I. Общие положения
1. Настоящее положения разработано в целях упорядочения планирования, финансирования, организации, проведения и реализации результатов заграничных командировок работников органов МНС России. Командирование за рубеж работников МНС России осуществляется в следующих целях: установления и развития связей с международными налоговыми организациями, налоговыми службами иностранных государств; изучения и внедрения опыта организации деятельности зарубежных налоговых органов; проведения мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке кадров; разъяснения практики применения российского налогового законодательства в интересах привлечения в Россию иностранных инвестиций, а также обеспечения деятельности МНС России.
2. Настоящее положение распространяется на работников центрального аппарата МНС России и на работников территориальных органов МНС России.
3. Отдельные пункты настоящего Положения могут быть разъяснены дополнительными протоколами, которые утверждаются Министром Российской Федерации по налогам и сборам, или лицом, его замещающим, или Заместителем Министра, координирующим работу Управления международного сотрудничества.
II. Планирование заграничных командировок
4. Служебные заграничные командировки в органах МНС России осуществляются в соответствии с планом. План заграничных командировок ежегодно утверждается Министром Российской Федерации по налогам и сборам или лицом, его замещающим, в двухнедельный срок после утверждения федерального бюджета Российской Федерации на планируемый год.
5. Управление международного сотрудничества до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует предварительный проект плана заграничных командировок на следующий год и направляет его в Департамент финансового обеспечения. Департамент финансового обеспечения на основе данного проекта плана формирует проект сметы расходов МНС России на осуществление зарубежных поездок в планируемом году и после ее согласования с Минфином России в срок не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому (если иной срок не установлен Минфином России для формирования проекта федерального закона о Федеральном бюджете на соответствующий год), направляет в Управление международного сотрудничества свои уточненные предложения по проекту плана заграничных командировок на планируемый год.
6. Управлению международного сотрудничества до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассылает согласованный с Департаментом финансового обеспечения проект плана заграничных командировок Департаментам, управлениям (самостоятельным отделам) центрального аппарата МНС России, управлениям МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональным инспекциям МНС России.
7. Департаменты, управления (самостоятельные отделы) центрального аппарата МНС России, управления МНС России по субъектам Российской Федерации, а также межрегиональные инспекции МНС России в срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому, направляют по форме, приведенной в приложении 1 настоящего Положения, Управлению международного сотрудничества предложения по кандидатурам в соответствии с профилем своей деятельности для включения в проект указанного в п. 4 настоящего Положения Плана заграничных командировок (Департаменту государственной службы и кадров направляются предложения по загранкомандировкам, связанным с обучением сотрудников).
8. Департамент государственной службы и кадров в рамках своей компетенции обобщает предложения по загранкомандировкам, связанным с обучением сотрудников в соответствии с п. 6 настоящего Положения, и в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому, направляет их в Управление международного сотрудничества для подготовки проекта Плана заграничных командировок.
9. Включение в План, указанный в п. 4 настоящего Положения, кандидатур заместителей Министра Российской Федерации по налогам и сборам, руководителей Департаментов, начальников Управлений (самостоятельных отделов) Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, руководителей управлений по субъектам Российской Федерации осуществляется (при одновременном представлении сведений о всех служебных командировках кандидатов по России и за ее пределы за предшествующие 12 месяцев) с разрешения Министра Российской Федерации по налогам и сборам или лица, его замещающего.
10. Включение в утвержденный План, указанный в п. 4 настоящего Положения, дополнительных заграничных командировок независимо от их продолжительности, производится Министром Российской Федерации по налогам и сборам или лицом, его замещающим. Основанием для включения в План является докладная записка, подготавливаемая руководителем структурного подразделения МНС России командируемого Министру Российской Федерации по налогам и сборам, завизированная заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, координирующим работу данного структурного подразделения. В указанной записке должно быть приведено обоснование целей загранкомандировки и кандидатуры командируемых (с обязательным резервным составом командируемых за рубеж (далее резервный состав). Записка должна быть завизирована руководителями Департамента государственной службы и кадров и Департамента финансового обеспечения, а также начальником Управления международного сотрудничества.
11. Утвержденный План заграничных командировок, указанный в п. 4 настоящего Положения, должен содержать следующую обязательную информацию:
- точные даты командировки, причем первая дата - день выезда сотрудников МНС России из Российской Федерации, вторая дата - день приезда сотрудников МНС России в Российскую Федерацию;
- полные: фамилия, имя, отчество командируемых, их должности; отметка о том, кто будет являться руководителем делегации;
- данные о командируемых сотрудниках резервного состава (формируется в соответствии с п. 20 настоящего Положения);
- страна, перемещение внутри страны;
- цель участия в командировке;
- примерная смета расходов по загранкомандировке (уточняется Департаментом финансового обеспечения) с указанием источника ее финансирования.
12. Финансирование расходов на заграничные командировки осуществляется в установленном порядке за счет федерального бюджета Российской Федерации или иных источников, находящихся в распоряжении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Выезд за границу за счет третьих лиц и организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
13. Управление международного сотрудничества до 1 декабря года, предшествующего планируемому, согласовывает окончательный вариант указанного проекта Плана с Департаментом финансового обеспечения, Департаментом государственной службы и кадров, а также всеми заместителя Министра Российской Федерации по налогам и сборам.
14. Проект Плана заграничных командировок, завизированный заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, координирующим работу Управления международного сотрудничества, представляется Министру Российской Федерации по налогам и сборам на утверждение до 5 декабря года, предшествующего планируемому.
15. Утвержденный Министром Российской Федерации по налогам и сборам План заграничных командировок Управлением международного сотрудничества в недельный срок направляется заинтересованным структурным подразделениям центрального аппарата МНС России, управлениям МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональным инспекциям.
16. Общее руководство и координацию мероприятий, связанных с планированием и оформлением служебных заграничных командировок, осуществляет заместитель Министра Российской Федерации по налогам и сборам, координирующий работу Управления международного сотрудничества.
III. Порядок формирования состава внеплановой заграничной командировки
17. Решение об осуществлении внеплановой командировки принимает только Министр Российской Федерации по налогам и сборам или лицо его замещающее.
18. Структурное подразделение центрального аппарата МНС России, по линии которого планируется осуществление внеплановой командировки, согласовывает персональный состав сотрудников для командирования за рубеж (с обязательным резервом и обоснованием поездки) с Управлением международного сотрудничества, Департаментом финансового обеспечения и Департаментом государственной службы и кадров, с заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, координирующим работу данного подразделения, и с заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам, координирующим работу Управления международного сотрудничества. У командируемых сотрудников должны быть в наличии действительные заграничные паспорта, срок действия которых истекает не ранее, чем через 6 месяцев после завершения предполагаемой поездки за рубеж. Утвержденный состав направляется в Управление международного сотрудничества не менее, чем за полтора месяца до начала зарубежной командировки.
19. Одновременно с предоставлением в Управление международного сотрудничества списка сотрудников (в т.ч. из резервного состава), утвержденных для поездки за рубеж, упомянутые сотрудники предоставляют Управлению международного сотрудничества свои анкетные данные и документы, указанные в п. 24 настоящего Положения.
20. Численность резервного состава, формируемого из сотрудников заинтересованных структурных подразделений МНС России, имеющих действительные заграничные паспорта, определяется следующим образом: 1 человек, если число командируемых сотрудников не превышает 3 человек; 2 человека, если число командируемых сотрудников составляет от 4 до 6 человек; 3 человека, если число командируемых сотрудников превышает 6 человек.
21. В случае недостаточного количества кандидатур в резервном составе, Управление международного сотрудничества принимает меры по его заполнению.
22. Управления МНС России по субъектам Российской Федерации, а также межрегиональные инспекции МНС России направляют своих сотрудников во внеплановые командировки за рубеж только с согласия Министра Российской Федерации по налогам и сборам или лица его замещающего.
23. Для получения согласия Министра Российской Федерации по налогам и сборам или лица его замещающего на внеплановое командирование сотрудников за рубеж Управления МНС России по субъектам Российской Федерации должны руководствоваться письмом МНС России от 20.06.2000 N БГ-6-22/468@ о порядке получения разрешения на выезд в служебные зарубежные командировки сотрудников территориальных налоговых органов.
В соответствии с указанным порядком Министру Российской Федерации по налогам и сборам или лицу, его замещающему, не позднее, чем за две недели до даты выезда направляются следующие документы:
- письмо-запрос о разрещении на выезд в служебную зарубежную командировку с подробным обоснованием поездки и указанием источника финансирования;
- программа визита делегации;
- приглашение на выезжающих к зарубежную командировку.
При этом в случае оформления Управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации, а также межрегиональными инспекциями МНС России запросов на разрешение командирования за рубеж в нарушении упомянутого письма, такие запросы к рассмотрению не принимаются.
IV. Порядок оформления заграничной командировки
24. Сотрудники (в т.ч. из резервного состава) департаментов, управлений (самостоятельных отделов) МНС России, утвержденные для поездки за рубеж, не менее чем за 5 недель до начала командировки, направляют Управление международного сотрудничества необходимые для оформления выезда документы (действительные заграничные паспорта, срок действия которых истекает не ранее, чем через 6 месяцев после завершения предполагаемой поездки за рубеж, 4 фотографии, при необходимости - справки из Департамента финансового обеспечения и Департамента государственной службы и кадров о занимаемой ими должности и получаемом годовом доходе) и анкетные данные. В связи с тем, что оформление выездных виз осуществляется через МИД России, в котором установлены жесткие сроки подачи документов, непредставление документов в упомянутые сроки влечет срыв зарубежной командировки и дисциплинарную ответственность лиц, его допустивших.
25. Основанием для выезда в служебную заграничную командировку работников центрального аппарата МНС России является приказ Министра Российской Федерации по налогам и сборам или лица, его замещающего, оформленный в соответствии с приглашением принимающей стороны. Сотрудники управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций могут выезжать в служебные заграничные командировки только после получения разрешения Министра Российской Федерации по налогам и сборам или лица, его замещающего, и в соответствии с приказом по управлению МНС России по данному субъекту Российской Федерации, межрегиональной инспекции, оформленным в соответствии с приглашением принимающей стороны.
26. Министр Российской Федерации по налогам и сборам и его заместители выезжают в краткосрочные заграничные командировки в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
27. Подготовка проекта приказа по центральному аппарату МНС России о заграничной командировке производится на основании утвержденного Плана и в соответствии с приглашением принимающей стороны Управлением международного сотрудничества. Подготовка проекта приказа о внеплановой заграничной командировке производится после проведения процедур, указанных в пп.17, 18 настоящего Положения.
28. Приказ на заграничную командировку служит основанием для проведения организационно-хозяйственных мероприятий, необходимых для осуществления командировки (оформление выездных документов, заказ билетов, оформление и получение валюты).
29. Подготовка проектов приказов о командировании работников управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций производится только в случае их командирования в составе делегации, состоящей из сотрудников центрального аппарата МНС России. Причем оформление виз для указанных сотрудников производится Управлением международного сотрудничества МНС России только в случае отсутствия консульства принимающей стороны в соответствующем субъекте Российской Федерации.
30. Приказ о заграничной командировке должен содержать следующие сведения:
- цель командирования;
- основание для команд
