В настоящее время в Минобразование России и ЦК отраслевого профсоюза поступает много писем от руководителей и студентов образовательных учреждений высшего и среднего специального образования с просьбой подготовить рекомендации и разъяснения по применению Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 N 487 (далее - Положение).
Учитывая пожелания и предложения руководителей и студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, профсоюзных комитетов, Минобразование России подготовило рекомендации по применению Положения, согласованные с отраслевым профсоюзом и РАПОС (приложение). Рекомендуем использовать их при разработке положений о стипендиальном обеспечении образовательных учреждений.
В связи с тем что зимняя сессия в большинстве образовательных учреждений заканчивается в конце января 2002 года, считаем целесообразным назначать стипендии на основании Положения со следующего семестра 2001/2002 учебного года, по итогам зимней сессии.
Приложение
Рекомендации
по применению Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов (Положение)
1. Взяв за основу Положение, предлагаем подготовить "Положение о стипендиальном обеспечении... (далее - "Положение") "образовательного учреждения, утверждаемое, по согласованию, со студенческим профкомом, администрацией учебного заведения ректором (директором) образовательного учреждения, которое будет являться рабочим документом, определяющим технологию выплаты стипендии в конкретном образовательном учреждении. Важным моментом является процедура согласования "Положения" с выборным органом первичной профсоюзной студенческой (объединенной) организации. Согласно п.16 раздела 3 Положения, члены ученого совета образовательного учреждения из числа профсоюзного студенческого актива, выборного органа первичной студенческой профсоюзной организации непосредственно участвуют в ходе обсуждения ученым советом порядка распределения и процедуры назначения стипендий студентам, аспирантам и докторантам.
2. В связи с увеличением объема и количества документов, справок, подтверждающих категории студентов, претендующих на социальные стипендии, необходимо в крупных вузах предусмотреть в положении о стипендиальном обеспечении возможность решать эти вопросы стипендиальным комиссиям факультетов, а возможно, и курсов.
3. Необходимо помнить о том, что увеличение стипендиального фонда с введением нового Положения не произойдет, его размер останется прежним, то есть будет рассчитываться исходя из контрольных цифр обучающихся на бюджетной основе. Положение предполагает лишь перераспределение стипендиального фонда, имея в виду введение новых понятий "государственные (муниципальные) академические стипендии" и "государственные (муниципальные) социальные стипендии".
4. Необходимо обратить внимание на то, что в тексте нового Положения нет формулировки "назначается в обязательном порядке...", а появилось понятие "...академическая стипендия может быть назначена...". То есть может быть назначена, а может быть и не назначена. Из этого следует, что студенту, отлично сдавшему сессию, может быть и не назначена академическая стипендия. При назначении академической стипендии стипендиальные комиссии должны учитывать еще и ряд таких субъективных факторов, как участие в научной, общественной жизни образовательного учреждения, работа в студенческих научных обществах, наличие у претендента публикаций и т.д. В свете вышесказанного особую важность приобретает работа в составе стипендиальной комиссии представителя(ей) студенческого (объединенного) профкома.
5. В тексте нового Положения делается акцент именно на социальные стипендии как на средство, позволяющее оказывать адресную поддержку и решать проблемы малообеспеченных студентов за счет стипендиального фонда. Необходимо обратить внимание, что такие категории, как:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I, II групп, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, инвалиды и ветераны боевых действий в соответствии с п.24 Положения получают стипендию в обязательном порядке, но именно за счет средств стипендиального фонда, предназначенного для выплаты социальных стипендий. Дети-инвалиды (до достижения 18 лет) и инвалиды III группы (при прочих равных условиях) имеют первоочередное право на получение социальной стипендии по сравнению со студентами, представившими справки на получение государственных социальных стипендий.
6. Важным условием является понимание того, что объем бюджетных средств, направленных на социальные стипендии, не может быть больше 50% бюджетных средств, предназначенных для выплат академических и социальных стипендий вместе взятых. (Не путать с общим объемом стипендиального фонда). Кроме того, понятие "...не может превышать 50%..." подразумевает, что доля "социального пирога" может быть и изначально меньше, чем 50% (по решению стипендиальной комиссии), в пользу увеличения количества академических стипендий.
7. Минимальный размер социальной стипендии не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом. Верхняя граница не регламентируется (устанавливается образовательным учреждением самостоятельно). Большой размер социальной стипендии значительно снизит количество потенциальных получателей стипендии в учебном заведении.
8. Из п.25 Положения следует, что социальная стипендия назначается практически на весь учебных год (при условии успеваемости), в отличие от академической стипендии, назначаемой 2 раза в год по итогам летнего и зимнего семестров.
9. В соответствии с п.31 Положения студент, получающий государственную стипендию, может претендовать на общих основаниях и на получение государственной академической стипендии.
10. Участвующим в работе стипендиальной комиссии при принятии решения о количестве стипендиатов, получающих социальную стипендию, необходимо помнить о п.32 Положения, согласно которому "студентам... выделяются дополнительные средства... на оказание помощи нуждающимся студентам в размере 5% от стипендиального фонда".
11. В соответствии с п.38 Положения администрация образовательных учреждений должна согласовывать со студенческой профсоюзной организацией порядок назначения и выплаты компенсации на питание, оплаты льготного проезда, оплаты санаторно-курортного лечения, других норм социальной поддержки.
12. Необходимо помнить о том, что государственные стипендии полностью освобождены от налогообложения (стипендии студентов, аспирантов, докторантов, адъюнктов).
13. Минтрудом России направлено письмо руководителям органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации о справке для получения государственной социальной стипендии (письмо от 21.01.2002 N 365-ГК).
14. Справка для получения студентами государственной социальной стипендии должна выдаваться органами социальной защиты населения также и в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17.07.99 N 178-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи" от 22.02.2000 N 152. Справка имеет произвольную форму.
15. Новое Положение не ограничивает прав образовательного учреждения в назначении повышенной стипендии студентам. Ученый совет (совет) может предусмотреть (по согласованию со студенческой профсоюзной организацией) данный вид материального поощрения студентов, имеющих успехи, например, в научной и общественной деятельности, оговорив соответствующую процедуру в утвержденном ученым советом порядке распределения стипендиального фонда.
16. В п.п.24 и 25 Положения перечислены те студенты, которые нуждаются в социальной защите, и действие п.29 Положения распространяется на любого студента, получающего государственную социальную стипендию.
Например: студенту из числа детей-сирот выплата социальной стипендии должна быть прекращена, если ему исполнилось 23 года (при условии, если среднедушевой доход его семьи выше величины прожиточного минимума, установленного в регионе по месту их жительства).
17. В п.25 Положения предусмотрено право на получение государственной социальной стипендии только тех студентов, которые представили справку, выданную по месту их жительства органами социальной защиты населения.
18. Согласно положениям о стипендиях Президента и Правительства Российской Федерации студенты и аспиранты, получающие эти стипендии, не лишаются права на получение государственных социальных и академических стипендий (по решению ученого совета (совета) образовательного учреждения.
19. Статус слушателей подготовительных отделений и факультетов образовательных учреждений высшего профессионального образования приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения только в части получения образовательных услуг, а не их социального обеспечения (т.е. права на получение социальной и академической стипендии).
20. В соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями на 16 апреля 2001 года N 39-ФЗ) донору, являющемуся студентом
