Закон Курганской области от 7 мая 1996 г. N 54 "О внесении изменений и дополнений в Устав Курганской области"

Статьи 78 - 123 Устава Курганской области изложить:

Статья 78. Систему органов государственной власти Курганской области составляют:

Курганская областная Дума - орган законодательной (представительной) власти;

Глава Администрации области (Губернатор), Администрация Курганской области, иные исполнительно-распорядительные органы Курганской области - органы исполнительной власти;

суды Курганской области - органы судебной власти.

Областная Дума, Администрация области являются юридическими лицами.

Статья 79. Законодательный орган государственной власти области - областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Глава Администрации области (Губернатор) вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации.

2. Законодательная власть.

Статья 80. Законодательная власть Курганской области осуществляется:

- населением - непосредственно путем областного референдума;

- законодательным (представительным) органом государственной власти - Курганской областной Думой.

Статья 81. Депутаты областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областной Думы - 4 года. Областная Дума состоит из 33 депутатов.

Статья 82. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста, проживающий на территории Курганской области не менее 1 года.

Статья 83. Депутатами Курганской областной Думы не могут быть Глава Администрации области (Губернатор), должностные лица исполнительных органов власти, судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов государственной власти области и местного самоуправления.

Статья 84. Порядок организации и проведения выборов депутатов областной Думы определяется областным законом.

Статья 85. Депутаты областной Думы могут работать в ней на штатной оплачиваемой основе.

Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе, определяется Думой самостоятельно.

Статья 86. Депутат областной Думы, работающий в ней на штатной оплачиваемой основе, не может находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, состоять в коммерческих структурах.

Статья 87. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в результате ее самороспуска или по результатам областного референдума. Решение о самороспуске принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного областной Думой.

В случае досрочного прекращения полномочий выборы в областную Думу проводятся в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Думы.

Статья 88. Основной организационно-правовой формой работы областной Думы является пленарное заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к ведению областной Думы.

Правом внесения вопросов и проектов правовых актов на рассмотрение областной Думы обладают депутаты областной Думы, депутатские фракции и группы, постоянные комиссии Думы, Глава Администрации области (Губернатор) и органы местного самоуправления.

Порядок созыва и проведения пленарных заседаний областной Думы определяется Регламентом Думы.

Статья 89. Пленарные заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Глава Администрации области (Губернатор) и представители органов прокуратуры вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Думы и ее органов.

Статья 90. Работу областной Думы организует ее Председатель, который избирается областной Думой из числа депутатов тайным голосованием простым большинством голосов депутатов, избранных в Думу, и исполняет свои заседания до первого пленарного заседания областной Думы нового созыва.

Председатель областной Думы подотчетен ей и может быть отозван путем тайного голосования на пленарных заседаниях.

Порядок избрания, отставки, освобождения Председателя Думы от должности определяется Регламентом областной Думы.

Полномочия Председателя областной Думы определяются законом области "О Курганской областной Думе".

Статья 91. Областная Дума по представлению ее председателя избирается тайным голосованием из числа депутатов Думы заместителя Председателя областной Думы.

Порядок избрания, освобождения или отзыва заместителя Председателя Думы определяется Законом "О Курганской областной Думе" и Регламентом Думы.

Заместитель Председателя Думы замещает Председателя при его отсутствии или в случае невозможности осуществлять им свои полномочия, а так же по поручению Председателя выполняет его функции.

Распределение обязанностей между Председателем и его заместителем утверждается распоряжением Председателя Думы.

Статья 92. Для ведения законотворческой работы, предварительного рассмотрении и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, а также для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контрольной деятельности Дума образует и избирает из числа депутатов постоянные комиссии как органы областной Думы.

Статья 93. Курганская областная Дума совместно с органами исполнительной власти области может создавать единое постоянное представительство при федеральных органах государственной власти Российской Федерации, назначать руководителя представительства и принимать Положение о постоянном представительстве.

Статья 94. Для организационного, правового, материально-технического обеспечения деятельности областной Думой создается аппарат.

Статья 95. Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения государственной власти и общих принципов местного самоуправления в области:

а) принятие Устава области и внесение в него изменений;

б) установление административно-территориального устройства области, решение вопросов об изменении границ области в соответствии с п. 3 ст. 67 Конституции Российской Федерации;

в) утверждение структуры законодательного органа области, принятие нормативных актов, определяющих порядок его деятельности, утверждение сметы расходов на содержание областной Думы, структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата областной Думы;

г) установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства территорий местного самоуправления;

д) назначение выборов законодательные органы области;

е) назначение выборов Главы Администрации области (Губернатора);

ж) назначение выборов в органы местного самоуправления;

з) утверждение не менее половины состава избирательной комиссии Курганской области;

и) признание полномочий депутатов областной Думы и их досрочное прекращение;

к) избрание из числа депутатов и освобождение от должности Председателя областной Думы, его заместителя, образование из числа депутатов комиссий и комитетов и избрание их председателей;

л) принятие решений по вопросам и обращениям депутатов областной Думы;

м) заслушивание ежегодных посланий Главы Администрации области (Губернатора) о положении дел в области;

е) выражение недоверия Главе Администрации области (Губернатору) в порядке, установленном областным законом;

принятие отставки Главы Администрации области (Губернатора) по его личному заявлению и назначение новых выборов;

отрешение Главы Администрации области (Губернатора) от должности;

п) утверждение межрегиональных договоров и соглашений, заключаемых Главой Администрации области (Губернатором);

р) принятие решения о проведении областного референдума;

с) принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

т) определение отношения областной Думы к кандидатуре прокурора области, представленной ей на согласование Генеральным прокурором Российской Федерации;

у) принятие решения об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный суд Российской Федерации, иные суды для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

ф) образование согласительных комиссий по разрешению споров между областной Думой и Администрацией области, между областной Думой и органами местного самоуправления;

х) принятие решений по обращениям Главы Администрации области (Губернатора) и по протестам прокурора области;

ц) решение иных вопросов, отнесенных к ее ведению федеральными законами и законами области.

Статья 96. Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения экономического и социального развития области:

а) утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчета о его исполнении;

б) рассмотрение программ экономического, социального, культурного развития области, изменений и дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении;

в) установление налогов, сборов, пошлин, иных видов платежей в областной бюджет, а так же порядка их взимания;

г) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

д) законодательное регулирование выпуска и условий размещения областных займов, облигаций, векселей и других ценных бумаг;

е) законодательное регулирование порядка образования внебюджетных и валютных фондов области, утверждение положений о них, заслушивание отчетов об использовании этих фондов;

ж) законодательное регулирование передачи областной собственности в собственность местного самоуправления;

з) законодательное регулирование порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами областной собственности;

утверждение областных программ приватизации объектов собственности области;

и) законодательное регулирование порядка предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения, использование иных природных ресурсов, охраны объектов природы;

к) законодательное регулирование в соответствии с федеральным законом охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории области;

л) определение порядка о предоставлении дотаций, субвенций, ссуд из средств областного бюджета территориям местного самоуправления;

м) решение иных вопросов, отнесенных к ведению областной Думы федеральными и областными законами.

Правовые акты по вопросам, перечисленным в настоящей статье, принимаются областной Думой по представлению Главы Администрации области (Губернатора) или при наличии его положительного заключения.

Статья 97. Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

а) принятие решений, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законов и иных правовых актов областной Думы, принятых по вопросам, предусмотренным федеральными законами;

б) принятие решений о вынесении на обсуждение населением области важных вопросов жизни области и проектов актов областной Думы, утверждение результатов обсуждения;

в) принятие решения по коллективному обращению граждан в областную Думу;

г) решение иных вопросов, отнесенных к ведению областной Думы федеральными и областными законами.

3. Исполнительная власть.

Статья 98. Глава Администрации области (Губернатор) является высшим должностным лицом Курганской области и возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Главой Администрации области (Губернатором) может быть любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, в возрасте не моложе 30 и не старше 60 лет, проживающий в Курганской области не менее 1 года.

Глава Администрации области (Губернатор) избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года.

Порядок выборов Главы Администрации области (Губернатора) определяется законом Курганской области.

Статья 99. Глава Администрации области (Губернатор) вступает в должность с момента принесения торжественной присяги на пленарном заседании областной Думы.

Текст присяги: "Вступая в должность Главы Администрации области (Губернатора), торжественно клянусь добросовестно выполнять возлагаемые на меня высокие обязанности Главы Администрации Курганской области (Губернатора), уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Курганской области".

Статья 100. Полномочия Главы Администрации области (Губернатора) прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Главы администрации области (Губернатора), но не позднее чем через три недели после избрания.

Статья 101. Глава Администрации области (Губернатор) обладает неприкосновенностью на всей территории Курганской области. Честь и достоинство Главы Администрации области (Губернатора) охраняется законы Курганской области.

Глава Администрации области (Губернатор) не может быть депутатом представительных органов государственной власти области и местного самоуправления, занимать оплачиваемые должности в иных государственных органах и органах местного самоуправления, состоять в коммерческих структурах, осуществлять предпринимательскую деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 102. Глава Администрации области (Губернатор) вправе подать в отставку.

Вопрос о принятии отставки Главы Администрации области (Губернатора) решается областной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Статья 103. В случае нарушения федеральных или областных законов, а так же совершения преступления Главой Администрации области (Губернатором) он может быть отрешен от должности на основании вступивших в законную силу приговора или решения суда.

Предложение об отрешении Главы Администрации области (Губернатора) от должности вносится не менее чем половиной депутатов областной Думы.

Областная Дума создает из своего состава комиссию, которая после изучения имеющихся материалов вносит вопрос на рассмотрение Думы.

Решение об отрешении Главы Администрации области (Губернатора) от должности принимается областной Думой не менее, чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы, на основании вступивших в законную силу приговора или решения суда, устанавливающих соответственно факт совершения преступления, принятия Главой Администрации области (Губернатором) незаконных решений, с учетом заключения комиссии.

Решение областной Думы об отрешении Главы Администрации области (Губернатора) от должности может быть обжаловано в суд.

Статья 104. В случае отставки Главы Администрации области (Губернатора) или его отрешения от должности выборы Главы Администрации области (Губернатора) проводятся в трехмесячный срок с момента принятия соответствующего решения.

Если до окончания срока полномочий Главы Администрации области (Губернатора) остается менее шести месяцев, выборы Главы Администрации области (Губернатора) в этом случае проводятся в установленные областным законом сроки.

Статья 105. В случае невозможности выполнения своих обязанностей Главой Администрации области (Губернатором) его отставки или отрешения от должности полномочия Главы Администрации области (Губернатора) до момента вступления в должность вновь избранного Главы Администрации области (Губернатора) исполняются первым заместителем Главы Администрации области (Губернатора).

Исполняющий обязанности Главы Администрации области (Губернатора) не имеет права подписывать и обнародовать законы области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой.

В этот период законы области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой, подписываются и обнародуются председателем областной Думы.

Статья 106. Глава Администрации области (Губернатор):

а) обеспечивает права и свободы граждан, территориальную целостность Курганской области, законность и правопорядок;

б) подписывает и обнародует законы Курганской области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой;

в) определяет основные направления политики в области государственного, экономического, общественно-политического социального и культурного развития области;

г) представляет Курганскую область в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и в международных отношениях. Подписывает межрегиональные договоры Курганской области; обеспечивает выполнение международных договоров Российской Федерации;

д) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Курганской области с Курганской областной Думой;

ж) представляет областной Думе на утверждение кандидатуру на пост председателя банка Курганской области;

з) высказывает мнение области по кандидатуре, выдвинутой на должность прокурора области;

и) отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие противоречащих Конституции или законодательству Российской Федерации, Уставу или законам Курганской области актов Администрации Курганской области и ее структурных подразделений;

к) присваивает почетные звания и награждает наградами Курганской области в порядке, установленным областным законом;

л) в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя вносит предложения Президенту Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на территории области: до вынесения решения временно может применять чрезвычайные меры в отдельных территориальных единицах с одновременным сообщением в областную Думу;

м) распоряжается средствами фонда Главы Администрации области (Губернатора);

н) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Уставом, законами Курганской области, а так же полномочия, вытекающие из договорных обязательств Курганской области.

Глава Администрации области (Губернатор) в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Устава и законов Курганской области издает Указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Курганской области.

Статья 107. Исполнительным и распорядительным органом государственной власти Курганской области является Администрация Курганской области. Правовой статус Администрации области, ее компетенция определяются законом Курганской области.

Статья 108. Исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска входят в систему исполнительных органов государственной власти.

Система построения, порядок образования и полномочия этих органов определяются областным законом.

Статья 109. Администрация области состоит из Главы Администрации области (Губернатора), первых заместителей Главы Администрации области (Губернатора), руководителей аппарата Администрации.

Состав Администрации области формируется Главой Администрации области (Губернатором) в соответствии со структурой исполнительной власти области.

Первые заместители и заместители Главы Администрации области (Губернатора) назначаются Главой Администрации области (Губернатором).

Глава Администрации области (Губернатор), первые заместители, заместители Главы Администрации области (Губернатора) не могут занимать оплачиваемые должности в иных органах государственной власти области и органах местного самоуправления, состоять в коммерческих структурах, осуществлять предпринимательскую деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 110. - исключена.

Статья 111. Курганская областная Дума вправе заслушивать сообщения Главы Администрации области (Губернатора) по вопросу исполнения Устава и законов Курганской области.

Статья 112. Первые заместители и заместители Главы Администрации области (Губернатора) слагают полномочия перед вновь избранным Главой Администрации области (Губернатором).

В случае принятия отставки Администрации области новый состав Администрации области должен быть сформирован не позднее, чем в трехмесячный срок. По поручению Главы Администрации области (Губернатора) Администрация области обязана выполнять свои функции до сформирования новой Администрации области.

Статья 113. В Курганской области, в соответствии со структурой исполнительной власти области, формируются исполнительно-распорядительные органы, подведомственные Администрации области, которые курируют соответствующие отрасли народного хозяйства области либо осуществляют межведомственное управление.

Статья 114. - исключена.

Статья 115. Администрация области правомочна решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с Уставом и законами входят в ее компетенцию.

В пределах своих полномочий Администрация области:

а) разрабатывает текущие и перспективные прогнозы и программы социально-экономического развития Курганской области, проекты областного и консолидированного бюджета области, определяет источники формирования доходов и направления расходования областных валютных и внебюджетных фондов; обеспечивает выполнение принятых программ и областного бюджета, подготавливает отчеты о их выполнении;

б) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику в области; осуществляет меры по ограничению монополизма в экономике, способствует развитию предпринимательства;

в) содействует развитию и укреплению банковской, денежной и кредитной системы;

г) в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью;

д) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

е) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния, охране труда и здоровья населения; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

ж) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства;

з) разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и средств массовой информации;

и) разрабатывает и реализует государственную молодежную политику в области;

к) осуществляет мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи;

л) реализует мероприятия по развитию торговли, бытового обслуживания населения, по защите прав потребителей;

м) создает условия для развития стройиндустрии и строительного комплекса в области, организует строительство объектов за счет средств областного бюджета, определяет и реализует градостроительную политику, организует лицензирование строительного производства;

н) создает условия для развития сельскохозяйственного производства, всех форм собственности в агропромышленном комплексе области, обеспечивает осуществление земельной реформы;

о) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы и рациональному природопользованию; выдает лицензии на использование природных ресурсов области; осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

п) обеспечивает рациональное размещение производительных сил области; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов, районов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов Курганской области;

р) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области, охране всех форм собственности, по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан;

с) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности;

т) осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

у) утверждает Положения о структурных подразделениях Администрации области;

ф) осуществляет и другие полномочия, предусмотренные Уставом и законами Курганской области.

Статья 116. Для организационного, правового, материально-технического обеспечения, обеспечения деятельности Администрации области создается аппарат Администрации.

Структура и штат аппарата определяются Главой Администрации области (Губернатором) самостоятельно в пределах средств, выделенных из областного бюджета на их содержание.

4. Принципы взаимодействия и взаимоотношений органов государственной власти.

Статья 117. Взаимоотношения законодательной и исполнительной властей области строятся на принципах:

- разделения властей;

- наличия собственной компетенции и невмешательства в полномочия друг друга.

Статья 118. Законодательная и исполнительная власти взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач в решении областных проблем.

Статья 119. Законы Курганской области и иные нормативно-правовые акты, принятые областной Думой, передаются на подпись Главе Администрации области (Губернатору).

Глава Администрации области (Губернатор) подписывает закон или иной нормативно-правовой акт в десятидневный срок со дня его представления и в недельный срок после подписания публикует его в печатном органе, соучредителями или учредителями которого являются областная Дума и Администрация области.

Законы и иные нормативно-правовые акты, подписанные Главой Администрации области (Губернатором) Ю вступаю в силу с момента их опубликования, если иное не установлено законами области.

Правовые акты, приятые областной Думой, могут быть возращены до истечения десятидневного срока, установленного для их подписания, Главой Администрации области (Губернатором) для повторного их рассмотрения. Если при повторном рассмотрении правовой акт будет принят не менее чем двумя третями от общего состава депутатов Думы, то Глава Администрации области (Губернатор) обязан подписать его в трехдневный срок после его повторного принятия Думой и опубликовать в печати либо опротестовать.

В случае принятия правового акта после повторного рассмотрения в иной редакции он направляется Главе Администрации области (Губернатору) как принятый вновь.

Глава Администрации области (Губернатор) вправе опротестовать правовой акт, принятый областной Думой, после повторного рассмотрения, если таковой противоречит действующему законодательству, либо недостаточно обеспечен финансами и материальными ресурсами. Действие опротестованного правового акта приостанавливается с момента его опротестования. В случае отклонения Думой протеста не менее чем двумя третями голосов от общего состава депутатов Думы правовой акт подписывается Главой Администрации области (Губернатором) и вступает в силу в установленный срок.

Если правовой акт опротестован в связи с его несоответствием с действующим законодательством, Глава Администрации области (Губернатор) после отклонения Думой протеста вправе обжаловать его в областной суд. До решения суда действие правового акта приостанавливается.

Если в течение месяца после возвращения на повторное рассмотрение правовой акт не будет рассмотрен областной Думой, то Глава Администрации области (Губернатор) имеет право правовой акт со своими поправками подписать и опубликовать в печати.

Если правовой акт, принятый областной Думой, в течение установленного срока не подписывается Главой Администрации области (Губернатором) и не возвращается Думе на повторное рассмотрение, то правовой акт считается принятым и с момента опубликования в печати вступает в силу.

Статья 120. Указы Главы Администрации области (Губернатора) направляются в областную Думу для сведения. Если Указы, принятые Главой Администрации области (Губернатором), будут противоречить Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Курганской области, то областная Дума вправе предложить Главе Администрации области (Губернатору) внести изменения в указанные акты или отменить их, а так же Дума вправе обжаловать эти акты в судебном порядке.

Статья 121. Осуществляя взаимодействие с областной Думой, Глава администрации области (Губернатор) вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы;

б) вносить вопросы в повестку дня пленарного заседания Думы;

в) вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов, иных правовых актов и постановлений областной Думы;

г) выступать на пленарных заседаниях Думы;

д) вносить правовые акты областной Думы на ее повторное рассмотрение. Проекты правовых актов, внесенные Главой Администрации области (Губернатором) а областную Думу повторно, рассматриваются ею в первоочередном порядке.

Статья 122. - исключена.

Статья 123. Споры между областной Думой и Администрацией области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам, решаются путем создания на партийной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При невозможности разрешения спора через согласительную комиссию рассмотрение спора по истечении установленного срока может быть передано в судебные органы.

Глава Администрации Курганской области

А.Н.Соболев

Принят Курганской областной Думой,

N 54 от 7 мая 1996 года.