Письмо ПФР от 15 ноября 1999 г. N КА-09-27/10314 "О применении Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ"

Пенсионный фонд Российской Федерации по вопросу применения Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" сообщает следующее.

Губернатором Самарской области издано постановление от 13.10.99 N 290 "О мерах по реализации Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" на территории Самарской области".

Указанным постановлением Главному управлению социальной защиты населения Самарской области предписывается произвести в течение 10-ти дней перерасчет государственных пенсий, исчисляемых с применением индивидуального коэффициента пенсионера, установленного Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в соответствии с решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.98, признавшего незаконными Рекомендации по реализации Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области предлагается выделить необходимые денежные средства для обеспечения выплаты пересчитанных пенсий.

Таким образом, Постановлением фактически предусматривается применение ограничения 0,7 не к отношению среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, а к индивидуальному коэффициенту пенсионера.

Следовательно, данное Постановление вступает в противоречие с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", которым предусмотрено применение ограничения 0,7 к отношению среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Кроме того, денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, являются федеральной собственностью, управление которой в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, данное Постановление нарушает положения Федерального закона от 30.03.99 N 56-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год", которым предусмотрено финансирование выплаты государственных пенсий, исчисленных с применением Федерального закона от 21.07.97 N 113-ФЗ, из расчета применения ограничения 0,7 к отношению среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, а не к индивидуальному коэффициенту пенсионера.

Таким образом, данное Постановление издано губернатором Самарской области в нарушение норм части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам.

Правильность позиции Пенсионного фонда Российской Федерации по данному вопросу подтверждается также тем, что по вышеизложенным основаниям письмом от 05.11.99 заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров принес протест на Постановление губернатора Самарской области (копия протеста прилагается).

Следовательно, при применении Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться непосредственно нормами данного Федерального закона, устанавливающими ограничение 0,7 к отношению среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, а не к индивидуальному коэффициенту пенсионера.

ГАРАНТ:

См. также иную позицию, изложенную в постановлениях Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 октября 1999 г. N 4497-II ГД и от 17 марта 1999 г. N 3763-II ГД

Пенсионный фонд Российской Федерации рекомендует проводить соответствующую работу с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью недопущения издания ими незаконных нормативных правовых актов, противоречащих Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Приложение: на 2 стр.

Первый заместитель

Председателя Правления

А.В.Куртин