областная поддержка ориентирована на развитие системы рефинансирования кредитов по стандартам федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

Таким образом, в целях смягчения вышеозначенных проблем и создания условий для развития системы жилищного ипотечного кредитования в области необходимо принять меры к обеспечению социальной ориентированности и доступности ипотечного кредитования для населения за счет:

- организации открытого партнерства органов государственной власти с представителями бизнеса на рынке кредитования жилья, привлечения банков к реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", пилотных проектов строительства жилья экономического класса, программ поддержки проблемных заемщиков;

- государственной поддержки рынка жилищной ипотеки;

- стимулирование строительства жилья экономического класса;

- совершенствования областной нормативной правовой и договорной базы в сфере ипотечного кредитования по результатам постоянного мониторинга финансового рынка.

Ожидаемыми результатами должны стать изменение отношения людей к долгосрочному кредитованию, наращивание клиентской базы кредитных организаций и организаций-заимодавцев, рост числа участников ипотечного рынка, развитие конкуренции и, как следствие, разнообразие предлагаемых ипотечных продуктов, смягчение условий кредитования и обеспечение доступности для населения ипотечных жилищных кредитов.

В число насущных проблем в области входит необходимость повышения квалификационного уровня учительских кадров и их возрастного обновления.

Повышается уровень информационно-технического оснащения общеобразовательных школ, а вместе с ним уровень требований к профессионализму учителей.

Создание условий для улучшения качества жизни молодых учителей будет являться серьезной мотивацией для притока в школы, в том числе и в сельских районах, и закрепления в системе общего образования перспективных учительских кадров

1.2.3. Программно-целевой метод решения проблемы развития системы жилищного ипотечного кредитования и обеспечения доступности жилищной ипотеки для граждан в целях улучшения их жилищных условий

В 2007 - 2008 годах рост объёмов ипотечного жилищного кредитования в значительной степени обеспечивался снижением процентных ставок ведущими мировыми банками, обеспечившим доступ банков к кредитным ресурсам для пополнения активов. В условиях мирового кризиса при росте ставок по заёмным средствам значительного снижения ставок по ипотечным кредитам по экспертным оценкам в ближайшие годы не ожидается.

На рынке жилищной ипотеки преимущественно останутся крупные банки с государственным участием и организации-заимодавцы, предоставляющие займы в соответствии со стандартами федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

Программно-целевое оформление мероприятий по развитию системы жилищного ипотечного кредитования в области позволит определить цели и задачи органов государственной власти в изменившихся условиях финансового рынка, сформировать основные принципы его регулирования, обеспечить создание необходимой нормативно-правовой и договорной базы, ориентированной на гибкое реагирование на рыночную ситуацию, доступность ипотечных кредитов для населения, и, в конечном итоге, усиление социальной роли и экономической функции жилищной ипотеки.

Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного кредитования в Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.04.2001 N 291, от 08.05.2002 N 302), обозначила формирование системы ипотечного жилищного кредитования в качестве одного из приоритетных направлений государственной жилищной политики. Правительством РФ рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разрабатывать на основе Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации региональные программы ипотечного жилищного кредитования.

Программно-целевой метод позволяет:

- определить основные направления, цели и задачи государственной политики в области жилищного ипотечного кредитования на перспективу с учетом действующего законодательства и существующих социально - экономических условий в области;

- систематизировать мероприятия по решению основных задач в сфере ипотечного кредитования;

- привлечь внебюджетные источники финансирования - собственные средства населения, средства кредитных банковских и небанковских организаций (организаций-заимодавцев) на развитие жилищной ипотеки;

- обеспечить привлечение средств федерального бюджета на условиях софинансирования для субсидирования части затрат молодых учителей по приобретению жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов.

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 -2015 годы" является инициативной самостоятельной программой, софинансирования из бюджетов других уровней формат Программы не предусматривает.

1.2.4. Описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем развития системы жилищного ипотечного кредитования и обеспечения доступности жилищной ипотеки для населения

При разработке концепции областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010-2015 годы" (утверждёна распоряжением правительства Воронежской области от 05.11.2009 N512-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы") рассматривались два варианта бюджета Программы и целевых индикаторов.

В качестве оптимального выбран предлагаемый вариант Программы, рассчитанный исходя из реальной ситуации на рынке жилищной ипотеки (предлагаемые банками условия кредитования, данные мониторинга рынка жилищного ипотечного кредитования), динамики статистических стоимостных показателей рынка жилья и среднедушевых денежных доходов населения, расчётных показателей для определения минимального совокупного дохода семьи, необходимого для приобретения жилья с помощью собственных и заёмных средств (доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья, доля платежей по ипотечному кредиту в совокупном доходе домохозяйства); возможностей областного бюджета.

Риски невыполнения Программы минимизированы. Однако, в процессе реализации Программы могут возникнуть обстоятельства, которые могут отрицательно повлиять на ход реализации проекта.

В первую очередь, невыполнение Программы может быть обусловлено усугублением негативных последствий на рынке кредитования жилья, вызванных мировым финансовым кризисом.

Мероприятия программы могут быть не выполнены в полном объеме также в случае их недофинансирования из федерального и областного бюджета по сравнению с плановыми показателями.

На показатели эффективности Программы влияют:

- динамика доходов населения;

- наличие у банков нормативных активов для долгосрочного кредитования;

- структура доходов и рисков для участников вторичного рынка закладных;

- наличие и состояние нормативной правовой и договорной базы, регулирующей отношения в сфере ипотечного кредитования (заимствования), её гибкость в сложных и меняющихся условиях финансового рынка.

Успешная реализация Программы невозможна без развития и совершенствования направлений сотрудничества субъектов инфраструктуры, осуществляемого через систему договоров и соглашений. Основными принципами договорных отношений должны стать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество, оптимальное разделение рыночных рисков, клиентская и социальная направленность.

В процессе реализации Программы в случае позитивных (или негативных) изменений на рынке жилищного ипотечного кредитования (заимствования) в установленном порядке будет произведена корректировка программных показателей.

Глава 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой программы

2.1. Цели и задачи областной целевой программы

Целями Программы являются:

- создание эффективно работающей системы обеспечения населения жильем на доступных условиях, основанной на принципах приобретения жилых помещений на свободном от монополизма жилищном рынке, за счет собственных доходов и сбережений граждан и долгосрочных кредитов;

- обеспечение жильем на условиях доступной ипотеки нуждающихся в жилых помещениях молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет.

Реализация Программы будет способствовать решению следующих основных задач:

- создание условий, обеспечивающих приток внебюджетных финансовых ресурсов на развитие областного рынка жилья посредством жилищной ипотеки за счет организации взаимовыгодного сотрудничества между субъектами рынка ипотечных жилищных кредитов, основанного на принципах равноправия и свободной конкуренции;

- активизация жилищного строительства в условиях недостаточного бюджетного инвестирования жилищной сферы путем вовлечения в экономический оборот приватизированного жилья, сбережений населения, других ресурсов и с помощью стимулирующих мер для физических лиц - соинвесторов строительства жилья;

- обеспечение реализации мер государственной поддержки системы ипотечного кредитования, включая увеличение участия области в уставном капитале ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" и оказание в установленном порядке безвозмездной финансовой помощи льготным категориям заемщиков;

- создание условий для привлечения средств федерального бюджета в целях решения жилищных проблем молодых учителей общеобразовательных учреждений;

- организация социальной ипотеки для молодых учителей (оказание безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов);

- закрепление молодых кадров в сфере образования;

- улучшение социально-демографической ситуации в области.

Концепцией развития системы жилищного ипотечного кредитования на период до 2015 года, определившей основные направления и подходы к созданию эффективного рыночного механизма жилищного финансирования, позволяющего обеспечить комплексное решение жилищной проблемы в области, выделены следующие основные взаимосвязанные блоки:

- долгосрочное банковское ипотечное жилищное кредитование населения;

- государственная поддержка инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования, ориентированная на развитие стандартизированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов и стимулирование строительства жилья экономического класса;

- социальная ипотека (система государственных целевых субсидий отдельным категориям граждан, приобретающим жилье с помощью ипотечных кредитов и займов).

Достижение поставленных целей реально при условии достаточного финансирования запланированных мероприятий.

2.2. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации областной целевой программы

Для оценки эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы применяются следующие основные индикаторы:

1. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

2. Число семей, улучивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов (количество выданных банковскими и небанковскими организациями ипотечных кредитов и займов населению).

3. Соотношение общей площади приобретенного гражданами с помощью ипотечного кредита (займа) жилья (расчетно, исходя из среднего размера квартиры 60 м2 общей площади) и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области (в расчет принимаются данные о вводе в эксплуатацию жилых помещений за предыдущие пять лет).

4. Число семей, воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в рамках данной Программы.

5. Количество ипотечных кредитов (займов), рефинансированных в рамках Программы с помощью унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК)

6. Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования".

7. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году.

Измеряемость целевых индикаторов, привязка к графику (по годам) реализации Программы приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикаторов по годам:
		2010 базовый (оценка)		2011	2012		2013	2014		2015
Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	19,2		19,6	20		21,5	22,7		23
Число семей, улучивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов (количество выданных населению банковскими и небанковскими организациями ипотечных кредитов и займов)	семей (единиц)	1500		1790	1950		2100	2160		2220
Соотношение общей площади приобретенного гражданами с помощью ипотечного кредита/займа жилья (расчетно, исходя из среднего размера квартиры 60 м2 общей площади) и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области (в расчет принимаются данные о вводе в эксплуатацию жилья за предыдущие пять лет).	%			11,3	12,2		13,3	14,2		14,4
Число семей, воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в рамках данной программы	семей			142	70		248	250		250
Количество ипотечных кредитов (займов), рефинансированных с помощью унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК)	единиц			90	93		99	101		102
Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования"	%					42,2	42,2
Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году	%					42,2	42,2

Расчет основных индикаторов оценки эффективности Программы и социально-экономических последствий от реализации Программы осуществляется согласно методике, приведенной в главе 7 настоящей Программы.

2.3. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Сроки реализации всего комплекса мероприятий, намеченных Программой, будут осуществляться с 2011-го по 2015 год.

Программа призвана продолжить решение задач, систематизированных и ранее выполняемых областной целевой программой "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы", и обеспечить выполнение условий ранее заключенных Воронежской областью долгосрочных договоров и соглашений по развитию системы жилищного ипотечного кредитования и взятых на себя обязательств.

В области создана необходимая база для развития жилищного ипотечного кредитования. Сформирована инфраструктура, развивается нормативная правовая база, организована система государственной поддержки жилищной ипотеки. В связи с этим реализация настоящей Программы деления на этапы не предусматривает.

Глава 3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы ориентированы на обеспечение реализации экономической функции и социальной роли жилищной ипотеки.

При формировании перечня мероприятий для достижения целей и решения задач Программы основной упор был сделан на необходимость:

- государственной поддержки уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" - аккредитованного оператора унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам федерального агентства по ипотечному кредитованию в целях обеспечения нормативов его ликвидности и выполнения договорных обязательств области (лимиты на выкуп закладных устанавливаются федеральным агентством исходя из размера уставного фонда поставщика закладных);

- безвозмездной государственной финансовой помощи, адресованной различным целевым группам населения (социальная ипотека);

- привлечения на договорной основе представителей бизнеса на финансовом рынке к реализации мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования и областного рынка жилья;

- повышения доступности приобретения гражданами нового жилья за счет реализации мер по стимулированию строительства жилья экономического класса.

В рамках Программы к реализации намечены следующие мероприятия:

- Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования.

- Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования.

- Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования.

Подпрограмма "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования".

- Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов.

- Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)

3.1. Характеристика мероприятий

3.1.1.Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования

Целью мероприятия является повышение доступности жилищной ипотеки для населения за счет снижения процентных ставок по заёмным средствам с помощью системы рефинансирования ипотечных займов.

Мероприятие направлено на создание условий для участия Воронежской области в системе рефинансирования ипотечных займов по стандартам агентства по ипотечному жилищному кредитованию, утвержденного Правительством Российской Федерации, и выполнение договорных обязательств.

Система рефинансирования ипотечных кредитов и займов позволяет значительно снизить для заемщика процентную ставку и кредитные риски (благодаря стандартизации обеспечивается качество и надежность ипотечных "портфелей"), а оборачиваемость средств способствует сокращению спекулятивной составляющей на рынке жилья и росту эффективности работы строительного сектора.

Аккредитованным оператором унифицированной системы рефинансирования ипотеки является ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области". Деятельность агентства осуществляется в рамках тройственного соглашения о сотрудничестве с участием правительства Воронежской области. В рамках соглашения со стороны органов государственной власти области осуществляется поддержка его уставной деятельности, которая может осуществляться в форме ассигнований из областного бюджета, а также вкладов земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих области на праве собственности. ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" может выдавать ипотечные займы населению только при условии их рефинансирования, так как не обладая большими активами, не имеет возможности держать ипотечные займы на балансе. Условиями соглашения предусмотрено обеспечение достаточности уставного капитала аккредитованного оператора системы ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" для выдачи ипотечных займов населению с последующим их рефинансированием.

Потребность в финансовых средствах на ассигнования в уставный фонд рассчитана исходя из возможностей областного бюджета с учетом требований ликвидности, предъявляемым федеральным агентством по ипотечному кредитованию, осуществляющему выкуп закладных.

В рамках Программы планируется увеличение уставного капитала ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" за счет ассигнований из областного бюджета в размере 112000 тыс.рублей. Ассигнования из областного бюджета в уставный капитал по годам составят:

2011 год - 18000 тыс.рублей

2012 год - 18000 тыс.рублей

2013 год - 23000 тыс.рублей

2014 год - 23000 тыс.рублей

2015 год - 30 000 тыс.рублей

Реализация мероприятия позволит:

- снизить для заемщика процентную ставку по ипотеке до 8-10% годовых;

- обеспечить рефинансирование ипотечных кредитов и займов в объёме не менее 530 млн.рублей.

С помощью займов агентства (исходя из среднего размера ипотечного кредита или займа - 1100-1200 тыс.рублей) улучшить жилищные условия смогут порядка 485 семей (1261 человек).

Исходя из размера обязательного первоначального взноса (в среднем 350 тыс.рублей) на развитие рынка жилищной ипотеки будут привлечены средства населения в размере порядка 168 млн.рублей.

Таким образом, эффективность использования бюджетных средств по мероприятию составит 6,61 рубля привлеченных внебюджетных источников на каждый вложенный рубль бюджетных средств.

Одним из приоритетных направлений деятельности агентства в рамках настоящей Программы станет участие в проекте агентства по ипотечному жилищному кредитованию по стимулированию застройщиков жилья экономического класса и заемщиков - участников его долевого финансирования.

Стимулирование строительства жилья экономического класса будет способствовать оживлению первичного рынка жилья за счет притока инвестиций к застройщику через физических лиц и усилению социальной направленности Программы за счет обеспечения возможности приобретения населением квартир в жилых домах экономического класса. Стимулирование рынка строящегося жилья будет осуществляться за счет дополнительной областной поддержки уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" для предоставления населению ипотечных займов с последующей их продажей. Рефинансирование ипотечных займов будет осуществляться в рамках соглашения с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК) на основе разработанных им Стандартов процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) и специальных условий выдачи и выкупа ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья в построенных после 2007 года или строящихся жилых домах экономического класса (ипотечный продукт "Новостройка").

Специальный ипотечный продукт для приобретения жилых помещений у застройщиков предусматривает ряд мер по стимулированию заемщика:

1) дифференциация ставки по ипотечному займу в зависимости от размера первоначального взноса застройщику жилья. При взносе 40 - 50% от стоимости жилья ставка по ипотечному займу будет уменьшена на 0,25 -0,5%.

2) предоставление специальных вычетов из процентной ставки в случаях:

приобретения жилья по цене, не превышающей установленной Министерством регионального развития Российской Федерации по Воронежской области (0,5%);

приобретения жилья получателями материнского капитала, участниками государственных жилищных программ, заемщиками, имеющими в составе своей семьи несовершеннолетних детей (0,25 - 0,5%), а также в случае приобретения жилья в рамках программы АИЖК "Стимул" (0,25%).

В рамках мероприятия Программы "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования" на стимулирование строительства жилья экономического класса из областного бюджета планируется направить 10 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 5 млн. рублей, 2014 год - 5 млн. рублей.

3.1.2. Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования

Целью мероприятия является повышение доступности ипотечных жилищных кредитов и займов для граждан посредством предоставления им государственной поддержки в приобретении жилья.

Мероприятие направлено на оказание целевой адресной поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета.

Оказание государственной поддержки осуществляется в порядке, установленном правительством Воронежской области, в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Государственная поддержка оказывается отдельным категориям граждан, приобретающим жилье в системе жилищного ипотечного кредитования, постоянно проживающим на территории Воронежской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий (далее - отдельные категории граждан). Постоянно проживающими на территории Воронежской области в рамках данного мероприятия считаются лица, проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории Воронежской области, не менее одного календарного года непосредственно до даты подачи заявления в установленном правительством Воронежской области порядке о своем праве претендовать на государственную поддержку в рамках Программы (далее - заявление).

В целях реализации настоящей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются лица, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также лица, жилищные условия которых соответствуют одному или нескольким основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

К числу отдельных категорий граждан относятся:

- многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, составляет три и более ребенка);

- молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного родителя и одного и более детей, каждый из супругов в которых либо родитель в неполной семье не достиг возраста 31 года на дату подачи заявления;

- лица, для которых основным местом работы является областное или муниципальное учреждение при стаже работы не менее одного календарного года на дату подачи заявления; государственные гражданские служащие Воронежской области и работники, замещающие должности, не отнесенные к государственным должностям государственной службы Воронежской области, и осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Воронежской области; муниципальные служащие и служащие, замещающие должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципальных образований в Воронежской области (работники бюджетной сферы).

Государственная поддержка предоставляется отдельным категориям граждан и проживающим совместно с ними членам их семей.

Право на улучшение жилищных условий с использованием безвозмездной финансовой помощи за счет средств областного бюджета предоставляется семье только один раз.

Граждане из числа отдельных категорий и члены их семей, ранее использовавшие своё право на поддержку в приобретении жилого помещения за счёт средств областного бюджета в рамках других целевых программ и по иным основаниям, претендовать на получение государственной поддержки в рамках настоящей Программы не могут.

Государственная поддержка может осуществляться в формах:

- возмещения первоначального взноса (части первоначального взноса) за приобретаемое жилье, уплаченного заемщиком за счет собственных средств;

- возмещения части затрат на уплату заемщиком процентов по ипотечному жилищному кредиту;

- возмещения заемщику части платежей в погашение основного долга по ипотечному жилищному кредиту.

Потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятия рассчитана с учетом значительных темпов роста объемов ипотечного кредитования за последние три года, обусловивших рост потенциальных заявителей своего права на государственную поддержку в ближайшие годы, и положительной динамики выдачи ипотечных кредитов и займов по годам реализации Программы.

В рамках Программы планируется предоставление за счёт средств областного бюджета государственной поддержки отдельным категориям граждан на общую сумму 297 млн.рублей.

В том числе по годам :

2011 год - 45 млн.рублей

2012 год - 27 млн.рублей

2013 год - 75 млн.рублей

2014 год - 75 млн.рублей

2015 год - 75,0 млн.рублей

Реализация мероприятия позволит:

- предоставить безвозмездную финансовую помощь в приобретении жилых помещений с помощью ипотечного кредита порядка 960 семьям (2496 человек);

- улучшить социальный климат и демографическую ситуацию в области.

С помощью государственной поддержки нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами будет приобретено порядка 57,6 тыс.кв.метров общей площади жилья.

Эффективность использования бюджетных средств по мероприятию составит порядка 6,1 рубля привлеченных внебюджетных источников на каждый вложенный рубль бюджетных средств.

3.1.3. Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования

Целью мероприятия является обеспечение доступности приобретения гражданами жилых помещений с помощью долгосрочных кредитов (займов) и развитие областного рынка жилья.

Мероприятие направлено на привлечение посредством жилищной ипотеки внебюджетных ресурсов (средства банков и населения) на развитие областного рынка жилья.

Мероприятие включает в себя организацию сотрудничества правительства Воронежской области и банков на условиях открытого соглашения по вопросам развития системы жилищного ипотечного кредитования.

Сотрудничество, основанное на принципах открытости и равноправия, предполагает гибкое реагирование на рыночную ситуацию и ориентировано, прежде всего, на обеспечение доступности ипотечного кредитования для населения.

Результатами сотрудничества должны стать:

развитие конкуренции, побуждение первичных кредиторов к увеличению и разнообразию предлагаемых населению кредитных продуктов, клиентоориентированность, популяризация жилищной ипотеки, наращивание клиентской базы, реализация социальной функции жилищной ипотеки;

создание условий для развития областного рынка жилья и снижения рыночной стоимости жилых помещений.

Общий объем финансирования мероприятия составит 15 240 млн.рублей, из них:

- средства банковских и небанковских организаций - 10 670 млн.рублей;

- средства населения в виде первоначальных взносов за приобретаемое с помощью ипотечного кредита жилое помещение - 4 570 млн.рублей.

В том числе по годам :

Всего:

2011 год - 2 670 млн.рублей

2012 год - 2 910 млн.рублей

2013 год - 3 140 млн.рублей

2014 год - 3 220 млн.рублей

2015 год - 3 300 млн.рублей

Средства банков и небанковских организаций:

2011 год - 1 870 млн.рублей

2012 год - 2 035 млн.рублей

2013 год - 2 200 млн.рублей

2014 год - 2 255 млн.рублей

2015 год - 2 310 млн.рублей

Средства населения:

2011 год - 800 млн.рублей

2012 год - 875 млн.рублей

2013 год - 940 млн.рублей

2014 год - 965 млн.рублей

2015 год - 990 млн.рублей

Реализация мероприятия позволит:

- с помощью ипотеки улучшить жилищные условия не менее 9 700 семей (25 200 человек);

- сформировать основные принципы регулирования финансового рынка со стороны органов государственной власти области и кредитных организаций (организаций - заимодавцев);

- активизировать рынок жилья;

- улучшить социальный климат в области.

В рамках реализации мероприятия населением за 2011-2015 годы с помощью ипотеки будет приобретено (исходя из среднего размера жилого помещения 60 м2) порядка 582 тыс.кв.метров общей площади жилья.

3.1.4. Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов

Мероприятие будет реализовываться в рамках Подпрограммы.

Целью мероприятия является создание и развитие доступной ипотеки для молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях. Доступность ипотеки будет обеспечиваться посредством оказания адресной поддержки молодым учителям за счет средств федерального и областного бюджета в связи с приобретением ими жилого помещения с помощью разработанных специально для данной категории лиц ипотечных продуктов, на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Объем финансирования мероприятия составит 323 920,8 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет - 25 082 тыс. рублей;

областной бюджет - 20 612,8 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 278 226 тыс. рублей, из них:

- средства банков - 222 581 тыс. рублей;

- средства населения - 55 645 тыс. рублей.

В том числе по годам:

2012 год - 223093,8 тыс. рублей;

2013 год - 100827 тыс. рублей.

Федеральный бюджет:

2012 год - 17 623 тыс. рублей;

2013 год - 7459 тыс. рублей.

Областной бюджет:

2012 год - 14 418,8 тыс. рублей;

2013 год - 6194 тыс. рублей.

Внебюджетные источники:

2012 год - 191052 тыс. рублей;

2013 год - 87174 тыс. рублей;

из них:

средства банков:

2012 год - 152842 тыс. рублей;

2013 год - 69739 тыс. рублей;

средства населения:

2012 год - 38210 тыс. рублей;

2013 год - 17435 тыс. рублей.

Реализация мероприятия

- позволит улучшить жилищные условия 178 семьям;

- будет способствовать созданию условий для закрепления молодых кадров в сфере общего образования.

С помощью государственной поддержки нуждающимися в улучшении жилищных условий молодыми учителями будет приобретено порядка 9,3 тыс. кв. метров общей площади жилья.

3.1.5. Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)

Мероприятие будет реализовываться в рамках Подпрограммы.

Целью мероприятия является создание условий для обеспечения выполнения ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" функций регионального оператора по реализации специальных ипотечных продуктов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) для молодых учителей на условиях рефинансирования.

Специальные ипотечные продукты для молодых учителей разработаны АИЖК в целях привлечения регионов к мероприятиям по исполнению совместного поручения Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенного абзацем вторым подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Содержание мероприятия - ассигнования из областного бюджета в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" для предоставления молодым учителям, соответствующим установленным Подпрограммой критериям отбора претендентов, ипотечных займов (с оформлением закладной) на специальных условиях (уровень процентной ставки не выше 8,5% годовых) с государственной поддержкой, с последующей продажей (рефинансированием) закладных в АИЖК.

Лимит выкупа закладных по ипотечным кредитам и займам по региону будет устанавливаться АИЖК с учетом объема выделенных на регион федеральных субсидий, рейтинга поставщика закладных (определяется АИЖК), уровня просроченной задолженности по ипотечным кредитам (по данным Центробанка), иных показателей характеризующих социально - экономическое положение региона.

Объем финансирования мероприятия составит 40 000 тыс. рублей. Финансирование будет осуществляться за счет средств областного бюджета:

2012 год - 20 000 тыс. рублей;

2013 год - 20 000 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить льготные условия кредитования для молодых учителей и сделает приобретение жилья для указанной категории населения более доступным.

3.2. Содержание и ожидаемые результаты мероприятий

Содержание и ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Содержание и ожидаемые результаты программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1.	Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования	2011 - 2015 годы	Целевые ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" в целях создания условий для участия области в системе рефинансирования жилищных ипотечных кредитов и займов по стандартам агентства по ипотечному жилищному кредитованию, учрежденного Правительством Российской Федерации (АИЖК) и выполнения договорных обязательств. Предоставление ипотечных займов населению для приобретения жилья на вторичном и первичном рынке, в том числе на рынке строящегося жилья экономического класса	Повышение показателей ликвидности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области". Существенное снижение процентной ставки по ипотеке. Обеспечение рефинансирования ипотечных кредитов и займов в объеме не менее 530 млн. рублей. Развитие рынка строящегося жилья. С помощью системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов улучшат жилищные условия порядка 485 семей (1261 человек)
2.	Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования	2011 - 2015 годы	Поддержка платежеспособного спроса населения на рынке жилья посредством возмещения за счет областного бюджета части затрат граждан из числа отдельных категорий по приобретению жилья с помощью ипотечного кредита или займа (социальная ипотека)	Оказание финансовой помощи в приобретении жилья порядка 960 семьям (2496 человек). Улучшение социального климата и демографической ситуации в области. С помощью областной поддержки нуждающимися в жилых помещениях гражданами будет приобретено порядка 57,6 тыс. кв. м общей площади жилья. Эффективность использования бюджетных средств составит 6,1 рубля внебюджетных средств, привлеченных на 1 рубль областного бюджета
3.	Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования	2011 - 2015 годы	Развитие рынка жилья за счет привлечения в условиях ограниченности бюджетных средств внебюджетных источников. Оживление экономики за счет вовлечения в экономический оборот приватизированного жилья и сбережений населения	Развитие конкуренции между субъектами финансового рынка, повышение доступности ипотечных кредитов и займов для населения. Активизация рынка жилья. Улучшение социального климата в области. С помощью жилищных ипотечных кредитов улучшат жилищные условия порядка 11200 семей (29120 человек). С помощью ипотеки населением будет приобретено порядка 672 тыс. кв. м общей площади жилья
4.	Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов	2012 - 2013	Субсидирование первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение в объеме, не превышающем 20% от суммы ипотечного кредита (займа)	Жилищные условия с помощью доступной ипотеки смогут улучшить 178 молодых учителей. Процент молодых учителей, получивших на льготных условиях ипотечный кредит (заем), ежегодно будет составлять 42,2% от общего числа желающих получить ипотечный кредит (заем). Процент молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа), от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ - 42,2%
5.	Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)	2012 - 2013	Поддержка уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" для предоставления в установленном порядке молодым учителям ипотечных займов на специальных условиях (уровень процентной ставки не выше 8,5% годовых) с последующей их продажей (рефинансированием)в АИЖК	Создание и развитие специальной доступной ипотеки для молодых учителей

Глава 4. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составит 16 012 920,8 тыс. рублей.

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

1) внебюджетные средства - 15 518 226 тыс. рублей, что составляет 96,9% от общего объема финансовых ресурсов, из них:

- средства банков - 10 892 581 тыс. рублей;

- средства населения - 4 625 645 тыс. рублей;

2) средства федерального бюджета - 25 082 тыс. рублей (0,2%);

3) средства областного бюджета - 469 612,8 тыс. рублей (2,9%).

Распределение объёмов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета между государственным заказчиком - координатором и государственным заказчиком приведено в таблице 4.1.1.

Объёмы финансирования по мероприятиям Программы с указанием источником и статей расходов приведены в таблицах 4.1. и 4.2.

Таблица 4.1

Динамика финансирования, источники и направления расходов долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

Источники и направления расходов	Всего	Объемы финансирования, тыс. рублей
		2011	2012	2013	2014	2015
Общий объем финансирования, всего	16012920,8	2733000	3198093,8	3358827	3318000	3405000
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	469612,8	63000	79418,8	124194	98000	105000
местные бюджеты	-
внебюджетные средства - всего	15518226	2670000	3101052	3227174	3220000	3300000
из объема внебюджетных средств:
средства банков	10 892 581	1870000	2187842	2269739	2255000	2310000
средства населения	4 625 645	800000	913210	957435	965000	990000
Капитальные вложения, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	16012920,8	2733000	3198093,8	3358827	3318000	3405000
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	469612,8	63000	79418,8	124194	98000	105000
местные бюджеты	-
внебюджетные средства - всего	15518226	2670000	3101052	3227174	3220000	3300000
из объема внебюджетных средств:
средства банков	10 892 581	1870000	2187842	2269739	2255000	2310000
средства населения	4 625 645	800000	913210	957435	965000	990000
в том числе по мероприятиям:
Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования, всего,	112000	18000	18000	23000	23000	30000
в том числе в целях стимулирования строительства жилья экономического класса	10000	-	-	5000	5000	-
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет в том числе в целях стимулирования строительства жилья экономического класса	112000 10000	18000 -	18000 -	23000 5000	23000 5000	30000 -
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	-
Капитальные вложения, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего,	112000	18000	18000	23000	23000	30000
из них в целях стимулирования строительства жилья экономического класса	10000	-	-	5000	5000	-
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет	112000	18000	18000	23000	23000	30000
в том числе в целях стимулирования строительства жилья экономического класса	10000	-	-	5000	5000	-
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	-
Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования, всего	297000	45000	27000	75000	75000	75000
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет	297000	45000	27000	75000	75000	75000
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	-
Капитальные вложения, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	297000	45000	27000	75000	75000	75000
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет	297000	45000	27000	75000	75000	75000
местные бюджеты	-
внебюджетные средства	-
Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования, всего	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет	-
местные бюджеты	-
внебюджетные средства -всего	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000
из объема внебюджетных средств:
средства банков	10670000	1870000	2035000	2200000	2255000	2310000
средства населения	4 570000	800000	875000	940000	965000	990000
Капитальные вложения, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000
в том числе:
федеральный бюджет	-
областной бюджет	-
местные бюджеты	-
внебюджетные средства - всего	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000
из объема внебюджетных средств:
средства банков	10670000	1870000	2035000	2200000	2255000	2310000
средства населения	4 570000	800000	875000	940000	965000	990000
Подпрограмма "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", всего	363 920,8		243093,8	120827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	60612,8		34418,8	26194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226		191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581		152842	69739
средства населения	55 645		38210	17435
Капитальные вложения, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего	-
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	363 920,8		243 093,8	120827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	60 612,8		34418,8	26194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226		191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222581		152842	69739
средства населения	55645		38210	17435
в том числе по мероприятиям:
Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов, всего	323 920,8		223093,8	100827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	20 612,8		14418,8	6194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего,	278 226		191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581		152842	69739
средства населения	55 645		38210	17435
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	323 920,8		223093,8	100827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082		17623	7459
областной бюджет	20 612,8		14418,8	6194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226		191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581		152842	69739
средства населения	55 645		38210	17435
Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию), всего	40 000		20 000	20 000
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	40 000		20 000	20 000
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего
из объема внебюджетных средств:
средства банков
средства населения
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	40 000		20 000	20 000
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	40 000		20 000	20 000
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего
из объема внебюджетных средств:
средства банков
средства населения

Таблица 4.1.1

Динамика финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы" за счет средств областного бюджета (в разрезе государственных заказчиков)

Наименование исполнительного органа государственной власти области - государственного заказчика	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
		2011	2012	2013	2014	2015
Департамент экономического развития Воронежской области - государственный заказчик	297000	45000	27000	75000	75000	75000
в том числе по мероприятиям:
мероприятие "Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования"	297000	45000	27000	75000	75000	75000
Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области - государственный заказчик
в том числе по мероприятиям:
мероприятие Подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	20 612,8		14418,8	6194
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области - государственный заказчик	152000	18000	38000	43000	23000	30000
в том числе по мероприятиям:
мероприятие "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования,	112000	18000	18000	23000	23000	30000
в том числе в целях стимулирования строительства жилья экономического класса"	10000	-	-	5000	5000	-
мероприятие Подпрограммы "Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)	40 000		20 000	20 000
В целом по Программе	469612,8	63000	79418,8	124194	98000	105000

Таблица 4.2

Перечень (план)
прочих нужд долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

Перечень (план) прочих нужд долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"Наименование прочих нужд	Наименование муниципального района	Срок реализации мероприятия	Источники финансирования	Сумма расходов, всего, тыс. рублей	В том числе по годам реализации					Индикаторы реализации мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств	Ответственные за реализацию мероприятия
					2011	2012	2013	2014	2015
2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Всего по Программе в том числе по мероприятиям:		2011 - 2015	Всего	16012920,8	2733000	3198093,8	3358827	3318000	3405000
			в т.ч.
			ФБ	25082		17623	7459
			ОБ	469612,8	63000	79418,8	124194	98000	105000
			МБ
			ВИ	15518226	2670000	3101052	3227174	3220000	3300000
Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования		2011 - 2015	Всего	112000	18000	18000	23000	23000	30000	Количество ипотечных кредитов (займов), рефинансированных с помощью унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), - 485	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
			в т.ч.:
			ФБ
			ОБ	112000	18000	18000	23000	23000	30000
			МБ
			ВИ
Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования		2011 - 2015	Всего	297000	45000	27000	75000	75000	75000	Число семей, воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в рамках данной Программы - 960	Департамент экономического развития Воронежской области	Департамент экономического развития Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
			в т.ч.:
			ФБ
			ОБ	297000	45000	27000	75000	75000	75000
			МБ
			ВИ
Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования		2011 - 2015	Всего	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000	Доля семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - 23%. Число семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов (количество выданных населению банковскими и небанковскими организациями ипотечных кредитов и займов), - 11200 семей.		Департамент экономического развития Воронежской области
			в т.ч.:
			ФБ
			ОБ
			МБ
			ВИ	15240000	2670000	2910000	3140000	3220000	3300000
										Соотношение общей площади приобретенного с помощью ипотечного кредита/займа жилья (расчетно, исходя из среднего размера квартиры 60 кв. м общей площади) и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области (в расчет принимаются данные о вводе в эксплуатацию жилья за предыдущие пять лет) - 14,4%
					-			-	-
Всего по Подпрограмме		2012 - 2013	Всего	363920,8		243093,8	120827
			в т.ч.:
			ФБ	25082		17623	7459
			ОБ	60612,8		34418,8	26194
			МБ
			ВИ	278226		191052	87174
в том числе по мероприятиям:
Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов		2012 - 2013	Всего в т.ч.	323 920,8		223093,8	100827			Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках Подпрограммы - 42,2%. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в рамках Подпрограммы от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году -42,2%	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
			ФБ	25082		17623	7459
			ОБ МБ	20612,8 -		14418,8	6194
			ВИ	278226		191052	87174
Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"(с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)		2012 - 2013	Всего	40 000		20 000	20 000			Обеспечение необходимых условий для достижения целевых индикаторов Подпрограммы, указанных в мероприятии 1 Подпрограммы	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
			в т.ч.:
			ФБ
			ОБ МБ ВБИ	40 000 - -		20 000	20 000

______________________________

*) в составе индикатора в целом по программе - 10220

Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета и фактических затрат.

Глава 5. Механизм реализации областной целевой программы

Правовую основу реализации программы составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Семейный кодекс Российской Федерации;

- федеральные законы : от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности";

- указы Президента Российской Федерации : от 10.06.1994 N 1180 "О жилищных кредитах", от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного кредитования в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита"

- иные федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие положения в сфере ипотечного жилищного кредитования, сделок с недвижимостью, договорных и обязательственных гражданских правоотношений;

- соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области, регулирующее предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита;

- рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования по вопросам, связанным с ипотечным кредитованием молодых учителей

- закон Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

- постановление правительства Воронежской области от 18.05.2009 N 394 "Об утверждении Положения о департаменте экономического развития Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации";

- постановление правительства Воронежской области от 23.04.2009 N 284 "Об утверждении Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 09.02.2012 N 72 "Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Воронежской области в 2012 году"

- распоряжение правительства Воронежской области от 05.11.2009 N 512-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 -2015 годы";

- иные нормативные правовые акты Воронежской области, регламентирующие механизм реализации программы;

- договоры и соглашения по развитию системы жилищного ипотечного кредитования, заключённые в порядке, установленном действующим законодательством.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Реализация мероприятия "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования" будет осуществляться на основе соглашения о сотрудничестве между правительством Воронежской области, федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", соглашений и договоров о сотрудничестве между ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", банками, страховыми и оценочными организациями.

Исполнителем мероприятия будет являться ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Реализация мероприятия "Государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования" будет осуществляться в соответствии с нормами жилищного, гражданского и семейного законодательства, правовых актов органов исполнительной власти Воронежской области, регламентирующих условия и порядок предоставления гражданам целевых адресных субсидий за счет средств областного бюджета в сфере ипотечного жилищного кредитования.

Исполнителями мероприятия будут являться департамент экономического развития Воронежской области и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Реализация мероприятия "Привлечение дополнительных средств в систему жилищного ипотечного кредитования" будет осуществляться в соответствии с нормами гражданского, антимонопольного и бюджетного законодательства, федеральными законами, регламентирующими банковскую деятельность, Уставом Воронежской области, иными нормативными правовыми актами Воронежской области, определяющих компетентность областных органов государственной исполнительной власти, на основе договоров и соглашений о сотрудничестве между правительством Воронежской области, банками, небанковскими кредитными организациями ( организациями-заимодавцами).

Исполнителем мероприятия будет являться департамент экономического развития Воронежской области при участии ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Реализация мероприятия "Стимулирование строительства жилья экономического класса" будет осуществляться в соответствии с нормами гражданского, антимонопольного и бюджетного законодательства.

Мероприятие будет выполняться на основе соглашения о сотрудничестве между правительством Воронежской области, федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", соглашений и договоров о сотрудничестве между ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", банками, страховыми и оценочными организациями.

Исполнителем мероприятия будет являться ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

В своей деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" руководствуется нормами действующего законодательства, договорными обязательствами и стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденных приказом генерального директора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Реализация мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов" Подпрограммы будет осуществляться:

- на основе соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области;

- в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита";

- с учетом рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования по вопросам, связанным с ипотечным кредитованием молодых учителей.

Исполнителями мероприятия будут являться департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Реализация мероприятия "Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)" Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с нормами гражданского, антимонопольного и бюджетного законодательства.

Мероприятие будет выполняться в рамках действующего соглашения о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между правительством Воронежской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (от 20.03.2003 N 32/РС-36-03), договоров, заключенных а рамках соглашения, договоров о сотрудничестве между ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", банками, страховыми и оценочными организациями.

При выдаче молодым учителям ипотечных займов ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" будет руководствоваться нормами действующего законодательства, договорными обязательствами и Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденных приказом генерального директора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Исполнителями мероприятия будут являться департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"

Формирование и согласование заявок на бюджетное финансирование мероприятий программы, представление отчетов и докладов о ходе её реализации, организация размещения информации, осуществляется в порядке, установленным постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации".

Финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществляться в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом Воронежской области на очередной финансовый год.

Перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации Программы, приведён в таблице 5.1.

Информационное обеспечение Программы будет осуществляться путём размещения нормативных правовых актов, методических и иных информационных материалов на Портале Воронежской области и официальном сайте ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" в сети Интернет.

Таблица 5.1

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы реализации долгосрочной целевой программы

NN п/п		Наименование проекта нормативного правового акта ( вид документа)	Тематическая направленность нормативного правового акта			Содержание	Сроки разработки		Исполнитель
1.		Внесение изменений в постановление правительства Воронежской области	Организация и развитие системы государственной поддержки отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования			Положение о целевой адресной поддержке заёмщиков в системе ипотечного жилищного кредитования	до 1 апреля 2011 года		Департамент экономического развития Воронежской области
2.		Внесение изменений в указ губернатора Воронежской области	Реализация областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы"			Организационные мероприятия по реализации Программы. Состав, положение и порядок работы межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную (областную) поддержку	до 1 апреля 2011 года		Департамент экономического развития Воронежской области
3.		Приказ департамента экономического развития Воронежской области	Обеспечение эффективной реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы"			Организационные мероприятия по реализации программы, ответственные исполнители и сроки	до 1 апреля 2011 года		Департамент экономического развития Воронежской области
4.		Соглашение о совместных действиях органов исполнительной власти Воронежской области и российских банков, кредитных организаций , имеющих право осуществлять банковские операции, небанковских кредитных организаций и организаций-заимодавцев по развитию жилищного ипотечного кредитования в Воронежской области	Реализация областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы"			Формирование направлений сотрудничества и основных принципов регулирования рынка жилищной ипотеки	до 1 мая 2011 года		Департамент экономического развития Воронежской области ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (по согласованию)
5.	Постановление правительства Воронежской области			Порядок реализации мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Порядок формирования списка участников Подпрограммы (перечень документов, порядок рассмотрения заявлений и утверждения списков участников), механизм выплаты компенсаций первоначального взноса участникам Подпрограммы (очередность выплат, порядок и сроки прохождения документов на финансирование, разграничение обязанностей государственного заказчика и исполнителя мероприятия)		до 10 ноября 2012 года	Департамент экономического развития Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
6.	Соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации			Условия выполнения мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Регулирование предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита		до 1 ноября 2012 года	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
7.	Приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области			Выполнение функций государственного заказчика мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Организационные меры по реализации мероприятия, ответственные исполнители и сроки.		до 10 ноября 2012 года	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области"

Глава 6. Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет департамент экономического развития Воронежской области (государственный заказчик - координатор), который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Государственный заказчик - координатор в рамках своей компетенции:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

- в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- осуществляет реализацию программных мероприятий в области социальной политики;

- организует взаимодействие всех участников Программы;

- обеспечивает предоставление отчетности о ходе выполнения Программы;

- вносит предложения по корректировке Программы, уточнению целевых индикаторов и показателей эффективности Программы на соответствующий год;

- осуществляет подготовку и согласование в установленном порядке проектов нормативно-правовых актов о внесении изменений в Программу и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти области, принятые в целях её успешной реализации;

- принимает меры по обеспечению выполнения Программы.

- несет ответственность за несвоевременную реализацию Программы и недостижение запланированных целевых показателей, неэффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;

- осуществляет размещение в сети Интернет на портале Воронежской области текста Программы и информации о ходе её реализации.

Корректировка программы, досрочное прекращение реализации, контроль хода её реализации осуществляется в порядке, установленным постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации".

Глава 7. Оценка эффективности Программы

Расчет основных индикаторов оценки эффективности Программы и социально-экономических последствий от реализации Программы осуществляется согласно нижеследующей методике.

Индикатор 1: Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен по Воронежской области на первичном и вторичном рынках жилья. Источник данных - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области;

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах). Определяется на основе средневзвешенных данных об условиях предоставления жилищных ипотечных кредитов и займов по банковским и небанковским организациям - участникам Программы. Источник данных - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области, данные официальных сайтов банков и опросные данные;

средневзвешенная процентная ставка по ипотечному кредиту (процентов годовых). Определяется на основе средневзвешенных ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях по банковским и небанковским организациям - участникам Программы. Источник данных - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области;

срок кредита на приобретение жилья (в годах). Определяется на основе средневзвешенных по рынку жилищной ипотеки Воронежской области сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах). Определяется на основе средневзвешенных данных об условиях предоставления жилищных ипотечных кредитов и займов по банковским и небанковским организациям - участникам Программы. Источник данных - данные официальных сайтов банков и опросные данные;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области;

количество семей в Воронежской области.

Источник данных - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 м2 для семьи из 3 человек), с помощью собственных и заемных средств, определяется по формуле:

, где:

TI - минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

P - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2015 года в среднем по Воронежской области доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, должна составить не менее 23 процентов.

Индикатор 2: Число семей, улучивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов, в области (количество выданных банковскими и небанковскими организациями ипотечных кредитов и займов населению) в год.

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о количестве ипотечных жилищных кредитов, предоставленных кредитными организациями физическим лицам за отчётный период;

информация о количестве ипотечных жилищных займов, выданных небанковскими организациями - участниками Программы за отчётный период.

Источники данных - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области и отчёты организаций-заимодавцев, являющихся участниками Программы.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Воронежской области

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования данных о количестве ипотечных жилищных кредитов и займов, предоставленных банковскими и небанковскими организациями - участниками Программы за отчётный период.

3. Значения целевого индикатора.

За период реализации Программы 10220 семей улучшат жилищные условия с помощью жилищных ипотечных кредитов и займов.

Индикатор 3: Соотношение общей площади приобретенного гражданами с помощью ипотечного кредита (займа) жилья (расчетно, исходя из среднего размера квартиры 60 м2 общей площади) и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области (в расчет принимаются данные о вводе в эксплуатацию жилых помещений за предыдущие пять лет).

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о количестве ипотечных жилищных кредитов, предоставленных кредитными организациями физическим лицам за отчётный период;

информация о количестве ипотечных жилищных займов, выданных небанковскими организациями - участниками Программы за отчётный период.

Источники данных - Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области и отчёты организаций-заимодавцев, являющихся участниками программы;

данные о вводе в эксплуатацию общей площади жилых домов по Воронежской области (за год).

Источник данных - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Воронежской области

Значение целевого индикатора рассчитывается следующим образом:

1) Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов и займов, рассчитывается путем суммирования данных о количестве ипотечных жилищных кредитов и займов, предоставленных гражданам банковскими и небанковскими организациями - участниками Программы за отчётный период.

2) Общая площадь жилых помещений, приобретённых населением с помощью ипотечных кредитов и займов, рассчитывается путем умножения количества предоставленных гражданам банковскими и небанковскими организациями - участниками Программы кредитов и займов за отчётный период на принятую в расчетах среднюю общую площадь квартиры (60 мI).

3) Среднегодовой ввод общей площади жилых домов определяется как среднеарифметическое показателей ввода общей площади жилых домов по годам (в расчетах за отчетный год принимаются данные за предыдущие пять лет).

4) Итоговое значение целевого индикатора определяется отнесением показателя общей жилых помещений, приобретённых населением с помощью ипотечных кредитов и займов, к среднегодовому вводу общей площади жилых домов по области за предыдущие пять лет (в процентах).

3. Значения целевого индикатора

В 2015 году значение целевого индикатора достигнет 14,4%.

Индикатор 4: Число семей, воспользовавшихся государственной поддержкой в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета в рамках данной Программы.

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о количестве семей, включенных в сводный реестр лиц, приобретших жилье в системе ипотечного жилищного кредитования, для возмещения части затрат за счет средств областного бюджета.

Источники данных - департамент экономического развития Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Воронежской области

Значение целевого индикатора определяется прямым счётом.

3. Значения целевого индикатора

За 2011-2015 годы значение целевого индикатора достигнет 960 семей.

Индикатор 5: Количество ипотечных кредитов (займов), рефинансированных с помощью унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК).

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о количестве рефинансированных ипотечных жилищных кредитов и займов в рамках мероприятия "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования".

Источник данных - ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Воронежской области

Значение целевого индикатора рассчитывается суммированием данных о количестве рефинансированных ипотечных жилищных кредитов и ипотечных жилищных займов в рамках мероприятия "Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования".

3. Значения целевого индикатора.

За период реализации Программы значение целевого индикатора составит 485 единиц.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- усилению социальной роли жилищной ипотеки за счет повышения доступности приобретения жилья для населения.

Развитие конкуренции на финансовом рынке, увеличение количества предлагаемых банками ипотечных программ, развитие системы рефинансирования ипотечных кредитов и займов, социальная ипотека позволят увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья за счет собственных средств и ипотечных кредитов доступным для не менее чем 23% населения;

- активизации рынка жилья за счет вовлечения в экономический оборот приватизированного жилья, сбережений и текущих доходов населения в объеме порядка 4,6 млрд. рублей, средств банковских и небанковских кредитных организаций в объеме не менее 10,9 млрд. рублей.

К 2015 году с помощью ипотечных жилищных кредитов и займов населением будет приобретаться 14,9% построенного в области жилья (соотношение общей площади жилья, приобретаемого населением с помощью жилищных ипотечных кредитов, при средней общей площади квартиры на семью из трех человек 60 кв. метров и среднегодового ввода общей площади жилых помещений по области за предыдущие пять лет).

С помощью жилищных ипотечных кредитов и займов улучшат жилищные условия 12,3 тыс. семей.

В ходе реализации программных мероприятий по развитию инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования, государственной поддержки системы жилищного ипотечного кредитования и стимулирования строительства жилья экономического класса на каждый рубль вложенных средств областного бюджета будет привлекаться не менее 5 - 7 рублей внебюджетных средств.

- улучшению социального климата и демографической ситуации в области;

- постепенному решению жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений и созданию условий для их закрепления в сфере общего образования

Индикатор 6: Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования".

1. Исходные данные.

1.1. Число молодых учителей, приобретших жилые помещения с помощью ипотечных кредитов или займов в рамках Подпрограммы.

1.2. Общее число молодых учителей, включенных в список лиц, желающих получить ипотечный кредит или заем в рамках участия в Подпрограмме.

Источники данных:

- документы, подтверждающие факт приобретения жилья с помощью ипотечного кредита или займа в рамках Подпрограммы;

- данные списка молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит или заем в рамках участия в Подпрограмме, сформированного департаментом образования, науки и молодежной политики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Показатель определяется прямым счетом и с помощью простых математических действий (определение процента).

3. Значение целевого индикатора - 42,2% (в текущем году).

Индикатор 7: Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году.

1. Исходные данные.

1.1. Число молодых учителей, приобретших жилые помещения с помощью ипотечных кредитов или займов в рамках Подпрограммы.

1.2. Общее число молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ.

Источники данных:

- документы, подтверждающие факт приобретения жилья с помощью ипотечного кредита или займа в рамках Подпрограммы;

- данные государственных заказчиков областных целевых программ, предусматривающих меры поддержки молодых учителей в приобретении жилья, о количестве молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации этих программ (по запросу департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области).

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Показатель определяется прямым счетом и с помощью простых математических действий (суммирование данных и определение процента).

3. Значение показателя за период реализации Подпрограммы - 42,2% (в текущем году).

______________________________

*(1) До принятия программы в уставный капитал из областного бюджета в 2003-2004 годах было внесено 7 млн.рублей

*(2) Внебюджетные источники по годам уточнялись в соответствии с годовыми отчетами банков в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Воронежской области от 8 ноября 2012 г. N 1007 настоящая Программа дополнена подпрограммой

Подпрограмма
"Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования" долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"

Паспорт
подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования" долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы"
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)	Разработана в составе долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы". Основание для разработки программы - распоряжение правительства Воронежской области от 05.11.2009 N 512-р "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2010 - 2015 годы"
Координатор Подпрограммы	Департамент экономического развития Воронежской области
Государственные заказчики Подпрограммы	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области
Основные разработчики Подпрограммы	Департамент экономического развития Воронежской области
Цели и задачи Подпрограммы	Обеспечение жильем на условиях доступной ипотеки нуждающихся в жилых помещениях молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет. Реализация Подпрограммы будет способствовать решению следующих основных задач: - создание условий для привлечения средств федерального бюджета в целях решения жилищных проблем молодых учителей общеобразовательных учреждений; - организация социальной ипотеки для молодых учителей (оказание безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов); - закрепление молодых кадров в сфере образования; - улучшение социально-демографической ситуации в области
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования". Значение целевого индикатора - 42,2%. 2. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году. Значение целевого индикатора - 42,2%.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2012 - 2013 годы Реализация Подпрограммы деления на этапы не предусматривает
Перечень мероприятий Подпрограммы	1. Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов. 2. Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации Программы), тыс. рублей *	Общий объем финансовых ресурсов для реализации Подпрограммы - 363 920,8 тыс. рублей, в том числе: 1) средства федерального бюджета - 25 082 тыс. рублей (6,8%); 2) средства областного бюджета - 60 612,8 тыс. рублей (16,6%); 3) внебюджетные средства - 278 226 тыс. рублей (76,4%), из них: - средства банков, небанковских кредитных и рефинансирующих организаций (далее - средства банков) - 222 581 тыс. рублей; - средства населения в виде первоначальных взносов за приобретаемое с помощью ипотечного кредита жилое помещение (далее - средства населения) - 55645 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	С помощью государственной поддержки улучшат жилищные условия 178 семей. Реализация мероприятий Подпрограммы позволит: - обеспечить с помощью государственной поддержки и доступных условий ипотечного кредитования постепенное решение жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений; - создать условия для закрепления молодых кадров в сфере образования; - улучшить социальный климат и демографическую ситуацию в области. С помощью ипотечных кредитов и займов молодыми учителями будет приобретено (исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения 18 кв. м на одного члена семьи и коэффициента семейности - 2,9) 9,3 тыс. кв. м общей площади жилья

______________________________

* Объем финансирования за счет бюджетных средств подлежит корректировке в соответствии с законами о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год.

Глава 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

1.1. Развернутая постановка нерешенных проблем

1.1.1. Актуальность и значимость проблем, на решение которых будут направлены мероприятия Подпрограммы

Обеспечение жильем молодых учителей входит в комплекс задач, определенных долгосрочной областной целевой программой "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы" для достижения цели формирования в области рынка доступного для населения жилья.

Основные проблемы, решение которых призвана обеспечить Подпрограмма, - это жилищная проблема молодых специалистов в сфере образования, необходимость поднятия престижа профессии учителя в обществе и закрепления молодых кадров в общеобразовательных учреждениях.

Заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в области на сегодня на 15 - 20% меньше, чем требуется для оформления ипотечного жилищного кредита по средним условиям кредитования по Воронежской области (процентная ставка - 12,3%, срок кредитования - 15 лет, первоначальный взнос - 20%).

Данные о среднемесячной заработной плате учителей общеобразовательных учреждений области представлены в таблице 1.

Таблица 1

Информация о среднемесячной заработной плате учителей общеобразовательных учреждений Воронежской области рублей

	Наименование района (городского округа)	2011 год, отчет			2012 год, оценка
	Муниципального образования	1 квартал	В среднем за год	в % к предыдущему году	1 квартал	В среднем за год	в % к предыдущему году
1	Аннинский район	11 062,00	13 633,58	127	17 821,93	18 089,26	133
2	Бобровский район	10413,84	12 543,05	132	14 645,51	14 865.20	119
3	Богучарский район	9 650,00	13 606,30	124	16 320,38	16 565.19	122
4	Бутурлиновский район	8 700,00	10 940,56	130	13 527,19	13 730,10	125
5	Верхнемамонский район	10 385.00	12 290,01	126	16.181,38	16 424,10	134
6	Верхнехавский район	11 310.00	14 535,20	137	17 524,88	17 787,75	122
7	Воробьевский район	10 450,00	14 261,43	176	16 199,60	16 442,59	115
8	Грибановский район	8 804,00	10 804,75	127	13 993,33	14 203,23	131
9	Калачеевский район	8 847,00	11 531,29	126	16 379,85	16 625,54	144
10	Каменский район	9 455,64	12 607,54	120	13 524,94	13 727,81	109
11	Кантемировский район	10 130,00	12 174,34	122	15 060,58	15 286,49	126
12	Каширский район	12 588,00	14 307,27	119	17 878,27	18 146,44	127
13	Лискинский район	10 027,00	12 019,73	111	16 264,55	16 508,52	137
14	Нижнедевицкий район	10 694,00	13 100,88	126	15 835.17	16 072,70	123
15	Новоусманский район	13 734,00	15 299,79	119	19 807,58	20 104,69	131
16	Новохоперский район	13 267,48	15 950,29	150	19 044.54	19 330,21	121
17	Ольховатский район	10 447.00	12 671,85	113	15 187,74	15415,56	122
18	Острогожский район	8 836,00	12 775,43	133	15 074,33	15 300,45	120
19	Павловский район	10 105,80	12 912,88	123	18 170,33	18 442,88	143
20	Панинский район	8 322,00	10 885,15	152	12 748,34	12 939,56	119
21	Петропавловский район	10421,00	13 239,47	114	15 717,23	15 952,99	120
22	Поворинский район	9 992,00	11 619,92	115	14 703,49	14 924,04	128
23	Подгоренский район	7 898,70	12 034,29	155	14 526,75	14 744,66	123
24	Рамонский район	10 065,00	15 169,17	127	17 094.67	17 351,10	114
25	Репьевский район	12 374,10	15 704,94	126	19 352,05	19 642,33	125
26	Россошанский район	12 698,60	15 045,14	130	18315,10	18 589,83	124
27	Семилукский район	9 622,00	13 188,47	133	14 770.77	14 992,33	114
28	Таловский район	11 782.20	13629,13	131	16 335,14	16 580,16	122
29	Терновский район	9 983,00	13 050,85	142	14 871,56	15 094,64	116
30	Хохольский район	12 656,00	13 911,35	112	17 018,57	17 273,85	124
31	Эртильский район	8 500,00	11 139,58	145	12 903,28	13 096,83	118
32	Борисоглебский городской округ	11 582,80	14202,11	154	17 008,34	17 263,46	122
33	Городской округ город Нововоронеж	11 828,00	16 112,59	187	17 609,64	17 873,78	111
34	Городской округ город Воронеж	11 927,00	14 604,02	128	17 257,26	17 516,12	120
	По области	10 946,00	13 610,31	129	16 514,90	16 762,62	123

Для оформления ипотечного кредита по средним условиям банковского ипотечного кредитования минимально необходимый среднемесячный доход потенциального заемщика должен составлять не менее 16000 рублей.

Таким образом, проблема обеспечения доступности жилищных ипотечных кредитов для учителей общеобразовательных учреждений существует и эту проблему надо решать.

В рамках реализации постановления правительства Воронежской области от 9 февраля 2012 года N 72 "Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Воронежской области в 2012 году" ориентир взят на необходимость привлечения молодых учителей в общеобразовательные учреждения, в том числе за счет создания возможности для улучшения ими своих жилищных условий с помощью государственной поддержки.

1.1.2. Характеристика нерешенных проблем

По последним статистическим данным в области состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 8,2 тысячи молодых семей, в их числе и семьи молодых учителей общеобразовательных учреждений.

В рамках участия Воронежской области в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" очередность на получение социальной субсидии составляет 9,2 тысячи молодых семей.

В последнее десятилетие в Воронежской области наблюдается тенденция увеличения среднего возраста педагогических кадров. Удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений составляет чуть более 10 процентов. Привлечение молодых учителей в среднюю школу определено в качестве одной из основных задач областной образовательной политики.

Стремительно развивающееся информационно-техническое оснащение во всех сферах общества приводит к обострению проблемы необходимости возрастного обновления учительских кадров. Необходимо создать условия, в первую очередь жилищные, для привлечения выпускников высших учебных заведений к работе в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России".

Учитывая существующую очередь на социальные субсидии, решить жилищные проблемы молодых учителей, в том числе в целях дополнительной мотивации для притока учительских кадров в образовательные учреждения, в рамках участия молодых семейных учительских кадров в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" крайне затруднительно. Кроме того, преимуществом Подпрограммы является возможность оказания государственной поддержки в приобретении жилья с помощью специальной ипотеки не только молодым семейным учителям, но и работающим в школах молодым, не вступившим в брак, специалистам.

В соответствии с вышесказанным принятие Подпрограммы является актуальным.

1.1.3. Программно-целевой метод решения проблемы обеспечения жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений на условиях доступной жилищной ипотеки

Программно-целевое оформление мероприятий по обеспечению жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений на условиях доступной жилищной ипотеки позволит обеспечить привлечение средств федерального бюджета на условиях софинансирования для субсидирования части затрат молодых учителей по приобретению жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов.

Условия привлечения федеральных средств (нормативы софинансирования) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Обязательным условием для федерального финансирования является наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной программы льготного ипотечного кредитования для молодых учителей.

Наличие в субъекте Российской Федерации утвержденной программы поддержки учителей общеобразовательных школ в качестве обязательного условия для сотрудничества по реализации специальных льготных ипотечных продуктов для молодых учителей обозначает федеральное агентство по ипотечному жилищному кредитованию.

1.1.4. Описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы обеспечения жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений на условиях доступной жилищной ипотеки

Риски невыполнения Подпрограммы минимизированы.

Подпрограмма может быть не выполнена в намеченном объеме в случае ее недофинансирования из федерального и областного бюджетов против плановых показателей.

На показатели эффективности Подпрограммы влияют:

- динамика доходов учителей общеобразовательных учреждений;

- кризисные явления на финансово-кредитном рынке;

- общая экономическая ситуация в стране и области.

Успешная реализация Подпрограммы будет обеспечиваться за счет организации сотрудничества исполнительных органов государственной власти Воронежской области с Министерством образования Российской Федерации, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", банками (при наличии в продуктовой линейке банков специальных ипотечных предложений для молодых учителей общеобразовательных учреждений) через систему договоров и соглашений. Основными принципами договорных отношений должны стать открытое, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество.

В процессе реализации Подпрограммы в случае позитивных (или негативных) изменений на рынке жилищного кредитования в установленном порядке будет произведена корректировка целевых показателей Подпрограммы.

Глава 2. Основные цели и задачи Подпрограммы

2.1. Цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение жильем на условиях доступной ипотеки нуждающихся в жилых помещениях молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет.

Реализация Подпрограммы будет способствовать решению следующих основных задач:

- создание условий для привлечения средств федерального бюджета в целях решения жилищных проблем молодых учителей общеобразовательных учреждений;

- организация социальной ипотеки для молодых учителей (оказание безвозмездной финансовой помощи в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов);

- закрепление молодых кадров в сфере образования;

- улучшение социально-демографической ситуации в области.

Достижение поставленной цели реально при условии достаточного финансирования запланированных мероприятий.

2.2. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Подпрограммы

Для оценки эффективности и социально-экономических последствий от реализации Подпрограммы применяются следующие целевые индикаторы:

1. Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования".

2. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году.

Измеряемость целевых индикаторов, привязка к графику (по годам) реализации Подпрограммы приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Динамика целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Подпрограммы на 2012 - 2013 годы

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикаторов по годам
		2012	2013	2014	2015
Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования"	%	42,2	42,2
Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году	%	42,2	42,2

2.3. Ориентировочные сроки и этапы Подпрограммы

Подпрограмма будет реализовываться с 2012 года по 2013 год.

Деления на этапы Подпрограмма не предусматривает.

Глава 3. Система программных мероприятий Подпрограммы

В рамках Подпрограммы к реализации намечено два мероприятия: "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов" и "Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)".

3.1. Характеристика мероприятий

3.1.1 Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов

Целью мероприятия является создание и развитие доступной ипотеки для молодых учителей, нуждающихся в жилых помещениях, посредством оказания целевой адресной поддержки за счет средств федерального и областного бюджета на условиях софинансирования.

В целях реализации настоящей Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются лица, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, а также лица, жилищные условия которых соответствуют одному или нескольким основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок софинансирования расходов по исполнению мероприятия и условия оказания государственной поддержки молодым учителям в приобретении жилья с помощью ипотечного кредита установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита регулируется соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области.

Размер софинансирования за счет средств областного бюджета определяется ежегодно законодательством Воронежской области.

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, от 20 января 2012 года N 03-49 "О вопросах, связанных с ипотечным кредитованием молодых учителей" устанавливаются следующие критерии отбора претендентов на получение государственной поддержки в рамках настоящего мероприятия Подпрограммы:

- возраст претендента не должен превышать 35 лет;

- наличие не менее одного года стажа педагогической работы;

- постоянное место проживания на территории данного муниципалитета;

- отсутствие взысканий по выполнению профессиональных обязанностей;

- наличие рекомендации (ходатайства, положительной характеристики) с места основной работы;

- приобретение жилого помещения по ипотечному кредиту или займу с уровнем процентной ставки не более 8,5 годовых.

Государственная поддержка в приобретении жилья с помощью ипотечного кредита нуждающимся в жилых помещениях молодым учителям общеобразовательных учреждений в рамках настоящего мероприятия будет осуществляться в форме субсидирования первоначального взноса по ипотечным кредитам (аванс продавцу жилого помещения) в объеме, не превышающем 20 процентов от размера ипотечного кредита.

Реализация мероприятия осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Обязательным условием для предоставления жилищной ипотеки с государственной поддержкой в рамках настоящей Подпрограммы является приобретение молодым учителем жилого помещения на территории Воронежской области с письменным обязательством по продолжительности его дальнейшей работы в системе общего образования на территории Воронежской области не менее пяти лет.

Форма письменного обязательства, порядок работы с письменными обязательствами, в том числе принятие необходимых мер в случае их нарушения, утверждаются департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Потребность в средствах определялась на основе данных о количестве возможных претендентов на участие в Подпрограмме, полученных в ходе предварительного опроса органов местного самоуправления муниципальных образований.

Потребность на 2012 год определена исходя из лимитов расходных обязательств федерального бюджета (по сообщению Министерства образования и науки Российской Федерации) на текущий финансовый год, на 2013 год - оценочно.

Граждане из числа молодых учителей не могут претендовать на участие в настоящей Подпрограмме, если они или члены их семей ранее использовали свое право на поддержку в приобретении жилого помещения за счет средств областного бюджета в рамках других целевых программ и по иным основаниям.

Объем финансирования мероприятия составит 323 920,8 тыс. рублей,

из них:

федеральный бюджет - 25 082 тыс. рублей;

областной бюджет - 20 612,8 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 278 226 тыс. рублей, из них:

- средства банков - 222 581 тыс. рублей;

- средства населения - 55 645 тыс. рублей.

В том числе по годам:

2012 год - 223093,8 тыс. рублей;

2013 год - 100827 тыс. рублей.

В том числе:

федеральный бюджет:

2012 год - 17 623 тыс. рублей;

2013 год - 7459 тыс. рублей;

областной бюджет:

2012 год - 14 418,8 тыс. рублей;

2013 год - 6194 тыс. рублей;

внебюджетные источники:

2012 год - 191052 тыс. рублей;

2013 год - 87174 тыс. рублей;

из них:

средства банков:

2012 год - 152842 тыс. рублей;

2013 год - 69739 тыс. рублей;

средства населения:

2012 год - 38210 тыс. рублей;

2013 год - 17435 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит:

- улучшить жилищные условия с помощью государственной поддержки и доступных условий ипотечного кредитования 178 семьям;

- улучшить социальный климат и демографическую ситуацию в области;

- способствовать созданию условий для закрепления молодых кадров в сфере общего образования.

С помощью государственной поддержки нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами будет приобретено порядка 9,3 тыс. кв. метров общей площади жилья.

3.1.2. Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)

Целью мероприятия является создание условий для организации в Воронежской области льготной ипотеки для молодых учителей посредством участия в реализации через регионального оператора ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" специальных ипотечных продуктов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК) для молодых учителей общеобразовательных школ с уровнем процентной ставки не выше 8,5% годовых.

Содержание мероприятия - государственная (областная) поддержка уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (АЖИК).

Поддержка уставной деятельности АЖИК будет осуществляться с целью предоставления агентством оформленных закладными ипотечных займов молодым учителям с последующей их продажей (рефинансированием) в АИЖК.

При этом молодые учителя - потенциальные заемщики агентства должны соответствовать :

установленным в рамках настоящей Подпрограммы критериям отбора претендентов на государственную компенсацию первоначального взноса (или части первоначального взноса);

основным параметрам и условиям предоставления ипотечных кредитов (займов) по специальному ипотечному продукту АИЖК для молодых учителей общеобразовательных учреждений.

Выдача АЖИК ипотечных займов молодым учителям будет осуществляться в соответствии с утвержденными Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), а их рефинансирование на основании договоров купли-продажи закладных, заключенных в рамках действующего соглашения о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между правительством Воронежской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области". Отдельные положения, не урегулированные стандартами, будут уточняться дополнительными соглашениями и паспортом ипотечного продукта для молодых учителей.

Объем финансирования мероприятия составит 40 000 тыс. рублей. Финансирование будет осуществляться за счет средств областного бюджета:

2012 год - 20 000 тыс. рублей;

2013 год - 20 000 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить льготные условия кредитования для молодых учителей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита", и с учетом оказанной молодым учителям государственной поддержки сделает приобретение жилья для указанной категории населения более доступным.

3.2. Содержание и ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Подпрограммы

Содержание и ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Подпрограммы приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Содержание и ожидаемые результаты мероприятий Подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1.	Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов	2012 - 2013	Субсидирование первоначального взноса за приобретаемое жилое помещение в объеме, не превышающем 20% от суммы ипотечного кредита (займа)	Жилищные условия с помощью доступной ипотеки смогут улучшить 178 молодых учителей. Процент молодых учителей, получивших на льготных условиях ипотечный кредит (заем), ежегодно будет составлять 42,2% от общего числа желающих получить ипотечный кредит (заем). Процент молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа), от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ - 42,2%
2.	Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)	2012 - 2013	Поддержка уставной деятельности ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" для предоставления в установленном порядке молодым учителям ипотечных займов на специальных условиях (уровень процентной ставки не выше 8,5% годовых) с последующей их продажей (рефинансированием) в АИЖК	Создание и развитие специальной доступной ипотеки для молодых учителей

Глава 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Подпрограммы - 363 920,8 тыс. рублей, в том числе:

1) средства федерального бюджета - 25 082 тыс. рублей (6,8%);

2) средства областного бюджета - 60 612,8 тыс. рублей (16,6%);

3) внебюджетные средства - 278 226 тыс. рублей (76,4%), из них:

- средства банков - 222 581 тыс. рублей;

- средства населения - 55 645 тыс. рублей.

Таблица 4.1

Объемы финансирования, источники и направления расходов Подпрограммы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам реализации
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
Общий объем финансирования, всего	363 920,8			243093,8	120827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082			17623	7459
областной бюджет	60 612,8			34418,8	26194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226			191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581			152842	69739
средства населения	55 645			38210	17435
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	363 920,8			243093,8	120827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082			17623	7459
областной бюджет	60 612,8			34418,8	26194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226			191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581			152842	69739
средства населения	55 645			38210	17435
в том числе по мероприятиям:
Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов, всего	323 920,8			223093,8	100827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082			17623	7459
областной бюджет	20 612,8			14418,8	6194
местные бюджеты
внебюджетные средства - всего	278 226			191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581			152842	69739
средства населения	55 645			38210	17435
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	323 920,8			223093,8	100827
в том числе:
федеральный бюджет	25 082			17623	7459
областной бюджет	20 612,8			14418,8	6194
местные бюджеты
внебюджетные средства	278 226			191052	87174
из объема внебюджетных средств:
средства банков	222 581			152842	69739
средства населения	55 645			38210	17435
Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию), всего	40 000			20 000	20 000
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	40 000			20 000	20 000
местные бюджеты
внебюджетные средства
Капитальные вложения, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
НИОКР, всего
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	40 000			20 000	20 000
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет	40 000			20 000	20 000
местные бюджеты
внебюджетные средства

Распределение объемов финансирования Подпрограммы в разрезе государственных заказчиков приведено в таблице 4.2

Таблица 4.2

Динамика финансирования Подпрограммы на 2012 - 2015 годы за счет средств областного бюджета (в разрезе государственных заказчиков)

Наименование исполнительного органа государственной власти области - государственного заказчика	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
		2011	2012	2013	2014	2015
Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области - государственный заказчик	20 612,8		14418,8	6194
в том числе по мероприятиям:
Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов	20 612,8		14418,8	6194
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области - государственный заказчик	40 000		20 000	20 000
в том числе по мероприятиям:
Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)	40 000		20 000	20 000
В целом по Подпрограмме	60 612,8		34418,8	26194

Перечень (план)
прочих нужд подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования"

N п/п	Наименование прочих нужд	Наименование муниципального района	Срок реализации мероприятия	Источники финансирования	Сумма расходов, всего, тыс. рублей	В том числе по годам реализации					Индикаторы реализации мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств	Ответственные за реализацию мероприятия
						2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Всего по Подпрограмме		2012 - 2013	Всего	363920,8		243093,8	120827
				в т.ч.:
				ФБ	25082		17623	7459
				ОБ	60612,8		34418,8	26194
				МБ
				ВИ	278226		191052	87174
	в том числе по мероприятиям:
1.	Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов		2012 - 2013	Всего	323 920,8		223093,8	100827			Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках Подпрограммы - 42,2%. Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в рамках Подпрограммы, от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году - 42,2%	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
				в т.ч.:
				ФБ	25082		17623	7459
				ОБ	20612,8		14418,8	6194
				МБ
				ВИ	278226		191052	87174
2.	Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)		2012 - 2013	Всего	40 000		20 000	20 000			Обеспечение необходимых условий для достижения целевых индикаторов Подпрограммы, указанных в мероприятии 1 Подпрограммы	Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области	Департамент имущественных и земельных Воронежской области, ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области"
				в т.ч.:
				ФБ
				ОБ	40 000		20 000	20 000
				МБ
				ВИ

Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы могут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке.

Привлечение средств местных бюджетов на реализацию мероприятий форматом Подпрограммы не предусматривается.

Глава 5. Механизм реализации Подпрограммы

Правовую основу реализации Подпрограммы составляют:

- Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации;

- федеральные законы: от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

- постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита";

- иные федеральные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере ипотечного жилищного кредитования, сделок с недвижимостью, договорных и обязательственных гражданских правоотношений;

- соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области от 11.09.2012 N 08.678.24.0138 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Воронежской области на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита;

- рекомендательное письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2012 N 03-49 "О вопросах, связанных с ипотечным кредитованием молодых учителей";

- закон Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

- постановления правительства Воронежской области: от 23.04.2009 N 284 "Об утверждении Положения о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области", от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", от 09.02.2012 N 72 "Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Воронежской области в 2012 году", от 19.11.2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации";

- иные областные нормативные правовые акты, регламентирующие механизм реализации Подпрограммы;

- договоры и соглашения в сфере жилищного ипотечного кредитования, заключенные в порядке, установленном действующим законодательством.

Цели, задачи и мероприятия Подпрограммы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Реализация мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов" будет осуществляться:

- в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и Положением о департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области";

- на основе соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области от 11.09.2012 N 08.678.24.0138 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Воронежской области на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита;

- в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита";

- с учетом рекомендаций Министерства образования и науки Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования по вопросам, связанным с ипотечным кредитованием молодых учителей.

Исполнителями мероприятия будут являться департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Реализация мероприятия "Ассигнования в уставный капитал ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" (с целью участия в реализации специальных ипотечных продуктов для молодых учителей федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию)" будет осуществляться согласно нормам гражданского, антимонопольного и бюджетного законодательства.

Мероприятие будет выполняться в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год, Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, на основе соглашения о долгосрочном сотрудничестве между правительством Воронежской области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" и заключенных в его рамках дополнительных соглашений, договоров ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" с банками, страховыми и оценочными организациями.

При выдаче молодым учителям ипотечных займов ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" будет руководствоваться нормами действующего законодательства, договорными обязательствами, Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденных приказом генерального директора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (АИЖК), Паспортом специального ипотечного продукта для молодых учителей. Рефинансирование ипотечных займов будет осуществляться в объемах, устанавливаемых АИЖК региональному оператору на выкуп закладных. Критерии для определения ежегодного лимита на выкуп ипотечных займов устанавливаются АИЖК.

Исполнителями мероприятия будут являться департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области".

Формирование заявок на бюджетное финансирование мероприятий Подпрограммы, представление отчетов и докладов о ходе ее реализации, организация размещения информации осуществляются в порядке, установленном постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 года N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации". Финансирование Подпрограммы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области на очередной финансовый год.

Перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации Подпрограммы, приведен в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Тематическая направленность	Содержание	Сроки разработки	Исполнитель
1.	Постановление правительства Воронежской области	Порядок реализации мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Порядок формирования списка участников Подпрограммы (перечень документов, порядок рассмотрения заявлений и утверждения списков участников), механизм выплаты компенсаций первоначального взноса участникам Подпрограммы (очередность выплат, порядок и сроки прохождения документов на финансирование, разграничение обязанностей государственного заказчика и исполнителя мероприятия)	до 10 ноября 2012 года	Департамент экономического развития Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
2.	Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области	Условия выполнения мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Регулирование предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита	до 1ноября 2012 года	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
3.	Приказ департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области	Выполнение функций государственного заказчика мероприятия "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35, нуждающихся в жилых помещениях и приобретающих жилье с помощью жилищных ипотечных кредитов"	Организационные меры по реализации мероприятия, ответственные исполнители и сроки.	до 10 ноября 2012 года	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области

Глава 6. Организация управления Подпрограммой и контроль хода реализации Подпрограммы

Управление реализацией Подпрограммы осуществляется в рамках комплексного управления реализацией долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы".

Корректировка Подпрограммы и подготовка предложений о досрочном прекращении ее реализации осуществляется координатором долгосрочной областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы" по предложениям государственных заказчиков Подпрограммы в порядке, установленном постановлением правительства Воронежской области от 19 ноября 2009 N 993 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации".

Глава 7. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Расчет основных индикаторов оценки эффективности Подпрограммы и социально-экономических последствий от реализации Подпрограммы производится согласно следующей методике.

Индикатор 1: Процент молодых учителей, получивших ипотечный кредит (заем) в текущем году, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (заем) в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования".

1. Исходные данные.

1.1. Число молодых учителей, приобретших жилые помещения с помощью ипотечных кредитов или займов в рамках Подпрограммы.

1.2. Общее число молодых учителей, включенных в список лиц, желающих получить ипотечный кредит или заем в рамках участия в Подпрограмме.

Источники данных:

- документы, подтверждающие факт приобретения жилья с помощью ипотечного кредита или займа в рамках Подпрограммы;

- данные списка молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит или заем в рамках участия в Подпрограмме, сформированного департаментом образования, науки и молодежной политики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Показатель определяется прямым счетом и с помощью простых математических действий (определение процента).

3. Значение целевого индикатора - 42,2% (в текущем году).

Индикатор 2: Процент молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита (займа) в текущем году в рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений в сфере жилищного ипотечного кредитования", от общей численности молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ в текущем году.

1. Исходные данные.

1.1. Число молодых учителей, приобретших жилые помещения с помощью ипотечных кредитов или займов в рамках Подпрограммы.

1.2. Общее число молодых учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, улучшивших жилищные условия в рамках реализации других программ.

Источники данных:

- документы, подтверждающие факт приобретения жилья с помощью ипотечного кредита или займа в рамках Подпрограммы;

- данные государственных заказчиков областных целевых программ, предусматривающих меры поддержки молодых учителей в приобретении жилья, о количестве молодых учителей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации этих программ (по запросу департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области).

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.

Показатель определяется прямым счетом и с помощью простых математических действий (суммирование данных и определение процента).

3. Значение показателя за период реализации Подпрограммы - 42,2% (в текущем году).

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать:

- постепенному решению жилищной проблемы молодых учителей общеобразовательных учреждений и созданию условий для их закрепления в сфере общего образования;

- улучшению социального климата и демографической ситуации в области.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий молодыми учителями будет приобретено на условиях доступной ипотеки порядка 9,3 тыс. кв. метров общей площади жилья.

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы на каждый рубль вложенных средств федерального и областного бюджетов будет привлекаться порядка 3,25 рубля внебюджетных средств