Решение Курганского городского суда от 23 января 1998 г. Решение Курганской городской Думы об установлении сбора на содержание городского хозяйства и уборку территорий признано незаконным (извлечение)

Решение Курганского городского суда
от 23 января 1998 г.
(извлечение)

Именем Российской Федерации 23 января 1998 года Курганский городской суд в составе председательствующего судьи Азаровой с участием прокурора Анохиной при секретаре Селивановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского областного комитета профсоюза работников потребкооперации и различных форм торговли и предпринимательства, по протесту прокурора г. Кургана об отмене решений Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 28 с изменениями от 15 октября 1997 года N 129 установил:

Представители областного комитета профсоюза просили отменить п. 3.1, 3.9, 4.2 "Положения о порядке исчисления и уплаты сбора на содержание городского хозяйства и уборку территории г. Кургана", введенного решением Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 28.

Прокурором города Кургана заявлено требование о признании данного решения в полном объеме недействительным.

Представители ответчика не признали требования.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные истцами, обоснованными.

Решениями Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 28 введен сбор на содержание городского хозяйства и уборку территории г. Кургана на основании п. "х" ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Последующим решением от 15 октября 1997 года N 129 внесены дополнения в преамбулу решения N 28 - ссылки на пункты "ж", "ч" и Указ Президента РФ от 8 мая 1996 года.

Данное решение и положения не соответствуют законодательству.

Согласно ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" к местным налогам относятся:

п. "ж" - целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территории и другие цели,

п. "х" - сбор за уборку территорий населенных пунктов,

п. "ч" - налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

Решением городской Думы введен сбор, не предусмотренный законом, поскольку и его наименование, и база для исчисления сбора собраны из трех пунктов ст. 21 Закона.

Истцами не оспаривается и судом признается право городской Думы на установление налогов и сборов по пункту "ж", "х", "ч" ст. 21 Закона "Об основах налоговой системы в РФ". Однако каждый из перечисленных пунктов устанавливает размер и налогооблагаемую базу различный из них.

Так п. "ж" определяет ставку в размере 1% от 12 размеров минимальных зарплат - для физических лиц и 1% от годового фонда зарплаты исходя из минимальной месячной оплаты - для юридических лиц,

п. "ч" устанавливает налог, не превышающий 1,5% от объема реализации продукции (работ, услуг),

п. "х" предоставляет право местным органам власти самим определить размер сбора.

В положении городской Думы налогооблагаемая база определяется - валовой доход от реализации продукции (п. 3.1), хотя такого понимания в Законе "Об основах налоговой системы РФ" в ст. 21 нет. Поскольку первично ссылка в решении была только на "х" данной статьи - представители истца оспаривали законность взимания сбора на содержание жилфонда, социально-культурной сферы. Впоследующем внесены изменения в Положение, которое в настоящее время объединяет п. "х", "ч", "ж". Однако по мнению суда, учитывая, как уже указывалось, разный подход всех пунктов к определению налогооблагаемой базы, соединение их воедино создает трудности в расчете этого "укрупненного" налога. Представитель областной налоговой инспекции так же считала незаконным это слияние, которое вызвало лишь неразбериху во взимании налогов.

Ответчики ссылались на Указ Президента РФ от 8 мая 1996 года, где основными направлениями государственной политики в области налоговой реформы в РФ указано считать сокращение с 1 января 1997 года числа налогов путем их укрупнения. Однако это основные направления государственной политики. Кроме того, в этом же Указе говорится о четком определении налогооблагаемой базы, что нарушено решением городской Думы.

Руководствуясь ст. 191, 197 ГПК РФ, суд решил:

Признать недействительным решение Курганской городской Думы от 2 апреля 1997 года N 28 с изменениями от 15 октября 1997 года N 129.