Решение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 20 декабря 2000 г. N 3-98/2000 "Закон Курганской области "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним" признан противоречащим федеральному законодательству" (извлечение)

Решение Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда
от 20 декабря 2000 г. N 3-98/2000
(извлечение)

Прокурор Курганской области и Регистрационная палата Курганской области обратились в суд с заявлениями о признании недействительными, противоречащими законодательству Российской Федерации Закона Курганской области от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию и представление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним" и постановления Курганской областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона Курганской области "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним".

Определением судьи от 27 ноября 2000 года указанные заявления соединены в одно производство.

Заявители в обоснование своих требований указали, что Закон Курганской области от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию..." принят Курганской областной Думой в нарушение конституционного принципа разделения властей с превышением полномочий. Полагали, что областная Дума незаконно вторглась в компетенцию органов исполнительной власти Курганской области, как субъекта Российской Федерации.

Постановление областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 пункта 4.1 ст. 4 Закона "О плате за государственную регистрацию..." незаконно, поскольку в нем толкуются понятия физического лица и индивидуального предпринимателя, определенные гражданским законодательством, которое, в свою очередь, находится в ведении Российской Федерации. Курганская областная Дума указанным постановлением превысила свои полномочия и вторглась в компетенцию Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор и представители Регистрационной палаты свои требования поддержали.

Прокурор дополнительно в обоснование своих требований указал, что все статьи Закона области от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию..." противоречат федеральному законодательству, поскольку у Думы нет полномочий по изданию норм гражданского законодательства, а решение вопросов, связанных с определением размеров, порядка, сроков и форм внесения взимаемой на территории области платы за государственную регистрацию прав поручено Правительством РФ органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Постановление областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 не может быть признано законным, кроме указанных в заявлении оснований, еще и потому, что Дума официально толкует закон области, который сам является незаконным.

Представитель Курганской областной Думы с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что принимая Закон от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию прав..." и постановление от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона "О плате за государственную регистрацию прав..." областная Дума действовала в рамках предоставленных ей Конституцией РФ полномочий, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты относятся к налоговому законодательству, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ссылаясь на п. 2 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" полагал, что именно, законодательному органу области - Думе предоставлено право принять Закон по вопросу определения размера, порядка, сроков и форм внесения платы за государственную регистрацию прав. Администрация области участвовала в решении этих вопросов тем, что Губернатор области подписал Закон области и опубликовал его в газете "Новый мир".

Полагал также, что плата за государственную регистрацию прав, установленная Законом области является региональным сбором, обязательным к уплате на территории области. Согласно Закона области "О Курганской областной Думе" в полномочия областной Думы входит установление налогов и сборов отнесенных Федеральным законом к ведению Курганской области, субъекта РФ, а также порядок их взимания.

Постановление областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 является законным, т.к. только Дума вправе давать официальное толкование законов области. В постановлении дается разъяснение кого считать при государственной регистрации прав индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, которое полностью соответствует понятию индивидуального предпринимателя данному в Налоговом кодексе РФ.

Представитель областной Думы просил оставить требования прокурора и Регистрационной палаты без удовлетворения, как необоснованные.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и заключение прокурора, полагавшего требования удовлетворить, судебная коллегия находит требования прокурора области и регистрационной палаты области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 2 октября 1998 года Курганской областной Думой принят Закон Курганской области за N 157 "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним". Закон опубликован в областной газете "Новый мир" за 14 октября 1998 года. Закон состоит из 9 статей, в которых даны основные понятия используемые в настоящем законе, определен орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на территории Курганской области, порядок и сроки проведения государственной регистрации прав и предоставления информации о зарегистрированных правах, порядок взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах, размеры платы, льготы, действующие при внесении платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, условия возврата средств, полученных в виде платы за регистрацию, порядок использования средств, полученных в виде платы за регистрацию.

В абзаце 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона установлено, что плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах для индивидуальных предпринимателей устанавливается в размере, определяемом настоящим Законом для юридических лиц.

Постановлением от 26 октября 2000 года N 3088 Курганская областная Дума дала официальное толкование абзаца 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона области "О плате за государственную регистрацию прав и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним". В п. 1 постановления указано, что при государственной регистрации прав для гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, в случае его участия в регистрационных действиях как предпринимателя (заявление на осуществление регистрационных действий подается от гражданина как от предпринимателя, а не как от физического лица и (или) указывается в правоустанавливающих документах представленных на регистрацию статус предпринимателя), устанавливается плата за регистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированных правах в размере, определяемом для юридических лиц. При участии в регистрационных действиях в качестве физического лица устанавливается плата за регистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированных правах в размере, определяемом для физических лиц.

Постановление N 3088 вступило в действие с момента его подписания 26 октября 2000 года и было опубликовано в областной газете "Новый мир" за 2 ноября 2000 года.

Указанный Закон Курганской области и постановление Курганской областной Думы приняты Курганской областной Думой в нарушение Конституции РФ и федерального законодательства.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство.

Как следует из ст. 3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В пункте 2 статьи 11 этого Федерального закона закреплено, что плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах, устанавливаемых субъектами РФ в пределах максимального размера платежей на территории РФ, определенных Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998 года N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах" определены максимальные размеры платежей на территории РФ. Пунктом 3 постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечить решение вопросов, связанных с определением размеров, порядка сроков и форм внесения взимаемой на территории субъекта РФ платы.

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним находятся в сфере гражданского законодательства, следовательно относятся к ведению Российской Федерации. Передача Федеральным законом и Правительством РФ органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий по решению вопросов связанных с определением размеров, порядка, сроков и форм внесения взимаемой на территории субъекта РФ платы не противоречит ст. 78 Конституции РФ. В соответствии с вышеуказанным и требованиями ст. 10 Конституции РФ, п/п "д" п. 1 п. 4.5.6 ст. 1 п/п "з" п. 1 ст. 21 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регулирование вопросов связанных с определением размеров, порядка, сроков и форм внесения взимаемой на территории субъекта РФ платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах должно осуществляться органом исполнительной власти области. Курганская областная Дума, как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ таких полномочий не имеет.

Таким образом, Закон Курганской области от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним" принят Курганской областной Думой с превышением полномочий Думы, противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению. Указанным Законом Курганская областная Дума незаконно вторглась в компетенцию Российской Федерации и органов исполнительной власти области.

Постановление Курганской областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона области "О плате за государственную регистрацию прав..." не может быть признано законным поскольку толкует положения Закона не подлежащего применению.

Данным толкованием Курганская областная Дума определила условия отнесения граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью к категории физических либо индивидуальных предпринимателей. Однако, условия, при которых деятельность гражданина может быть признана в качестве предпринимательской, определены ст. 23 ГК РФ. Там же закреплено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих ее без образования юридического лица применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Учитывая, что в соответствии со ст. 71, 76 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ, предметом ведения РФ принимаются Федеральные конституционные законы и Федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ, право субъекта РФ принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок разграничения понятий физического лица и индивидуального предпринимателя Федеральным законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, постановление Курганской областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 п. 4.1 статьи 4 Закона области "О плате за государственную регистрацию прав..." является недействительным и не порождает правовых последствий.

Поскольку Закон области и постановление областной Думы были опубликованы в областной газете "Новый мир", судебная коллегия считает необходимым обязать редакцию газеты опубликовать сообщение о признании недействительными оспариваемых нормативных правовых актов.

Доводы представителя областной Думы о том, что оспариваемые нормативные правовые акты находятся в сфере налогового законодательства, что относится по Конституции РФ к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ признаются судебной коллегией несостоятельными и не приняты с учетом вышеизложенных выводов. Плату за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним нельзя признать региональным сбором поскольку она не входит в систему налогов и сборов и при ее введении не предусматриваются условия необходимые для установления налогов и сборов. Кроме того, плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за предоставление информации о зарегистрированных правах не относится к числу платежей, перечисляемых в бюджет. В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" средства, полученные в виде платы за регистрацию используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Пять процентов взимаемых платежей направляются в федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 10, 71, 76, 77, 78 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998 года N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах", Закона "О средствах массовой информации", ст.ст. 197, 203 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Заявление прокурора Курганской области и Регистрационной палаты Курганской области удовлетворить.

Признать Закон Курганской области от 2 октября 1998 года N 157 "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Признать постановления Курганской областной Думы от 26 октября 2000 года N 3088 "Об официальном толковании абзаца 2 пункта 4.1 статьи 4 Закона Курганской области "О плате за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним" недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.