Устав Курганской области (утв. решением Курганской областной Думы от 1 декабря 1994 г. N 90)

Курганская областная Дума, действуя от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Курганской области, сознавая свою ответственность перед Россией, ее народом и населением области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, сохранения целостности Российского государства, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь обеспечить гражданский мир и согласие на всей территории области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав (Основной Закон) Курганской области.

I. Общие положения

1. Задачи Устава области

Статья 1.

Настоящий Устав в соответствии со статьей 66 Конституции Российской Федерации определяет статус Курганской области как субъекта Российской Федерации.

Статья 2.

Главными задачами Устава являются:

- создание правовых основ для защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Курганской области;

- создание полномочным органам государственной власти и населению необходимых условий для социально-экономического и культурного развития области.

Статья 3.

Настоящий Устав является Основным Законом области в системе правового регулирования общественных отношений, осуществляемых полномочными органами государственной власти на всей территории Курганской области. Все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории области, должны соответствовать данному Уставу.

ГАРАНТ:

О превалировании норм Устава области над всеми другими нормативно-правовыми актами, принимаемых органами власти Курганской области см. Закон Курганской области от 8 февраля 1995 г. N 2

2. Статус Курганской области

Статья 4.

Курганская область является субъектом в составе Российской Федерации.

Статья 5.

Область равноправна с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6.

Курганская область обладает самостоятельностью в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, и в той мере, в какой это не нарушает прав других субъектов Российской Федерации и обеспечивает условия для роста благосостояния населения и развития области.

Статья 7.

Курганская область самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования.

Статья 8.

Курганская область может иметь герб, флаг и гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются областными законами.

ГАРАНТ:

О Гербе Курганской области см. Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. N 90

"Рис. 1. Большой герб Курганской области"

"Рис. 2. Малый герб Курганской области"

ГАРАНТ:

О Флаге Курганской области см. Закон Курганской области от 1 декабря 1997 г. N 90

"Рис. 3. Флаг Курганской области"

Статья 9.

Российская Федерация не может изменить статус Курганской области без ее согласия.

Изменение статуса, наименования Курганской области, а так же ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан Курганской области, обладающих избирательным правом, по итогам областного референдума.

Все вопросы, связанные с реорганизацией или упразднением области, решаются в порядке, установленном федеральным законом, с согласия большинства населения области.

3. Территория области. Административно-территориальное устройство области

Статья 10.

Территория Курганской области в пределах административных границ, установленных Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 февраля 1943 года, является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.

Статья 11.

Описание границ Курганской области, содержащее необходимые пояснения и картографические материалы, признается официальным документом, фиксирующим границы области.

Статья 12.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Курганской области, как субъекту Российской Федерации, гарантируется ее территориальная целостность. Территория области не может быть изменена без согласия органов государственной власти области и ее населения.

Статья 13.

Курганская область определена границами с сопредельными территориями: на западе и северо-западе - с Челябинской и Свердловской областями, на севере и северо-востоке - с Тюменской областью, на юге и юго-востоке - с Республикой Казахстан. Территория области - 71,5 тыс. кв. км.

Административным центром области является город Курган.

Статья 14.

В состав Курганской области входят:

- районы: Альменевский, Белозерский, Варгашинский, Далматовский, Звериноголовский, Катайский, Кетовский Куртамышский, Каргапольский, Лебяжьевский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Петуховский, Половинский, Притобольный, Сафакулевский, Целинный, Частоозерский, Шадринский, Шатровский, Шумихинский, Щучанский, Юргамышский;

- города областного значения: Курган, Шадринск;

- города районного значения: Далматово, Катайск, Куртамыш, Макушино, Петухово, Шумиха, Щучье;

- поселки городского типа: Варгаши, Каргаполье, Красный Октябрь, Лебяжье, Мишкино, Юргамыш;

- сельские населенные пункты.

"Рис. 4. Карта административно-территориального деления Курганской области"

Статья 15.

Вопросы административно-территориального устройства Курганской области решаются областью самостоятельно.

Статья 16.

Статус городов, районов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов определяется областным законом.

Все преобразования административно-территориального устройства Курганской области осуществляются органами государственной власти области, с участием органов местного самоуправления и населения соответствующих административно-территориальных единиц.

4. Область в составе Российской Федерации

Статья 17.

При осуществлении своей деятельности на территории области все государственные и иные органы, должностные лица и граждане исходят из разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, установленного Конституцией Российской Федерации.

Статья 18.

Предметы ведения Курганской области и полномочия органов государственной власти области определяются в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области и разделяются на:

а) предметы ведения Курганской области и полномочия органов государственной власти области;

б) предметы совместного ведения Курганской области и Российской Федерации;

в) полномочия, переданные Курганской области федеральными органами государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, другими договорами между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области.

Статья 19.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области Курганская область в лице органов государственной власти обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов.

В ведении Курганской области находятся:

а) принятие, изменение Устава Курганской области, областных законов и иных нормативно-правовых актов, контроль за их исполнением;

б) определение административно-территориального устройства Курганской области;

в) установление системы областных органов государственной власти в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом; определение порядка их организации, деятельности и формирования областных органов государственной власти;

г) законодательное обеспечение общих принципов организации местного самоуправления;

д) областная государственная собственность и управление ею;

е) определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, социально-культурного, экологического развития Курганской области;

ж) финансовое, кредитное и валютное регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к ведению Курганской области;

з) областной консолидированный бюджет, областные налоги и сборы, внебюджетные и валютные фонды;

и) международные, внешнеэкономические связи Курганской области;

к) иные вопросы в соответствии с настоящим Уставом, другими правовыми актами, отнесенные к ведению Курганской области, а так же вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и Курганской области.

Статья 20.

В совместном ведении Российской Федерации и Курганской области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативно-правовых актов Курганской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

в) вопросы пользования, владения и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

ГАРАНТ:

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 4 марта 2002 г. N 158 до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" распоряжение землями на территории Курганской области, находящимися в государственной собственности, осуществляется Администрацией (Правительством) Курганской области

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

н) координация международных и внешнеэкономических связей Курганской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статья 21.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и Курганской области издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними областные законы и иные нормативно-правовые акты.

До принятия законов Российской Федерации по вопросам совместного ведения органы государственной власти области вправе осуществлять по ним собственное правовое регулирование. При принятии федеральных законов по данным вопросам акты органов государственной власти области приводятся в соответствие с федеральными законодательными актами.

Законы и иные нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти области, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и области. В случае противоречия между ними действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом, принятым органом государственной власти области в соответствии со статьей 19 настоящего Устава, действует нормативно-правовой акт, принятый органом государственной власти области.

Споры по вопросам, указанным в настоящей статье, разрешаются Конституционным судом Российской Федерации.

Статья 22.

Органы государственной власти области строят свои взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и входящими в их систему органами, расположенными на территории области, на основе сотрудничества и координации действий с учетом самостоятельности в решении вопросов, входящих в их компетенцию.

Федеральные органы исполнительной власти в целях осуществления своих полномочий могут создавать в области свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Органы исполнительной власти области содействуют осуществлению полномочий указанных органов и должностных лиц на территории области и не вправе вмешиваться в их деятельность.

Органы исполнительной власти области в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим уставом, могут заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче части своих полномочий этим органам либо о принятии на себя части их полномочий, а так же соглашения о формировании и реализации на территории области федеральных государственных программ, о совместном решении иных задач, представляющих взаимный интерес. Расходы, понесенные областью в связи с реализацией на ее территории федеральных государственных программ и проектов, подлежат возмещению из средств федерального бюджета.

Статья 23.

Документы, выданные органами государственной власти и должностными лицами Российской Федерации и области в пределах их компетенции, действительны на всей территории Российской Федерации.

II. Права, свободы и обязанности человека и гражданина на территории области

Статья 24.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность органов государственной власти и местного самоуправления области.

Статья 25.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 26.

Все равны перед законом и судом.

На территории области гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же других обстоятельств.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 27.

Каждый имеет право на жизнь

Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни.

Статья 28.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 29.

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Статья 30.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 31.

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 32.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 33.

Каждый, кто находится на территории области, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 34.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 35.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Не допускаются пропаганда или агитация, влекущие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 36.

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественная, в том числе политическая деятельность в области осуществляется на основе идеологического многообразия.

Цели, организация, формы и методы работы партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории области, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам области.

Статья 37.

Граждане, проживающие в Курганской области, имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 38.

Граждане Российской Федерации, проживающие в Курганской области, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.

Статья 39.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 40.

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Статья 41.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 42.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а так же право на защиту от безработицы.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 43.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства в соответствии с законом.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Статья 44.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 46.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 47.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 48.

Каждый имеет право на образование.

Гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получать среднее и высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

В области основное общее образование является обязательным.

В области устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие региональный компонент.

Статья 49.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 50.

Защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 51.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 52.

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Статья 53.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Статья 54.

Перечисленные в Уставе основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 55.

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Статья 56.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 57.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, проживающего на территории области.

Статья 58.

На территории области не должны приниматься нормативные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина Российской Федерации.

III. Человек, гражданин и государственная власть области

Статья 59.

Права и свободы граждан, провозглашенные международными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом, на территории области гарантируются, наряду с органами федеральной власти, органами государственной власти и местного самоуправления области.

Статья 60.

Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 61.

Акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы, кроме случаев, прямо предусмотренных в федеральном законе.

Статья 62.

Должностные лица и служащие органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны дать ответ на письменное или устное обращение лица, требующего ответа.

Максимальный срок ответа на обращение не может превышать месяца со дня регистрации обращения.

Статья 63.

Лицо, проживающее на территории области, имеет право на беспрепятственное получение информации о положении дел в области, за исключением той информации, распространение которой ограничено федеральным законом и законом области.

Статья 64.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным, указанным в федеральном законе и законе области гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из федеральных, областных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 65.

Область создает за счет бюджета и внебюджетных средств фонды образования, науки и культуры, развивает конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.

Статья 66.

Для уникальных культурных ценностей законом области устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния области.

Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются законом области.

Статья 67.

Медицинская помощь в областных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств бюджета области и бюджетов территорий местного самоуправления, страховых взносов, других поступлений.

В области финансируются областные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды области осуществляется на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал. Законом области предоставляются налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранную деятельность и медицинское обслуживание населения.

В области осуществляется обязательное лицензирование деятельности по оказанию медицинских услуг.

Статья 68.

Органы государственной власти обеспечивают государственный контроль за соблюдением федеральных и областных законов по охране окружающей природной среды всеми предприятиями и организациями.

Статья 69.

Законом области устанавливаются особый статус областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.

Статья 70.

Законом области устанавливаются лимиты, экологические стандарты и нормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставляются налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий, определяются порядок их применения.

Статья 71.

Область создает областные экологические фонды для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального природопользования. Порядок образования и финансирования фондов определяется законом области.

Статья 72. Органы государственной власти области могут устанавливать статус областных зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

ГАРАНТ:

О порядке установления статуса зон ЧС смотрите так же Закон Курганской области от 12 ноября 1996 г. N 109

Порядок введения режима зон устанавливается федеральным законом и законами области.

Статья 73.

Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в области из числа граждан, проживающих на территории области, избирается Уполномоченный по правам человека.

Правовой статус, порядок избрания и деятельности Уполномоченного по правам человека определяется законом области.

IV. Организация государственной власти области

1. Общие положения

Статья 74.

Единственным источником власти Курганской области является ее население. Никто не может присваивать власть в Курганской области.

Население области осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти населения является референдум и свободные выборы.

Статья 75.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в области осуществляется на основе:

- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области;

- разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 76.

Органы государственной власти области действуют в пределах своей компетенции, на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов и иных правовых актов, принимаемых органами государственной власти области.

Статья 77.

Система органов государственной власти в области устанавливается областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами, установленными федеральными законами и настоящим Уставом.

Статья 78.

Систему органов государственной власти Курганской области составляют:

- высшее должностное лицо области - Глава (Губернатор) области, осуществляющий единство всех ветвей власти, избираемой всем населением области в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- законодательный (представительный) орган государственной власти - областная Дума и представительные органы районов, городов Кургана и Шадринска;

- исполнительные органы государственной власти - Администрация (Правительство) области и исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска;

- суды Российской Федерации.

Глава (Губернатор) области, областная Дума, Администрация (Правительство) области, исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска являются юридическими лицами.

Статья 79.

Законодательный орган государственной власти области - областная Дума - обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Глава (Губернатор) области, Администрация (Правительство) области в лице Главы Администрации вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации.

ГАРАНТ:

раздел 2 главы IV настоящего Устава вступает в силу после избрания и вступления в должность Главы (Губернатора) области в соответствии с федеральными законами, Уставом и областным законом в соответствии со ст.175 настоящего Устава

2. Глава (Губернатор) области

Статья 80.

Глава (Губернатор) области является высшим должностным лицом Курганской области.

Главой (Губернатором) области может быть любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, в возрасте не моложе 30 лет и не старше 60 лет, проживающий в Курганской области не менее 5 лет.

Глава (Губернатор) области избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года.

Порядок выборов Главы (Губернатора) области определяется законом Курганской области.

Статья 81.

Глава (Губернатор) области вступает в должность с момента принесения торжественной присяги на пленарном заседании областной Думы. Текст присяги: "Вступая в должность Главы (Губернатора) Курганской области, торжественно клянусь добросовестно выполнять возлагаемые на меня высокие обязанности Главы (Губернатора) области, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Курганской области."

Статья 82.

Полномочия Главы (Губернатора) области прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Главы (Губернатора) области, но не позднее, чем через три недели после избрания.

Статья 83.

Глава (Губернатор) Курганской области обладает неприкосновенностью на всей территории Курганской области. Честь и достоинство Главы (Губернатора) области охраняются законом Курганской области.

Глава (Губернатор) области размещается в официальной резиденции. За свою службу он получает установленное законом области материальное содержание.

Глава (Губернатор) Курганской области не может быть депутатом представительных органов государственной власти области и местного самоуправления, занимать оплачиваемые должности в иных государственных органах и органах местного самоуправления, состоять в коммерческих структурах, осуществлять предпринимательскую деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 84.

Глава (Губернатор) области Курганской области вправе подать в отставку.

Вопрос о принятии отставки Главы (Губернатора) области решается областной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Статья 85.

В случае нарушения федеральных или областных законов, а так же совершения преступления Главой (Губернатором) области он может быть отрешен от должности на основании вступивших в законную силу приговора или решения суда.

Предложение об отрешении Главы (Губернатора) области от должности вносится не менее чем половиной депутатов областной Думы.

Областная Дума создает из своего состава комиссию, которая после изучения имеющихся материалов вносит вопрос на рассмотрение Думы.

Решение об отрешении Главы (Губернатора) области от должности принимается областной Думой не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы, на основании вступивших в законную силу приговора или решения суда, устанавливающих соответственно факт совершения преступления или принятия Главой (Губернатором) области незаконных решений, с учетом заключения комиссии.

Решение областной Думы об отрешении Главы (Губернатора) области от должности может быть обжаловано в суд.

Статья 86.

В случае отставки Главы (Губернатора) области или его отрешения от должности выборы Главы (Губернатора) области проводятся в трехмесячный срок с момента принятия соответствующего решения.

Если до окончания срока полномочий Главы (Губернатора) области остается менее шести месяцев, выбор Главы (Губернатора) области в этом случае проводятся в установленные областным законом сроки.

Статья 87.

В случае невозможности исполнения своих обязанностей Главой (Губернатором) области, его отставки или отрешения от должности полномочия Главы (Губернатора) области до момента вступления в должность вновь избранного Главы (Губернатора) области исполняются Руководителем (Председателем) Администрации (Правительства) области.

Исполняющий обязанности Главы (Губернатора) области не имеет права подписывать и обнародовать законы области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой.

В этот период законы области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой подписываются и обнародуются Председателем областной Думы.

Статья 88.

Глава (Губернатор) Курганской области:а) обеспечивает права и свободы граждан, территориальную целостность Курганской области, законность и правопорядок;

б) подписывает и обнародует законы Курганской области и иные нормативно-правовые акты, принимаемые областной Думой;

в) определяет основные направления политики в области государственного, экономического, общественно-политического, социального и культурного развития области;

г) представляет Курганскую область в отношения с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами и в международных отношениях. Подписывает межрегиональные договоры Курганской области; обеспечивает выполнение международных договоров Российской Федерации;

д) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Курганской области с Курганской областной Думой;

е) назначает и освобождает с согласия областной Думы Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) Курганской области;

ж) представляет областной Думе на утверждение кандидатуру на пост председателя банка Курганской области;

з) высказывает мнение области по кандидатуре, выдвинутой на должность прокурора области;

и) отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие противоречащих Конституции или законодательству Российской Федерации, Уставу или законам Курганской области актов Администрации (Правительства) Курганской области и ее структурных подразделений, а так же актов исполнительно-распорядительных органов районов, городов Кургана и Шадринска;

к) присваивает почетные звания и награждает государственными наградами Курганской области;

л) в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя вносит предложения Президенту Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на территории области; до вынесения решения временно может применять чрезвычайные меры в отдельных территориальных единицах с одновременным сообщением в областную Думу;

м) распоряжается средствами фонда Главы (Губернатора) Курганской области;

и) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Уставом, законами Курганской области, а так же полномочия, вытекающие из договорных обязательств Курганской области.

Глава (Губернатор) Курганской области в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Устава и законов Курганской области издает Указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Курганской области.

3. Законодательная власть

Статья 89.

Законодательная власть Курганской области осуществляется:

- населением - непосредственно путем областного референдума;

- законодательным (представительным) органом государственной власти - Курганской областной Думой.

Статья 90.

Депутаты областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курганской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областной Думы - 4 года. Областная Дума состоит из 33 депутатов.

Статья 91.

Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста, проживающий на территории Курганской области.

Статья 92.

Депутатами Курганской областной Думы не могут быть Глава (Губернатор) области, Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства) области, должностные лица исполнительных органов власти, судьи, прокуроры, депутаты иных представительных органов государственной власти области и местного самоуправления.

Статья 93.

Порядок организации и проведения выборов депутатов областной Думы определяется областным законом.

Статья 94.

Депутаты областной Думы могут работать в ней на штатной оплачиваемой основе.

Количество депутатов, работающих на штатной оплачиваемой основе, определяется Думой самостоятельно.

Статья 95.

Депутат областной Думы, работающий в ней на штатной оплачиваемой основе, не может находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, состоять в коммерческих структурах.

Статья 96.

Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно Главой (Губернатором) области в соответствии со статьей 110 настоящего Устава, а так же в результате ее самороспуска или по результатам областного референдума. Решение о самороспуске принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного областной Думой.

В случае досрочного прекращения полномочий выборы в областную Думу проводятся в трехмесячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий Думы.

Статья 97.

Основной организационно-правовой формой работы областной Думы является пленарное заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к ведению областной Думы.

Правом внесения вопросов и проектов правовых актов на рассмотрение областной Думы обладают депутаты областной Думы, депутатские фракции и группы, постоянные комиссии Думы, Глава (Губернатор) области, Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства) области, органы государственной власти районов, городов Кургана и Шадринска и органы местного самоуправления.

Порядок созыва и проведения пленарных заседаний областной Думы определяется Регламентом Думы.

Статья 98.

Пленарные заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. Дума вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Глава (Губернатор) области, Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства) области и представители органов прокуратуры вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Думы и ее органов.

Статья 99.

Работу областной Думы организует ее председатель, который избирается Думой из числа депутатов тайным голосованием простым большинством голосов депутатов, избранных в Думу, и исполняет свои обязанности до первого пленарного заседания областной Думы нового созыва.

Председатель областной Думы подотчетен ей и может быть отозван путем тайного голосования на пленарных заседаниях.

Порядок избрания, отставки, освобождения Председателя Думы от должности определяется Регламентом областной Думы.

Полномочия Председателя областной Думы определяются Законом области "О Курганской областной Думе".

Статья 100.

Областная Дума по представлению ее председателя избирает тайным голосованием из числа депутатов Думы заместителя Председателя областной Думы.

Порядок избрания, освобождения или отзыва заместителя Председателя Думы определяется Законом "О Курганской областной Думе" и Регламентом Думы.

Заместитель Председателя Думы замещает Председателя при его отсутствии или в случае невозможности осуществлять им свои полномочия, а так же по поручению Председателя выполняет его функции.

Распределение обязанностей между Председателем и его заместителем утверждается распоряжением Председателя Думы.

Статья 101.

Для ведения законотворческой работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, а так же для содействия проведению в жизнь ее решений, осуществления контрольной деятельности Дума образует и избирает из числа депутатов постоянные комиссии как органы областной Думы.

Статья 102.

Курганская областная Дума совместно с органами исполнительной власти области может создавать единое постоянное правительство при федеральных органах государственной власти Российской Федерации, назначать руководителя представительства и принимать Положение о постоянном представительстве.

Статья 103.

Для организационного, правового, материально-технического обеспечения деятельности областной Думы создается аппарат.

Статья 104.

Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения государственной власти и общих принципах местного самоуправления в области;

а) принятие Устава области и внесение в него изменений;

б) установление административно-территориального устройства области, решение вопросов об изменении границ области в соответствии с п.3 ст. 67 Конституции Российской Федерации.

в) утверждение структуры законодательного органа области, принятие нормативных актов, определяющих порядок его деятельности, утверждение сметы расходов на содержание областной Думы, структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата областной Думы;

г) установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства территорий местного самоуправления;

д) назначение выборов в законодательный орган области;

е) назначение выборов Главы (Губернатора) области;

ж) назначение выборов в органы местного самоуправления;

з) утверждение состава региональной избирательной комиссии по выборам депутатов областной Думы и Главы (Губернатора) области;

и) признание полномочий депутатов областной Думы и их досрочное прекращение;

к) избрание из числа депутатов и освобождение от должности Председателя областной Думы, его заместителя, образование из числа депутатов комиссий и комитетов и избрание их председателей;

л) принятие решений по запросам и обращениям депутатов областной Думы;

м) заслушивание ежегодных посланий Главы (Губернатора) области;

н) заслушивание ежегодных докладов Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области о положении дел в области;

о) выражение недоверия Главе (Губернатору) области в порядке, установленном областным законом;

принятие отставки Главы (Губернатора) области по его личному заявлению и назначение новых выборов;

отрешение Главы (Губернатора) области от должности;

п) утверждение договоров и соглашений, заключаемых Главой (Губернатором) области;

р) принятие решения о проведении областного референдума;

с) принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Федеральном собрании Российской Федерации;

т) определение отношения областной Думы к кандидатуре прокурора области, представленной ей на согласование Генеральным прокурором Российской Федерации;

у) принятие решения об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный суд Российской Федерации, иные суды для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

ф) образование согласительных комиссий по разрешению споров между областной Думой и Администрацией Главой (Губернатором) области, между областной Думой и органами местного самоуправления;

х) принятие решений по обращениям Главы (Губернатора) области, Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области и по протестам прокурора области;

ц) решение иных вопросов, отнесенных к ее ведению федеральными законами и законами области.

Статья 105.

Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения экономического и социального развития области:

а) утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчета о его исполнении;

б) рассмотрение программ экономического, социального, культурного развития области, изменений и дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении;

в) установление налогов, сборов, пошлин, иных видов платежей в областной бюджет, а так же порядка их взимания;

г) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

д) законодательное регулирование выпуска и условий размещения областных займов, облигаций, лотерей, векселей и других ценных бумаг;

е) законодательное регулирование порядка образования внебюджетных и валютных фондов области, заслушивание отчетов об использовании этих фондов;

ж) законодательное регулирование передачи областной собственности в собственность местного самоуправления;

з) законодательное регулирование порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами областной собственности;

утверждение областных программ приватизации объектов собственности области;

и) законодательное регулирование порядка предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения, использование иных природных ресурсов, охраны объектов природы;

к) законодательное регулирование, в соответствии с федеральным законом, охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории области;

л) определение порядка о предоставлении дотаций, субвенций, ссуд из средств областного бюджета территориям местного самоуправления;

м) решение иных вопросов, отнесенных к ведению областной Думы федеральными и областными законами.

Правовые акты по вопросам, перечисленным в настоящей статье, принимаются областной Думе по представлению Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области или при наличии его положительного заключения.

Статья 106.

Областная Дума осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

а) принятие решений, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законов и иных правовых актов областной Думы, принятых по вопросам , предусмотренным федеральными законами;

б) принятие решений о вынесение на обсуждение населением области важных вопросов жизни области и проектов актов областной Думы, утверждение результатов обсуждения;

в) принятие решения по коллективному обращению граждан в областную Думу;

г) решение иных вопросов, отнесенных к ведению областной Думы федеральными и областными законами.

Информация об изменениях:

раздел 4 главы IV настоящего Устава вступил в силу после избрания и вступления в должность Главы (Губернатора) области в соответствии с федеральными законами, Уставом и областным законом в соответствии со ст.175 настоящего Устава

4. Исполнительная власть области

Статья 107.

Исполнительным и распорядительным органом государственной власти Курганской области является Администрация (Правительство) Курганской области. Правовой статус Администрации (Правительства) области, ее компетенция определяются законом Курганской области.

Статья 108.

Исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска входят в систему исполнительных органов государственной власти.

Система построения, порядок образования и полномочия этих органов определяются областным законом.

Статья 109.

Администрация (Правительство) области состоит из Руководителя (Председателя), перового заместителя, заместителей Руководителей Администрации (Правительства).

Состав Администрации (Правительства) области формируется Руководителем (Председателем) Администрации (Правительства) в соответствии со структурой исполнительной власти области.

Руководитель (Председатель), заместители Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) не могут занимать оплачиваемые должности в иных органах государственной власти и органах местного самоуправления, состоять в коммерческих структурах, осуществлять предпринимательскую деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 110.

Руководитель (Председатель) Администрации области назначается Главой (Губернатором) области с согласия областной Думы.

Предложения по кандидатуре на должность Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области вносятся Главой (Губернатором) области в областную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления Главы (Губернатора) области в должность.

При несогласии областной Думы с предложенной кандидатурой Глава (Губернатор) области вносит вопрос о даче согласия на назначение Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) на повторное рассмотрение областной Думы.

При повторном отказе от предложенной кандидатуры Глава (Губернатор) области не позднее одного месяца после внесения первого предложения в третий раз вносит кандидатуру на пост Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) на рассмотрение областной Думы. Одна и та же кандидатура на должность Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) не может быть внесена более двух раз.

Если областная Дума не даст согласия на назначение Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) и в третий раз, Глава (Губернатор) области вправе распустить областную Думу, назначить исполняющего обязанности Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области и назначить новые выборы в областную Думу.

Статья 111.

Курганская областная Дума вправе заслушать Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) по вопросу исполнения Устава и законов Курганской области. В случае нарушения Руководителем (Председателем) Администрации (Правительства) области Устава или законов Курганской области областная Дума вправе поставить перед Главой (Губернатором) области вопрос о досрочном освобождении Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) от должности.

Глава (Губернатор) области обязан в этом случае рассмотреть предложение областной Думы в двухнедельный срок.

Статья 112.

Администрация (Правительство) области слагает полномочия перед вновь избранный Главой (Губернатором) области.

В случае отказа в доверии Руководителю (Председателю) Администрации (Правительства) в целом не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов областной Думы Глава (Губернатор) области освобождает Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) от должности либо принимает решение об отставке Администрации.

В случае принятия отставки Администрации (Правительства) новый состав Администрации должен быть сформирован не позднее чем в трехмесячный срок. По поручению Главы (Губернатора) области Администрация (Правительство) обязана выполнять свои функции до сформирования новой Администрации (Правительства).

Статья 113.

В Курганской области, в соответствии со структурой исполнительной власти области, формируются исполнительно-распорядительные органы, подведомственные Администрации области, которые руководят соответствующими отраслями народного хозяйства области либо осуществляют межведомственное управление.

Статья 114.

Деятельностью Администрации (Правительства) области руководит Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства), который определяет основные направления социально-экономической политики области и несет ответственность за их осуществление.

Статья 115.

Администрация (Правительство) области правомочна решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с Уставом и законами Курганской области входят в ее компетенцию.

В пределах своих полномочий Администрация (Правительство) области:

а) разрабатывает текущие и перспективные прогнозы и программы социально-экономического развития Курганской области, проекты областного и консолидированного бюджета области, определяет источники формирования доходов и направления расходов областных валют и внебюджетных фондов; обеспечивает выполнение принятых программ и областного бюджета, подготавливает отчеты о их выполнении;

б) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику в области; осуществляет меры по ограничению монополизма в экономике, способствует развитию предпринимательства;

в) содействует развитию и укреплению банковской, денежной и кредитной системы;

г) в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью;

д) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

е) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния, охране труда и здоровья населения; организует социальную систему защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

ж) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства;

з) разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и средств массовой информации;

и) разрабатывает и реализует государственную молодежную политику в области;

к) осуществляет мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи;

л) реализует мероприятия по развитию торговли, бытового обслуживания населения, по защите прав потребителей;

м) создает условия для развития стройиндустрии и строительного комплекса области, организует строительство объектов за счет средств областного бюджета, определяет и реализует градостроительную политику, организует лицензирование строительного производства;

н) создает условия для развития сельскохозяйственного производства, всех форм собственности в агропромышленном комплексе области, обеспечивает осуществление земельной реформы;

о) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы и рациональному природопользованию; выдает лицензии на использование природных ресурсов области; осуществляет контроль за соблюдение природоохранного законодательства;

п) обеспечивает рациональное размещение производительных сил в области; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов, районов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов Курганской области;

р) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области, охране всех форм собственности, по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан;

с) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности;

т) осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

у) утверждает Положения о структурных подразделениях Администрации области;

ф) осуществляет и другие полномочия, предусмотренные Уставом и законами Курганской области.

Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства) на основе и во исполнение Устава и законов Курганской области, указов Главы (Губернатора) области издает постановления и распоряжения, организует их исполнение. Постановления и распоряжения Руководителя (Председателя) администрации (Правительства) области обязательны для исполнения на всей территории Курганской области.

Статья 116.

Для организационного, правового, материально-технического обеспечения деятельности Администрации (Правительства) области создается аппарат Администрации (Правительства).

Структура и штаты аппарата определяются Руководителем Администрации (Правительства) области самостоятельно в пределах средств, выделенных из областного бюджета на их содержание.

Информация об изменениях:

раздел 5 главы IV настоящего Устава вступает в силу после избрания и вступления в должность Главы (Губернатора) области в соответствии с федеральными законами, Уставом и областным законом в соответствии со ст.175 настоящего Устава

5. Принципы взаимодействия и взаимоотношений органов государственной власти

Статья 117.

Взаимоотношения Главы (Губернатора) области, законодательной и исполнительной властей области строятся на принципах:

- разделения властей;

- наличия собственной компетенции и невмешательства в полномочия друг друга.

Статья 118.

Глава (Губернатор) области, законодательная и исполнительная власти взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач в решении областных проблем.

Статья 119.

Законы Курганской области и иные нормативные акты, принятые областной Думе, передаются на подпись Главе (Губернатору) Курганской области.

Глава (Губернатор) области подписывает закон или иной нормативно-правовой акт в десятидневный срок со дня его представления и в недельный срок после подписания публикует его в печатном органе, соучредителем или учредителем которого являются областная Дума и Администрация области.

Законы и иные нормативно-правовые акты, подписанные Главой (Губернатором) области, вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено законом области.

Правовые акты, принятые областной Думой, могут быть возвращены до истечения десятидневного срока, установленного для их подписания, Главой (Губернатором) области для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении правовой акт будет принят не менее чем двумя третями от общего состава депутатов Думы, то Глава (Губернатор) области обязан подписать его в трехдневный срок после его повторного принятия Думой и опубликовать в печати либо опротестовать.

В случае принятия правового акта после повторного рассмотрения в иной редакции он направляется Главе (Губернатору) области как принятый вновь.

Глава (Губернатор) области вправе опротестовать правовой акт, принятый областной Думой, после повторного рассмотрения, если таковой противоречит действующему законодательству либо недостаточно обеспечен финансами и материальными ресурсами. Действие опротестованного правового акта приостанавливается с момента его опротестования. В случае отклонения Думой протеста не менее чем двумя третями голосов от общего состава депутатов Думы правовой акт подписывается Главой (Губернатором) области и вступает в силу в установленный срок.

Если правовой акт опротестован в связи с его несоответствием с действующим законодательством Глава (Губернатор) области после отклонения Думой протеста вправе обжаловать его в областной суд. До решения суда действие правового акта приостанавливается.

Если в течение месяца после возвращения на повторное рассмотрение правовой акт не будет рассмотрен областной Думой, то Глава (Губернатор) области имеет право правовой акт со своими поправками подписать и опубликовать в печати.

Если правовой акт, принятый областной Думой, в течение установленного срока не подписывается Главой (Губернатором) области и не возвращается Думе на повторное рассмотрение, то правовой акт считается принятым и с момента опубликования в печати вступает в силу.

Статья 120.

Указы Главы (Губернатора) области направляются в областную Думу для сведения. Если Указы, принятые Главой (Губернатором) области, будут противоречить Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Курганской области, то областная Дума вправе предложить Главе (Губернатору) области внести изменения в указанные акты или отменить их, а так же Дума вправе обжаловать эти акты в судебном порядке.

Статья 121.

Осуществляя взаимодействие с областной Думе, Глава (Губернатор) области вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы;

б) вносить вопросы в повестку дня пленарного заседания Думы;

в) вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов, иных правовых актов и постановлений областной Думы;

г) выступать на пленарных заседаниях Думы;

д) вносить правовые акты областной Думы на ее повторное рассмотрение. Проекты правовых актов, внесенные Главой (Губернатором) области в областную Думу повторно, рассматриваются ею в первоочередном порядке.

Статья 122.

Постановления нормативного характера Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области в пятидневный срок направляются Главой (Губернатором) области и в областную Думу. Если постановления Руководителя (Председателя) Администрации (Правительства) области будут противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области, то Глава (Губернатор) области вправе отменить их или приостановить их действие.

Статья 123.

Споры между Думой и Администрацией (Правительством) области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам, решаются Главой (Губернатором) области или путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При невозможности разрешения спора через согласительную комиссию рассмотрение спора по истечении установленного срока может быть передано в судебные органы.

Информация об изменениях:

Закон Курганской области от 7 мая 1996 г. N 54 сменил номера предыдущих разделов, но не затронул номеров данного раздела и следующего

6. Судебная власть

Статья 124.

Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 125.

Судебную систему в области образуют: областной суд, городские и районные суды, арбитражный суд Курганской области. Все суды области входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Статья 126.

Полномочия, порядок образования и деятельности областного суда, арбитражного суда Курганской области, городских и районных судов устанавливается Федеральным конституционным законом.

Статья 127.

Принятые и вступившие в силу акты судебных органов обязательны для соответствующих государственных органов, общественных организаций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан и подлежат исполнению.

Неисполнение вступивших в законную силу актов судов, вмешательство в их деятельность и неуважение к суду влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 128.

Судьи всех судов области независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 129.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета.

7. Законность и правопорядок

Статья 130.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Курганской области осуществляется органами прокуратуры области.

Органы прокуратуры Курганской области возглавляются прокурором области и входят в единую систему Прокуратуры Российской Федерации.

Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти области.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Статья 131.

Обеспечение личной безопасности граждан, защиту их имущества, общественного порядка и борьбу с преступностью осуществляют федеральные и муниципальные органы милиции и внутренних дел.

Порядок создания, структура, организация службы в органах милиции и внутренних дел Курганской области определяются федеральным и областным законодательством.

Статья 132.

В Курганской области действуют органы федеральной службы контрразведки. Условия их деятельности на территории области определяются федеральным законом.

Статья 133.

В порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, на территории области может быть введено чрезвычайное положение, допускающее ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а так же возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя.

Чрезвычайное положение в области вводится Указом Президента Российской Федерации, утвержденным Советом Федерации, с уведомлением Главы (Губернатора) области, областной Думы и Администрации (Правительства) области.

Срок действия чрезвычайного положения устанавливается федеральным законом.

Указом о введении чрезвычайного положения устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, которые не могут быть расширены.

Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с его прекращением без специального на то разрешения.

Статья 134.

Областная Дума в необходимых случаях определяет правила поселения на жительство беженцев и других граждан при их вынужденной миграции, порядок пребывания на территории области иностранных граждан и лиц без гражданства.

Областная Дума может устанавливать особый порядок проживания, пребывания, проезда в районах, граничащих с суверенным государством - Республикой Казахстан.

V. Основные начала государственной службы

Статья 135.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Курганской области, имеют равный доступ к государственной службе.

Государственная служба осуществляется в интересах всего населения области.

Статья 136.

Граждане, занимающие должности в государственных органах, являются государственными служащими.

Правовой статус государственных служащих, требования для занятия государственных должностей определяются федеральным и областным законами и содержанием должностных обязанностей государственных служащих.

Статья 137.

Государственный служащий за осуществление своих должностных обязанностей не вправе получать какие-либо вознаграждения, помимо должностного оклада и предусмотренных областным законодательством премий, надбавок, компенсаций и пособий.

Статья 138.

Государственные служащие органов государственной власти области подлежат периодической аттестации. Периодичность и порядок проведения аттестации определяются федеральным и областным законами.

Статья 139.

Государственные служащие ответственны за свои действия (и бездействия) и решения, принятые при исполнении должностных обязанностей.

Ответственность государственных служащих определяется федеральным и областным законами.

Ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиями государственных служащих, возмещается государственным органом, в котором состоит служащий, на основании решения суда или арбитражного суда.

Статья 140.

Служащие органов государственной власти не имеют права на забастовку. Все иные ограничения прав государственных служащих устанавливаются только законом.

Статья 141.

В Курганской области гарантируются необходимые для сохранения достоинства и успешного выполнения государственным служащим должностных обязанностей условия, включая:

а) защиту государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий, связанных с осуществлением его служебных полномочий;

б) обязательное государственное страхование от ущерба, связанного с исполнением его служебных функций;

в) правовую и социальную защиту в случае его увольнения по независящим от него причинам или его отставки;

г) необходимое пенсионное обеспечение при его уходе в отставку по возрасту.

Служащим органов государственной власти области за счет областного консолидированного бюджета и внебюджетных фондов производятся компенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы, транспортные расходы и иные выплаты, определяемые федеральным и областным законами.

Статья 142.

Порядок отстранения от должности и ухода в отставку государственных служащих определяется федеральными и областными законами.

Государственные служащие имеют право обращаться в суд за защитой своих прав, связанных с выполнением должностных обязанностей, и в случае нарушения предоставленных им законом гарантий.

VI. Местное самоуправление

Статья 143.

Местное самоуправление в Курганской области строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законами.

Статья 144.

Местное самоуправление в Курганской области признается и гарантируется. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 145.

Местное самоуправление в области обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 146.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем местного референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные представительные органы, местные администрации и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в области осуществляется в пределах территорий, которые определяются законом области.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 147.

На территориях местного самоуправления, в том числе на территориях, включающих несколько поселений, могут создаваться представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления и главы исполнительно-распорядительных органов избираются на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведения выборов устанавливается областным законом.

Статья 148.

В сельских поселениях представительные органы местного самоуправления могут не создаваться. В этих случаях их функции и полномочия передаются собраниям (сходам) граждан. Решение о порядке образования и функциях исполнительных органов (должностных лиц) в этих поселениях принимаются на собрании (сходе) граждан в соответствии с законом области о местном самоуправлении.

Статья 149.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти области.

Ограничение закрепленных законом полномочий органов местного самоуправления области не допускается.

Статья 150.

Местное самоуправление в Курганской области гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

VII. Развитие институтов непосредственной демократии

1. Областной референдум

Статья 151.

Областной референдум проводится для решения населением наиболее важных вопросов жизни области.

На областной референдум могут выноситься вопросы:

- образования, реорганизации, упразднения, наименования и перенаименования, установления и изменения границ области, определения административного центра области, изменения его наименования;

- концепции перспективного развития области, включая создание особых зон, размещение стратегических и экологически опасных объектов на территории области;

- о доверии областной Думе и Главе (Губернатору) области;

- другие важные вопросы жизни области.

На областной референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся целостности существующих на территории области административно-территориальных образований, налогов, бюджета, чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

По вопросам, отнесенным к ведению области, решения, принятые на референдуме, обязательны для исполнения всеми государственными, общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами на территории области.

По решению областной Думы вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на референдум в порядке выяснения мнения населения по данному поводу. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и проводятся в жизнь указами Главы (Губернатора) области и постановлениями областной Думы или постановлениями администрации (Правительства) области.

Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на него.

Статья 152.

Решение о проведении областного референдума принимается областной Думой по инициативе не менее, чем одной трети депутатов от общего числа избранных в областную Думу, либо Главы (Губернатора) области, Администрации (Правительства) области, либо по инициативе не менее одного процента жителей области, обладающих избирательным правом и собравших подписи под своим требованием в установленном законом порядке.

Постановление областной Думы о проведении областного референдума принимается не менее, чем двумя третями голосов от общего числа депутатов областной Думы.

Решение, принятое по вопросу, выносимому на областной референдум, может быть обжаловано в судебном порядке по мотивам его противоречия закону или нарушения законности при его проведении.

Статья 153.

Порядок назначения, подготовки и проведения областного референдума, подведения итогов голосования и определения результатов определяется Законом области об областном референдуме и настоящим Уставом.

2. Местный референдум

ГАРАНТ:

Решением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 11 февраля 1998 года N 3-4 ч. 7 ст. 154 в части полномочий государственных органов власти на определение перечня вопросов на местном референдуме признана недействительной со дня издания

Нижеприведенная редакция части 7 статьи 154 существовала до изменения ее Законом Курганской области от 23 марта 1998 года N 109.

Статья 154.

Для решения населением наиболее важных вопросов местного значения может проводиться местный референдум.

Местный референдум может быть объявлен по решению представительного органа района, городов Кургана и Шадринска, представительного органа местного самоуправления, по требованию 10 процентов граждан административно-территориальной единицы или местного сообщества.

В местном референдуме имеют право участвовать все члены местного сообщества, обладающие избирательным правом.

Участие в местном референдуме является добровольным и свободным.

Голосование по вопросам, вынесенным на местный референдум, осуществляется тайно. Контроль за волеизъявлением членов местного сообщества не допускается.

Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения органами государственной власти районов, городов Кургана и Шадринска и органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории местного сообщества, а так же гражданами. Эти решения могут быть отменены или изменены только посредством нового местного референдума. В случае противоречия принятых решений Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу, областным законам и иным нормативно-правовым актам они могут быть отменены решением суда.

Перечень вопросов, решения по которым принимаются только путем местного референдума, определяется органом государственной власти района, городов Кургана и Шадринска и органом местного самоуправления.

Статья 155.

Порядок подготовки, проведения местного референдума, подведение итогов голосования и определение их результатов определяются областным законом.

3. Обсуждение населением вопросов развития области

Статья 156.

Глава (Губернатор) области, областная Дума и Руководитель (Председатель) Администрации (Правительства) области имеют право выносить на обсуждение населения важные вопросы жизни области, проекты областных законов, иных нормативно-правовых актов, принимаемых областной Думой, и актов Главы (Губернатора) области и Администрации (Правительства) области. Обсуждение вопросов и проектов актов осуществляется гражданами коллективно на собраниях по месту работы и жительства и индивидуально через внесение своих предложений и замечаний, которые они вправе направлять непосредственно Главе (Губернатору) области, в областную Думу, администрацию (Правительство) области или в средства массовой информации.

Глава (Губернатор) области, областная Дума, органы исполнительной власти области обобщают и учитывают поступившие предложения и замечания, информируют население о ходе обсуждения вопросов и проектов областных законов и решений.

Статья 157.

Жителям области обеспечивается право на коллективные обращения (петиции) к Главе (Губернатору) области, областной Думе, органам исполнительной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию.

О результатах рассмотрения коллективного обращения граждане, подавшие петиции, информируются через средства массовой информации или через организаторов коллективного обращения.

4. Информационные связи с населением

Статья 158.

Глава (Губернатор) области, областная Дума и органы исполнительной власти области обязаны информировать население о своей деятельности и о положении дел в области.

Глава (Губернатор) области, руководители органов исполнительной власти обязаны обеспечивать гласность в своей работе, организовывать при необходимости обсуждение проектов актов органов исполнительной власти на совещаниях, заседаниях коллегий, советов, на собрании граждан по месту их работы и жительства.

Статья 159.

Глава (Губернатор) области, Председатель областной Думы и руководители органов областной Думы и органов исполнительной власти несут персональную ответственность за достоверность представляемой населению информации.

VIII. Собственность области

Статья 160.

Собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации, переданной области в результате разграничения государственной собственности или путем приобретения в соответствии с законами Российской Федерации.

В собственности Курганской области находятся земли, природные объекты, средства областного бюджета и внебюджетных фондов, государственные предприятия, организации, учреждения, иное государственное имущество, необходимое для социально-экономического и культурного развития области.

Решение вопросов о переходе имущества из собственности области в муниципальную и иную и наоборот принимается на основании действующего механизма, установленного федеральным законом и Уставом области.

На территории области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

Статья 161.

Порядок учета имущества, находящегося в собственности области, определяется областной Думой. Дума осуществляет контроль за соблюдением законодательства при решении вопросов, связанных с этой собственностью, принимает нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений.

ГАРАНТ:

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 4 марта 2002 г. N 158 до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" распоряжение землями на территории Курганской области, находящимися в государственной собственности, осуществляется Администрацией (Правительством) Курганской области

Статья 162.

Распоряжение имуществом, составляющим собственность области, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с Уставом и другими областными законами.

Областная Дума осуществляет контроль за исполнением бюджета и распоряжением имуществом, относящимся к собственности области.

Объекты областной собственности, имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат, их перечень устанавливается законодательными актами.

Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено за предприятиями на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения, за учреждениями, состоящими на областном бюджете - в оперативное управление органом, осуществляющим правомочие собственника имущества, в установленном областной Думой порядке.

По отношению к объектам федеральной собственности органы исполнительной власти осуществляют функции, отнесенные к их компетенции действующим законодательством.

Областная Дума и органы исполнительной власти области не препятствуют местным исполнительным и представительным органам власти городов и районов в осуществлении ими своих полномочий по самостоятельному владению, управлению, распоряжению муниципальным имуществом.

IX. Финансовые ресурсы области

Статья 163.

Финансовые ресурсы области состоят из средств областного бюджета и местных бюджетов, дотаций (трансфертов) и субвенций, выделяемых области из федерального бюджета, внебюджетных и валютных фондов, средств, полученных на договорных началах из бюджетов и внебюджетных фондов, других административно-территориальных образований, кредитных ресурсов и областных займов.

Финансовые ресурсы области могут на основе соглашений объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а так же предприятий, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования межрегиональных программ социально-экономического и культурного развития, совместных инвестиционных проектов и других мероприятий, требующих координации действий.

Статья 164.

Доходы областного бюджета формируются за счет федеральных налогов, акцизов и иных платежей по нормативам, установленным законами Российской Федерации, а так же областных налогов и сборов в порядке, определенном законом области.

Статья 165.

Расходы областного бюджета финансируются за счет его доходов, дотаций (трансфертов) и субвенций, получаемых из федерального бюджета.

Областная Дума по представлению органов исполнительной власти области определяет направление расходования средств областного бюджета.

Статья 166.

Основные принципы формирования и исполнения консолидированного бюджета определяются федеральным и областным законами.

X. Защита интересов области. Гарантии прав и обеспечение ответственности органов государственной власти области

Статья 167.

Все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, органы местного самоуправления и граждане области в своей деятельности не должны совершать действий, которые могут причинить вред интересам области.

Органы государственной власти области обязаны добиваться максимального сочетания интересов области и общегосударственных интересов Российской Федерации.

Статья 168.

ГАРАНТ:

Решением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 11 февраля 1998 г. N 3-4 ч. 1 ст. 168 признана недействительной с момента издания

Глава (Губернатор) области, областная Дума вправе на территории области приостанавливать до рассмотрения в установленном законом порядке действие актов министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Свое представление о необходимости отмены приостановленного акта Глава (Губернатор) области, областная Дума направляют в Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации в десятидневный срок после принятия постановления о приостановлении действия соответствующего акта.

В случае подтверждения правомочности приостановленного акта он вступает в силу и не может быть повторно приостановлен.

Статья 169.

Устав и законы Курганской области, акты Главы (Губернатора) области, акты областной Думы нормативного характера и органов исполнительной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане несут ответственность, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием области и интересам граждан.

Глава (Губернатор) области, областная Дума и органы исполнительной власти области вправе в установленном законом порядке вносить в соответствующие органы или должностным лицам в порядке подчиненности представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими Устава и законов области, иных актов, принимаемых Главой (Губернатором) области, областной Думой и органами исполнительной власти области.

Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом или должностным лицом не позднее 15 дней со дня получения.

Невыполнение Устава и законов области, актов Главы (Губернатора) области, актов областной Думы нормативного характера и органов исполнительной власти области, принятых в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях особо, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от 2-50-кратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

Статья 170.

Глава (Губернатор) области, областная Дума, органы исполнительной власти области и должностные лица несут ответственность за принятые ими правовые акты.

Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам в результате принятия Главой (Губернатором) области, областной Думой, органами исполнительной власти области и должностными лицами незаконных актов, а также совершения ими неправомерных действий, возмещаются в полном объеме на основании решения суда за счет средств консолидированного бюджета.

Глава (Губернатор) области, областная Дума и органы исполнительной власти области после возмещения ущерба имеют право регрессного иска к непосредственным виновникам принятия незаконного акта или совершившим неправомерные действия.

XI. Заключительные положения

Статья 171.

Устав области вводится в действие постановлением областной Думы после его подписания Главой Администрации области и вступает в силу после его официального опубликования.

Статья 172.

Правовые акты области, действовавшие на ее территории до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу Курганской области.

Статья 173.

Предложения о поправках и пересмотре положений Устава Курганской области могут вносить Глава (Губернатор) области, Руководитель (Председатель) администрации (Правительства) области, постоянная комиссия областной Думы, группа депутатов численностью не менее одной трети общего состава областной Думы, а так же на менее одной трети представительных органов местного самоуправления.

ГАРАНТ:

Об официальном толковании ст. 174 см. решение Курганской областной Думы от 25 мая 1999 г. N 1782

Статья 174.

Поправки и предложения о пересмотре Устава области считаются принятыми, если за них проголосовало не менее, чем две трети депутатов областной Думы от общего числа депутатов.

Закон области о внесении изменений и дополнений в Устав области принимается областной Думой не менее чем двумя третями голосов депутатов областной Думы.

XII. Переходные положения

Статья 175.

Разделы Устава о Главе (Губернаторе) области, исполнительной власти области, принципах взаимодействия и взаимоотношений органов государственной власти вступают в силу после избрания и вступления в должность Главы (Губернатора) области в соответствии с федеральными законами, Уставом и областным законом.

Статья 176.

Организация государственной власти в районах, городах Кургане и Шадринске, предусмотренная настоящим Уставом, вводится в действие после принятия соответствующих федеральных и областных законов.

Статья 177.

Депутаты областной Думы перового созыва сохраняют свои полномочия до избрания депутатов областной Думы нового созыва.

Статья 178.

До принятия федерального законодательства исполнительную власть в области возглавляет Глава Администрации, назначенный Президентом Российской Федерации, как высшее должностное лицо области, со всеми полномочиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации".

Глава Администрации Курганской области

В.П. Герасимов