Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 26 июня 2012 г. N 4/4-51 "Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года" (утратило силу)

Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края
от 26 июня 2012 г. N 4/4-51
"Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года"

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2011 N 204-п "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края", статьей 28 Устава муниципального образования город Норильск, Городской Совет решил:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года (прилагается).

2. Контроль исполнения решения возложить на председателя комиссии Городского Совета по бюджету и собственности Цюпко В.В.

3. Решение вступает в силу через десять дней со дня опубликования в газете "Заполярная правда".

Глава города Норильска

О.Г.Курилов

Программа
социально-экономического развития
муниципального образования город Норильского до 2020 года
(утв. Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края
от 26 июня 2012 г. N 4/4-51)

Паспорт
Программы социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск до 2020 года:

Наименование программы	Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования город Норильск, Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2011 N 204-п "О Порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края", Постановление Администрации города Норильска от 9 августа 2010 N 295 "О формировании и реализации комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочный период.
Основные разработчики программы	Администрация муниципального образования город Норильск
Миссия муниципального образования	Норильск - территория национальных интересов страны, город компактного проживания с эффективной системой жизнедеятельности
Цели программы (долгосрочные и среднесрочные)	Долгосрочные цели (2011-2020 гг.): 1. Активизация демографической политики; 2. Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территорий города; 3. Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения; 4. Сохранение и развитие производственного потенциала основного градообразующего предприятия, модернизация производственного сектора города. Среднесрочные цели (2011-2015 гг.): 1. Создание условий для улучшения экологической обстановки в городе; 2. Создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения; 3. Создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом; 4. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышение качества муниципальных услуг в сфере культуры и искусства; 5. Повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития; 6. Повышение эффективности социальной защиты населения; 7. Повышение безопасности жизни в городе; 8. Совершенствование местного самоуправления; 9. Развитие экономического и инвестиционного потенциала территории; 10. Поддержка малого и среднего предпринимательства.
Основные среднесрочные задачи программы	Среднесрочные задачи: 1) Реализация мероприятий экологической направленности; 2) Комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов здравоохранения; 3) Развитие и совершенствование видов медицинской помощи с внедрением в практику современных и инновационных медицинских технологий; 4) Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере здравоохранения; 5) Увеличение охвата населения занятиями физической культуры и спорта; 6) Развитие материально-технической базы спортивных сооружений в соответствии с современными требованиями и потребностями населения; 7) Увеличение охвата населения услугами организаций культуры и досуга, внедрение инновационных технологий оказания услуг; 8) Развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с современными требованиями и потребностями населения; 9) Создание условий для творческой реализации молодежи, нравственного воспитания общества, внедрение инновационных образовательных программ; 10) Сохранение и развитие культурного наследия территории; 11) Модернизация сети образовательных учреждений; 12) Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования, 13) Совершенствование учительского корпуса; 14) Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан; 15) Своевременное и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг по социальному обслуживанию; 16) Повышение уровня безопасности жизни в городе; 17) Совершенствование нормативной правовой базы для социально-экономического развития; 18) Развитие информационных и инновационных технологий муниципального управления; 19) Развитие промышленного сектора экономики; 20) Развитие инвестиционного потенциала территории; 21) Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства; 22) Развитие потребительского рынка и сферы услуг.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации: 2011-2020 гг., в т.ч.: 1 этап - 2011-2015 гг.; 2 этап - 2016-2020 гг.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования составит 297,3 млрд. руб., в т.ч. по годам реализации: 2011 г. - 38,2 млрд.руб., 2012 г. - 59,2 млрд.руб., 2013 г. - 68,5 млрд.руб., 2014 г. - 75,8 млрд.руб., 2015 г. - 55,6 млрд.руб., Источники финансирования: федеральный бюджет: 5,2 млрд.руб.; краевой бюджет: 15,0 млрд.руб.; местный бюджет: 14,2 млрд.руб.; внебюджетные источники: 262,9 млрд.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	По сравнению с 2009 годом: 1) увеличение объема отгруженных товаров собственного производства до 450,3 млрд. руб. (темп роста к 2020 году - 181,9%); 2) рост инвестиций в основной капитал в 3,6 раза к 2015 году; 3) рост денежных доходов населения к 2020 году в 2,5 раза; 4) снижение уровня зарегистрированной безработицы с 1,6% до 1,0% к 2020 году; 5) рост оборота малых предприятий к 2020 году до 22,3 млрд.руб. или в 1,4 раза; 6) снижение к 2015 году выбросов вредных веществ в атмосферу в 4 раза.

Введение

Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на период до 2020 года (далее - Программа) учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 N 1662-р, мероприятия по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 N 1120-р и полностью соответствует приоритетам и стратегическим направлениям, определенным органами государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, особенностям социально-экономического развития муниципального образования город Норильск.

В Программе дана оценка социально-экономического положения и перспектив развития города; сформирована система программных мероприятий, определены объемы, источники финансирования и целевые ориентиры выполнения программных мероприятий; определен комплекс приоритетных инвестиционных проектов, намеченных к реализации на территории города, в том числе перечень объектов капитального строительства.

Программа охватывает как существующие цели, мероприятия и задачи, так и предполагаемые для более эффективного развития муниципалитета, достижения принятых стратегических целей и задач.

Программа соответствует требованиям Типового макета комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Красноярского края.

Для Программы характерны следующие особенности:

выделены приоритетные, наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон города, сценариев развития России и Красноярского края;

органы местного самоуправления и бизнес принимают на себя взаимосогласованные обязательства;

определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Сформулированы главная цель и основные направления социально-экономического развития города. Определены исполнители мероприятий, целевые ориентиры реализации, оценены затраты и эффект.

При разработке Программы использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, планы развития ряда крупных и средних субъектов хозяйствования города.

Документ состоит из восьми разделов:

В разделе I "Социально-экономическое положение муниципального образования город Норильск" рассмотрены общая информация о муниципальном образовании, демографическая ситуация, состояние рынка труда и уровня жизни населения, развитие отраслей социальной сферы и состояние качества жизни, городские финансы, характеристика инфраструктурных и обслуживающих отраслей, ресурсы социально-экономического развития. В этом же разделе проведен SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования город Норильск (обозначены стратегические преимущества и недостатки, возможности и угрозы дальнейшего развития города).

В разделе II "Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Норильск" сформулирована миссия, цели и приоритеты развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды, изложены приоритетные направления межмуниципального сотрудничества.

В разделе III "Сценарии социально-экономического развития города до 2020 года" определены базовые сценарии развития города: инерционный и умеренно-оптимистичный, приводится их описание, а также сделан выбор приоритетного стратегического курса.

В разделе IV "Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального образования город Норильск" обозначены цели и приоритетные направления развития социального потенциала, экономики и городской среды города, совершенствования внутренней организации деятельности органов муниципальной власти.

В разделе V "Среднесрочный план социально-экономического развития муниципального образования город Норильск" сформулированы среднесрочные задачи, система среднесрочных программных мероприятий и ресурсное обеспечение системы среднесрочных программных мероприятий.

В разделе VI "Результаты реализации Программы" рассмотрены прогнозные оценки основных показателей социально-экономического развития города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, обозначены целевые показатели и основные социально-экономические результаты, на достижение которых направлена реализация мероприятий, предусмотренных Программой.

В разделе VII "Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации" обозначены механизмы управления Программой: организационный, правовой, финансовый и мониторинг реализации программных мероприятий.

В разделе VIII "Механизм корректировки Программы" обозначена схема корректировки Программы по мере ее реализации с учетом тенденций социально-экономического развития на макро- и микро- уровнях.

I. Социально-экономическое положение
муниципального образования город Норильск

1.1. Общая информация о муниципальном образовании

Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1953 года рабочему поселку Норильск присвоен статус города.

В 2004 году муниципальное образование город Норильск наделено статусом городского округа. Согласно Постановлению Совета администрации Красноярского края "Об объединении населенных пунктов" от 29.11.2004 N 298-п города Норильск, Талнах, Кайеркан и поселок Снежногорск объединены в единый населенный пункт - город Норильск.

Норильск входит в пятерку самых северных городов на планете. Граница города приближается к 70-му градусу северной широты. Северный полярный круг - в трехстах с лишним километров. Норильский меридиан почти одинаково удален от Гринвича и линии перемены дат, это меридиан Калькутты и Красноярска. Норильск от крайней северной точки Евразии (мыс Челюскина) в тысяче километров, а расстояние от Москвы до Норильска составляет - 2947 километров, до Красноярска - 1 490 километров.

Площадь муниципального образования городской округ город Норильск - 451 964 га.

В настоящее время город включает четыре жилых района - Центральный, Талнах, Кайеркан и Снежногорск; несколько производственных зон (Центральная, Западная, Надеждинская, Талнахская, Кайерканская и Усть-Хантайская); рекреационную зону; зоны спецназначения.

Селитебные зоны, формирующие жилые районы, расположены на расстоянии более 20 км друг от друга, а Снежногорск на расстоянии 180 км от Центрального района Норильска.

Климат субарктический, резко континентальный. Среднегодовая температура воздуха находится в интервале от -9,8  до - 10,6  С. Абсолютный максимум температуры воздуха + 32,5  С наблюдался в июле, абсолютный минимум -57  С - в январе. Восемь месяцев в году среднемесячные температуры воздуха отрицательные.

Особенность зимы - сочетание низких температур и сильного шквального ветра (мороз до -56  С). В декабре-январе - полярная ночь, в мае-июне - полярный день. Весь период сумеречных, белых и солнечных ночей длится полгода. Снежный покров наблюдается в среднем в течение 9 месяцев.

Показатель суровости природных условий проживания на Таймыре составляет 4,39 балла по пятибалльной шкале, в центральных районах России он равен 2,3 балла, на севере Европейской части страны он составляет 3,7 балла.

Численность постоянного населения на конец 2009 г. составила 203 054 человека. По итогам Всероссийской переписи населения, прошедшей в 2010 году, численность населения муниципального образования город Норильск скорректирована до 176 024 человека.

Численность занятых в экономике в 2009 г. - 115 079 человек (2010 г. - 113 526 чел.).

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве (с учетом вторичной занятости) - 17 208 человек (2010 г. - 18 387 чел.).

Ресурсный потенциал округа в пределах исследованных территорий представлен многообразием природных богатств.

Город Норильск - развитый индустриальный регион Красноярского края, на территории которого действуют следующие отрасли экономики: горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая и пищевая промышленности, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, машиностроение, стройиндустрия, торговая и снабженческая деятельность.

Основной отраслью экономики Норильска является металлургическая промышленность, специализирующаяся на производстве цветных металлов.

Норильск является моногородом с градообразующим предприятием Заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель", входящим в состав компании ОАО "ГМК "Норильский никель", которая является одной из крупнейших по производству драгоценных и цветных металлов в России и в мире. Экономика предприятия, и как следствие экономика города зависит от мировой конъюнктуры рынков цветных металлов, состояния ресурсной базы, политики экспорта, валютных курсов.

Высокая доля финансовых результатов, отгруженной продукции, численности занятых предприятия в аналогичных показателях г.Норильска и Красноярского края предопределяют зависимость от них доходной части бюджета г.Норильска и края в целом. Присущие предприятию риски определяют и экономическую стабильность муниципального образования.

Основной продукцией компании являются никель, медь, кобальт, металлы платиновой группы, золото, серебро и др. Рынок цветных металлов отличается высокой реактивностью на негативные и кризисные тенденции - соответственно, системный спад мировой экономики является объективным внешним фактором дестабилизации экономики города. Факторы, определяющие тенденции развития металлургической промышленности, отражаются на существенной части связанных отраслей (строительстве, топливно-энергетическом комплексе, торговле). Таким образом, стратегические направления развития экономики Норильска неразрывным образом связаны с реализацией стратегии ЗФ ОАО ГМК "Норильский никель".

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства за 2009 г. (без субъектов малого предпринимательства) всего - 276 241,9 млн.руб., в том числе удельный вес:

- обрабатывающего производства - 83,8 %;

- производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 4,6%;

- добычи полезных ископаемых - 1,3%;

- строительства - 3,2%;

- транспорта и связи 2,8%

- прочих - 4,3%.

Среди муниципальных образований Красноярского края город Норильск занимает 1 место по объему отгруженных товаров собственного производства. Доля города в общем объеме отгруженных товаров по Красноярскому краю в 2009 г. составила 56%

Транспортная инфраструктура муниципального образования город Норильск представлена:

- аэропортом "Норильск" (Алыкель), обеспечивающим связь с основными городами России;

- аэропортом "Валек", обеспечивающим связь с п.Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель",

- внутренним железнодорожным сообщением - норильской железной дорогой;

- автомобильной трассой федерального значения, обеспечивающей тесную связь с портом "Дудинка".

Территория муниципального образования город Норильск не связана с железнодорожной и автодорожной сетью страны, наземную связь имеет только с городом Дудинка.

1.2. Анализ социально-экономического положения

1.2.1. Демографическая ситуация

Стабильное снижение численности населения в муниципальном образовании город Норильск фиксируется уже более 20 лет (в 1986 г был зафиксирован пик численности на уровне 267 тыс.чел.).

Среднегодовая численность населения в 2009 году составила 204,0 тыс.чел. (в 2010 году с учетом данных Всероссийской переписи населения - 176,8 тыс. чел.), темп снижения 2009/2007 гг. - 97,6%.

Таблица 1

Динамика численности населения

				человек
Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	Прирост (снижение) 2009/2007
				чел.	%
Постоянное население - всего (на конец года)	207 459	205 013	203 054	-4405	97,9
Прибыло населения за год	3 459	4 170	3 591	132	103,8
Выбыло населения за год	7 734	7 872	6 752	-982	87,3
Механический прирост населения за год	-4 275	-3 702	-3 161	1114	73,9
Родилось	2 402	2 418	2 407	5	100,2
Умерло	1 150	1 162	1 205	55	104,8
Естественный прирост населения за год	1 252	1 256	1 202	-50	96,0
Коэффициент рождаемости (на 1000 населения)	11,58	11,79	11,85	0,27	102,3
Коэффициент смертности (на 1000 населения)	5,54	5,67	5,93	0,39	107,0

Большая часть населения муниципального образования город Норильск проживает в Центральном районе (61%), по отдаленным районам население распределено неравномерно: в районе Талнах проживает 47,3 тыс.чел. (27% от общей численности населения), в районе Кайеркан - 22,4 тыс.чел. (13%).

Доля населения муниципального образования город Норильск в населении Красноярского края в 2009 году составляла 7,0% (в 2010 г. - 6%). Плотность населения города Норильск в 2009 г. - 45 чел./км2.

Естественное движение населения

Число родившихся в муниципальном образовании город Норильск в 2009 г. - 2 407 чел. (в 2010 г. - 2 472 чел.), темп роста 2009/2007 гг. - 101%

Коэффициент рождаемости в 2009 г. - 11,8 чел. на 1 000 чел. населения (в 2010 г. составил 14,0 чел. на 1 000 чел. населения). По Красноярскому краю данный коэффициент составил в 2009 году 13,2 человек на 1000 человек населения (в 2010 году -13,6).

Число умерших в 2009 г. - 1 205 чел. (в 2010 г. - 1 278 чел.), темп роста 2009/2007 гг. - 105%. Коэффициент смертности в 2009 - 2010 гг. существенно (в 2 раза) ниже, чем по Красноярскому краю в целом.

Естественный прирост населения в 2009 г. - 1 202 чел. (в 2010 г. - 1 194 чел.), темп снижения 2009/2007 гг. - 96%.

Механический прирост

В 2009 г на территорию прибыло 3 591 человек (в 2010 г. - 4 348 чел.), темп роста 2009/2007 гг. - 104%.

Выбыло населения в 2009 г. - 6 752 чел. (в 2010 г. - 6 996 чел.), темп снижения 2009/2007 гг. - 87%.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения численности населения, обусловленная в большей части миграционным оттоком населения. Миграционная убыль населения в 2009 г. составила 3 161 чел. (в 2010 г. - 2 648 чел.), темп снижения 2009/2007 гг. - 74%.

Половозрастная структура

Численность населения трудоспособного возраста в 2009 г. составила 148 тыс. чел. или 73% от общей численности населения (в 2010 г. - 124,6 тыс.чел. и 71%). Общая численность трудоспособного населения в 2009 году составила 96% от уровня аналогичного показателя 2007 года.

Численность населения моложе трудоспособного возраста на конец 2009 г. составила 37,1 тыс.чел. (18% от общей численности населения). Темп снижения данного показателя 2009/2007 гг. составил 96%.

Численность населения старше трудоспособного возраста в 2009 г. увеличилась по сравнению с 2007 г. на 23% (на 3,4 тыс.чел.).

Население по полу распределяется довольно равномерно. Разница долей мужчин и женщин всех возрастов, кроме пенсионных, не превышает 5%. Во всех детских возрастных когортах удельный вес мальчиков выше, чем девочек.

В целом соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения находится в пределах нормы, тем не менее, за период 2007-2009 гг. наметилась тенденция к снижению доли трудоспособного населения при одновременном росте лиц старше трудоспособного возраста:

Таблица 2

Динамика
соотношения трудоспособного и нетрудоспособного населения

				%
Удельный вес категории в общей численности населения:	2007 год	2008 год	2009 год	Отклонение 2009/2007 гг., п.п.
Численности детей от 0-15 включительно	18,6	18,4	18,3	-0,3
Численности трудоспособного населения	74,4	73,7	72,9	-1,5
Численности старше трудоспособного возраста	7,0	7,9	8,8	1,8
Численности пенсионеров по закону о северах	14,7	15,7	16,8	2,0

Изменения в возрастной структуре населения (рост численности и доли населения старше трудоспособного возраста) оказывают неблагоприятное влияние на социально-экономическую ситуацию в городе (увеличение отрицательной демографической нагрузки на трудоспособное население, рост нагрузки на социальные службы и др.).

Положительный уровень естественного прироста населения не перекрывает интенсивность миграционного процесса. Высокая подвижность наблюдается среди граждан трудоспособного возраста, что приводит к потере значительного количества трудового ресурса города и "старению" населения.

1.2.2. Рынок труда

Численность трудовых ресурсов муниципального образования город Норильск в 2009 году составила 149,8 тыс. чел. (в 2010 г. - 124,6 тыс. чел.), темп снижения 2009/2007 гг. - 97,3.

Численность занятых в экономике в 2009 году составила 115,1 тыс.чел. (в 2010 г. - 113,5 тыс.чел.), в т.ч. 43% - занятые на предприятиях Группы компаний "Норильский никель". Темп снижения 2009/2007 гг. - 97,8%.

Структура занятости населения характеризуется достаточной дифференциацией по видам экономической деятельности, за счет обрабатывающих производств, представленных градообразующим предприятием ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель".

Среднесписочная численность работников территории в 2009 г. составила 89,1 тыс.чел. (в 2010 году - 90,5 тыс. чел.), темп роста 2009/2007 гг. - 102,1%. Аналогично предыдущим периодам, наибольшая доля работающих приходится на обрабатывающие отрасли (более 25%), отрасли добычи полезных ископаемых (более 10%), отрасли транспорта и связи (более 12%).

Таблица 3

Динамика
среднегодовой списочной численности работающих на территории
муниципального образования город Норильск за период 2007-2009 гг.

				человек
Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	Прирост (снижение) 2009/2007 гг.
				абсолют.	%
Среднесписочная численность работающих на территории (без внешних совместителей) в соответствии с ОКВЭД	86 466	88 703	89 141	2 675	3,1
в том числе:
1. Добыча полезных ископаемых	9 694	9 848	9 740	46	0,5
2. Обрабатывающие производства	23 734	23 147	22 878	-856	-3,6
3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4 242	4 110	3 696	-546	-12,8
4. Строительство	5 172	5 337	5 132	-40	-0,8
5. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	976	1 023	702	-274	-28,1
6. Гостиницы и рестораны	1 589	1 427	1 467	-122	-7,7
7. Транспорт и связь	11 217	11 086	10 815	-402	-3,6
8. Финансовая деятельность	764	795	794	30	3,9
9. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	3 826	3 947	4 828	1 002	26,2
10. Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	5 088	5 130	5 479	391	7,7
11. Образование	7 267	7 257	7 199	-68	-0,9
12. Здравоохранение и предоставление социальных услуг	6 105	5 955	6 464	359	5,9
13. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2 832	2 833	2 524	-336	-11,9
14. Рыболовство, рыбоводство	18	17	17	-1	-5,6
15. Численность работников малых предприятий	3 941	6 786	7 429	3 488	в 1,9 р.

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2010 г. составил 1,6% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (на 01.01.2011 - 1,4%), темп снижения 2009/2007 составил 80,0%. Коэффициент напряженности на территории снизился с 3,7 незанятых граждан на одну вакансию по состоянию на начало 2008 года до 2,3 на начало 2010 года (на 01.01.2011 - 1,7).

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2010 составила 2 347 чел. (аналогичный показатель на начало 2011 г. - 2 011 чел.), темп снижения 2009/2007 составил 74,6%.

В возрастной структуре безработных в период с 2000 г. по 2009 г. большую долю занимают лица, моложе 30 лет (свыше 44% от общего числа безработных).

Одной из уязвимых категорией на рынке труда являются лица, имеющие среднее общее образование, начальное профессиональное образование, а так же среднее специальное образование. Данная тенденция соответствует общероссийской динамике.

Программы в области занятости, реализуемые на территории муниципального образования город Норильск:

- Ведомственная краевая целевая программа:

"Содействие занятости населения Красноярского края" на 2011-2013 годы;

- Долгосрочные краевые целевые программы:

1."Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края" на 2009-2011 годы,

2."Содействие занятости и социальная адаптация лиц, отбывающих и (или) отбывших наказание в виде лишения свободы в Красноярском крае" на 2010-2012 годы;

- Долгосрочные муниципальные целевые программы:

1."Занятость населения муниципального образования город Норильск" на 2009-2011 годы,

2."Занятость населения муниципального образования город Норильск" на 2012-2014 годы.

1.2.3. Денежные доходы и расходы населения

Уровень доходов населения можно охарактеризовать как высокий: среднемесячная заработная плата в 2009 г. превышает среднероссийский уровень в 2,3 раза, прожиточный минимум - в 4,1 раз; общекраевой уровень, соответственно, в 2,1 раза и в 1,68 раз (в 2010 году заработная плата превышала величину прожиточного минимума в 4,5 раза, средний размер пенсии в 1,3 раза выше прожиточного минимума, установленного для пенсионеров).

Таблица 4

Сравнение
темпов роста среднемесячной номинальной заработной платы в МО г.Норильск
с отдельными северными территориями России, а также краевыми и общероссийскими показателями

Территория	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.		Темп роста, %
	2007 год	2009 год
Российская Федерация	13 593	18 638	137,1
Красноярский край	15 510	20 277	130,7
Ханты-Мансийск	31 264	39 798	127,3
Новый Уренгой	43 711	53 765	123,0
Сургут	41 003	48 260	117,7
Норильск	35 574	42 965	120,8

Таблица 5

Динамика
основных показателей дохода населения муниципального образования город Норильск

			рублей
Наименование показателя	2007 год	2009 год	Темп роста, %
Среднегодовая величина прожиточного минимума	7 411	9 926,8	133,9
для трудоспособного населения	7 811	10 384,8	132,9
для пенсионеров	5 180	7 552,8	145,8
для детей	6 805	9 072,8	133,3
Среднегодовой размер потребительской корзины	2869,17	3658	127,5
Среднегодовой размер пенсии	6 037	10 129,3	167,8
Материальная помощь неработающим пенсионерам по программам (местный бюджет), в среднем за год	1 308	1 564,0	119,6
Среднегодовая заработная плата:
город с дорасчетом по малому и среднему предпринимательству	35 574	42 965,1	120,8
работники учреждений, финансируемых из местного бюджета	15 692	19 802	126,2
работники учреждений, финансируемых из федерального бюджета	24 914	36 448	146,3
работники учреждений, финансируемых из краевого бюджета	19 499	25 891	132,8
работники ЗФ ОАО "ГМК" "НН"	51 227	57 827	112,9
Справочно:
доход работников учреждений, финансируемых из местного бюджета	31 065	39 557	127,3
доход работников учреждений, финансируемых из федерального бюджета	31 393	43 484	138,5
доход работников учреждений, финансируемых из краевого бюджета	32 364	41 847	129,3

Просроченной задолженности по заработной плате в городе нет. Тем не менее, в 2009 году в сложившихся кризисных экономических условиях замедлились темпы роста заработной платы (2007/2006 - 123,5%, 2008/2007 - 112,7%, 2009/2008 - 103,9%).

Объем денежных доходов населения в 2009 г. составил 70,7 млрд.руб. (в 2010 году - 76,7 млрд.руб.), темп роста 2009/2007 гг. - 115,8%.

В структуре доходов населения преобладает оплата труда наемных работников. В последние годы его доля снижается: с 67,2 % в 2007 году до 63,7  процента в 2009 году. Доля социальных выплат возросла с 12,8% в 2007 году до 16,7% в 2009, (по фактическим данным 2010 года доля социальных выплат составила 18,8%). Денежные доходы населения от собственности занимают незначительную часть в общей величине доходов 2% в 2009 г.

Основную долю в структуре расходов населения составляют расходы на покупку товаров и оплату услуг. По отчетным данным 2009 года она составила - 61,1% (2010 г. - 62,8%), темп роста 2009/2007 составил 91,9%. Основной рост в составе расходов населения составляют расходы на покупку продовольственных товаров.

Среднедушевой денежный доход населения в 2009 году составил 28 878 руб. в месяц, номинальный темп роста 2009/2007 г. - 127,2% (в 2010 году - 36 151 руб. в месяц, реальный темп роста среднедушевого денежного дохода населения 2010/2009 составил 117,7%).

Среднемесячная заработная плата крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2009 году достигла уровня 42965 рубля, номинальный темп роста к 2007 году составил 120,78% (в 2010 г. - 47 422 руб., при номинальном темпе роста 2010/2008 гг. - 115%).

1.2.4. Основные отрасли экономики

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) в 2009 г. составил 276 241,9 млн.руб. (2010 г. - 358 502,7 млн.руб.), в т.ч. по отраслям экономики:

- промышленность - 247 620,8 млн.руб. - 89,6% в общем объеме отгруженной продукции города Норильска (2010 г. - 327 068,8 млн.руб. - 91,23%);

- строительство - 8 893,7 млн.руб. - 3,2% в общем объеме отгруженной продукции (2010 г. - 10 095,8 млн.руб. -2,82%);

- транспорт и связь - 7 797,0 млн.руб. - 2,8% в общем объеме отгруженной продукции города Норильска (2010 г. - 8 283,72 млн.руб. -2,3%);

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 8 250,71 млн.руб. - 3,0% в общем объеме отгруженной продукции города Норильска (2010 г. - 8 795,1 млн.руб. -2,45%);

- гостиницы и рестораны - 1 144,6 млн.руб. - 0,4 % в общем объеме отгруженной продукции города Норильска (2010 г. - 1 345,2 млн.руб. - 0,4%);

- прочие - 2 535,1 млн.руб. - 0,9 % в общем объеме отгруженной продукции города Норильска (2010 г. - 2 914,08 млн.руб. - 0,81%).

Промышленность

Промышленное производство муниципального образования город Норильск представлено следующими основными отраслями: обрабатывающей, добывающей, энергетической.

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства в 2009 г. - 247 620,8 млн.руб. (2010 г. - 327 068,8 млн.руб.), - темп снижения 2009/2007 гг. - 69,5% (по Красноярскому краю - 2009/2007 г.г. - 86,11%).

В общем объеме отгруженной промышленной продукции Красноярского края промышленная продукция города Норильск в 2009 году составляла 47,7% (2010 г. - 38%).

При этом объем отгруженной продукции промышленных предприятий на душу населения города Норильска в 6-9 раз превышает показатель по Красноярскому краю, что обусловлено значительным вкладом металлургического производства в промышленность города Норильска.

Объем отгруженной продукции промышленных предприятий на душу населения в 2009 г. - 1213,6 тыс.руб./чел., 2010 г. - 1 850,4 тыс.руб./чел. (по Красноярскому краю 2010 г. - 206 тыс.руб./чел.).

Таблица 6

Динамика
объемов промышленного производства
в разбивке по разделам ОКВЭД и основным предприятиям

					млн.руб.
Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009/2007 гг., %
Объем отгруженных товаров промышленного производства (Добыча полезных ископаемых; Обрабатывающие производства; Производство и распределение электроэнергии, газа и воды), в том числе:	356 472,1	254 455,8	247 620,8	327 068,8	69,5
ОАО "Норильскгазпром"	3 462,5	3 954,1	3 626,4	3 741,9	104,7
ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"	326 746,0	220 535,0	215 936,4	292 289,7	66,1
ОИК-30	476,7	601,0	688,9	724,3	144,5
Норильский обеспечивающий комплекс	3 544,9	4 239,3	3 798,5	4 436,2	107,2
ООО "Норильскникельремонт"	9 049,4	11 065,8	9 227,6	10 923,0	102,0
ИЦ "Норильские новости"	69,5	59,9	57,5	61,2	82,7
Прочие	1 540,7	1 518,0	1 649,0	1 709,6	107,0
ОАО "НТЭК"	10 017,7	11 084,2	11 592,7	12 289,4	115,7
Прочие	1 564,6	1 398,4	1 043,9	893,6	66,7

Структура промышленности города Норильска в 2009 г. (2010 г.):

- обрабатывающие производства - 93,4% (94,8%),

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,1% (4,1%),

- добыча полезных ископаемых - 1,5% (1,1%).

Основной составляющей обрабатывающей промышленности является металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (доля в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств города Норильска в 2009 г. - 95,0%, (2010 г. - 95,7%).

Также обрабатывающая промышленность представлена производством пищевых продуктов, производством машин и оборудования, обработкой металлических отходов и лома, целлюлозно-бумажным производством, издательской и полиграфической деятельностью.

Добыча полезных ископаемых на территории города Норильска представлена добычей топливно-энергетических полезных ископаемых.

Энергетическая отрасль - это производство и распределение энергии, газа и воды.

Объем инвестиций в основной капитал предприятий промышленности за счет всех источников финансирования в 2009 г. - 14 731,5 млн.руб. (2010 - 17 200,5 млн.руб.):

- темп роста 2009/2007 гг. - 129,1%

- доля в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования - 87,1% (2010 г. - 88%).

Эффективность промышленного производства предприятий города в 2009 г. в 7,5 раза выше, чем в России и Мурманской области, в 6 раз выше, чем в Красноярском крае, в 5 раз выше, чем в г.Москве (таблица).

Показатели инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в г.Норильске ниже, чем в Красноярском крае и в регионах-лидерах промышленного производства, а показатель основных средств, приходящихся на душу населения, существенно ниже, чем его аналог по сравниваемым территориям.

Таблица 7

Сравнительные показатели
экономического развития муниципального образования город Норильск

					тыс.руб. на чел.
Регион	Отгруженная промышленная продукция собственного производства на душу населения		Инвестиции в основной капитал на душу населения		Основные средства на душу населения
	2008 год	2009 год	2008 год	2009 год	2008 год		2009 год
Российская Федерация	174,1	158,5	61,9	53,07	524,8		637,7
Ханты-Мансийский АО - Югра	1315,6	1254,7	317,5	277,4	3192,3		3524,0
г.Москва	274,6	233,1	91,6	70,9	1415,7		1477,4
Мурманская область	167,7	161,8	55,6	49,4	739,7		818,2
Красноярский край	189,0	183,6	63,9	85,3	436,6		509,4
г.Красноярск	155,0	128,0	56,6	49,8	нет данных
г.Норильск	1233,8	1213,6	91,3	82,89	437,2	448

Показатель отношения инвестиций в основной капитал к отгруженной продукции в Норильске в 2009 г. был в 6 раз ниже, чем в Красноярском крае и в 4,7 раз ниже, чем в Российской Федерации, что отражает общую низкую активность инвестиционного процесса: сравнительно малая часть выручки промышленных предприятий направляется на финансирование механизмов расширенного воспроизводства. При этом фондоотдача для промышленных предприятий г.Норильска в 7 раз выше, чем в Красноярском крае и более чем в 10 раз выше, чем в Российской Федерации, что отражает высокую эффективность использования производственных ресурсов. Невысокая инвестиционная активность создает риски морального и физического устаревания основных средств в промышленном секторе экономики. Реализация запланированных инвестиционных проектов позволит восполнить устаревшие основные фонды, повысит эффективность экономических процессов и использование ресурсов.

Таблица 8

Сравнительный анализ
основных показателей промышленности по городу Норильску, Красноярскому краю и Российской Федерации

Наименование показателя	город Норильск					Красноярский край				Российская Федерация
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Объем отгруженной промышленной продукции на душу населения, тыс.руб./чел.	1299,8	1705,8	1233,8	1213,6	1850,4	177,30	211,57	189,00	183,6	120,03	145,16	174,12	158,51
Объем отгруженной промышленной продукции на одного занятого в экономике, тыс.руб./чел.	2283,9	3028,6	2205,8	2151,7	2881,0	360,88	427,03	380,19	357,94	254,09	303,04	360,84	335,74
Объем инвестиций в основной капитал промышленности на душу населения, тыс.руб./чел.	46,67	54,62	75,5	72,2	97,31	31,86	41,75	63,87	85,25	33,26	47,30	61,89	53,07
Объем инвестиций в основной капитал промышленности на одного занятого в экономике, тыс.руб./чел.	83,47	96,97	134,98	128,01	151,51	64,86	84,26	128,48	155,88	70,41	98,74	128,25	112,40
Отношение объема инвестиций в основной капитал к стоимости основных фондов (доли)	-	0,16	0,173	0,161	0,105	0,10	0,11	0,15	0,17	0,10	0,11	0,12	0,08
Отношение объема инвестиций в основной капитал к отгруженной промышленной продукции (доли)	0,04	0,049	0,053	0,066	0,079	0,18	0,20	0,34	0,44	0,28	0,33	0,36	0,33
Фондоотдача (коэффициент)	-	3,96	2,82	2,71	1,99	0,56	0,56	0,43	0,38	0,36	0,34	0,33	0,25

Обрабатывающие производства

Структура обрабатывающего производства города Норильска в 2009 г./2010 г. (по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами):

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 95%/95,7%,

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак - 0,22%/0,17%,

- прочие обрабатывающие производства - 4,78%/4,13%.

Объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающей промышленности за счет всех источников финансирования в 2009 г./2010 г. - 14 501,07 млн.руб./16 710,7 млн.руб.

- темп роста 2009/2007 гг. - 130,4%,

- доля в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования - 85,7%/85,5%.

Металлургический сектор обрабатывающей промышленности.

Основой обрабатывающего производства является цветная металлургия - ее удельный вес в отгруженной продукции обрабатывающих отраслей занимал от 99,7% в 2006 г. до 95,3% в 2009 году.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий металлургического производства и производства готовых металлических изделий в 2009 году составлял 219 827,3 млн.руб. (2010 г. - 296 794,2 млн.руб.).Темп снижения 2009/2007 гг. - 66,6%.

Доля отгруженной продукции металлургического сектора города в металлургическом производстве Красноярского края варьирует от 82,01% в 2006 г. до 79,04% в 2009 г., в металлургическом производстве РФ - от 11,00% в 2006 г. до 9,41% в 2009 г. соответственно. На протяжении 2006-2009 гг. показатель отгруженной продукции в металлургическом производстве г.Норильска демонстрировал тенденцию к спаду: темпы роста составляли в 2008 г. - 68,1%, в 2009 г. - 97,8% (2010 г. - 134,9%). Данная динамика обусловлена значительным снижением мировых цен на основные виды цветных металлов.

Объем инвестиций в основной капитал предприятий металлургического производства и производства готовых металлических изделий за счет всех источников финансирования в 2009 г./2010 г. - 14 343,9 млн.руб./16 535,7 млн.руб.

- темп роста 2009/2007 гг. - 130,5%,

- доля в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования - 84,8%/84,6%.

Основным предприятием металлургического сектора является Заполярный филиал ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель". Удельный вес ЗФ ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" в структуре промышленной продукции г.Норильска составлял в 2007 г. - 91,7%, в 2008 г. - 86,7%, в 2009 г. - 87,2% (2010 г. - 89,4%).

Таблица 9

Объемы
по основным видам промышленной продукции
(в натуральном выражении)

Наименование продукции	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009/2007 гг., %
Никель
-произведено*	тыс. тонн					99,9
-отгружено	тыс. тонн	203,97	182,24	208,3	194,5	102,1
Медь
-произведено*	тыс. тонн	385,65	376,92	364,7	348,4	94,5
-отгружено	тыс. тонн	391,06	358,86	388,2	354,0	99,3
Кобальт	тонн	4 950	4 350	4 300	4 197	86,9
Золото	в % к пред. году			105,4	97,0
Платина	в % к пред. году	нет данных		100,0	104,1
Палладий	в % к пред. году			101,7	101,7

*в 2009 году в Норильске произведено 124 тыс. тонн никеля (63,3% общего объема произведенного никеля) и 324 тыс. тонн меди (88,8% общего объема произведенной меди). Из файнштейна Заполярного филиала на Кольской ГМК произведено 71,8 тыс.тонн никеля и 40,7 тыс. тонн меди (36,7% и 11,2% соответственно).

ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" реализует продукцию как непосредственно зарубежным партнерам, так и отправляет для дальнейшей переработки на Кольскую ГМК.

Деятельность Заполярного филиала представлена полным циклом производств добычи, обогащения и переработки. Деятельность по добыче сульфидных медно-никелевых руд ведется на семи рудниках месторождений Талнахского и "Норильск-1" рудных узлов. Физический объем добываемой руды имеет тенденцию к росту: в 2006 г. общее количество добытой руды составляло 14127 тыс. т, в 2009 г. - 15 298 тыс. тонн.

Основным негативным фактором является снижение качественных показателей добываемой руды: исчерпание месторождений богатых руд и переход к добыче медистых и вкрапленных руд, увеличение затрат на добычу богатой руды как в форме капитальных вложений в разработку новых месторождений, так и в виде вложений в новые технологии добычи руд глубокого залегания. Все это в результате приводит к росту операционных затрат и себестоимости металлов.

Деятельность по обогащению руд и цветных металлов осуществляется на Талнахской и Норильской обогатительных фабриках.

Металлургическое производство осуществляется на Надеждинском металлургическом заводе, Никелевом заводе, Медном заводе.

Одной из основных проблем металлургии является наличие морально устаревших и физически изношенных производственных мощностей - плавильного и агломерационного цехов Никелевого завода, построенных в 1940-х годах. Их эксплуатация приводит к существенному росту операционных затрат и нарушению экологического равновесия на территории муниципального образования.

Неметаллургический сектор обрабатывающей промышленности муниципального образования город Норильск представлен деятельностью по производству готовых металлических изделий, производством машин и оборудования, деятельностью по производству пищевых продуктов; целлюлозно-бумажным производством, издательской и полиграфической деятельностью. Основными предприятиями, представленными в неметаллургическом секторе обрабатывающей промышленности, являются: многопрофильная компания ООО "Норильский обеспечивающий комплекс" (производство готовых металлических изделий, производство неметаллических продуктов, деревообработка); ГУП "ОИК -30" (производство строительных конструкций, швейных изделий, изделий из дерева, пищевых продуктов); ООО "Норильскникельремонт" (производство машин и оборудования, сервисные и ремонтные работы).

В настоящее время деятельность предприятий в сфере производства машин и оборудования (ООО "Норильскникельремонт") и многоотраслевых предприятий (ООО "Норильский обеспечивающий комплекс") направлена на оперативное обеспечение горнорудных, обогатительных, металлургических, строительных и ремонтных предприятий Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель" продукцией, необходимой для стабильной работы основного технологического оборудования ОАО "ГМК "Норильский никель".

К категории прочих предприятий неметаллического сектора обрабатывающей промышленности относится МУ "Информационный центр "Норильские новости" - деятельность в сфере целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

На территории осуществляют деятельность и представляют на внутреннем рынке свою продукцию 29 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности: хлеб, булочные изделия, пряники, печенье, торты, пирожные; колбасы вареные, полукопченые, сырокопченые, сосиски и сардельки, мясные деликатесы, копченые изделия из мяса кур; пельмени, манты, вареники, полуфабрикаты рубленые, полуфабрикаты в оболочке, шпик; молоко пастеризованное, сметана, кисломолочная продукция, мороженое, майонез, творог; рыба соленая, вяленая, рыба холодного копчения, рыбные пресервы; вода питьевая, вода минеральная, безалкогольные напитки, пиво.

Основными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере производства пищевых продуктов, включая напитки, и табак, являются:

- ООО "Норильский молочный завод";

- ООО "Хлебозавод";

- ООО "Промысловое хозяйство "Пясино";

- ИП Коновалов В.П.;

- ООО "Золотой олень плюс".

Объем отгруженных товаров предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табак составляет 2% в Красноярском крае. При этом предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности города вносят существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности города, поставляя на внутренний рынок широкий ассортимент основных групп продовольственных товаров.

Таблица 10

Производство
основных видов пищевой промышленности на территории
(в натуральном выражении)

Наименование	Единицы измерения	2007 год	2008 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	2010 год
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - объем производства:	тыс.руб.	401 105	458 937	513 624,6	128,05	532 560
- Кондитерские изделия (всего)	тонн	442,0	453	380,0	85,98	261,0
- Хлеб и хлебобулочные изделия (всего)	тонн	7027,3	7203	6 180,0	87,94	5 033,0
- Майонезы	тонн	90,8	93,1	171,9	189,26	235,0
- Изделия макаронные	-	23,4	24	23,9	102,07	19,0
- Пиво	тыс. дкл	32,2	33	33,0	102,50	379,0
Продукция производства безалкогольных напитков	-	247,8	254	137,0	55,29	156,0
- Воды минеральные	тыс. дкл	205,9	211	185,0	89,87	188,0
Мясо, включая субпродукты 1-й категории	тонн	18,0	18,5	18,3	101,23	18,3
- Свинина (в парном весе)	тонн	18,0	18,5	18,3	101,23	18,3
- Изделия колбасные	-	1149,3	1178	1 047,0	91,10	1 253,0
- Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тонн	8041,0	8242	9 953,0	123,78	10 038,0
- Творог	тонн	355,2	364,1	436,4	122,85	483,0
- Нежирная молочная продукция в пересчете на обезжиренное молоко	тонн	202,9	208	227,0	111,86	405,0
- Мороженое	тонн	131,0	134,3	175,3	133,79	181,0
- Продукция рыбная пищевая товарная (без рыбных консервов)	-	221,5	227	145,0	65,47	235,0
- Рыба копченая (без сельди)	-	165,9	170	113,5	68,43	190,6

Объем отгруженных товаров предприятий пищевой промышленности в 2009 году составлял 513,6 млн.руб. (2010 г. - 532,6 млн.руб.). Темп роста 2009/2007 г.г. - 128,0%. Индекс производства в 2009 года составлял 102,5%, что на 5,1% выше уровня 2007 года.

Доля объемов производства пищевой промышленности в стоимостном выражении незначительна, и в 2009 году составляла порядка 0,19% и 0,21% общего объема производства и объема промышленного производства соответственно.

Объем отгруженных товаров предприятий прочей обрабатывающей промышленности (за исключением пищевой промышленности) в 2009 году составлял 11 016,9 млн.руб. (2010 г. - 12 817,2 млн.руб.). Темп роста 2009/2007 г.г. - 100,72%.

Доля объемов производства предприятий прочей обрабатывающей промышленности в стоимостном выражении незначительна, и в 2009 году составляла порядка 3,98% и 4,44% общего объема производства и объема промышленного производства соответственно.

Таблица 11

Производство
основных видов продукции прочих обрабатывающих производств
(в стоимостном и натуральном выражении)

Наименование	Единицы измерения	2007 год	2008 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	2010 год
Производство основных видов продукции прочих обрабатывающих производств на территории (в стоимостном выражении)	тыс.руб.	10938110,5	12912587,2	11016850,7	100,72	12817174,8
-Текстильное и швейное производство	тыс.руб.	6 549,00	9 190,00	8 917,00	136,20	8 607,40
Индекс производства	%	111,4	159,0	95,5	151,85	83,6
-Обработка древесины и производство изделий из дерева	тыс.руб.	212 995,1	227 242,0	290 262,0	136,3	269 921,9
Индекс производства	%	101,1	103,2	101,0	104,23	91,0
- Целлюлозно-бумажное `производство;` издательская и полиграфическая деятельность	тыс.руб.	69 475,0	59 901,0	57 477,0	82,7	61 171,0
Индекс производства	%		105,0	108,5	113,93	87,5
- Химическое производство	тыс.руб.	32 630,0	38 270,0	37 289,0	114,3	41 401,0
Индекс производства	%		101,0	100,4	101,4	102,6
- Производство резиновых и пластмассовых изделий	тыс.руб.	263 821,0	232 587,8	110 765,0	42,0	152 595,0
Индекс производства	%		99,0	95,7	94,74	102,2
- Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	тыс.руб.	793 179,0	989 339,0	781 951,0	98,6	934 852,0
Индекс производства	%		95,7	95,7	91,58	115,7
- Производство машин и оборудования	тыс. руб.	9328804,0	11141749,9	9524977,0	102,10	11214373,9
Индекс производства	%		119,4	85,5	102,09	117,70
- Прочие производства	тыс. руб.	230 657,4	214 307,5	205 212,7	89,0	134 252,6
Индекс производства	%	128,5	133,6	102,0	136,27	87,60

Производство и распределение энергии, газа и воды

Производство и распределение энергии, газа и воды занимало в структуре отгруженной продукции промышленных отраслей от 3,25% в 2007 г. до 5,1% в 2009 г. (2010 г. - 4,03%) и характеризовалась стабильностью. Индекс производства промышленной продукции отрасли в 2008 г. составлял 101,0%, в 2009 г. - 97,6%. Темп роста отгруженной продукции собственного производства 2009/2007 г.г. составлял 109,1%.

Для сравнения, деятельность по распределению энергии, газа и воды в промышленном производстве Красноярского края составляла от 9,24% в 2007 г. до 11,46% в 2009 г., России - около 10% соответственно. Такое соотношение объясняется специфическими задачами, стоящими перед энергетиками Норильска: территориальная оторванность от "материка" требует полностью автономного снабжения электроэнергией, газом и водой всех потребителей муниципального образования и, с другой стороны, не предполагает перераспределения (продажи) этих ресурсов за пределы территории.

Энергосистема города территориально и технологически изолирована от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности.

Таблица 12

Объемы
по основным видам продукции (в натуральном выражении)

Наименование продукции	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009/2007, %
электроэнергия
- произведено	млрд. кВт-ч.	9,40	9,44	9,41	9,7	100,1
- отгружено	млрд. кВт-ч.	7,51	7,54	7,42	7,66	98,8
теплоэнергия
- произведено	млн.Гкал	12,41	12,84	12,27	12,25	98,9
- отгружено	млн.Гкал	10,51	10,73	10,31	10,21	98,1

Объем отгруженных товаров предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в 2009 году составлял 12 636,6 млн.руб. (2010 г. - 13 183,0 млн.руб.).Темп роста 2009/2007 гг. - 109,1%.

Доля отгруженных товаров предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды:

- в общем объеме отгруженной продукции города Норильска в 2009 г. - 4,57% (2010 г. - 3,68%),

- в общем объеме отгруженной промышленной продукции города Норильска в 2009 г. - 5,1% (2010 г. - 4,03%),

- в общем объеме отгруженной промышленной продукции Красноярского края в 2009 г. - 2%,

- в общем объеме отгруженных товаров предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды Красноярского края в 2009 г. - 16%.

Объем отгруженной продукции производства и распределения электроэнергии, газа и воды на душу населения в 2009 г. - 61,9 тыс. руб./чел. (2010 г. - 74,6 тыс.руб./чел.). В целом по Красноярскому краю - 27 тыс.руб./чел.

Объем инвестиций в основной капитал предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды за счет всех источников финансирования в 2009 г./2010 г. - 72,1 млн.руб./213,9 млн.руб.

- темп снижения 2009/2007 гг. - 36,5%, что обусловлено сдвигом сроков с 2009 года на 2010 год поставок оборудования взамен изношенного,

- доля в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования - 0,43%/1,1%.

В отрасли по производству и распределению энергии, газа и воды занято около 4,0 % среднесписочной численности работающих на территории. Главным предприятием отрасли является ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", которое обеспечивает электроэнергией, теплом и водой жизнедеятельность населения, а также предприятий, расположенных на территории Норильска.

ОАО "НТЭК" принадлежат две гидроэлектростанции, Усть-Хантайская и Курейская, расположенные вне границ муниципального образования город Норильск, и вырабатывающие более 9 млрд. кВт/час электроэнергии в год. ОАО "НТЭК" также владеет на территории Норильска двумя трансформаторными подстанциями, изношенными на 99-100%; 30-ю объектами теплоцентралей, изношенными на 52%, общей протяженностью 3,345 км, 27-ю кабельными линиями, общей протяженностью 3,916 км. Обществу принадлежат четыре объекта, обеспечивающих тепловой энергией и горячей водой предприятия и население муниципального образования (три ТЭЦ и котельная в районе Кайеркан). Основным топливом для работы ТЭЦ ОАО "НТЭК" служит природный газ, резервным - дизельное топливо.

Основным покупателем тепловой энергии является Заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель": доля его потребления в 2008 г. составляла 52%, еще 13% тепловой энергии покупали предприятия группы "Норильский никель", 28% потребляло жилищно-коммунальное хозяйство, на долю оставшихся потребителей приходилось менее 7%.

Анализ структуры энергопотребления промышленного сектора Норильска показал, что потребление энергии растет ускоренными темпами по отношению к объемам отгруженной продукции, как в Красноярском крае, так и в муниципальном образовании город Норильск, однако, для Норильска характерны более высокие темпы роста энергопотребления.

Основным топливом является природный газ с Мессояхского газового месторождения (протяженность трассы - 262 км), Пеляткинского газоконденсатного месторождения (360 км), Северо-Соленинского газоконденсатного месторождения (320 км), Южно-Соленинского газоконденсатного месторождения (300 км). Резервным и аварийным топливом является дизельное топливо, хранящееся в резервуарах хозяйств аварийного дизельного топлива теплоэлектростанций и котельных ОАО "НТЭК".

В настоящее время имеющиеся на балансе ОАО "НТЭК" теплогенерирующие и электрогенерирующие мощности полностью покрывают потребность города Норильска в тепловой и электрической энергии, а также в горячей воде. С целью обеспечения эффективного и безаварийного электроснабжения, теплоснабжения потребителей города Норильска необходима реконструкция систем коммунальной инфраструктуры, трансформаторных подстанций, а также капитальный ремонт изношенного оборудования ТЭЦ и подкачивающих насосных станций, реконструкция сетевого хозяйства.

Добыча полезных ископаемых

Основные объемы добывающей промышленности приходятся на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых. Этот вид деятельности не занимает существенного объема в структуре отгруженной продукции города и варьирует от 0,92% в 2007 г. до 1,31% в 2009 г. (2010 г. - 1,04%). Добывающая промышленность города отличается тенденцией к замедляющемуся росту. Показатели динамики добывающей промышленности в среднем хуже, чем их аналоги, рассчитанные для Красноярского края, что связано с реализацией проекта строительства Ванкорского нефтегазового месторождения в 2009 г. Доля добывающей промышленности г.Норильска в добывающей промышленности Красноярского края занимала от 8,3% в 2007 г. до 4,2% в 2009 г. Индекс производства промышленной продукции по этому виду деятельности в 2008 г. для Норильска составил 85,8%, в 2009 г. - 100,2%.

Объем отгруженных товаров силами предприятий по добыче полезных ископаемых в 2009 году составлял 3 626,4 млн.руб. (2010 г. - 3 741,9 млн.руб.).Темп роста 2009/2007 гг. - 104,7% (по Красноярскому краю - 185%).

Доля отгруженных товаров предприятий по добыче полезных ископаемых:

- в общем объеме отгруженной продукции города Норильска в 2009 г. - 1,31% (2010 г. - 1,04%),

- в общем объеме отгруженной промышленной продукции города Норильска в 2009 г. - 1,46% (2010 г. - 1,14%),

- в общем объеме отгруженной промышленной продукции Красноярского края в 2009 г. - 1%,

- в общем объеме отгруженных товаров предприятий организаций по добыче полезных ископаемых Красноярского края в 2009 г. - 4%.

Объем отгруженной продукции добычи полезных ископаемых на душу населения в 2009 г. - 17,8 тыс.руб./чел. (2010 г. - 21,2 тыс.руб./чел.). В целом по Красноярскому краю - 30 тыс.руб./чел.

Объем инвестиций в основной капитал предприятий по добыче полезных ископаемых за счет всех источников финансирования в 2009 г./2010 г. - 158,3 млн.руб./275,8 млн.руб.

- темп роста 2009/2007 гг. - 162,1%,

- доля в общем объеме инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования - 0,94%/1,4%.

Деятельность по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых на территории Норильска осуществляется автономно от других предприятий данной отрасли в России и полностью покрывает потребности промышленного, общественного секторов и населения муниципального образования. Но это накладывает дополнительные обязательства на отрасль, которая должна обеспечить выполнение планов добычи и отгрузки продукции, минимизацию производственно-технических рисков. Расположение Норильска в субарктической зоне предъявляет высокие требования к своевременности обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и их качественному составу, тогда как сырьевая база промышленности по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых стремительно истощается.

Деятельность по добыче полезных ископаемых представлена деятельностью ОАО "Норильскгазпром", ведущего добычу газа и газового конденсата на Мессояхском газовом, Северо-Соленинском и Южно-Соленинском газоконденсатных месторождениях. Основными потребителями углеводородного сырья являются: ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и предприятия Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель" городов Норильска и Дудинки. Главные направления деятельности - добыча и подготовка газа и газового конденсата, транспортировка и реализация углеводородного сырья потребителям.

Таблица 13

Объемы
по основным видам промышленной продукции
(в натуральном выражении)

					млн. куб.м
Наименование продукции	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009/2007, %
добыча природного горючего газа
всего по предприятию	2360,9	2 161,6	2 102,7	1 823,8	89,1
в т.ч. на территории муниципального образования город Норильск	240,1	206,1	206,5	184,4	86,0
отгружено (передано) природного горючего газа
всего по предприятию	2279,9	2 088,5	2 012,3	1 744,5	88,3
в т.ч. на территории муниципального образования город Норильск	231,5	199,1	197,6	176,4	85,4

Добыча газа на территории муниципального образования город Норильск в 2009 году составила 206,5 млн.куб.м. Темп снижения 2009/2007 г.г. - 86,0%.

Снижение физических объемов добычи природного газа обусловлено выработкой ОАО "Норильскгазпром" месторождений. Месторождения находятся в стадии падающей добычи газа. В условиях, когда действующие месторождения находятся в стадии падающей добычи, стабилизация уровня добычи газа была достигнута за счет ремонта скважин и перевода их на вышележащие горизонты. В связи с падающей добычей газа стали необходимыми поставки природного газа с Пеляткинского газоконденсатного месторождения (в разработке - с 2003 года), недропользователем которого является ОАО "Таймыргаз". Добычу и транспортировку углеводородного сырья Пеляткинского месторождения осуществляет ОАО "Норильскгазпром" на условиях договора возмездного оказания услуг. На Южно-Соленинском промысле в эксплуатации находится дожимная компрессорная станция, предназначенная для снижения давления в межпромысловых коллекторах, что способствует улучшению режима работы скважин Южно- и Северо-Соленинского месторождений при падении пластовых давлений. Распределение газа в Норильском промышленном районе осуществляется с 4-х газораспределительных станций, эксплуатацию которых также ведет ОАО "Норильскгазпром".

С 2008 г. ОАО "Норильскгазпром" реализует совместный проект с ОАО "Таймыргаз" по разработке Пеляткинского газоконденсатного месторождения, в части услуг по транспортировке газа потребителям по межпромысловым и магистральным газопроводам, а также газового конденсата по конденсатопроводу.

В настоящее время тенденция снижения объемов добычи природного газа не отражается на обеспечении потребностей города в газе природном.

Особенности функционирования ОАО "Норильскгазпром" заключается в том, что система магистральных трубопроводов не связана с Единой системой газоснабжения РФ, что в свою очередь повышает вероятность возникновения производственно-технических рисков.

Добыча угля ведется только для нужд Норильска в связи с труднодоступностью и удаленностью от промышленных центров. В настоящее время на территории Тунгусского угольного бассейна эксплуатируются Норильское и Кайерканское месторождения, которые обеспечивают потребности Заполярного филиала ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель".

В 2009 году добыча угля составила 158 тыс.тонн, темп роста 2009/2007 г.г. - 126,4%.

Строительство

Объем отгруженных товаров строительных предприятий города Норильска в 2009 г. составил 8 893.7 млн.руб. (темп роста 2009/2007 гг. - 121%).

В 2010 году данный показатель составил 10 095.8 млн.руб.

По Красноярскому краю в 2009 году объем выполненных строительных работ в общем объеме отгруженной продукции составил 68 400 млн.рублей.

Доля отгруженной строительной продукции в общем объеме отгруженной продукции по городу Норильску в 2009 году составила - 3%, а в общем объеме строительно-монтажных работ, выполненных собственными силами строительных предприятий Красноярского края составила - 13%.

В расчете на душу населения производство строительной продукции по городу Норильску в 2009 году составило 43,6 тыс.руб./чел., а по Красноярскому краю этот же показатель составил 23,7 тыс.руб./чел.

В 2010 году производство строительной продукции на душу населения составило 57,1 тыс.руб./чел.

Численность работников строительных организаций всех форм собственности по городу Норильску в 2009 году составила 5 132 человека, в 2007 году - 5 200 чел, темп снижения составил 98,6%.

В 2010 году численность работников строительных организаций в городе Норильске начала увеличиваться и составила 5 471 человек.

Численность работников строительных организаций в составе общей занятости населения в 2009 году составила 4,5%, а в структуре численности работников строительных организаций по Красноярскому краю составила 5,3%.

Объем инвестиций в основной капитал строительных предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования в 2009 году составил 622 085 тыс.рублей, или 4% от общего объема инвестиций в основной капитал предприятий города Норильска за счет всех источников финансирования.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал строительных предприятий города составил 297 7850,0 тыс.рублей.

Одной из ведущих строительных организаций города Норильска является ООО "Заполярная строительная компания" (ООО "ЗСК").

Объем отгруженных товаров ООО "Заполярная строительная компания" в 2009 году составил 7 849 млн.руб. или 88,2 % в объеме производства строительной отрасли. В 2010 году данный показатель составил 8 837,9 млн.руб., - 87,5 %.

ООО "ЗСК" является генеральным подрядчиком и выполняет комплекс общестроительных работ (геодезические, земляные, монтажные, санитарно-технические, отделочные, электромонтажные, пуско-наладочные, ремонтно-строительные и специальные работы), кроме того осуществляет надзорные и контролирующие функции за строительством и реконструкцией объектов.

Основные виды строительно-монтажных работ компания ООО "ЗСК" осуществляет на объектах ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" (горно-добывающая, перерабатывающая и производственная инфраструктуры).

Кроме того, выполняются работы для таких крупных организаций как ОАО "Норильскгазпром", ОАО "Таймыргаз", ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в 2009 году составил 16 911,5 млн. рублей (темп роста 2009/2007 - 123,8%), в 2010 году -19 537,6 млн.рублей.

В общем объеме инвестиций Красноярского края в 2009 году инвестиции города составили 7%.

В расчете на душу населения инвестиции в основной капитал в 2009 году составили 95,3 тыс.рублей (темп роста 2009/2007 составил 145,9%).

Данный показатель в 4 раза выше, чем в среднем по Красноярскому краю (23,7 тыс.руб./чел.).

Таблица 14

Структура
инвестиций в основной капитал в 2009 году

	в процентах к итогу
Инвестиции в основной капитал	%
Всего	100
в том числе по формам собственности:
собственные средства предприятий и организаций	92
привлеченные средства	8

В структуре инвестиций в 2009 году по сравнению с 2007 годом наблюдается снижение доли собственных средств предприятий и организаций с 95% до 92%, и увеличение доли привлеченных средств с 5% до 8%.

Таблица 15

Структура
инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2009 году

	в процентах к итогу
Инвестиции в основной капитал	%
Всего	100
в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	0,9
обрабатывающие производства	85,7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,3
строительство	3,7
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств; бытовых изделий и предметов личного пользования	1,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности	1,3

Малое и среднее предпринимательство

В 2009 году число малых и средних предприятий составило 6 259 ед., из них 1 375 - юридические лица, 4 877 - индивидуальные предприниматели (2010 год - 6 597ед.).

Отраслевая структура предпринимательского сектора в последние годы практически неизменна, причем непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля и общественное питание) остается более привлекательной (51,2 процентов), чем производственная (0,6 процента). Тем не менее, деятельность 31 предприятия пищевой промышленности является важной составляющей продовольственной безопасности территории муниципального образования город Норильск (с учетом его географического положения). Другие услуги в структуре сектора это:

- бытовые - 14,8 процентов,

- транспортные - 24,1 процентов,

- прочие - 9,3 процентов.

Продолжает оставаться невысоким уровень развития малого и среднего бизнеса в таких социально значимых отраслях, как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение.

В 2008 году действовала программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Норильск" на 2008-2010 годы, утвержденная решением Норильским городским Советом депутатов от 17.12.2007 N 7-128.

С 2009 года вступила в силу долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Норильск", на 2009-2010 годы" которая предусматривала финансирование в сумме 15 517,0 тыс.руб., в т.ч.:

- 14 034,1 тыс.руб. за счет средств местного бюджета;

- 1 482,9 тыс.руб. за счет средств внебюджетных источников (средства некоммерческой организации "Норильский городской Фонд поддержки предпринимательства).

Программой предусматривается финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства по 4-м мероприятиям.

Раздел 1. Предоставление адресной информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

Раздел 2. Определение форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и их реализация;

Раздел 3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в переподготовке и повышении квалификации кадров;

Раздел 4. Обеспечение эффективной работы действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Также с 2008 года муниципальное образование город Норильск принимает участие в конкурсе по отбору муниципальных программ для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края в целях софинансирования мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурс). По итогам Конкурсов, муниципальному образованию город Норильск была предоставлена субсидия:

- в 2008 году в размере 2 665,2 тыс.руб.;

- в 2009 году в размере 5 930,2 тыс.руб.;

- в 2010 году в размере 5 400,2 тыс.руб.;

Все субсидии за вышеуказанные периоды реализованы в полном объеме.

Органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск были достигнуты следующие результаты:

Таблица 16

Результаты
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

			тыс.руб.
Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
Количество поддержанных субъектов малого и среднего предпринимательства, (ед.)	1	8	35
Объем субсидий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства, всего	19,0	1 007,70	7 331,8
в том числе:
- за счет средств местного бюджета	19,00	1 007,70	1 931,6
- за счет средств краевого бюджета			5 400,2
- за счет средств внебюджетных источников
Создано новых рабочих мест (ед.)		9	6
Сохранено старых рабочих мест (ед.)		5	296

В силу удаленности от центра субъектам малого и среднего предпринимательства более затруднительно участие в крупных тематических предпринимательских конференциях и выставках-ярмарках, как правило, организуемых в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярске и других крупных городах России. Между тем присутствие на таких мероприятиях - один из наиболее действенных механизмов привлечения инвесторов, а также выхода на внешние рынки. Таким образом, предприятия, расположенные в муниципальном образовании город Норильск, не могут эффективно решать проблемы привлечения инвестиций и развития внешнеэкономической деятельности, в то время как ограниченный доступ к финансовым ресурсам является серьезным препятствием развития малого и среднего бизнеса.

Действующие предприятия нуждаются в долгосрочных и крупных кредитах для приобретения оборудования и технологий, но, как правило, не имеют достаточного обеспечения.

Отдаленность территории муниципального образования город Норильск, особенности ее транспортной доступности также ограничивают возможности участия субъектов предпринимательства муниципального образования город Норильск в различных краевых программах поддержки из-за достаточно высокого уровня транспортных и командировочных расходов, связанных с необходимостью взаимодействия с краевыми структурами власти. Обозначенные расходы порой не соразмерны с величиной предоставляемой финансовой помощи. Кроме того, учитывая, что субъекты малого и среднего бизнеса города Норильска, как правило, пользуются услугами местных кредитных учреждений, нельзя не учитывать и так называемые организационные и временные факторы. География территории значительно увеличивает время с момента обращения за поддержкой до принятия решения.

Тем не менее, потенциал для роста количественных и качественных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в городе Норильске имеется.

1.2.5. Социальная сфера

Образование

Сеть образовательных учреждений города Норильска на конец 2009 года представлена следующими учреждениями:

- 38 дошкольных образовательных учреждений;

- 44 общеобразовательных учреждения;

- 6 учреждений дополнительного образования;

- 1 учреждение для детей с отклонениями в развитии (специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида (учреждение краевого подчинения);

- 1 учреждение для детей-сирот (детский дом (учреждение краевого подчинения));

- 2 учреждения начального профессионального образования; 5 средне специальных учебных заведений; 7 высших учебных заведений: Норильский индустриальный институт и 6 филиалов.

Таблица 17

Основные показатели отрасли образование

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год		2010 год		Темп роста/ снижения 2009/2007, %
Дошкольное образование
Количество дошкольных образовательных учреждений (на конец года)	ед.	37	39	38		39		102,7
Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	мест	6899	7385	7520		7822		109,0
Среднесписочная численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения	чел.	7803	8089	8061		7862		103,3
Численность стоящих на учете по устройству в дошкольное образовательное учреждение	чел.	5995	6033	6485		5809		108,2
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1 до 6 лет	%	58,1	60,3	55,4		65,4		95,4
Общее образование
Количество общеобразовательных учреждений	ед.	47	45	44		42		93,6
Количество мест в общеобразовательных учреждениях	мест	30917	31090	31090		30850		100,6
Количество учащихся в общеобразовательных учреждений	чел.	23806	22508	22327		22138		93,8
Количество школ, работающих в две и более смены	ед.	14	6	3		5		21,4
Количество выпускников 11 классов общеобразовательных учреждений	чел.	2253	2065	1790		1708		79,4
Показатель успеваемости учащихся	%	99,0	99,7	99,6		99,7		100,6
Показатель качества учащихся	%	42,0	44,0	44,0		45,6		104,8
Средняя наполняемость классов	чел.	24,3	24,8	24,4		23,9		100,4
Обеспеченность учащихся площадями	%	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0
Доля школ, соответствующих требованиям действующего законодательства (ППБ 01-03, СанПиН, СНиП), от общего числа школ	%	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0
Дополнительное образование
Количество учреждений дополнительного образования детей	ед.	6	6	6		6		100,0
Численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования	чел.	8908	9349	9807		9582		110,1
Профессиональное образование
Количество учреждений начального профессионального образования	ед.	3	2	2		2		66,7
Численность выпускников, завершивших свое обучение по программам начального профессионального образования	чел.	709	260	285		385		40,2
Количество учреждений среднего профессионального образования	ед.	7	4	5		5		71,4
Выпущено специалистов, завершивших свое обучение по программам среднего профессионального образования	чел.	749	105	408		477		54,5
Количество учреждений высшего профессионального образования	ед.	7	7	7		7		100,0
Выпущено специалистов образовательных учреждений высшего профессионального образования	ед.	615	101	710		547		115,4

На территории в 2009 году функционировало 38 дошкольных образовательных учреждений (в 2010 году - 39 ДОУ). Темп роста количества дошкольных образовательных учреждений 2009/2007 - 102,7%. По Красноярскому краю данный показатель - 101,1%. В сравнении с другими, аналогично развивающимися, территориями показатель выглядит следующим образом: в Ханты-Мансийске темп роста составляет - 111,1%, в Красноярске - 100,9%, в Новом Уренгое - 100,0%, в Сургуте темп снижения - 91,7%.

Доля ясельных групп в общем числе групп в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году 23,6% (в 2010 году - 19,1%). Темп снижения 2009/2007 показателя - 3,1%. Это связано с переоборудованием групп раннего возраста в группы для детей дошкольного возраста.

Плановое количество мест в 2009 году составляло 7520 (в 2010 году - 7822 за счет открытия детского сада и 5 дополнительных групп). Темп роста количества мест в дошкольных образовательных учреждениях 2009/2007 - 109,0%. По Красноярскому краю данный показатель - 103,8%.

В 2009 году в очереди на устройство детей в детский сад стояли 6485 детей (в 2010 году - 5809 детей). Темп роста количества детей, состоящих в очереди, 2009/2007 - 108,2%. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в возрасте от 1 до 6 лет - 58,1%. В других муниципальных образованиях, имеющих идентичное развитие, обеспеченность детскими садами детей составляет: в Новом Уренгое - 75,6%, в Ханты-Мансийске - 61,0%, в Красноярске - 53,4%, в Сургуте - 52,2%.

Также на территории в 2009 году функционировало 44 общеобразовательных учреждения (в 2010 году - 42 учреждения) с количеством мест 31090 (в 2010 году - 30850). Темп снижения количества общеобразовательных учреждений 2009/2007 - 93,6%, что связано со снижением численности детей.

Обеспеченность местами в общих образовательных учреждениях на протяжении ряда лет составляет 100,0%. Средняя наполняемость классов в 2009 году 24,4 чел. (в 2010 году - 23,3 чел.). 100% учреждений системы общего и дополнительного образования детей муниципального образования город Норильск аттестованы.

Количество учреждений дополнительного образования на протяжении ряда лет составляет 6 единиц с численностью занимающихся в 2009 году 9807 детей (в 2010 году - 9582 чел.). Темп роста числа занимающихся 2009/2007 - 110,1%. Дополнительное образование охватывает большое количество различных направлений, наиболее востребованными являются художественно-эстетическое, научно-техническое, туристко-краеведческое, физкультурно-спортивное, эколого-биологическое направления. Уровень охвата детей в возрасте 3 - 18 лет дополнительным образованием в 2009 году - 52%.

Среднесписочная численность работников учреждений общего, дополнительного и дошкольного образования в 2009 году составляла 5905 ед., что на 2,4% меньше среднесписочной численности работников в 2007 году (в 2010 году - 5944 ед.).

Основные проблемы

1. Недостаток высококвалифицированных педагогических работников, высокая доля педагогических работников, достигших пенсионного возраста.

2. Высокий износ основных фондов (включая здания, сооружения, инженерную инфраструктуру), потребность в строительстве новых зданий, в капитальном ремонте, укреплении материально-технической базы (приобретение инвентаря для развития детей, технологического оборудования).

3. Недостаточный уровень обеспеченности местами в дошкольных учреждениях.

4. Увеличение числа школ, работающих в 2 (5 ед. в 2010 г., 3 ед. в 2009 г.).

Здравоохранение

В настоящее время на территории муниципального образования город Норильск лечебно-профилактическую помощь осуществляют 10 муниципальных учреждений здравоохранения и 2 учреждения здравоохранения краевого подчинения:

- 3 городские больницы: Городская больница N 1 (Оганер), Городская больница N 2 (для инфекционных, фтизиатрических и кожно-венерологических больных), Городская больница N 3 (Снежногорск);

- 3 городские поликлиники: Городская поликлиника N 1, Городская поликлиника N 2 (Талнах), Городская поликлиника N 3 (Кайеркан);

- Родильный дом;

- Детская городская больница города Норильска;

- Норильская стоматологическая поликлиника;

- Станция скорой медицинской помощи;

- Красноярский краевой центр крови N 2;

- Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5.

Таблица 18

Основные показатели отрасли здравоохранение

Наименование показателя		Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста / снижения 2009/2007 гг.
1.	Количество лечебно-профилактических учреждений (государственной и муниципальной формы собственности) и организаций	ед.	12	12	12	12	100,0%
2.	Количество коек в лечебно-профилактических учреждениях и организациях	ед.	1 416	1 386	1 367	1 331	96,5%
3.	Обеспеченность койками в лечебно-профилактических учреждениях и организациях на 10000 человек населения	коек	67,8	66,81	66,68	75,0	98,3%
4.	Объем оказания медицинской помощи, предоставляемой круглосуточными стационарами всех форм собственности на 1 жителя	койко-дней	2,05	2,06	2,04	2,29	99,5%
5.	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями и организациями на 10000 человек населения	посещений в смену	283,9	262,9	268,4	320,0	94,5%
6.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений и организаций	посещений в смену	4973,0	5455,0	5502,0	5679,0	110,6%
7.	Объем оказания амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя лечебно-профилактическими учреждениями и организациями	посещений	11,0	10,0	11,7	13,3	106,4%
8.	Обеспеченность местами в дневном стационаре всех типов лечебно-профилактических учреждений и организаций на 10000 населения	мест	13,1	14,8	17,2	20,3	131,3%
9.	Общая заболеваемость на 1000 населения	чел.	1862,1	1853,1	1983,4	2332,9	106,5%
9.1.	в т.ч. с впервые с установленным диагнозом на 1000 населения	чел.	971,8	953,4	1115,9	1158,2	114,8%
10.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	чел.	7,9	4,1	2,9	7,3	36,8%
11.	Численность работающих в лечебно-профилактических учреждениях муниципальной формы собственности (на конец периода) - штатные должности	чел.	6987,3	6970,0	6987,5	7006,0	100,0%
12.	Объем оказания скорой медицинской помощи, предоставляемой лечебно-профилактическими учреждениями	вызовов на одного жителя	0,36	0,36	0,38	0,41	105,6%
13.	Объем оказания медицинской помощи, предоставляемой дневными стационарами всех типов лечебно-профилактических учреждений на 1 жителя	пациенто-дней	0,37	0,38	0,48	0,56	129,7%
14.	Смертность населения трудоспособного возраста, число умерших на 100 тыс.человек соответствующего возраста.	чел.	492,66	509,80	547,20	589,10	111,1%
15.	Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, число умерших на 100 тыс.человек соответствующего возраста.	чел.	118,72	109,12	106,50	126,00	89,7%

В 2009 году количество больничных коек в больничных учреждениях составило 1367 ед. (в 2010 году - 1331 ед.), темп снижения 2009/2007 гг. - 96,5%, в среднем по Красноярскому краю темп снижения 91%.

Обеспеченность населения больничным койками в больничных учреждениях в 2009 году равна 66,68 койки на 10 тыс. населения (в 2010 году - 75,0 коек). В целом по Красноярскому краю обеспеченность населения больничным койками в больничных учреждениях в 2009 году - 100,9 койки на 10 тыс. человек, темп роста 2009/2007 - 121,2%.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений муниципальной формы собственности в 2009 году составила 5174 посещения в смену (в 2010 году - 5635 посещений), темп роста по отношению к 2007 году 104%.

В 2009 году обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек - 268,4 посещения в смену (в 2010 году - 320 посещений). По Красноярскому краю показатель равен 305 посещений в смену на 10 тыс. человек. Темп снижения по отношению к 2007 году - 94,5%.

Уровень общей заболеваемости за 2009 год на 1000 населения составил 1983,4 человека, в том числе с впервые с установленным диагнозом - 1015,9 человек (в 2010 г. - 2332,9 человека, в том числе с впервые с установленным диагнозом - 1158,18 человека), Темп роста общей заболеваемости по отношению к 2007 году - 106,5%.

Для оценки существующего уровня развития системы здравоохранения приведен сравнительный анализ с другими муниципальными образованиями с численностью населения более 100 тыс. чел. и территорий - аналогов со сходным типом развития и природно-климатическими условиями (г. Ханты-Мансийск, г.Сургут, г. Новый Уренгой, г.Красноярск) за 2009 г.

Общая численность работающих в лечебно-профилактических учреждениях и организациях (занятые должности) в городе Норильске составляет 7396 чел.

Обеспеченность населения врачами на 10 тыс. человек населения в г.Сургуте - 69,23 чел, в г.Норильске - 48,5 чел., в г.Красноярске - 41,18 чел., в г. Новый Уренгой - 33 чел.

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек населения в г. Сургуте - 156,43 чел, в г.Норильске - 128,38 чел., в г.Красноярске - 77 чел., в г. Новый Уренгой - 77 чел.

Обеспеченность населения больничными койками на 1000 человек населения в г. Ханты-Мансийске - 13,9 койки, в г.Красноярске - 11,43 койки, в г. Новый Уренгой - 8,23 койки, в г.Норильске - 8,16 койки, г. Сургуте - 1,27 койки.

Коэффициент смертности на 1000 жителей в г. Новый Уренгой составляет 3,6 чел., в г.Норильске - 5,9 чел., в г.Сургуте - 6,9 чел., в г. Ханты-Мансийске - 7,4 чел., в г. Красноярске - 10,8 чел.

Обеспеченность поликлиническими учреждениями количество посещений на 1000 жителей в г. Ханты-Мансийске - 31,4 посещений, в г.Красноярске - 29,73 посещений, в г.Норильске - 26,84 посещений, в г. Новый Уренгой - 18,95 посещений, г.Сургуте - 17,38 посещений.

Коэффициент рождаемости на 1000 жителей в г. Ханты-Мансийске - 19,7 чел., в г.Сургуте - 17,6 чел., в г. Новый Уренгой - 13,86 чел., в г. Красноярске - 13,4 чел., в г.Норильске - 11,8 чел.

Основные проблемы

1. Относительно высокий уровень заболеваемости населения.

2. Низкая обеспеченность населения больничными учреждениями.

3. Отсутствие некоторых узкоспециализированных направлений высокотехнологичных видов медицинской помощи.

4. Недостаточная мотивация населения к сохранению здоровья.

5. Низкая кадровая обеспеченность (размер кадрового дефицита врачебного персонала составляет более 38%).

6. Недостаток специалистов узкой квалификации: урологов, рентгенологов, отоларингологов, педиатров, офтальмологов, неврологов, эпидемиологов, врачей станции скорой медицинской помощи, врачей клинической лабораторной диагностики.

7. Недостаточная развитость внедрения информационных систем в здравоохранении.

8. Уровень износа медицинского оборудования по муниципальным бюджетным учреждениям здравоохранения в 2009 году составил более 68%.

9. Высокий уровень распространения социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции, наркомании и венерических заболеваний).

Социальная защита населения

На территории муниципального образования город Норильск деятельность отрасли "Социальная защита населения" осуществляют:

- в области социальной поддержки и социального обслуживания - Управление социальной политики Администрации города Норильска;

- в области социального обслуживания - МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - МБУ "КЦСОН") и МБУ "Центр социальной психолого-педагогической реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (далее - Центр "Виктория").

На учете в Управлении социальной политики в 2009 году состояло 43 287 чел. (2010 год - 36 819 чел.), количество граждан, имеющих право на получение различных видов выплат, выросло по отношению к 2007 году более чем в два раза. Данный факт объясняется вступлением в силу в 2008 году поправок в Законы Красноярского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" и "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" предусматривающих ежемесячные денежные выплаты в размере 100,0 руб. (14 292 чел.), ветеранам труда Красноярского края и пенсионерам, не имеющим льготного статуса на приобретение единого социального проездного билета (численность увеличилась на 8 248 чел.), а также изменениями, произошедшими в базе данных "Адресная социальная помощь" благодаря которым с 2009 года дополнительно учитывается численность членов семей граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Расходы Управления социальной политики в 2009 году были предусмотрены на реализацию мероприятий по 4-м долгосрочным муниципальным целевым программам в размере 173,3 млн.руб., которые выросли по отношению к 2007 году на 32,8% (2010 год - 146,9 млн.руб.).

Число получателей единовременной адресной материальной помощи из средств местного бюджета в 2009 году сократилось по отношению к 2007 году на 30,8% и составило 20 383 чел. (2010 год - 22 781 чел.).

Количество получателей доплат к государственным пенсиям в 2009 году по отношению к 2007 году сократилось на 26,5% и составило 5 524 чел. (2010 год - 4 742 чел.).

Наряду с целевыми расходами объем финансирования, направленного на реализацию мер социальной поддержки из средств местного и краевого бюджетов в форме различных выплат, в 2009 году по отношению к 2007 году снизился на 29,3% и составил 1 292,4 млн.руб. (2010 год - 1 137,6 млн.руб.).

Большую долю в финансировании социальной поддержки составляют субвенции и субсидии краевого бюджета (88,0% в общем объеме финансирования или 1 137,6 млн.руб.).

Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих государственные услуги в нестационарных учреждениях социального обслуживания составляет 99,6% от обратившихся (в целом по Красноярскому краю - 99,3%).

С 2002 года на территории осуществляет свою деятельность МБУ "Центр социальной психолого-педагогической реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория".

По данным электронной базы Центра "Виктория" в 2009 году на территории проживало 537 детей-инвалидов, что на 8,4% меньше, чем в 2007 году (586 ребенка-инвалида).

Проектная мощность отделений стационарного обслуживания МБУ "КЦСОН" и дневного пребывания Центра "Виктория" в 2009 году составляла 95 и 80 чел. соответственно.

Удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги, составлял 100,0% к общему числу детей-инвалидов, в целом по Красноярскому краю данный показатель составляет 44,5%.

Таблица 19

Деятельность в области социального обслуживания, 2007-2010 гг.

Наименование	Количество обслуженных граждан, чел.				Относ. откл. 2009/2007, %
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Деятельность МБУ "КЦСОН"
Всего обслужено за год	5228	3919	5045	4675	96,4
Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому (наблюдение за состоянием здоровья в течении года)	98	90	92	103	93,9
Социальный приют для детей и подростков	208	210	201	222	96,6
Деятельность Центра "Виктория"
Всего обслужено за год	125	612	772	792	-
Отделение дневного пребывания детей-инвалидов	186	177	134	159	72,0
Отделение социальной психологической реабилитации	-	435	357	380	-

В 2009 году штатная численность по отрасли в целом по отношению к 2007 году увеличилась на 3,7% и составила 450 чел. (2010 год - 450 чел.), среднесписочная численность увеличилась на 5,3% и составила 434 чел. (2010 год - 427 чел.).

Ввиду высокой общественной значимости деятельности социальной защиты населения города Норильска, направленной на улучшение жизнедеятельности людей, для своевременной и качественной реализации мер социальной поддержки населения необходимо дальнейшее улучшение уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих граждан, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность.

Культура и искусство

В муниципальном образовании город Норильск создан значительный культурный потенциал, одной из важнейших составляющих которого является сеть учреждений культуры и искусства, насчитывающая на конец 2009 года 15 муниципальных (4-культурно-досуговых цента, 7 учреждений дополнительного образования, кинотеатр, музей, галерея и Централизованная библиотечная система) и 2 краевых учреждения (театр, колледж искусств).

Творческой базой для проведения основных культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования город Норильск являются: МБУ "Городской центр культуры" в Норильске, МБУ "КДЦ им. Вл.Высоцкого" в р.Талнах, МБУ КДЦ "Юбилейный" в р.Кайеркан и МБУ "Дом культуры "Энергия" в п.Снежногорск.

Количество посещений культурно-досуговых центров в 2009 году по отношению к 2007 году выросло на 11,0% и составило 378 025 посещений (2010 год - 366 665 посещений).

За 2009 год в МБУ "Музей истории освоения и развития НПР" (включая филиалы в р-нах Талнах и Кайеркан) и МБУ "Норильская художественная галерея" посещаемость выросла на 23,5% и составила 550 890 посещений (2010 год - 414 080 посещений за год), отмечается высокий уровень охвата населения музейно-выставочной деятельностью, среднее количество посещений на 1 000 чел. в 2009 году составило 2 700 раз, данный показатель в целом по Красноярскому краю - 595 раз.

Количество экспонатов в 2009 по отношению к 2007 году увеличилось на 5,9%. Рост показателя по ед. хранения обусловлен пополнением фонда за счет переданных в дар экспонатов из частных коллекций.

Библиотечное обслуживание населения предоставляется массовыми библиотеками (включая филиалы), в 2009 году относительно 2007 года численность официально зарегистрированных пользователей остается практически на уровне и составляет 64 810 чел. (2010 год - 65 252 чел.). Количество посещений за анализируемый период времени выросло на 2,7% и составило 408 640 посещений (2010 год - 412 190 посещений).

Библиотечный фонд в 2009 годы включал в себя 766 759 ед., по отношению к 2007 году он снизился на 7,7%. Снижение показателя произошло по причине уменьшения количества подписных изданий (журналов, газет). Библиотечный фонд на 1 000 чел. населения в 2009 году составил 3 758 экз., в целом по Красноярскому краю данный показатель - 7 359 экз.

Число пользователей в режиме удаленного доступа возросло на 96,1%, что говорит о востребованности у населения, в основном из категории молодежи новых современных технологий в сфере библиотечного обслуживания.

Одним из самых популярных видов отдыха у населения остается кино. На территории функционирует муниципальное учреждение "Кинокомплекс "Родина", который включает в себя кинотеатр "Родина, ККЗ "Синема Арт Холл" и кинозал "Ретро". Также киносеансы проводятся в культурно-досуговых центрах.

Количество киносеансов и наполняемость кинозала во время сеанса в 2009 году по отношению к 2007 году снижается на 4,0% и 3,2% соответственно. В 2010 году относительно 2009 года по посещаемости наблюдается рост на 25,8%. Это объясняется конъюнктурой предлагаемых производителями кинолент.

Кроме кинопоказа основными видами деятельности МУ "Кинокомплекс "Родина" являются: организация отдыха (проведение дискотек, театрализованных праздников, массовых гуляний, общегородских мероприятий и концертной деятельности) и услуги кинобара.

Количество учащихся в учреждениях дополнительного образования культуры в 2009 по отношению к 2007 году увеличивается незначительно на 0,9%, что говорит об устойчивой численности учащихся в отрасли культуры. При значительном миграционном оттоке населения это является показателем востребованности образовательных учреждений культуры.

Наибольшим спросом пользуются направления: ИЗО, фортепиано, хореография, народные и струнно-смычковые инструменты.

Участники творческих коллективов муниципального образования город Норильск в течение 2009 года принимали участие в 30 выездных краевых, региональных, российских и международных фестивалях и конкурсах (2010 год - 68 мероприятий), число участников в которых составило 167 чел.

В целях нравственного, эстетического и патриотического воспитания населения муниципального образования город Норильск необходимо развитие и укрепление сети учреждений и их материально-технической базы, обеспечение доступа жителей к культурным благам и информационным ресурсам, применение современных технологий и повышение уровня информатизации отрасли.

Основные проблемы

1. Недостаточный уровень обеспеченности учреждениями культуры (недостаточно зрительных мест в культурно-досуговых учреждениях, отсутствие библиотеки в жилом районе Оганер).

2. Недостаток высококвалифицированных кадров, старение кадрового состава, недостаток молодых специалистов.

3. Расположение учреждений культуры в неприспособленных помещениях, неудовлетворительное техническое состояние помещений.

Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики

Развитие физической культуры и спорта

По состоянию на 01.01.2010 сеть учреждений, подведомственных Управлению по спорту, туризму и молодежной политике состоит из 23 муниципальных бюджетных учреждений, в сравнении с 2007 годом сеть уменьшилась на 1 учреждение - МБУ "Горнолыжный комплекс "гора Отдельная" было присоединено к МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа по зимним вида спорта".

На территории в 2009 году функционировало 9 детско-юношеских спортивных школ, количество занимающихся в них по отношению к 2007 году снизилось на 3,6% и составило 6 513 чел. (2010 год - 6 632 чел.).

За 2009 год численность занимающихся спортом в физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждениях, а так же в Федерациях по видам спорта, по отношению к 2007 году увеличилась на 7,6% и составила 4 858 чел. (2010 год - 4 681 чел.), что обусловлено открытием после капитального ремонта ледового поля и легкоатлетического манежа МБУ "Дворец спорта "Арктика", а так же завершением ремонтных работ в плавательном бассейне города Норильска.

Уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами в 2009 году составлял 10,7% от нормативной потребности (г. Красноярск - 10,3%, г.Сургут 15,2%).

Фактическая обеспеченность спортивными залами (ведомственные объекты) в 2009 году составляла 42,1% от нормативной потребности (г.Красноярск - 46,7%, г.Сургут - 52,0%).

Наиболее популярными видами спорта на территории являются: плавание - 39,4%; атлетизм - 10,3%; мини-футбол - 7,6%; баскетбол - 7,1% от общего числа занимающихся. Так же спросом пользуются направления: каратэ - 5,5%; пауэрлифтинг - 4,8%; альпинизм - 4,5%.

По удельному весу населения, занимающегося спортом, в 2009 году город Норильск занимает одну из высоких позиций (17,4%) - 3 место среди городов Красноярского края с численностью населения более 50 тыс. чел. (г.Ачинск - 23,8%, г.Красноярск - 18,5%).

За 2009 год численность участников спортивных соревнований увеличилась по отношению к 2007 году на 94,5% и составила 41 104 чел. (2010 год - 48 241 чел.). Так за анализируемый период времени численность участников общегородских и выездных спортивных соревнований увеличилась на 98,1% и 33,5% соответственно, количество завоеванных наград увеличилось на 52,3%.

Среднесписочная численность работников в 2009 году по отношению к 2007 году увеличилась на 1,4% и составила 770 чел. (2010 год - 768 чел.).

Всего по отрасли за анализируемый период времени укомплектованность кадрами увеличилась на 1,4 процентных пункта (с 70,6% до 72,0%), в том числе по учреждениям: "образовательные" - увеличилась на 2,4 процентных пункта (с 57,2% до 59,6%); "спортивные" - снизилась на 0,5 процентных пункта (с 79,0% до 78,5%).

Для стабильного развития физической культуры и спорта в городе необходимо привлечение молодых специалистов и формирование квалифицированного тренерско-преподавательского состава, особенно по игровым видам спорта.

В целях удовлетворения потребности населения необходимо строительство крупных спортивных объектов, обеспеченных современным оборудованием и инвентарем. Состояние материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта требует принятия мер по ее укреплению и развитию.

В целях увеличения активности участия населения в мероприятиях физической культуры и спорта необходимо дальнейшее развитие деятельности учреждений города, пропаганда активного и здорового образа жизни, в т.ч. в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

Основные проблемы

1. Недостаточность спортивных сооружений на территории города.

2. Недостаток молодых специалистов и квалифицированного тренерско-преподавательского состава, особенно по игровым видам спорта.

3. Устаревшая материально-техническая база.

Развитие молодежной политики

Численность молодежи в возрасте 14-30 лет в 2009 году по отношению с 2007 годом снизилась на 8,7% и составила 56 125 чел. (2010 год - 54 008 чел.).

В муниципальном образовании город Норильск деятельность по работе с молодежью осуществляется:

- в районе центральный - конференц-зал МБУ "Молодежный центр" согласно графику посещений, используют 2 организованные группы: Молодежный парламент города Норильска (15 чел.) и Союз волонтерских общественных инициатив "СВОИ" (10 чел.).

- в районе Кайеркан - ММДУ "Молодежный центр" базируются: Парашютный клуб "Полюс" (20 чел.); Компьютерный клуб "Сова" (30 чел.); Гражданско-патриотический клуб "Беркут" (7 чел.); Детская игровая площадка "Карусель" (30 чел.). В 2010 году на базе ММДУ "Молодежный центр" организовано еще 10 молодежных объединений и площадок.

За 2009 год было проведено 67 мероприятий, что на 13 ед. больше, чем в 2007 году (2010 год - 88 мероприятий).

Среднесписочная численность работников в 2009 году по отношению к 2007 году увеличилась на 4,2% и составила 25 чел. (2010 год - 25 чел.). Всего по отрасли за анализируемый период времени укомплектованность кадрами составляет 100%.

В рамках осуществления деятельности по работе с молодежью созданы условия для развития и поддержки талантливой молодежи, творческих инициатив, организации и развития молодежного досуга, развиваются творческие площадки, направленные на самореализацию молодого поколения.

В целях успешного становления молодежи необходимо дальнейшее проведение систематической работы по созданию условий для формирования и укрепления духовно-нравственных ценностей, гражданских качеств, вовлечение в социально-экономическую жизнь города путем поддержки молодежных инициатив при активном использовании современных информационно-коммуникационных технологий. Проведение активной молодежной политики способствует успешной социализации и эффективной самореализации подростков и молодежи, способствует формированию у различных групп населения знаний здоровьесберегающих технологий, приведет к снижению вовлечения в злоупотребление алкоголем и наркотиками молодежи, детей и подростков, общему оздоровлению населения муниципального образования город Норильск.

Основные проблемы

1. Отток молодежи с территории города.

2. Наличие на территории проблемы "лекарственной" наркомании.

3. Отсутствие молодежного центра в районе Талнах.

4. Низкая доступность жилья для молодежи.

5. Недостаточный уровень квалификации персонала в сфере работы с молодежью.

6. Ухудшение физического развития и здоровья молодежи.

Безопасность жизнедеятельности и охрана правопорядка

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и оказания помощи в экстренных ситуациях осуществляется прием обращений от граждан оперативными службами, находящимися на территории города Норильска - службой пожарной охраны, службой милиции, службой скорой медицинской помощи, оперативным дежурным Управления ГО и ЧС.

В целях обеспечения оперативности реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения, а также организации удобного вызова экстренных служб Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер "112".

Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 27.09.2010 N 384 на базе отдела повседневного Управления ГО и ЧС города Норильска создана Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) города Норильска. С переходом на единый номер "112" все звонки граждан принимаются и обрабатываются ЕДДС города Норильска.

ЕДДС города Норильска является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края и предназначена для приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС от населения города Норильска и дежурно-диспетчерских служб организаций, предприятий и учреждений независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, имеющих потенциально-опасные объекты или обеспечивающих жизнедеятельность населения муниципального образования город Норильск.

К основному фактору, затрудняющему обеспечение безопасности жизнедеятельности на территории, следует отнести изолированность энергетической и транспортной инфраструктуры, что исключает возможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными силами и средствами.

Вместе с тем, закрытость территории в границах города, локальность транспортной сети и компактность проживания различных этнических и социальных групп способствует высокой раскрываемости преступлений, обеспечивает качественную аналитическую и следственную работу уполномоченных органов. В городе выстроена эффективная система профилактики правонарушений.

Таблица 20

Динамика уровня преступности

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	2010 год
Количество зарегистрированных преступлений	ед.	5300	4 086	3 431	64,7	3 173
количество зарегистрированных преступлений - тяжких и особо тяжких	ед.	1029	925	759	73,8	632
количество зарегистрированных преступлений - раскрытых тяжких и особо тяжких	ед.	528	480	399	75,6	296
Количество преступлений, совершенных в общественных местах	ед.	921	630	637	69,2	725
Численность лиц, совершивших преступления	чел.	3539	2 044	1 485	42,0	1 495
Количество раскрытых преступлений	ед.	3392	2 619	2 040	60,1	1 808
Количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними или при их участии	ед.	153	186	104	68,0	81

Всего в 2009 году было зарегистрировано 3431 преступления (2010 год - 3173), из которых 759 относятся к категории тяжких и особо тяжких (2010 год - 632), преступлений, совершенных в общественных местах 637 (2010 год - 725).

В 2009 году зарегистрировано 104 преступления, совершенных несовершеннолетними (2010 год - 81).

Уровень раскрытых преступлений составил 59,4% (2010 год - 57%).

Среди муниципальных образований Красноярского края город Норильск имеет один из самых низких показателей уровня преступности (48 место в 2009 г.), самый низкий среди городов Красноярского края. Характеристика инфраструктурных и обслуживающих отраслей

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд

В городе Норильске жилищное строительство не ведется на протяжении более десяти лет, имеется большой объем объектов незавершенного строительства прошлых лет с различной степенью готовности. Жилищный фонд стареет, более 55% зданий имеет срок эксплуатации свыше 30 лет.

Массовая застройка города Норильска производилась в период с 1940-1950 годов и в период 1960-1990 годов. Период 1940-1950 годов осуществлялось строительство жилых зданий "сталинской планировки" с лепными архитектурными элементами на фасадах. В 70-80-е годы велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых "хрущевок" с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона.

Таблица 21

Характеристика жилищного фонда

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно: 2010 год
Общая площадь жилищного фонда	тыс. кв.м	4 399,8 (без Снежногорска)	4 400,8	100,02	4385,03
Всего строений	здания	1 040	1 048 (10 Снежногорск)	100,8	1 045
в том числе:
Жилых домов общего типа	здания	993	1 003	101,0	1 002
Домов гостиничного типа	здания	15	14	93,3	14
Общежитий	здания	32	31	96,9	29
Общая площадь жилого фонда, приходящаяся на 1 жителя (на конец года)	кв.м./ чел.	21	21,7	103,3	24,9

Эксплуатация жилищного фонда города Норильск имеет свои специфические особенности в связи со сложными климатическими условиями региона, отличающимися продолжительным зимним периодом (более 300 дней), высокими значениями отрицательных температур в сочетании с активными ветровыми потоками (достигают до 40 м/с). Особенность эксплуатации также связана с уникальностью строительства многоэтажных домов на вечномерзлом основании.

Таблица 22

Характеристика по срокам эксплуатации многоквартирных домов
от общего количества строений

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно: 2010 год
до 10 лет	здания	7	3	42,8	3
от 11 до 30 лет	здания	583	490	84,0	463
свыше 30 лет	здания	450	555	123,3	579

Таблица 23

Жилые строения
муниципального образования город Норильск,
относящиеся к неперспективному жилищному фонду

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно: 2010 год
Неперспективные жилые строения	здания	47	44	93,6	48

Из общего числа жилых строений муниципального образования город Норильск к неперспективному жилищному фонду относят:

- дома и отдельные подъезды, признанные Межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Норильск (далее - Межведомственная комиссия) аварийными и подлежащие расселению и сносу.

- жилые здания с неудовлетворительным состоянием конструкций, прогнозируемые к выселению и сносу;

- дома гостиничного типа, общежития и "хрущевки" с конструкцией стен из газо-золобетонных панелей.

Таблица 24

Общая площадь
неперспективного жилищного фонда
муниципального образования город Норильск

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Общая площадь муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда	тыс. кв.м	272,4	263,7	96,8	265,5
Всего строений, подлежащих сносу	здания	10	7	70,0	8
в том числе по городам:
Норильск	здания	4	3	75,0	4
Талнах	здания	6	4	66,6	4

Строительство нового жилищного фонда является жизненно важной необходимостью. Учитывая статус города Норильска, расположенного на Крайнем Севере, непредназначенного для длительного постоянного проживания, как и в других северных городах, строительство многоквартирных домов за счет личных средств населения не практикуется. Строительство нового жилья возможно только за счет государственных инвестиций, инвестиций местного бюджета с участием градообразующего предприятия - ЗФ "ОАО "ГМК "Норильский никель".

В настоящее время имеются незавершенные строительством объекты, на которых возможно завершение строительства и ввод в эксплуатацию новых многоэтажных жилых зданий.

Строительство на имеющихся ростверках и реконструкция незавершенных строительством объектов снижает затраты на строительство в связи с вторичным использованием нулевых циклов и обеспеченностью вводными инженерно-техническими коммуникациями.

Отсутствие жилищного строительства не позволяет решить проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях по разным причинам.

В рамках существующей проблемы осуществляются следующие мероприятия:

1. Переселение граждан, проживающих в жилых домах муниципального образования город Норильск, признанных в установленном порядке не пригодными для проживания.

Таблица 25

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Число квартир (комнат), подлежащих переселению	квартир /комнат	1043	1550	148,6	1309
Число освобожденных квартир (комнат) при переселении граждан из аварийного жилого фонда	квартир /комнат	492	183	37,2	286
число семей, переселенных из квартир (комнат) непригодных для проживания	семей	470	159	33,8	262
выезд семей, проживающих в аварийном жилом фонде, самостоятельно на другое место жительства и др.	семей	22	24	109,0	24
Предоставлено жилых помещений для централизованного переселения из аварийных домов	квартир /комнат	519	302	58,2	243

Обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых домах признанных непригодными для проживания в установленном порядке, и нуждающимся в жилых помещениях осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Дом на 2010-2011 года".

В 2010 году 1309 жилых помещении (1339 семей) подлежат переселению.

Под переселение из аварийного жилищного фонда в 2010 году предоставлено 243 жилых помещения (что составляет 81% к уровню 2009 года), из них заселено 163 жилых помещения, ждут выполнения ремонтных работ 80 жилых помещения. Самостоятельно выехали на другое местожительство 24 семьи.

2. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляется жилье по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Таблица 26

Динамика
семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании город Норильск, всего:	семей	1993	1 900	95,3	1 599
- в т.ч. на первоочередное предоставление жилья	семей	317 единая очередь	51	93,4	33
- в т.ч. малоимущих, признанных нуждающимися в жилых помещениях	семей		245		286
внеочередное предоставление жилья, согласно жилищному законодательству	жил. пом.	59	41	69,5	28

На территории муниципального образования город Норильск в 2010 году на учете состоит 1599 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

- 33 семьи льготная категория, в составе которой многодетные семьи и одинокие матери, инвалиды 1, 2, 3 групп, инвалиды детства, участники боевых действий;

- 286 малоимущих семей, нуждающихся в жилых помещениях.

За 2010 год предоставлено жилых помещений вне очереди (в соответствии с законодательством), по договорам социального найма 28 семьям (что составляет 68,3% к уровню 2009 года).

3. Предоставление жилых помещений молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Данное мероприятие осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направленная на оказание помощи в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе, содействует увеличению рождаемости.

В соответствии с Законом Красноярского края "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" участвовать в программе имеют право - все молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет. В 2010 году на территории муниципального образования город Норильск участвовало 20 претендентов молодых семей на получение социальных выплат, из них:

- 13 молодых семей - участников программы получили сертификаты на приобретение жилых помещений;

- 1 семья приобрела жилье;

- 5 семей документы находятся на регистрации;

- 7 семей жилье еще не приобрели.

Всего за 2010 год Управлением жилищного фонда муниципального образования город Норильск было распределено 535 жилых помещений (что составляет 91,6% к уровню 2009 г.)

Уменьшение количества граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, обусловлено дефицитом необходимых квартир на территории муниципального образования город Норильск и отсутствием строительства жилых домов. Отсутствие нового строительства и необходимых инвестиций на выполнение работ по модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры приводит к повышению износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса.

Коммунальная инфраструктура

Теплоснабжение

Источниками теплоснабжения для районов муниципального образования город Норильск и промышленных районов являются:

ТЭЦ-1 - для Центрального района Норильска и района Оганер;

ТЭЦ-2 - для района Талнах;

ТЭЦ-3 - для района Кайеркан.

Производство тепловой энергии осуществляется ОАО "Норильско-Таймырской энергетической компанией", связи между ТЭЦ по тепловым сетям отсутствуют.

Таблица 27

Установленная тепловая мощность
по теплоэлектростанциям

		Гкал/час
N	Теплоисточники	Мощность
1.	ТЭЦ-1	4372
2.	ТЭЦ-2	2563
3.	ТЭЦ-3	2073

Прокладка магистральных теплопроводов от ТЭЦ до районов - надземная, в районах принят, в основном, коллекторный способ прокладки и частично, надземный.

Таблица 28

Общая протяженность
тепловых и паровых сетей МО город Норильск

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Общая протяженность тепловых и паровых сетей	км	186,1	186,1	100,0	186,0
Тепловые и паровые сети нуждающиеся в замене	км	33,96	33,96	100,0	33,90
Объем отпуска тепловой энергии	тыс.Гкал	10 512	10 233	97,3	10 064
Доля объема отпуска тепловой энергии, счет за который выставлен по показаниям прибора учета населению	%	39,0	54,8	140,5	20,4

Электроснабжение

Электроснабжение муниципального образования город Норильск осуществляется от источников Норильской энергетической системы.

Таблица 29

Установленная энергетическая мощность
по теплоэлектростанциям

		мВт
N	Электроснабжение	Мощность
1.	ТЭЦ-1	350
2.	ТЭЦ-2	500
3.	ТЭЦ-3	440
4.	Курейская ГЭС	600

Кабельные линии проложены в коллекторах, на эстакадах, кабельных лотках. Магистральное коллекторное хозяйство муниципального образования город Норильск по конструктивному исполнению в основном двухъярусное и полутороярусное, за исключением коллекторов 1 - 3 микрорайонов города Талнаха, которые выполнены непроходными. Магистральные коллектора имеют многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеет трещины и разрушения бетона.

Таблица 30

Общая протяженность магистральных коллекторов
муниципального образования город Норильск

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Общая протяженность магистральных коллекторов	км	60,1	60,1	100,0	60,1
Магистральные коллекторы нуждающиеся в замене	км	18,03	18,03	100,0	18,03
Объем отпуска электрической энергии	кВт.ч	7 416 037	7 374 084	99,4	8 130 824
Доля объема отпуска электрической энергии, счет за который выставлен по показаниям прибора учета населению	%	99,5	97,9	98,4	86,5

Водоснабжение

Водоснабжение муниципального образования город Норильск осуществляется из нескольких источников:

- водозабор N 1 на реке Норильской;

- водозабор N 2 на реке Норильской;

- Ергалахский подземный водозабор;

- Талнахский подземный водозабор;

- Амбарнинский подземный водозабор.

Таблица 31

Общая протяженность водопроводной сети
муниципального образования город Норильск

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Общая протяженность водопроводной сети	км	177,7	176,1	99,1	175,9
Водопроводная сеть нуждающаяся в замене	км	32,6	32,6	100,0	32,6
Объем отпуска холодной вод	тыс. м3	33 512	35 684	106,5	42 831
Доля объема отпуска холодной воды, счет за который выставлен по показаниям прибора учета населению	%	37,0	40,3	108,9	28,4
Объем отпуска горячей воды	тыс. м3	6 397	8 276	129,4	8 074
Доля объема отпуска горячей воды, счет за который выставлен по показаниям прибора учета населению	%	1,0	1,10	110,0	17,73

Канализация

Очистка сточных вод муниципального образования города Норильск осуществляется очистными сооружениями канализации закрытого типа.

Таблица 32

Общая протяженность канализационной сети
муниципального образования город Норильск

				км
Наименование показателя	2007 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	Справочно 2010 год
Общая протяженность канализации сети	294,3	294,3	100,0	294,3
Канализационная сеть, нуждающаяся в замене	32,6	32,6	100,0	32,6

Уровень износа коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании города Норильска в 2009 году составил:

- износ объектов водоснабжения - 88,2%;

- износ объектов теплоснабжения - 77%;

- износ объектов водоотведения - 62,3%;

- износ объектов электроснабжения - 61,2%.

Экология

Состояние атмосферного воздуха определяется, главным образом, объемами выбросов предприятиями и подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", а также метеорологическими и климатогеографическими особенностями.

Таблица 33

Динамика объемов выбросов

Показатели	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009/2007, %
Объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты	тыс.куб.м.	78 060	78 480	76 980	592,91	98,6
Суммарная мощность очистных сооружений, используемых для очистки сточных вод	тыс.куб.м/ сутки	171,0	181,60	179,86	350,44	105,2
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха	%	43,9	36,34	37,82	38,60	86,2
Выброшено в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха	тыс.тн	1 990,5	1 957,1	1 949,8	1 923,9	98,0
Объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников	тыс.тн	16,62	16,62	14,71	18,56	88,5
Количество отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов	тыс.тн	19 320,7	19 915,4	17 122,0	15 624,1	88,6
Площадь объектов размещения отходов, выполненных и эксплуатирующихся в соответствии с экологическими, строительными и санитарными нормами и правилами, согласно проектам, прошедшим государственную экспертизу	тыс.га	0,08	0,08	0,08	0,08	100

Объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в 2009 г. - 1 949,77 тыс.тн (2010 г. - 1 923,91 тыс.тн.). Темп снижения 2009/2007 гг. - 98%.

Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников в атмосферный воздух в 2009 г. - 14,71 тыс.тн. (2010 г. - 18,56 тыс.тн.). Темп снижения 2009/2007 гг. - 88,5%.

Доля уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в 2009 г. - 37,82 % (2010 г. - 38,6%.). Темп снижения 2009/2007 гг. - 86,2%.

Сбросы загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты в 2009 г. - 76 980 тыс.м3 (2010 г. -78 480 тыс. м3). Темп снижения 2009/2007 гг. - 98,6%.

В качестве вторичных материальных ресурсов использовано отходов в 2009 г. - 17 122,04 тыс.тн. (2010 г. - 15 624,1 тыс.тн.). Темп снижения 2009/2007 гг. - 88,6%.

Город Норильск входит в десятку наиболее загрязненных городов мира.

ЗФ ОАО ГМК "Норильский никель" является основным источником загрязнения городской среды, который выбрасывает в атмосферу загрязняющих веществ более 99 % от общего валового выброса стационарных источников загрязнения. Удельный вес остальных предприятий (жилищно-коммунальных, автотранспортных и др.) от суммарных выбросов не превышает 1%.

За 2009 год в городе Норильске проведено 2 998 исследований (2010 год - 2656). В процентном соотношении из 2 998 исследований 9,1% (2010 г. - 11,2%) не соответствуют предельно допустимым значениям на территории, так по содержанию никеля из 298 - не соответствует 17,11%, меди - 39,6%, свинца - 20,1%, по взвешенным веществам (мелкодисперсная пыль) не соответствует 4,4%.

Норильск входит в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Максимальные показатели загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы, диоксидом азота, фенолом, бенз(а)пиреном, никелем, медью и другими веществами наблюдались в 1980-1990 годы. К настоящему времени имеет место снижение данного показателя, но не очень значительно (не более 10-15 %). В целом уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как "очень высокий":

- Центральный район - расчетная концентрация диоксида серы превышает 20 ПДК;

- район Оганер и большая часть территории района Кайеркан - расчетная концентрация диоксида серы составляет от 5 до 20 ПДК;

- территории района Талнах - расчетная концентрация диоксида серы составляет от 1 до 5 ПДК.

Прилегающая территория города Норильска представлена тундрой и лесотундрой, имеющая слабый растительный покров, неспособный в значимой мере ликвидировать отрицательное воздействие на экосистему промышленных предприятий.

Одновременно одной из особенностей природной среды Арктики является ее "ранимость" и длительный период восстановления. В пределах территории Норильска наблюдается сокращение лесотундровой растительности в результате пожаров, иного негативного воздействия человека

Норильск, являясь вторым по численности населенным пунктом Красноярского края и классифицируясь как "большой город", производит большое количество твердо-бытовых отходов (ТБО). Сбор ТБО осуществляется с помощью контейнеров и стационарных мусоросборников.

В современном мире значимая часть вопроса утилизации ТБО решается путем развития рынка вторсырья (сбор, сортировка, вторичная переработка ТБО). Для территории Норильска в силу географического месторасположения и транспортной оторванности утилизация на вторичную переработку практически всех видов ТБО является экономически нерентабельной (за исключением цветных металлов).

В этой связи утилизация ТБО отходов производится на полигонах. Для обезвреживания ТБО каждого района муниципального образования предусмотрены следующие полигоны:

- для Центрального района г.Норильск - в 2 км к северу от селитебной зоны (мощности практически исчерпаны);

- для Кайеркана - несанкционированная свалка в 1,5 км;

- для Талнаха - в 11 км к северу от селитебной зоны (мощности практически исчерпаны);

- для Снежногорска - в 2,7 км от селитебной зоны.

В зимний период времени остроту проблемы дополняет необходимость уборки снега. Значимая часть снегосвалок не отвечает природоохранным требованиям.

Таким образом, к текущему моменту времени мощности полигонов ТБО муниципального образования город Норильск практически исчерпаны.

Экологическую обстановку территории можно оценить как не опасную для проживания граждан, но требуется провести ряд мероприятий по упорядочению ликвидации отходов и очистке воздушного бассейна от выбросов.

Транспортная инфраструктура

Таблица 34

Основные показатели отрасли транспорт

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	Темп роста 2009/2007, %	2010 год
Объем платных услуг транспорта населению	тыс.руб.	859 297,3	950 630,3	1 267 186,5	147,46	1 172 295
Объем платных услуг транспорта населению в Красноярском крае	тыс.руб.	12 159 000	14 288 400	12 742 800	104,80	12 090 000
Доля муниципального образования город Норильск в общем объеме платных транспортных услуг Красноярского края	%	7,07	6,65	9,94	140,71	9,70
Объем платных услуг транспорта на душу населения	тыс.руб./чел.	4,14	4,64	6,24	150,67	6,66
Количество крупных и средних организаций транспорта	ед.	10	10	10	100	12
Количество автобусных маршрутов	ед.	32	32	27	84,4	28
Протяженность автобусных маршрутов	км.	545,9	525,9	476,9	87,4	475
Количество перевезенных (отправленных) пассажиров всеми видами транспорта	тыс.чел.	37 679,9	39 328,0	35 057,94	93,0	33 904
- количество перевезенных (отправленных) пассажиров автомобильным транспортом	тыс.чел.	37 244	38 878,00	34 644	93,0	33 444
- количество перевезенных (отправленных) пассажиров воздушным транспортом	тыс.чел.	435,90	450	413,94	95,0	460
Грузооборот автомобильного транспорта организаций	тыс.т.км.	118 423,22	141 706,4	143 292,1	121,0

Население города в 2009 году воспользовалось платными услугами транспорта на сумму в 1 267,18 млн.руб. Увеличение показателя к 2007 году на 147,46%. В общем объеме платных транспортных услуг в Красноярском крае город Норильск в 2009 г. имеет долю в 9,94 рост к 2007 году 140%. (в 2010 году Доля платных услуг города Норильска в общем объеме платных транспортных услуг Красноярского края составила 9,7%. Темп роста объема платных услуг по сравнению с 2007 годом на душу населения составил 150,6 %.

С 2007 по 2009 год действовало 10 крупных и средних организаций транспорта, в 2010 году - 12.

В связи с снижением численности населения наблюдается тенденция сокращения количества и протяженности автобусных маршрутов до 84% и 87% соответственно и сокращением до 93% количества перевезенных пассажиров по отношению к 2007 году.

Отмечена тенденция роста грузооборота автомобильного транспорта организаций, так грузооборот в 2009 году составил 143 292,10 тыс.т.км. рост к 2007 году 121%.

На территории г.Норильск представлены все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный и трубопроводный. Основной особенностью территории является отсутствие связи ее наземной транспортной сети с общероссийской.

Железнодорожный транспорт

- Протяженность железной дороги - 336 км.

Норильская железная дорога является структурной единицей ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" и не входит в единую железнодорожную транспортную систему Российской Федерации. Норильская железнодорожная сеть не имеет примыканий к путям общего пользования сети Российских железных дорог. Железнодорожное хозяйство ОАО "ГМК "Норильский никель" осуществляет перевозки технологических и коммерческих грузов. Общая протяженность путевого развития составляет 336 км.

Автомобильный транспорт

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая объездные, межрайонные дороги и улично-дорожной сети муниципального образования город Норильск составляет 152,2 км, в том числе:

- автомобильных дорог общего пользования местного значения - 96,32 км;

- улично-дорожной сети - 55,88 км.

Таблица 35

Характеристика
автомобильных дорог и улично-дорожной сети

Показатели	Протяженность, км	Площадь тыс.кв.м.
Дороги общего пользования местного значения:	96, 32	1 047,9
в т.ч. Объездные автодороги	33, 55	430,10
Межрайонные автомобильные дороги	62, 77	617,76
Улично-дорожная сеть всего:	55, 88	1 166,2
в т.ч. Норильск	33, 96	781,81
Талнах	15, 68	273,44
Кайеркан	6, 24	110,94
Всего:	152, 20	2214,1

Основным видом транспорта общего пользования, обслуживающим нужды г.Норильск, является автомобильный транспорт. Пассажирские перевозки обеспечиваются легковым транспортом (такси), автобусами и микроавтобусами. Основным перевозчиком является Норильское производственное объединение пассажирского транспорта (НПОПАТ). Имеются также частные автобусы и маршрутные такси на маршрутах Норильск-аэропорт, Норильск - Талнах, Оганер и Кайеркан.

Автомобильные дороги муниципального образования город Норильск отнесены к III технической категории дорог общего пользования, имеют усовершенствованное покрытие.

На автомобильных дорогах и улично-дорожной сети расположены 22 моста и путепровода, 4 из которых находятся в аварийном состоянии, 4 находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют различной степени ремонта.

Сеть автомобильных дорог действует автономно от общей сети дорог России и Красноярского края, на территории города Норильск находится автомобильная дорога федерального значения "Алыкель - Дудинка".

Воздушный транспорт

Круглогодичная связь с другими субъектами РФ может осуществляться только воздушным транспортом, а в период навигации - водным по Енисею и Северному морскому пути через порт в г. Дудинке.

На территории расположены два аэропорта:

- "Норильск" (Алыкель) класса А, обеспечивающий связь с основными городами России (г.Москва, г.Новосибирск, г.Красноярск и другие);

- "Валек" (на левом берегу р.Норильской, в 2-х км от автодороги Норильск-Талнах), класса Е, обеспечивающий связь с п.Снежногорск и структурными подразделениями ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель".

Внешнее воздушное сообщение осуществляется через аэропорт "Норильск" класса "А", принимающий все современные типы самолетов. Аэродром имеет летное поле размером 4230х145м с искусственной взлетно-посадочной полосой (ИВВП) длиной 3430 м шириной 45,5 м с покрытием из железобетонных плит. Аэропорт находится вблизи наземного транспортного коридора Дудинка - Кайеркан - Норильск - Талнах, и имеет постоянную наземную связь со всеми населенными пунктами города Норильска.

Для местного сообщения в пределах г.Норильск и связи со Снежногорском используется аэропорт-гидропорт "Валек", через который осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, принимающий самолеты типа АН-2,3 и вертолеты. Аэропорт класса "Е" имеет щебеночную взлетно-посадочную полосу длиной 650 м, 8 вертолетных площадок, 6 мест стоянок самолетов типа АН-3, расположен у автодороги Норильск - Талнах.

Водный транспорт

Основной объем внешних грузоперевозок осуществляется водным транспортом через морской и речной порт "Дудинка", который расположен за пределами г.Норильск. Продолжительность речной навигации составляет 100-110 дней, морской - 270-280 дней. Порт расположен на правом берегу р.Енисей за пределами городского округа.

На территории имеется судоходная река Норильская, по которой осуществляется местное движение пассажирскими теплоходами от речного порта "Валек".

Основные проблемы транспортной инфраструктуры:

1. Изношенность асфальтобетонного покрытия на большем протяжении дорог составляет от 40% до 70%. На всех автодорогах и большинстве улиц имеются многочисленные продольные и поперечные трещины и выбоины, пучины, продольные волны, провалы, просадки земляного полотна и дорожного покрытия, обрушение обочин. Искусственные дорожные сооружения находятся в аварийном и предаварийном состоянии, ограждения барьерного типа разрушены.

2. Отсутствие железнодорожного и автомобильного сообщения с единой транспортной системой РФ. Данная проблема не дает возможности для обеспечения альтернативного способа вывоза продукции Норильского горно-металлургического комбината.

Связь

Телефонная связь. На территории услуги традиционной телефонной связи предоставляет ООО "Норильск-Телеком". Компания ООО "Норильск-Телеком" располагает наземными станциями спутниковой связи и собственной компьютерной сетью охватывающей весь город. Качество и дополнительный сервис ООО "Норильск-Телеком" производит на основе современных электронных АТС - 10 ед. ЗАО "Канал-7" предоставляет населению услуги телевизионной связи.

Также ОАО "Сибирьтелеком" предоставляет международную и междугороднюю связь в 47 общественных местах, в том числе в поселке Снежногорск (2008 г. - 45; 2007 г. - 57).

Таблица 36

Основные показатели по отрасли связь

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество стационарных отделений почтовой связи (включая кустовые, укрупненные, сезонные)	ед.	17	18	17	17
Количество квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на конец периода	ед.	56 296	54 795	54 795	48 469
Количество телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на конец периода	тыс.штук	80,1	80,10	71,10	68,75
Монтированная емкость АТС	номеров	91 220	109 476	89 932	91 220
Объем услуг связи, оказанных организациями связи	тыс.руб.	2 927 118,1	1 521 067,90	2 105 634,90	1 851 454,50

Наблюдаемое сокращение числа аппаратов телефонной сети связи общего пользования 2009/2007 гг. - на 11,2% и квартирных аппаратов телефонной сети связи общего пользования - на 2,7% обусловлено развитием и доступностью на территории сотовой связи.

На территории муниципального образования город Норильск зарегистрированы и имеют лицензию на предоставление населению услуг сотовой радиотелефонной связи 3 оператора сотовой связи:

- Норильский филиал ЗАО "Енисейтелеком" - 127220 активных абонентов (в том числе физических - 72016 чел);

- обособленное структурное подразделение филиала ОАО "МТС" в Красноярском крае, расположенное в городе Норильске - 149000 активных абонентов (в том числе физических - 90000 чел);

- Норильский филиал ОАО "ВымпелКом" (Билайн).

ОАО "Мегафон-Сибирь" является партнером ООО "Норильск-Телеком" и юридически не зарегистрирован на территории города Норильск.

Почтовая связь. Услуги почтовой связи предоставляет Норильский почтамт УФПС Красноярского края - филиал ФГУП "Почта России". На территории города работает 18 объектов почтовой связи, включая пос.Снежногорск, из них 1 главпочтамт и 17 отделений почтовой связи.

Во всех отделениях связи установлены и подключены в работу пункты доступа в Интернет, а также осуществляется прием миграционных уведомлений с доставкой их в миграционную службу города Норильска, ведется подписка на периодические печатные издания. В 8-ми отделениях почтовой связи внедрены терминалы самообслуживания, с помощью которых можно оплатить услуги операторов сотовой связи.

В 2010 году ФГУП "Почта России" запущена программа по сокращению убыточности почтовой связи, в целях оптимизации финансово-хозяйственной деятельности в отделениях почтовой связи проводился анализ на предмет нагрузки в период с 08.00 до 10.00 и с 19.00 до 20.00 час. рабочего времени, в связи с этим был изменен режим работы некоторых отделений связи. Временный режим каждого отделения почтовой связи устанавливался с учетом расположения ОПС.

Согласно существующим нормативам одно отделение связи открывается на 14-18 тысяч жителей. В г.Норильск одно отделение связи обслуживает 25,5 тысяч жителей.

Проблемы отрасли:

1. Недостаточное развитие каналов передачи данных, несовместимость форматов и протоколов информационного обмена.

2. Медленное внедрение принципиально новых информационных технологий и решений.

3. Низкая пропускная способность сети Интернет, при значительно завышенной стоимости услуги.

Потребительский сектор

Состояние потребительского сектора экономики Норильска отличается достаточной активностью в секторах розничной торговли, общественного питания, предоставления населению платных услуг.

Таблица 37

Основные показатели
потребительского сектора, млн.руб.

Показатели	2007 год	2008 год	2009  год	2010 год	Темп роста 2009/ 2007, %
Оборот розничной торговли	23 032,5	27 434,6	24 951,1	26 384,7	108,3
Оборот общественного питания	3 419,6	4 318,9	3 417,1	2 919,5	99,9
Объем платных услуг, оказанных населению	15 274,5	8 792,3	12 940,9	12 100,5	84,7

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 24 951,1 млн.руб. (2010 год - 26384,7 млн.руб.), доля продовольственных и непродовольственных групп товаров составила 44,1% и 55,9% соответственно. Темп роста 2009/2007 гг. - 108,3%. Удельный вес розничной торговли муниципального образования город Норильск в общем обороте по Красноярскому краю - 8,8%.

Оборот общественного питания в 2009 году составил 3 417,1 млн.руб. (2010 год - 2 919,5млн.руб.). Темп снижения товарооборота ресторанов, кафе и других видов общественного питания в 2009 году к 2007 году - 99,9%. Удельный вес оборота общественного питания территории города Норильска в общем обороте по Красноярскому краю - 27,1%.

Объем платных услуг, оказанных населению в 2009 году составил 12 940,9 млн.руб. (2010 год - 12 100,5 млн.руб.). Темп снижения 2009/2007 гг. - 84,7%. Наибольший удельный вес в структуре объема платных услуг приходится на жилищные услуги - 20,8%, коммунальные - 19,5%, транспортные услуги - 19,02%. Удельный вес объема платных услуг населению города Норильска в общем обороте по Красноярскому краю - 17,1%.

Сфера торговли территории представлена более чем 2,5 тысячами предприятий оптовой и розничной торговли и складского хозяйства, что составляет более 50% от числа зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности. Торговая деятельность организована в разных форматах: 80 магазинов самообслуживания, в т.ч. входящих в местные торговые сети "Жар. Птица", "Материк", "Океан", "Подсолнух", "Дом и офис", "Юрмала", "Домовенок", "Флора", "Айболит", а также сетевые структуры представленные в различных городах России: "Евросеть", "Связной", "Л'Этуаль", "Эльдорадо", "Спорт-Мастер", "585", "Книгомир", 29 торговых комплексов и торговых центров, торговые объекты типа "магазин у дома" и павильоны, а также киоски.

Сравнительный анализ торговых сетей северных городов показывает, что на территории общероссийские торговые сети представлены в наименьшем количестве. Отсутствие больших свободных площадей для строительства не позволяет организовать гипермаркеты.

Таблица 38

Сравнительный анализ
торговых сетей северных городов

Наименование показателя	Норильск	Сургут	Нижневартовск	Ханты-Мансийск
Инфраструктура торговли:
Гипермаркеты	-	1 крупный	-	-
Торговые центры	9 торговых домов и торговых центров, 20 менее крупных торговых центров	7 торговых центров	Около 30 крупных торговых центров	10 торговых центров
Супермаркеты	7 супермаркетов	23 супермаркета	Около 10 супермаркетов	-
Торговые сети	"Евросеть", "Л'Этуаль", "Эльдорадо", "Спортмастер", "585", "Книгомир" и 9 местных сетевых структур - "Жар. Птица", "Океан", "Подсолнух", "Материк", "Дом и офис", "Юрмала", "Домовенок", "Флора", "Айболит"	"М.Видео", "Эльдорадо", "Техношок", "DOMO", "Мир", "Мир кожи и меха", "Снежная королева", "Спортмастер", "Спортландия", "Л'Этуаль", "Иль де Ботэ", "Adidas", "Монетка" "Магнат"	"Эльдорадо", "Техносила", "Техношок", "Книгомир", "М.Видео", "Иль де боте", "Рив гош", "Л'Этуаль".	"Эльдорадо, "Лидер", "Юграторг", "Смак", "Виктор Макер", "Орбита", "Северное сияние", "Л'Этуаль", "Изобилие"

Основные проблемы организации торговой деятельности - зависимость спроса от миграционных потоков, а также высокий относительно регионов, расположенных в континентальной зоне, уровень цен, формируемый под влиянием специфики доставки товаров на территорию города (ограниченный период летней навигации, отсутствие собственного сельскохозяйственного производства).

Деятельность по производству потребительских товаров представлена более чем 30-ю предприятиями, основными из которых являются ООО "Норильский мясоперерабатывающий завод", ООО "Норильский молочный завод", ООО "Промысловое хозяйство "Пясино", ООО "Хлебозавод". Эти компании обеспечивают производство основных продуктов питания на территории города и обеспечивают, тем самым, социально приемлемый уровень цен. Альтернативой собственному производству является закупка товаров через оптовое звено, что приводит к их существенному удорожанию, особенно - вне периода летней речной навигации.

Финансовый сектор

Муниципальное образование город Норильск имеет достаточную структуру финансовых и кредитных организаций.

На территории Норильска действуют следующие кредитные организации:

- Норильское отделение N 7449 Сбербанка РФ;

- Дополнительные офисы Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ "РОСБАНК";

- Норильский филиал "НОМОС-БАНКа" (ОАО);

- Норильский филиал ЗАО КБ "Кедр";

- Филиал КБ "Легион" (ООО) в городе Норильске;

- Дополнительный офис филиала ООО "ПромСервисБанка";

- Дополнительный офис Красноярского филиала ЗАО АИКБ "Енисейский объединенный банк";

- Дополнительный офис "Заполярный" Красноярского филиала ОАО "МДМ Банк" в городе Норильске;

- Дополнительный офис Красноярского филиала ОАО КБ "Восточный".

Таблица 39

Показатели
банковской статистики города Норильска

					млн.руб.
Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Темп роста 2009 2007, %
Актив	17 092,2	19 169,6	22 179,1	25 834,3	129,8
Денежные средства и счета в банках	1 119,3	1 508,6	1 348,9	1 588,7	120,5
в кассах и банкоматах	1 115,8	1 506,9	1 329,8	1 552,1	119,2
корреспондентские счета в РКЦ и банках	3 466	1,7	19,1	36,6	550,8
Доходные активы	5 876,7	6 675,8	5 829,7	7 351,7	99,2
срочная ссудная задолженность	5 825,7	6 631,7	5 768,0	7 277,3	99,0
в т.ч. в иностранной валюте	7,8	5,7	18,8	10,0	241,0
просроченная ссудная задолженность	50 976	44,1	61,7	74,4	121,0
Пассив	17 092,2	19 169,6	22 179,1	25 834,3	129,8
Обязательства	15 178,9	13 469,8	16 720,8	21 327,1	110,2
счета клиентов, незавершенные расчеты	2 917,0	2 927,1	2 964,9	5 913,7	101,6
в т.ч. в иностранной валюте	1,3	9,5	28,4	39,9	в 2 раза
депозиты юридических лиц	464,9	607,1	1 083,9	653,0	233,1
вклады граждан	11 408,3	9 618,4	12 363,9	14 734,6	108,4
в т.ч. в иностранной валюте	764,8	1 128,1	1 405,7	668,5	183,8
счета бюджетов и внебюджетных фондов	197,8	243,4	248,2	8,9	125,5
выпущенные ценные бумаги	110,9	73,8	59,9	16,9	54,0
корреспондентские счета банков	5	0	0	0	0,0

На территории Норильска действуют следующие страховые компании:

1. Росгосстрах,

2. Норильский филиал ООО "Страховая компания "Согласие",

3. ОАО "Военно-страховая компания" и другие.

Страховые компании оказывают населению города следующие виды услуг:

страхование жизни и здоровья человека, автострахование, страхование квартир, добровольное медицинское страхование и другие виды.

1.2.6. Бюджет города Норильска

Государственная и региональная бюджетно-налоговая политика напрямую влияет на доходную часть бюджета муниципального образования города Норильска. Основная часть доходов бюджета города Норильска (более 50%) формируется за счет налоговых отчислений от федеральных налогов: налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц, с учетом дополнительных нормативов отчислений, установленных Законом Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

Таблица 40

Структура
доходов бюджета муниципального образования город Норильск

								млн.руб.
Наименование показателя	2007 год		2008 год		2009 год		Темп роста 2009/2007, %	2010 год
	Сумма	уд. вес,	Сумма	уд. вес,	Сумма	уд. вес,		Сумма	уд. вес,
		%		%		%			%
Налоговые доходы	10 534,89	77,5	9 669,71	74,7	4 520,30	47,8	42,9	9 575,10	60,6
в т.ч.
налог на прибыль	8 075,79	59,4	6 875,14	53,1	1 593,2	16,8	19,7	6 433,4	40,7
НДФЛ	2 312,31	17,0	2 632,64	20,4	2 723,1	28,8	117,8	2 946,7	18,7
Неналоговые доходы	864,54	6,4	821,43	6,3	839,4	8,9	97,1	1 095,70	6,9
Доходы от предпринимательской деятельности	521,97	3,8	566,49	4,4	585,9	6,2	112,2	792,4	5,0
Итого собственные доходы бюджета	11 921,40	87,7	11 057,63	85,5	5 945,60	62,9	49,9	11 463,20	72,6
Безвозмездные перечисления	1 675,98	12,3	1 878,80	14,5	3 513,80	37,1	209,7	4 336,20	27,4
Всего доходов	13 597,38	100	12 936,43	100	9 459,40	100	69,6	15 799,40	100
Расходы бюджета	12 044,76		13 914,03		11 470,45		95,2	13 638,37

Сложившаяся структура собственной доходной базы бюджета находится в прямой зависимости от поступления налога на прибыль организаций, соответственно, характеризуется преобладанием его удельного веса (67,7% - в 2007 году, 62,2% - в 2008 году) и налога на доходы физических лиц (19,4% - в 2007 году, 23,8% - в 2008 году).

В 2009 году, в связи с мировым финансовым кризисом и падением цен на основные группы металлов произошло сокращение собственной доходной базы бюджета почти в 2 раза относительно собственных доходов 2008 года. В структуре собственных доходов бюджета в 2009 году налог на прибыль организаций составил только 26,8%, тогда как доля налога на доходы физических лиц увеличилась до 45,8%.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, составляет незначительную долю в структуре доходов (в 2007- 2008 годах - 1 %, в 2009 году - 2%).

Доля местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц) в собственных доходах бюджета составляет в 2007-2008 годах - менее 1%, в 2009 году - немногим более 1%.

Значимым доходным источником местного бюджета являются доходы от использования имущества, доля которых в собственных доходах в 2007-2008 годах составила 4-6%, в 2009 году - около 10%.

В структуре доходов бюджета города в 2009 году значительно увеличилась доля безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня (дотации, субвенции, субсидии) - 37,1% (в 2008 году - 14,5%, в 2007 году - 12,3%).

В связи с мировым финансовым кризисом в 2009 году Администрация города Норильска вынуждена была привлечь бюджетный кредит со сроками погашения в 2010 году - 418,0 млн.руб. и 750,0 млн.руб. в 2011 году.

Значительное улучшение конъюнктуры цен на рынке цветных металлов, а также стабилизация экономической ситуации на территории в целом, повлиявшая на увеличение налоговых платежей крупных налогоплательщиков и привели в 2010 году к тому что:

- доходная база бюджета города вернулась на уровень 2007-2008 годов (по сравнению с 2009 годом поступление собственных доходов увеличилось на 92,8%),

- доля налога на прибыль организаций в структуре собственных доходов бюджета возросла с 26,8% до 56,1%, немногим не достигнув уровня 2008 года,

- доля налога на доходы физических лиц снизилась с 45,8% до 25,7%, приблизившись к уровню 2008 года.

До 2009 года доходы бюджета города формировались на 85,5-87,6%% за счет собственных средств. В бюджете за 2009 год доля собственных доходов (за исключением безвозмездных поступлений) в структуре составила 62,9% (снижение к 2007 году - 50% в абсолютном значении).

В 2010 году, по причине благоприятной экономический ситуации, собственные доходы бюджета составили 72,6% всех доходов бюджета города, доля безвозмездных поступлений из бюджетов другого уровня составила 27,4%.

Объем безвозмездных перечислений из краевого бюджета увеличился с 3 513,8 млн.руб. в 2009 году до 4 336,2 млн.руб. в 2010 году. Значительное увеличение объема безвозмездных поступлений (на 23,4%) объясняется, в основном, ростом субсидий на частичное финансирование дополнительных компенсационных выплат работникам бюджетной сферы.

По итогам исполнения бюджета за 2010 год в результате эффективного расходования бюджетных средств, а также в связи с дополнительно поступившими доходами осуществлено досрочное погашение бюджетного кредита.

В 2010 году удалось в полном объеме исполнить все принятые на себя обязательства, сократить долговую нагрузку на бюджет и снизить кредиторскую задолженность в 2,4 раза. Впервые за последние два года бюджет города исполнен с профицитом в объеме 2 160,97 млн.рублей.

Основные доходные источники бюджета города отражают высокую степень зависимости финансового положения территории от деятельности основного налогоплательщика территории Заполярного филиала ГМК "Норильский никель", налоговые платежи которого обеспечивают сбалансированность бюджета.

Таблица 41

Зависимость
доходов бюджета города Норильска от деятельности основного налогоплательщика -
ЗФ ОАО ГМК "Норильский никель"

Показатели	2008 год	2009 год
Всего доходов бюджета города Норильска, млн.руб.	12 936,43	9 459,4
в т.ч - платежи Заполярного филиала, млн.руб.	7 601,48	2 577,34
Доля Заполярного филиала в доходах бюджета города, %	58,8	27,2
Собственные доходы бюджета города Норильска, млн.руб.	11 057,61	5 945,64
в т.ч. - платежи Заполярного филиала, млн.руб.	7 601,48	2 577,34
Доля Заполярного филиала в собственных доходах бюджета города Норильска, %	68,7	43,3

Перечисления с территории в 2007-2008 годах обеспечивали от четверти до трети доходов краевого бюджета. Одним из важнейших доходных источников краевого бюджета Красноярского края в этот период являлся налог на прибыль, который более чем на 60% обеспечивался деятельностью предприятий и организаций города.

В 2009 году роль города Норильска в формировании доходной базы краевого бюджета Красноярского края снизилась до 10%, что связано с последствиями финансового кризиса и падением цен на цветные и драгоценные металлы. Почти в два раза (с 64,76 до 34,23%) снизилась доля города Норильска в краевом бюджете по налогу на прибыль.

Таблица 42

Доля
МО город Норильск в доходах краевого бюджета Красноярского края

Годы	Доходы краевого бюджета Красноярского края, млн.руб.				в т.ч. доходы, перечисленные территорией город Норильск, млн.руб.		Доля Норильска в краевом бюджете Красноярского края (% по исполнению)
	сумма		в т.ч. налог на прибыль		сумма	в т.ч. налог на прибыль	от всех доходов	доля в налоге на прибыль
	утверждено	исполнено	утверждено	исполнено
2007	100 544,5	106 278,8	44 783,5	47 610,6	38 965	32 303,2	36,7	67,9
2008	115 372,7	122 990	44 427,5	42 466,6	33 738,3	27 500,6	27,4	64,8
2009	121 306,3	124 362,2	16 051,7	18 616,1	12 463,7	6 372,8	10,0	34,2

При высокой доле перечисляемых с территории средств, бюджет города в консолидированном бюджете края составляет не более 10%, что обусловлено существующими нормативами зачислений налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

Динамика последних лет (2004-2009 гг.) показывает снижение удельного веса доходов, остающихся в городском бюджете, более чем на 8%, причем снижение налоговых доходов происходит и в относительном и в абсолютном выражении.

Таблица 43

Доходы
территории город Норильска по уровням бюджетов

						млн.руб.
Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Доходы, всего	30 546,5	27 431,5	53 905,9	57 728,9	52 842,9	28 260,9
в том числе перечислено в:
федеральный бюджет	4 424,2	3 231,2	14 570,5	5 166,6	6 168,2	6 337,8
удельный вес, %	14,5	11,8	27,0	8,9	11,7	22,4
краевой бюджет	12 982,9	13 957,3	28 148,4	38 965,0	33 738,3	12 463,7
удельный вес, %	42,5	50,9	52,2	67,5	63,8	44,1
окружной бюджет	402,4
удельный вес, %	1,3
городской бюджет (собственные доходы и безвозмездные поступления)	12 737,1	10 243,1	11 187,0	13 597,4	12 936,4	9 459,4
удельный вес, %	41,7	37,3	20,8	23,6	24,5	33,5

За 2004-2008 гг. при абсолютном росте общей суммы доходов, собираемых на территории г.Норильска (на 73%), доходы городского бюджета (включая безвозмездные перечисления) практически не изменились (12 936,41 млн.руб. в 2008 г. - против 12 737,1 млн.руб. в 2004 г., рост составляет всего 1,5%).

Анализ расходной части бюджета города Норильска показывает высокую социальную направленность расходов.

Приоритетной отраслью расходования бюджетных средств является социальная сфера, причем доля социальных расходов в общей сумме расходов городского бюджета за период с 2007 года по 2009 год увеличилась с 45,9% до 53,4%. Если учесть, что в разделе "Общегосударственные расходы" предусмотрены ассигнования на выплату ДКВ, составляющие от 18 до 36% общей суммы расходов городского бюджета, причем не менее половины из них выплачивается работникам социальной сферы (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) можно сделать вывод, что больше половины расходов местного бюджета тратится на социальное развитие.

Совокупные бюджетные расходы муниципального образования на душу населения составили: в 2007 г. - 57,6 тыс.руб., в 2008 г. - 67,5 тыс.руб., в 2009 г. - 56,2 тыс.руб. (2010 г. - 77,2 тыс.руб.). По причине значительной удаленности города Норильска и слабо развитой транспортной инфраструктуры совокупные расходы на одного жителя Норильска выше показателя по г.Красноярску на 32,9 тыс.руб. или на 139%.

За 2007 г. бюджет исполнен с профицитом 1 552,6 млн.руб., в 2008-2009 гг. с дефицитом 977,6 млн.руб. и 2 011 млн.руб. соответственно (2010 г. - профицит в сумме 2 161,03 млн.руб.).

Особенностью бюджетной политики муниципального образования город Норильск в период 2006-2010 году является увеличение количества целевых программ и социальных мероприятий для выполнения приоритетных направлений социально-экономической политики города.

В 2007 году на территории муниципального образования город Норильск исполнялись 5 текущих целевых программ, 4 из которых были приняты впервые. В 2008 году реализовывались уже 12 целевых программ и 12 мероприятий социальной направленности.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с целью внедрения программно-целевых методов формирования бюджета в 2009 году принято решение о сокращении пяти муниципальных целевых программ, изменении статуса мероприятий социальной направленности и преобразовании их в долгосрочные муниципальные целевые программы. Так с 2009 года на территории действуют 16 долгосрочных муниципальных целевых программ (ДМЦП), бюджетных ассигнований, направленных на реализацию ДМЦП, 90% имеют четко выраженную социальную направленность.

К числу преимуществ бюджетной политики города можно отнести проводимую в муниципалитете в период 2008-2010 годов реформу системы муниципальных финансов, что позволило обеспечить реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в планировании и исполнении расходов бюджета. Последовательно проводится переход к программно-целевому планированию бюджетных расходов города.

В то же время, несмотря на предпринимаемые в муниципалитете усилия по реформированию муниципальных финансов и повышению доходов бюджета города, можно выделить проблемы при формировании и исполнении бюджета города. Серьезной проблемой является недостаточность собственных доходов бюджета города для выполнения в полном объеме закрепленных за муниципальным образованием расходных обязательств, что связано с отрицательными финансами потоками: на вышестоящие уровни бюджетной системы уходит в разные годы от 17 до 40 млрд. рублей доходов, собираемых на территории, возвращается из федерального и краевого бюджета в виде безвозмездных поступлений: дотаций, субвенций и субсидий возвращается: 2007 г. - 1 675,98 млрд. рублей, 2008 г. - 1 878,80 млрд. рублей, 2009 г. - 3,5 млрд. рублей (2010 г. - 4,3 млрд.руб.). Происходит постепенное снижение удельного веса доходов, остающихся в городском бюджете. Доля софинансирования расходов из федерального и краевого бюджета в рамках целевых программ невысока.

В сравнении с другими регионами в 2009 году бюджетные расходы на душу населения ниже, чем в Красноярском крае на 5,4%, Мурманской области на 3,8%, и только на 27,5% и 48,7% превышают среднероссийский показатель и показатель по г.Москва соответственно.

Таблица 44

Бюджетные расходы
на душу населения в сравнении с другими территориями

		тыс. руб. на чел.
Территория	2007 год	2008 год	2009 год
Российская Федерация	33,74	44,07	44,09
Ханты-Мансийский АО-Югра	101,31	122,35	97,90
г.Москва	88,80	125,39	109,48
Мурманская область	45,25	56,22	58,40
Красноярский край	41,72	53,61	59,41
г.Норильск	57,6	67,5	56,2

1.3. Ресурсы социально-экономического развития

Муниципальное образование город Норильск в значительной степени обеспечено полезными ископаемыми всех видов. Основными видами углеводородных полезных ископаемых являются:

- залежи газа в Месояхском газовом месторождении (балансовые запасы по категориям А+В+С1 - 19 793 млн.м3). Месторождение введено в промышленную эксплуатацию с 1970 г. С начала разработки на месторождении добыто 63% начальных запасов газа. Месторождение в настоящее время находится на стадии падающей добычи. Добыча газа в 2009 г. составила 42,5 млн м3);

- газа и газового конденсата в Южно-Соленинском и Северо-Соленинском газоконденсатных месторождениях (совместные запасы газа по категории С1 - 195 988 млн.м3, газового конденсата - 4 327 тыс.т). Южно-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в промышленную эксплуатацию в 1975 г. На 01.01.2010 на месторождении эксплуатируются 36 скважин. Добыча газа в 2009 г. - 182,1 млн м3, конденсата - 811 т. В 2009 г. из вновь открытых залежей отобрано 41 млн. м3 газа или 23% от всей добычи по месторождению. Обеспеченность ресурсами по этим месторождениям при существующих темпах добычи - 20-25 лет. Северо-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в опытно-промышленную эксплуатацию в 1983 г. В настоящее время эксплуатируется в режиме падающей добычи. На 01.01.2010 утвержденные остаточные запасы газа составляют 51 768 млн. м3, конденсата - 984 тыс. т. Эксплуатационный фонд скважин - 80 ед. Добыча по Северо-Соленинскому газоконденсатному месторождению за 2009 г. составила 1 878,1 млн. м3 газа, 2 490 т конденсата. При годовой добыче в 2 - 2,5 млрд. м3 обеспеченность запасами газа составляет порядка 20 - 25 лет.

- в опытно-промышленной эксплуатации и совместной разработке находится расположенное на Таймыре Пеляткинское месторождение, с балансовыми запасами газа в 239 млрд.м3, конденсата - 12 431 тыс.т, а также сопутствующими залежами этана, пропана и бутана. По состоянию на 01.01.2010 на Пеляткинском газоконденсатном месторождении имелось 12 эксплуатационных скважин, 7 скважин в освоении после бурения и 6 скважин на консервации. Запасы газа и газового конденсата: газ - 239 млрд.м3; конденсат - 12,4 млн.т; этан - 12,2 млн.т; пропан - 7,7 млн.т; бутан - 4,7 млн.т.

В радиусе от 10 до 100 км от Центрального района Норильска расположены месторождения гумусового каменного угля Кайерканское, Норильское-1, Далдыканский, Норильское II, Листвяно-Вальковское, Аякли-Толикатское, Иманодинское, Верхнеергалахское, Фокинское, Таитинское, оз.Лама. Оценочный размер балансовых запасов углей Норильского района по категориям А+В+С1 составляет 1381 млрд.тонн, по категории С2 - 745 млрд.тонн, запасы геологических кондиционных ресурсов - 25 996 млрд.тонн.

На территории, прилегающей к муниципальному образованию город Норильск, расположена Большехетская зона добычи углеводородного сырья, охватывающая не только Таймыр, но и Туруханский район, которая относится к Турухано-Норильскому самостоятельному нефтегазоносному району. Суммарные запасы нефти по лицензионным участкам Большехетской нефтегазовой зоны составляют 2084 млн.тонн.

На северо-востоке округа, в Хатангском районе, на левобережье Хатангского залива, открыты небольшие нефтяные залежи (Нордвикская, Ильинская и Кожевниковская). Намечен ряд нефтегазоперспективных объектов (Песчаная, Муксунихинская, Северо-Пясинская и другие площади), на которых планируется начать геолого-разведочные работы. На юге Усть-Енисейского и Дудинского районов на левобережье р. Енисей (в 110-120 км от Дудинки) находится Сузунское газонефтяное месторождение, также подготовленное к разработке.

Нерудные полезные ископаемые представлены запасами песчаника и известняка рудника "Кайерканский". В составе нерудных полезных ископаемых города Норильск имеются также запасы минерального сырья для строительной, химической и легкой промышленности, металлургии и приборостроения, а также декоративно-поделочные камни. В необходимых количествах добывается флюсовое сырье (кварцполешпатовые песчаники и известняки). Залежи известняка для производства извести и цемента сосредоточены в Калоргонском месторождении, расположенном в 20-ти км западнее Норильска. Гипс и ангидрит, необходимые для производства строительного гипса и добавок к цементу, имеются в Горозубовском, Тихоозерном и Барьерном месторождениях, расположенных западнее Норильска. Хараелонское месторождение и месторождение "6 км" сосредотачивают запасы песчано-гравийных смесей и песка. Месторождения базальта, необходимые для производства бутового камня и щебня, представлены залежами "Заречное", "Притрассовый", "Камень".

Разведка и добыча рудоносных полезных ископаемых на Таймырском полуострове осуществляются группой компаний "Норильский никель". Основная часть разведанных, эксплуатируемых и резервных месторождений относится к Талнахскому рудному узлу. По состоянию на начало 2010 г. доказанные и вероятные запасы руды в месторождениях на Таймырском полуострове составляют более 232,6 млн.т и содержат около 5,8 млн.т никеля, более 8,7 млн.т меди и около 2,6 тыс.т (более 80 млн.унций) металлов платиновой группы. Кроме того, разведанные и обозначенные ресурсы полезных ископаемых на Таймыре составляют более 1 410 млн.т руды и содержат свыше 10 млн.тонн никеля, более 16 млн.тонн меди, более 5,8 тыс.т (около 182 млн.унций) металлов платиновой группы. Сульфидные медно-никелевые руды месторождений "Норильск-1", "Талнахское" и "Октябрьское" составляют основу сырьевой базы никеля, меди, кобальта и являются главным источником платинометалльного сырья.

В 2009 г. были поставлены на баланс ЗФ ОАО "ГМК Норильский никель" запасы Масловского платиново-медно-никелевого месторождения, расположенного недалеко от г.Норильска. Ожидаемые запасы по категориям С1 + С2 для этого месторождения составляют: никеля - 739 тыс.т, меди - 1 149 тыс.т, кобальта - 34 тыс.т, палладия - 33 661 тыс.унций, платины - 12 442 тыс.унций, золота - 1 415 тыс.унций.

Металлургическая промышленность города полностью обеспечена ресурсами месторождений "Талнахское", "Октябрьское", "Норильск-1", "Масловское". При этом снижение количества богатых руд и усложнение их добычи (залегание на больших глубинах), переход в отработке медистых и вкрапленных руд приведут к росту себестоимости добычи. Необходимо содействие муниципального образования город Норильск в реализации инвестиционного проекта "Рудник "Скалистый", который обеспечит производителей достаточным количеством богатых руд.

Модернизация промышленного производства, в том числе освоение перспективных территорий, будет определяться Стратегией производственно-технического развития ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" до 2025 года. Основным направлением Стратегии является повышение эффективности производственных процессов и снижение воздействия на окружающую среду.

Согласно Генеральному плану, производственными зонами занято 18 га, к 2025 г. планируется освоить еще 93 га, общая площадь, занятая промышленностью, 111 га. Таким образом, потенциал промышленного заполнения составляет 5,17 раз от существующих размеров занятых территорий в пределах города. Объектами инженерной и транспортной инфраструктуры занято 410 га, к 2025 г. планируется заполнение 662 га. Резервные зоны г.Норильска в настоящее время занимают 1113 га, или 0,25% его земель, к 2025 г. по генеральному плану резервные зоны будут занимать лишь 799 га.

Границы существующих и планируемых производственных города обусловлены добычей и переработкой полезных ископаемых. В настоящее время основные промышленные производства ЗФ ОАО "ГМК "НН" образуют несколько производственных зон, включающих промышленность, коммунально-складское хозяйство и инженерную инфраструктуру. Крупнейшая из них - в составе Никелевого завода и его агломерационного цеха, обогатительной фабрики, горного цеха механизации, ТЭЦ-1, сложилась к югу и юго-востоку от Центрального района; к западу от него, вокруг Медного завода, сформировалась еще одна зона; между Центральным районом и районом Кайеркан возникла зона Надеждинского металлургического завода, включающая ТЭЦ-3; имеются производственные зоны в районах Талнаха, Кайеркана, Снежногорска (Усть-Хантайская ГЭС).

В соответствии с Генеральным планом города Норильск в перспективе планируется сохранить сложившееся размещение производственных зон с возможным их развитием, как за счет внутренних территориальных резервов, так и освоения новых месторождений в границах округа. На расчетный срок Генерального плана развитие производственных зон планируется в южном направлении от Центрального района города Норильска за счет вовлечения в эксплуатацию Черногорского медно-никелевого месторождения и Каменского месторождения известняков, в северном направлении от района Талнах за счет разработки рудника "Скалистый".

Помимо промышленной зоны, в границах города выделены зона транспортной инфраструктуры, зона сельскохозяйственного использования (свинокомплекс), рекреационные зоны (для длительного и кратковременного отдыха вдоль дороги, соединяющий Центральный район и район Талнах, в долине реки Норильская и озера Мелкое, у южных склонов гор Хараелах), зона особо охраняемых природных территорий (геологический памятник природы "Красные камни"), зоны специального назначения. Зоны специального назначения включают зоны, занятые кладбищами, крематорием, полигонами твердых бытовых отходов, снегосвалками. В части развития этих зон планируется строительство четырех новых полигонов бытовых отходов (для каждого из районов города), и шести снегосвалок.

Возможности развития кооперационных связей муниципального образования город Норильск с другими территориями напрямую обусловлены задачами развития транспортной инфраструктуры города и дальнейшим промышленным освоением и развитием территории.

Основными направлениями взаимодействия в настоящее время являются развитие транспортного сообщения, а также совместных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых.

Ввиду отсутствия железных дорог северная часть территории Красноярского края связана с южными районами лишь сезонным речным транспортом.

Дудинский транспортный узел - речной и морской порт города Дудинки представлен деятельностью Заполярного транспортного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель". До 90% грузооборота порта - услуги, оказываемые компаниям, входящим в группу "Норильский никель". Продолжительность навигационного периода - 310 суток, имеющиеся площади - 5 перегрузочных комплексов. Пропускная способность порта - 25 тыс.т грузов в сутки, годовой объем - до 3 млн.т грузов.

Заполярный транспортный филиал ОАО "ГМК "НН" (г.Дудинка), эксплуатирующий Дудинский речной порт, обеспечивает весь необходимый предприятиям г.Норильска грузооборот в период навигации (310 суток).

Следующим направлением кооперации с другими территориями является совместный проект ОАО "Норильскгазпром" и ОАО "Таймыргаз" (г.Дудинка) по освоению Пеляткинского газового месторождения.

Освоение месторождения осуществляется ОАО "Таймыргаз", дочерней компанией ОАО "ГМК Норильский никель". Добываемый газ реализуется филиалу ОАО "ГМК "Норильский никель" - "Норильскэнерго" в качестве сырья для выработки тепло- и электроэнергии, а также используется для обеспечения производственных нужд Заполярного филиала.

Благоприятной предпосылкой освоения северных территорий, в частности месторождений нефти и газа, руд и металлов Красноярского края, с использованием водного транспорта, является наличие здесь двух речных структур. Первым является ОАО "Енисейское пароходство", имеющее развитую материально-техническую базу (флот, береговые промышленные и портовые базы), вторым - ФГУП "Енисейречтранс", поддерживающее судоходные габариты на Енисее и его притоках. Предприятия и материальная база водного транспорта в настоящее время недогружены и могут принять на себя грузопотоки, возникающие в связи с освоением нефтяных месторождений Таймырского округа и соседнего Туруханского района.

Концентрация нефтяных и газоконденсатных месторождений Норильского промышленного района на небольшой территории левобережной части Енисея, а также расположение их в районах, прилегающих к мощной транспортной артерии Енисея, позволяют осуществлять круглогодичную транспортировку углеводородного сырья на юг к индустриально развитым районам Красноярского края.

В 2009-2010 гг. осуществлялись работы по строительству новой нитки трубопровода от города Дудинка до города Норильск взамен устаревшей. Параллельно увеличился объем добычных работ на месторождении, в результате чего образуется излишек газоконденсата, который из соображений безопасности предпочтительно вывозить за пределы города Норильск. Этим целям будет отвечать новый танкер, который планируется спустить на воду в 2011 г. Новый арктический танкер будет транспортировать газоконденсат из города Дудинка в Европу потребителям и завозить в город Норильск необходимые нефтепродукты и горюче-смазочные материалы.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического положения
муниципального образования город Норильск

Углубленный анализ сильных и слабых сторон территории, а также возможностей и угроз для Норильска представлен в таблице "SWOT-анализ".

Анализ социально-экономического положения муниципального образования город Норильск явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

- сильные стороны муниципального образования - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы муниципального образования;

возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития муниципального образования;

- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.

В результате SWOT-анализа социально-экономического положения муниципального образования город Норильск выявлены:

1. наиболее влияющие сильные стороны:

- наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса краевых и муниципальных социально-экономических целевых программ, направленных на развитие социальной сферы и экономики города, улучшение уровня и качества жизни населения;

- наличие крупнейшего производителя цветных металлов мирового значения, который является градообразующим предприятием муниципального образования;

2. наиболее влияющие слабые стороны:

- невыгодное транспортное расположение города Норильска (изолированность от транспортной инфраструктуры);

низкая степень диверсификации экономики;

- недостаточный уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы, состояние материально-технической базы и др.;

- высокий уровень стоимости услуг ЖКХ;

- недостаток квалифицированных кадров (экономика, здравоохранение, образование и др.).

Таблица 45

SWOT-анализ муниципального образования город Норильск

	Сильные стороны	Слабые стороны
	1. Богатый природный ресурсный потенциал; 2. Высокий экспортный потенциал продукции; 3. Устойчивость спроса на продукцию градообразующего предприятия на внешнем рынке; 4. Развитый промышленно-производственный потенциал 5. Высокий бюджетный потенциал; 6. Высокий образовательный уровень кадров; 7. Эффективность работы органов исполнительной власти; 8. Включение в Федеральные стратегии развития Сибири; 9. Достаточное развитие малого бизнеса	1. Моноструктурный характер экономики; 2. Сырьевая специализация промышленного производства; 3. Зависимость экономики от мировых сырьевых рынков; 4. Неблагоприятные природно-климатические условия; 5. Высокие показатели загрязнения окружающей среды; 6. Недостаточно развитая транспортная инфраструктура; 7. Недостаточный уровень развития инноваций; 8. Изношенность коммунальных сетей; 9. Значительная доля ветхого жилья; 10. Отсутствие лесных ресурсов; 11. Отсутствие рекультивации использованных загрязненных земель и очистки водоемов; 12. Отсутствие природно-климатических условий для ведения сельского хозяйства
Промышленный сектор	1. Наличие крупного предприятия, производящего экспортную продукцию; 2. Наличие значительных запасов тяжелых цветных металлов - сырья для основного производителя промышленного сектора экономики; 3. Социальная ответственность градообразующего предприятия как гарантия сохранения профессионального коллектива предприятия; 4. Градообразующая компания обладает независимой позицией в транспорте: - наличие у градообразующего предприятия корпоративной авиакомпании NordStar; - наличие собственного арктического флота ГМК "Норильский никель", сформированного полностью в 2009 году и построенного по инновационной технологии (позволяет транспортировать грузы самостоятельно, не прибегая к помощи ледоколов и сторонних компаний, что существенно снижает транспортные расходы и способствует высокому качеству сервиса); 5. Собственные энергетические активы ГМК "Норильский никель"; 6. Обеспечение долгосрочной линии промышленного производства; 7. Разработка инвестиционных проектов по увеличению объемов производства и добычи руды; 8. Рост инвестиционной активности; 9. Постоянное расширение рынков сбыта на основе дифференцированного подхода к деловым отношениям в различных отраслях промышленности	1. Преобладание отраслей горно-металлургического комплекса в структуре промышленного производства, что порождает структурные диспропорции; 2. Недостаточное развитие прочих отраслей обрабатывающей промышленности и отрасли строительства; 3. Низкая степень диверсификации прочих отраслей обрабатывающей промышленности; 4. Нестабильность институциональной среды, в которой действуют предприятия - высокая зависимость отрасли от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют; 5. Высокая степень износа основных производственных фондов; 6. Высокие транспортные затраты на доставку продукции на основные рынки сбыта; 7. Высокий уровень возникновения рисков техногенного характера; 8. Усложнение геологоразведочных работ, добычи и переработки руды, транспортировки готовой продукции до потребителей, обусловленные природно-климатическими условиями; 9. Энергосистема города Норильска территориально и технологически изолирована от единой энергетической системы России, что не предусматривает возможности подключения резервных мощностей или перераспределения потоков с соседних территорий; 10. Система магистральных трубопроводов не связана с единой системой газоснабжения РФ, что повышает риск возникновения производственно-технических рисков 11. Высокая зависимость предприятий территории от деятельности ОАО ГМК "Норильский никель" и стратегии его развития; 12. Наличие инфраструктурных ограничений, обусловленных отсутствием связи города Норильска с общей сетью автомобильных дорог России; 13. Сезонность ценовой политики на сырье предприятий пищевой промышленности, обусловленная наличием природно-климатических ограничений
Строительство	1. Реализация Долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципального образования город Норильск на период 2011-2020 годы" 2. Значительный рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами строительных предприятий (темп роста 2009/2007 гг. - 121%) 3. Наличие Генерального плана муниципального образования город Норильск до 2025 года	1. Высокая зависимость деятельности строительных организаций от инвестиционной деятельности Заполярного филиала ОАО ГМК "Норильский никель" 2. Усложнение строительных работ и высокая себестоимость услуг, обусловленные природно-климатическими особенностями города Норильска и его территориальной удаленностью 3. Отсутствие на территории базы по производству и выпуску строительных материалов. 4. Значительное количество домов в аварийном состоянии, подлежащих сносу, и домов незавершенного строительства различной степени готовности
Транспорт	1. Значительная доля высокотехнологичного транспорта 2. Активная конкурентная среда услуг такси 3. Наличие грузового железнодорожного транспорта до города Дудинка 4. Осуществление программы пассажирских перевозок на конкурсной основе 5. Доступность к автомобильному пассажирскому транспорту 6. Сохранение качества транспортного обслуживания населения 7. Развитая система организации пассажирских перевозок в сложных климатических условиях (пурга, метель) 8. Наличие сообщения с "Северным морским путем" 9. Наличие летнего сообщения с населенными пунктами по реке Енисей	1. Отдаленность речного пути (р.Енисей 100 км) 2. Отсутствие сообщения с железнодорожной и автомобильной системой РФ 3. Отсутствие железнодорожного пассажирского сообщения между МО г.Норильск и городом Дудинка 4. Низкая устойчивость и изношенность дорожного полотна на всей агломерации населенных пунктов к внешним воздействиям природно-климатических факторов 5. Необходимость капитального ремонта искусственных сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (мостов, путепроводов, водопропускных труб).- 6. Закрытие аэропортов из-за метеоусловий города Норильска 7. Ограничение по времени использования водного транспорта периодом навигации (лето) 8. Ограниченный запас топливных ресурсов в зимний период. 9. Авиасообщение не со всеми городами РФ и зарубежьем 10. Недостаток квалифицированных водительских кадров с категорий прав "D" 11. Увеличение нагрузки на дорожную сеть в связи с увеличением количества автотранспорта
Связь	1. Широкий спектр услуг связи; 2. Высокая обеспеченность населения телефонной связью; 3. Наличие на территории нескольких операторов мобильной связи; 4. Наличие спутникового Internet; 5. Наличие городской компьютерной сети; 6. Наличие крупных операторов мобильной связи (ЗАО "Енисейтелеком", ОАО "Мобильные телесистемы ("МТС"), ОАО "ВымпелКом" ("Билайн"))	1. Монопольный оператор предоставления услуг городской телефонной связи; 2. Отсутствие быстрого канала связи сети Internet, низкая скорость Интернет-соединения; 3. Высокий уровень цен на услуги Интернет; 4. Снижение плотности телефонных аппаратов фиксированной электросвязи
Потребительский сектор	1. Реализация долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в МО город Норильск" на 2010-2011 г.г. 2. Высокий уровень обеспеченности населения предприятиями торговли и общественного питания в "шаговой доступности" 3. Наличие разных форматов торговли от небольших павильонов до крупных (по норильским меркам) сетей 4. Рост общего оборота розничной торговли	1. Зависимость спроса со стороны населения от миграц. потоков 2. Отсутствие современных форм торговли в большинстве торговых точек 3. Закупка товаров через оптовое звено, что приводит к их существенному удорожанию (относительно регионов, расположенных в континентальной зоне), особенно - вне периода летней речной навигации 4. Проблемы с транспортировкой грузов 5. Увеличение тарифов на грузоперевозки 6. Снижение общего объема платных услуг населению 2009/2007 г. - 84,7% 7. Отсутствие собственного сельскохозяйственного производства
Инвестиции	1. Наличие Адресной инвестиционной программы строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности МО город Норильск на 2009-2013 гг. 2. Наличие плана модернизации моногорода Норильска до 2025 г. 3. Наличие градостроительной документации 4. Высокий объем инвестиций в основной капитал (16,9 млрд.руб. в 2009 г., 7% от общего объема инвестиций Красноярского края) 5. Рост объема инвестиций в основной капитал 2009/2007 г. - 123,8% 6. Высокий объем инвестиций на душу населения (в 2009 г. - 95,3 тыс.руб./чел.)	1. Снижение доли собственных средств в общем объеме инвестиций (с 95% в 2008 г. до 92% в 2009 г.) 2. Отсутствие инвестиционного паспорта муниципального образования
Жилищно-коммунальное хозяйство	1. Высокая (100%) благоустроенность жилищного фонда. 2. Развитая сеть жилищно-коммунальных услуг. 3. Наличие программ по модернизации объектов коллекторного хозяйства, систем водоснабжения, электрохозяйства, очистных сооружений. 4. Реализация мероприятий, направленных на благоустройство территорий города 5. Реализация мероприятий по формированию комфортной городской среды, предусмотренных Генпланом городского округа.	1. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. 2. Отсутствие воспроизводства жилищного фонда. 3. Отсутствие комплексного анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства. 4. Низкая оснащенность общедомовыми приборами учета потребления тепловой энергии и воды. 5. Износ магистрального коллекторного хозяйства, систем водоснабжения, электроснабжения, систем очистных сооружений. 6. Недостаточная мощность трансформаторных подстанций. 7. Оборудование очистных сооружений и технология очистки сточных вод не отвечают нормативным требованиям природоохранного законодательства к качеству очистки и сброса сточных вод. 8. Короткий период, в котором возможно проведение основных мероприятий по благоустройству 9. Сложные климатические условия, препятствующие масштабному озеленению территорий 10. Наличие больших площадей, требующих мер по благоустройству 11. Отсутствие жилищного строительства
Экология	1. Реализация мероприятий по охране окружающей среды 2. Снижение объема сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты (темп снижения 2009/2007 - 98,6%) 3. Доля уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха - 37,8% (в 2009 г.) 4. Снижение объема выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников (темп снижения 2009/2007 гг. - 88,5%) 5. снижение отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов (темп снижения 2009/2007 - 88,6%) 6. Рост суммарной мощности очистных сооружений, используемых для очистки сточных вод	1. Сосредоточение крупных промышленных предприятий в черте города 2. Превышение предельно допустимых концентраций никеля, цинка, свинца, меди, диоксида серы 3. Наличие большого количества отходов (в частности ТБО) на полигонах и неорганизованных свалках
Население. Демографическая ситуация	1. Реализация долгосрочной муниципальной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании город Норильск" на 2009-2011 годы 2. Относительно низкий уровень смертности (ниже среднего значения по Красноярскому краю) 3. Оптимальная половая структура численности населения (в 2009 г. на 1000 мужчин приходится 1 008 женщин)	1. Стабильное снижение численности населения 2. Интенсивный миграционный отток населения (Долгосрочная тенденция отрицательного сальдо механического прироста населения) 3. Рост численности населения пенсионного возраста 4. Снижение численности населения моложе трудосп. возраста 5. Уровень рождаемости по городу Норильск на 11% ниже среднего значения по Красноярскому краю
Образование	1. Участие в краевых и муниципальных целевых программах, нацпроекте "Образование", направленных на развитие отрасли и привлечение дополнительного финансирования за счет средств субъекта РФ; формирование ведомственной целевой программы "Развитие общего и дошкольного образования МО город Норильск" с компоновкой всех расходов отрасли. 2. Видовое разнообразие образовательных учреждений (лицеи, гимназии, центры образования), услуг в учреждениях дошкольного образования (группы круглосуточного пребывания, группы предшкольного образования, группы компенсирующей направленности и др.) и учреждений дополнительного образования детей. 3. Высокий уровень общей успеваемости учащихся (99,7% в 2010 г.) и рост показателя качества знаний учащихся (45,6% в 2010 г., 44% в 2009 г.). 4. Рост уровня информатизации учреждений общего образования (число учеников на 1 компьютер в 2010 г. - 9 чел., в 2007 г. - 15 чел.). 5. Введение предпрофильной подготовки и профильного обучения. 6. Расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (в 2010 г. - 1 учреждение, 5 дополнительных групп в действующих ДОУ с общим числом мест 302), и, соответственно увеличение списочной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях (8 343 чел. в 2010 г., темп роста 2010/2009 гг. - 104%). 7. Создание системы предшкольного образования (курсы подготовки к школе, оценка качества образования выпускников дошкольных учреждений и др.). 8. Рост численности детей, получающих дополнительное образование (9 582 чел. в 2010 г., темп роста 2010/2007 гг. - 108%), высокий уровень охвата детей в возрасте 3 - 18 лет дополнительным образованием (52% в 2009 г.). 9. Представленность всех ступеней профессионального образования. 10. Наличие в городе одного из самых северных ВУЗов в мире с многолетней традицией подготовки квалифицированных технических кадров. 11. Привлечение студентов, обучающихся в ВУЗах Норильска, к решению задач социально-экономического развития города посредством организации конкурса "Студенты - в решение проблем Норильска"	1. Недостаток высококвалифицированных педагогических работников, высокая доля педагогических работников, достигших пенсионного возраста. 2. Не завершен переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей. 3. Недостаточная квалификация руководителей муниципальных образовательных учреждений, в первую очередь в вопросах современного менеджмента и управления финансовыми ресурсами. 4. Недостаточно развиты механизмы привлечения общественных и профессиональных организаций к процессу формирования и реализации образовательной политики города. 5. Высокий износ основных фондов (здания, сооружения, инженерная инфраструктура). 6. Увеличение числа школ, работающих в 2 смены (5 ед. в 2010 г., 3 ед. в 2009 г.). 7. Низкий уровень развития платных образовательных услуг. 8. Недостаточное число детских дошкольных учреждений, неспособное удовлетворить спрос населения (68,4% - охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольной образовательной услугой, 81% - охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольной образовательной услугой, по норме - 85%; в среднем по Красноярскому краю в 2009 г. - 53%, состоят на очереди в 2010 г. - 5 809 детей). 9. Недостаточность организаций различных организационно-правовых форм по оказанию услуг дошкольного образования. 10. Несоответствие профессиональной специализации подготавливаемых кадров и качеств образования потребностям работодателей. 11. Отсутствие программ взаимодействия различных уровней системы образования между собой, а также учреждений профессионального образования с ЗФ ОАО "ГМК "Норильский Никель" и другими работодателями на территории.
Здравоохранение	1. Высокая обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 147,86% от норматива (в 2009 г. - 268,37 посещений в смену на 10 тыс.чел., по нормативу 181,5 посещений в смену на 10 тыс.чел.). 2. Высокий уровень обеспеченности населения средним медицинским персоналом - 112,32% от норматива (128,38 чел. на 10 тыс. чел. в 2009 г., по нормативу 114,30 ед. на 10 тыс.чел.). 3. Снижение младенческой смертности с 7,90 чел. на 1 000 родившихся живыми в 2007 году до 2,90 чел. в 2009 году (в 2009 г. по Красноярскому краю 10,4 чел./1000 родившихся живыми). 4. С 2006 г. в городе отсутствует материнская смертность. 5. Увеличение охвата периодическими медицинскими осмотрами работающих во вредных и (или) опасных условиях труда взрослых, медицинскими осмотрами подростков и детей. 6. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы здравоохранения муниципального образования город Норильск" на 2009-2011 годы. 7. Реализация долгосрочной муниципальной целевой программы "Профилактика наркомании и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств на территории муниципального образования город Норильск" в 2009-2011. 8. Наличие радиологического отделения на базе межрайонного многопрофильного центра МБУЗ "Городская больница N 1", оказывающего высокотехнологическую медицинскую помощь 9. Рост уровня удовлетворенности населения медицинской помощью (в 2008 г. - 77,18%, в 2009 г. - 78%, в 2010 г. - 82,7%)	1. Низкая обеспеченность населения лечебно-профилактическими учреждениями - 60,55 % от норматива (в 2009 г. -  81,56 койки на 10 тыс.чел., по нормативу 134,7 койки на 10 тыс.чел). 2. Высокий уровень заболеваемости населения (в 2009 г. зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в 2009 г., - 1 015,9 чел./1000 человек, по Красноярскому краю в 2009 г. - 835 чел./1000 чел.) 3. Низкая кадровая обеспеченность (размер кадрового дефицита врачебного персонала составляет более 38%). 4. Отсутствие ряда узкоспециализированных направлений высокотехнологичных видов медицинской помощи. 5. Недостаток специалистов узкой квалификации: урологов, рентгенологов, отоларингологов, педиатров, офтальмологов, неврологов, эпидемиологов, врачей станции скорой медицинской помощи, врачей клинической лабораторной диагностики. 6. Высокий износ медицинского оборудования, зданий и сооружений по муниципальным бюджетным учреждениям здравоохранения (в 2009 г. - 68%). 7. Рост общей заболеваемости населения, темп роста 2009/2007 гг. - 106,5% (1983,40 ед. на 1 000 чел. населения в 2009 г.) 8. Недостаточная развитость информационных систем в сфере здравоохранения.
Трудовые ресурсы. Занятость. Рынок труда. Трудовой потенциал	1. Относительно низкий уровень регистрируемой безработицы - близкий к естественному уровню, с динамикой к дальнейшему понижению 2. Участие в реализации краевой ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Красноярского края" на 2011-2013 годы. 3. Участие в реализации долгосрочной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края" на 2009-2011 г.г. 4. Реализация долгосрочной муниципальной программы "Занятость населения муниципального образования город Норильск" на 2009-2011 гг.	1. Наличие скрытой безработицы и занятости. 2. Неэффективные механизмы создания условий для привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров на территории города при сохраняющейся тенденции сокращения общей численности населения МО город Норильск может привести к существенному дефициту кадров. 3. Дефицит кадров по определенному перечню профессий: специалисты в области здравоохранения, инженерно-технические работники, учителя, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, рабочие по сварочному производству, слесари-сантехники (ремонтники), водители автомобилей (автобусов), плотники (столяры) и т.д. 4. Несбалансированность показателей спроса и предложения на рабочую силу: как по количественным, так и по качественным параметрам (проф. составу, уровню квалификации).
Уровень жизни населения	1. Относительно высокий уровень среднедушевых доходов. 2. Относительно высокий уровень заработной платы. 3. Превышение среднего размера пенсии над прожиточным минимумом.	1. Доходы перестают играть роль доминирующего фактора для привлечения на территорию дополнительной рабочей силы, из-за снижения сравнительного соотношения доходов населения относительно Красноярского края в целом и территорий с аналогичными природными и социально-экономическими условиями (Сургут, Новый Уренгой, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Мурманская область). 2. Низкая доля фонда оплаты труда в денежных доходах работников бюджетной сферы; 3. Высокая дифференциация в размерах заработной платы в отраслях бюджетной и производственной сферах 4. Снижение реально располагаемых денежных доходов населения в связи с несоответствием темпов роста заработной платы и уровня инфляции
Социальная защита населения	1. Реализация краевой ведомственной целевой программы "Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на 2011-2013 годы" (мероприятия, реализуемые на территории муниципального образования город Норильск). 2. Участие в комплексной региональной программе "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Красноярского края" на 2011-2013 годы. 3. Реализация долгосрочных муниципальных целевых программ и участие в долгосрочных целевых программах Красноярского края. 4. Организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей и семей, находящихся в социально опасном положении. 5. Широкое информирование населения о мерах социальной поддержки (СМИ, памятки и др.).	1. Низкая активность (отсутствие активности) общественных объединений и организаций во взаимодействии с учреждениями социального обслуживания.
Культура	1. Высокий уровень охвата населения культурно-досуговыми мероприятиями 2. Участие в ведомственной целевой программе "Развитие культуры Красноярского края" и реализация ведомственной целевой программы "Развитие культуры в муниципальном образовании город Норильск". 3. Реализация долгосрочных муниципальных целевых программ и участие в долгосрочных целевых программах Красноярского края. 4. Реализация социокультурных проектов с использованием информационных технологий: "60 плюс ПК", "Актировка". 5. Увеличение музейного фонда, рост количества экскурсий и высокий уровень охвата населения музейно-выставочной деятельностью. 6. Высокий уровень охвата детей школами искусств - 13,7% (норматив - 12% учащихся 1-8 классов).	1. Отсутствие равного доступа лиц с ограниченными возможностями к получению услуг учреждений культуры (ни одно из учреждений не приспособлено для доступа людей с ограниченными возможностями). 2. Старение кадров, замкнутость социальной и культурной среды, проблемы привлечения и закрепления молодых специалистов. 3. Отсутствие единой базы музейных фондов (автоматизированной информационной системы учета музейных предметов и коллекций).
Физическая культура, спорт и молодежная политика	1. Доступность физкультурно-оздоровительных услуг для всех слоев населения. 2. Популяризация массовой физической культуры и спорта и приобщение различных слоев общества к систематическим занятиям спорта. 3. Увеличение численности молодежи, регулярно посещающей молодежные центры. 4. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Норильск" на 2012-2014 годы. 5. Реализация долгосрочных муниципальных целевых программ и участие в долгосрочных целевых программах Красноярского края, направленных на развитие спортивных направлений досуга среди молодежи, поддержку спортивно одаренных детей и молодежи, пропаганду здорового образа жизни.	1. Недостаточный уровень качественной и количественной укомплектованности кадрового состава. 2. Недостаточная материально-техническая оснащенность спортивных объектов. 3. Недостаточность спортивных площадей для удовлетворения потребностей населения в занятиях спортом 4. Обострение проблемы "лекарственной" наркомании и втягивание в потребление наркотиков студентов училищ и подростков "группы риска". 5. Низкая информированность жителей города о деятельности молодежных центров. 6. Низкая доступность жилья для молодежи.
Безопасность жизнедеятельности и охрана правопорядка	1. Высокая степень обеспеченности современными спецсредствами 2. Реализация долгосрочной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Красноярском крае" на 2009-2011 гг. (мероприятия, реализуемые на территории муниципального образования город Норильск) 3. Снижение числа зарегистрированных преступлений (темп снижения 2009/2007 гг. - 64,7%) 4. Низкий уровень преступности по сравнению с Красноярским краем в целом (в 1,4 раза ниже)	1. Изолированность энергетической и транспортной инфраструктуры, что исключает возможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными силами и средствами
Малое и среднее предпринимательство	1. Высокая покупательная способность населения 2. Значительный оборот розничной торговли 3. Высокий среднедушевой уровень расходов населения на товары и услуги 4. Участие в долгосрочной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2011-2013 гг. 5. Реализация долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Норильск" на 2010-2011 6. Функционирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса	1. Суровые природно-климатические условия, транспортная удаленность от основных экономических центров, осложняющие развитие субъектов малого и среднего предпринимательства 2. Географическое местоположение ограничивает приток конкурентов из других территорий 3. Отсутствие сообщения с железнодорожной и автомобильной системой РФ, ограничение по времени использования водного транспорта периодом навигации (лето) 4. Высокие транспортные издержки 5. Невысокий уровень развития малого и среднего предпринимательства в сфере здравоохранения, образования
Бюджетный потенциал и эффективность расходования бюджетных средств	1. Социально-ориентированная структура расходов муниципального бюджета, позволяющая поддерживать высокий уровень качества бюджетных услуг населению и реализовывать системную социальную политику на территории; 2. Увеличение доходной базы муниципального бюджета за счет трансфертов бюджетов других уровней; 3. Реализация долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011-2013 годы (мероприятия, реализуемые на территории муниципального образования город Норильск); 4. Доходные источники на постоянной основе закреплены законом Красноярского края; 5. Переход на трехлетнее планирование бюджетных расходов; 6. Переход от сметного финансирования на финансирование результатов (муниципальные услуги, работы); 7. Внедрение программно-целевого принципа планирования; 8. Выполнение мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.	1. Полная зависимость наполняемости городского бюджета от производственной деятельности градообразующего предприятий и, как следствие, чрезвычайная зависимость социальной стабильности в городе от его производственной стратегии; 2. Сильная зависимость эффективности деятельности бюджетообразующего предприятия от ценовой конъюнктуры мировых рынков цветных металлов; 3. Снижение налоговых поступлений (темп снижения 2009/2007 гг. - 42,9%); 4. Низкая доходность муниципального имущества и земли (11,3% в структуре собственных доходов за 2009 г.); 5. Снижение уровня собственных доходов (доходы бюджета за исключением безвозмездных перечислений) - темп снижения 2009/2007 гг. - 49,9%.
	Возможности	Угрозы
Промышленный сектор	1. Благоприятная конъюнктура рынка металлургической промышленности; 2. Рост капитализации основных промышленных предприятий города; 3. Возможности развития кооперационных и интеграционных связей с сопредельными регионами и государствами; 4. Обеспечение благоприятных условий для наращивания объемов производства за счет долгосрочного роста спроса на основные виды цветных металлов; 5. Увеличение объемов добычи руды с целью сохранения объемов производства металлов путем вложения значительных инвестиций; 6. Модернизация производственных мощностей; 7. Поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы ОАО "ГМК "НН" путем реализации приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации Заполярным филиалом ОАО "ГМК "Норильский никель" на 2011-2020 гг.; 8. Увеличение загрузки производственных мощностей; 9. Разработка, внедрение и реализация инвестиционных проектов по увеличению объемов производства; 10. Реализация экологической политики Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель" 11. Наращивание объемов выпускаемой продукции пищевого сектора промышленности за счет привлечения новых покупателей и расширения выпускаемого ассортимента продукции, а так же роста численности потребителей продукции, возможного за счет создания дополнительных рабочих мест в результате реализации крупных инвестиционных проектов ОАО "ГМК "НН" и привлечения специалистов с других территорий; 12. Поддержка развития отраслей обрабатывающих производств, в настоящее время имеющих незначительный удельный вес в общем объеме отгруженных товаров (обработка металлических отходов и лома, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность)	1. Угроза снижения объемов производства в ближайшей перспективе в связи с исчерпанием действия факторов роста, обусловленного девальвацией рубля, падением цен на основные виды цветных металлов, импортозамещением и т.д.; 2. Нестабильность конъюнктуры мирового рынка цветных и драгоценных металлов; 3. Истощение сырьевой базы по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых; 4. Рост тарифов на энергоресурсы и транспортные перевозки; 5. Жесткая конкуренция со стороны импортных товаров, отсутствие защитных мер отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке; 6. Снижение конкурирующими фирмами себестоимости товарной продукции основного производителя территории; 7. Ограниченность диверсификации отраслей обрабатывающей промышленности объективными факторами (высокие издержки производства большинства видов продукции и услуг, климатические факторы); 8. Угроза перспективам развития пищевой промышленности города в связи с конкуренцией со стороны альтернативных пищевых товаров, привозимых с территории красноярского края
Строительство	1. Новое строительство и реконструкция объектов всех отраслей экономики 2. Улучшение качества жилищного фонда 3. Строительство объектов социальной инфраструктуры на существующих ростверках 4. Увеличение объемов строительства производственных мощностей 5. Создание базы по производству и выпуску строительных материалов	1. При снижении объемов инвестиций в строительную отрасль: - сокращение количества организаций строительного комплекса - увеличение числа безработных за счет высвобожденных работников строительного комплекса 2. Рост дефицита жилья
Транспорт	1. Создание условий для привлечения на территорию новых видов транспортных средств, способных обеспечить территорию более дешевым пассажирским и грузовым соединением с другими регионами 2. Создания условий для конкуренции на авиатранспортном рынке 3. Разработка проектов по соединению железнодорожной системы МО г.Норильск с железнодорожной системой РФ.	1. Неблагоприятные метеорологические условия могут осложнить и приостановить работу транспорта 2. При возникновении ЧС и ЧП отсутствует возможность единовременной эвакуации населения в другие регионы России 3. Недостаточный уровень пропускной способности транспортной системы
Связь	1. Прокладка волоконно-оптических линий связи к существующей оптической магистральной линий связи федерального значения 2. Создание единой компьютерной сети бюджетных учреждений	1. Территориальная отдаленность города 2. Рост тарифов на городскую телефонную связь
Потребительский сектор	1. Реализация мероприятий ДМЦП "Развитие малого и среднего предпринимательства в МО город Норильск" на 2012-2014 2. Демонополизация розничной торговли 3. Развитие социально значимых направлений сектора услуг (бытовые, медицинские, физкультурно-оздоровительные и др.) 4. Привлечение крупных торговых сетей на розничное звено 5. Привлечение покупателей путем улучшения качества обслуживания и ассортимента в розничной торговле	1. Снижение объемов потребления в связи с оттоком населения 2. Малый ассортимент предоставляемых платных услуг 3. Отставание от городов-аналогов в реализации программ инвестиционной привлекательности
Инвестиции	1. Увеличение объема инвестиций за счет проведения активной инвестиционной политики (формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов и предложений) 2. Создание благоприятных условий на территории города для привлечения инвестиций 3. Реализация инвестиционных мероприятий Плана модернизации моногорода Норильска до 2025 года 4. Реализация инвестиционных проектов и предложений по развитию объектов социальной инфраструктуры в рамках общих инвестиционных программ развития Красноярского края 5. Создание Концепции инвестиционной политики МО город Норильск 6. Привлечение средств бюджета муниципального образования город Норильск в инвестиционную деятельность	1. Снижение объемов инвестиций 2. Рост дефицита жилья 3. Рост дефицита объектов социальной инфраструктуры 4. Рост дефицита объемов производственных мощностей
Жилищно-коммунальное хозяйство	1. Разработка программ реконструкции жилищного фонда и переселение граждан из аварийного фонда. 2. Снос аварийных зданий с последующим использованием их ростверков под строительство объектов социальной инфраструктуры. 3. Создание единого расчетно-кассового центра по оплате услуг ЖКХ. 4. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 5. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 6. Реализация мероприятий по модернизации инженерных объектов трубопровода, тепло-, водоснабжения, канализации, объектов электрохозяйства. 7. Создание системы централизованного диспетчерского управления и контроля. 8. Применение энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики. 9. Внедрение новых технологий очистки сточных вод. 10. Реализация программных мероприятий направленных на установку приборов учета тепловой, электрической энергии холодного водоснабжения, на объектах муниципальной собственности и в многоквартирных домах. 11. Разработка стратегии городского обновления 12. Проведение на постоянной основе мероприятий, направленных на очистку территорий от промышленного мусора 13. Селекционные мероприятия по выведению растений, способных приспособиться к местным условиям	1. Повышение рисков возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с физическим старением основных фондов. 2. Перегрузки электрических сетей из-за недостаточности мощности. 3. Рост дефицита на рынке жилья. 4. Вечномерзлые грунты 5. Агрессивное воздействие выбросов промышленных производств
Экология	1. Проведение экологических и природоохранных мероприятий по сохранению традиционной среды обитания 2. Создание более совершенных систем очистки выбросов промышленных предприятий 3. Повышение контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух 4. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ до нормативного объема	1. Возникновение аварийных ситуаций по причине значительного износа водопроводных и канализационных сетей города и отсутствия сети ливневой канализации и дренажных систем 2. Ухудшение экологической обстановки, вследствие высоких объемов серы в трудноутилизируемых газах, также накопление ее соединений в почве и водоемах муниципального образования город Норильск 3. Ухудшение качества атмосферного воздуха 4. Снижение объема улавливаемых и обезвреживаемых загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников
Население. Демографическая ситуация	1. Стабилизация и улучшение демографической ситуации в городе: - регулирование потоков миграции - увеличение рождаемости - снижение смертности 2. Наличие потенциала роста численности трудоспособного населения 3. Увеличение средней продолжительности жизни	1. Дальнейшее снижение численности населения за счет уменьшения рождаемости, роста смертности населения, отрицательных миграционных потоков 2. Старение населения 3. Отток молодежи (обучение и др.) 4. Увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, приходящейся на экономически активное население
Образование	1. Использование современных методик обучения и воспитания посредством развития Городского образовательного портала как эффективного средства сетевого и дистанционного взаимодействия участников образовательного процесса. 2. Оптимизация сети образовательных учреждений и расширение сети дошкольных образовательных учреждений: строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонты зданий учреждений отрасли. 3. Укрепление материально-технической базы учреждений общего и дополнительного образования. 4. Развитие платных услуг, в том числе за счет изменения организационно-правовых форм бюджетных образовательных учреждений на автономные. 5. Внедрение инновационных информационно-педагогических технологий и методов обучения (электронная школа, электронный портфель, метаигры, ролевые технологии, электронные учебники (ридеры) и др.). 6. Внедрение здоровьесберегающих и здоровье-формирующих технологий. 7. Переход общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда, направленную на стимулирование труда педагогических работников. 8. Создание материально-технической базы муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями к условиям реализации федеральных государственных образовательных стандартов. 9. Активное внедрение и использование системы психолого-педагогического сопровождения в процессе образования и воспитания детей (развивающие, превентивные курсы и программы, направленные на развитие интеллектуальных и творческих способностей и др.). 10. Привлечение на территорию молодых специалистов, создание условий для их закрепления. 11. Расширение спектра направлений профессиональной подготовки. 12. Создание направлений (специальностей) в учреждениях профессионального образования, соответствующих спросу на рынке труда и перспективам развития региона. 13. Привлечение студентов, обучающихся на территории к решению задач социально-экономического развития территории.	1. Опережение темпов износа зданий в сравнении с темпами ввода в строй новых зданий, капитального ремонта существующих. 2. Низкий уровень технической поддержки Интернет-ресурсов не позволит в полном объеме реализовать возможности дистанционных технологий. 3. Снижение охвата детей дошкольным образованием ввиду роста численности детей дошкольного возраста. 4. Несоответствие спектра услуг, предоставляемых системой профессионального образования, профильного образования и предпрофильной подготовки инновационному развитию экономики. 5. Отсутствие осознанного выбора выпускников школ направления (специальностей) профессионального образования, соответствующего направлениям развития региона ("погоня за престижными профессиями"). 6. Отток молодого населения в другие города и регионы для получения профессионального образования.
Здравоохранение	1. Комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов здравоохранения. 2. Формирование единой территориальной политики сохранения здоровья населения с учетом взаимодействия с Таймырским муниципальным районом. 3. Улучшение и сохранение физического здоровья населения (реализация профилактических мероприятий, формирование здорового образа жизни). 4. Снижение предотвратимых потерь физического здоровья населения (диагностика и выявление заболеваний на ранних стадиях, своевременное оказание медицинской помощи в полном объеме, использование передовых достижении в области медицины). 5. Развитие специализированных видов помощи (кардиологической, нейрохирургической, онкологической, урологической, пластической хирургии, реабилитации детей с патологией нервной и дыхательной систем). 6. Обеспечение населения доступной качественной медицинской помощью (создание условий для привлечения узких специалистов, в т.ч. на условиях "вахты"). 7. Реализация Программы модернизации здравоохранения Красноярского края на 2011-2012 годы (мероприятия, реализуемые на территории города Норильск. 8. Повышение уровня информатизации системы здравоохранения (внедрение электронного документооборота, внедрение WEB-регистратур, электронного оформления рецептов и др.) 9. Реализация ведомственной целевой программы "Развитие системы здравоохранения Красноярского края на 2011-2013 годы" (мероприятия, реализуемые на территории муниципального образования город Норильска). 10. Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения. 11. Внедрение в медицинских учреждениях системы оплаты труда, ориентированной на результат, медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, оплаты медицинской помощи по результатам деятельности. 12. Укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости и инвалидности посредством проведения противоэпидемических и вакцинопрофилактических мероприятий, эффективного и своевременного лечения. 13. Повышение качества медицинских услуг путем повышения уровня профессионализма, доукомплектования штата высококвалифицированными специалистами, в т.ч. узкой специализации, обеспечения подготовки и переподготовки кадров.	1. Рост смертности от неэпидемических заболеваний системы кровообращения, новообразований, травм и отравлений и социально значимых болезней 2. Высокий темп роста распространения социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции, наркомании и венерических заболеваний). 3. Снижение уровня здоровья населения вследствие недостаточности и неэффективности проводимых мероприятий.
Культура	1. Активное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность учреждений культуры (создание единой локальной сети сводного электронного каталога, единой базы музейных фондов, обеспечение доступа в Интернет всех учреждений культуры и др.). 2. Преодоление замкнутости социо-культурной среды, раскрытие творческого потенциала производителей и потребителей на рынке культуры. 3. Расширение перечня и улучшение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, в том числе платных. 4. Проведение совместных акций с Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом (проведение экскурсий, организация культурно-массовых мероприятий, создание совместной творческой агитбригады и др.). 5. Продвижение проектов по сохранению культуры коренных народов Таймыра. 6. Создание условий для поддержки одаренной и талантливой молодежи.	1. Темпы старения основных фондов превышающие темпы обновления основных фондов 2. Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие отрасли
Физическая культура, спорт и молодежная политика	1. Укрепление здоровья населения. 2. Приобщение различных слоев общества к систематическим занятиям физической культурой и спортом. 3. Поддержка и развитие системы комплексной профилактической работы, обеспечивающей сокращение масштабов распространения алкоголизма, наркомании и сопутствующих заболеваний среди молодежи, детей и подростков. 4. Обеспечение информационно-аналитического освещения проблемы наркомании через СМИ и привлечение внимания широких слоев населения и специалистов к профилактике алкоголизма, табакокурения, наркозависимости и ВИЧ-инфекции. 5. Создание условий для физического развития детей и молодежи.	1. Снижение уровня физической подготовки и физического развития населения. 2. Криминализация молодежи. 3. Увеличение распространения наркомании в детско-подростковой среде, высокий уровень распространения ВИЧ-инфекции.
Малое и среднее предпринимательство	1. Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах и краевых целевых программах Красноярского края 2. Развитие новых услуг и форм обслуживания на территории муниципального образования город Норильск	1. Сокращение объемов потребления из-за сокращения населения 2. Наличие проблем хозяйствующих субъектов при кредитовании в банковской системе (условия получения кредитов, сроки кредитования, процентные ставки) 3. Неразвитая система лизинга и микрофинансирования

II. Концепция социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск

2.1. Миссия и цели социально-экономического развития

Главная цель Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года - обеспечение устойчивого экономического состояния города и роста уровня жизни населения, которые могут быть достигнуты путем сохранения и развития производственного потенциала основного градообразующего предприятия, диверсификации и модернизации реального и общественного сектора.

В связи с этой целью миссия социально-экономического развития города сформулирована таким образом:

Норильск - территория национальных интересов страны, город компактного проживания с эффективной системой жизнедеятельности.

Предложенная миссия отражает позиционирование муниципального образования город Норильск как территории, которая обеспечивает национальные интересы России в области ресурсной безопасности и экспортного потенциала страны (в части цветной металлургии). С другой стороны, в миссии отражена необходимость дальнейшего развития системы жизнеобеспечения населения в условиях географической удаленности, которая должна поддерживать более высокое качество жизни относительно других регионов, чтобы компенсировать влияние сложных климатических условий проживания и создавать дополнительные предпосылки для привлечения и закрепления трудовых ресурсов.

Основные направления Концепции развития направлены на:

- поддержку предпринимательства, модернизацию предприятий реального и общественного секторов экономики с целью формирования высокодоходной базы бюджета;

- эффективное использование имеющихся в распоряжении муниципального образования город Норильск ресурсов, в том числе собственных доходов бюджета;

- модернизацию и развитие городской и социальной инфраструктуры и создание условий, благоприятных для проживания и работы в сложных климатических условиях;

- рост качества жизни населения и развитие человеческого потенциала;

- развитие механизмов взаимодействия Администрации муниципального образования, органов власти Красноярского края, представителей бизнеса, населения через инструменты партнерства, путем включения в инвестиционные проекты, федеральные и краевые целевые программы.

Для достижения главной цели разработаны стратегические цели и задачи, которые распределены по периодам реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года:

- среднесрочный период (2011 - 2015 гг.);

- долгосрочный период (2011 - 2020 гг.).

Идеология Программы социально-экономического развития до 2020 года представлена на рисунке 1:

Долгосрочные цели социально-экономического развития:

1. Активизация демографической политики;

2. Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территорий города;

3. Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения;

4. Сохранение и развитие производственного потенциала основного градообразующего предприятия, модернизация производственного сектора города.

Для достижения указанных долгосрочных целей развития необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для привлечения и закрепления населения в трудоспособном возрасте на территории города;

- разработка мероприятий по охране материнства и детства;

- активизация молодежной политики;

- снижение смертности;

- профилактика наркомании и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств на территории муниципального образования город Норильск;

- разработка Концепции благоустройства районов города Норильска (Центральный, Талнах, Кайеркан, Снежногорск);

- модернизация архитектурного облика города (районы Центральный, Талнах, Кайеркан, Снежногорск);

- реализация мероприятий по охране окружающей среды;

- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в надлежащее состояние, создание условий для качественной эксплуатации и эффективного развития жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение планового развития систем транспортной инфраструктуры;

- формирование современной информационной инфраструктуры;

- разработка и внедрение передовых энергосберегающих технологий в ЖКХ и социальной сфере, повышение энергоэффективности;

- дальнейшее инновационное развитие промышленности;

- создание и развитие технопарка;

- развитие строительной отрасли.

Среднесрочные цели социально-экономического развития:

1. Создание условий для улучшения экологической обстановки в городе;

2. Создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения;

3. Создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом;

4. Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышение качества муниципальных услуг в сфере культуры и искусства;

5. Повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития;

6. Повышение эффективности социальной защиты населения;

7. Повышение безопасности жизни в городе;

8. Совершенствование местного самоуправления;

9. Развитие экономического и инвестиционного потенциала территории;

10. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

Для достижения указанных среднесрочных целей развития органы муниципального управления должны будут сконцентрировать свои усилия на решении следующих стратегических задач:

- реализация мероприятий экологической направленности;

- комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов здравоохранения;

- развитие и совершенствование видов медицинской помощи с внедрением в практику современных и инновационных медицинских технологий;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере здравоохранения;

- увеличение охвата населения занятиями физической культуры и спорта;

- развитие материально-технической базы спортивных учреждений в соответствии с современными требованиями и потребностями населения;

- увеличение охвата населения услугами организаций культуры и досуга, внедрение инновационных технологий оказания услуг;

- развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с современными требованиями и потребностями населения;

- создание условий для творческой реализации молодежи, нравственного воспитания общества, внедрение инновационных образовательных программ;

- сохранение и развитие культурного наследия территории;

- модернизация сети образовательных учреждений;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования;

- совершенствование учительского корпуса;

- повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан;

- своевременное и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг по социальному обслуживанию;

- повышение уровня безопасности жизни в городе;

- совершенствование нормативной правовой базы для социально-экономического развития;

- развитие информационных и инновационных технологий муниципального управления;

- развитие промышленного сектора экономики;

- развитие инвестиционного потенциала территории;

- обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие потребительского рынка и сферы услуг.

2.2. Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное взаимодействие муниципального образования город Норильск направлено на развитие связей с соседними муниципальными образованиями, входящими в состав Красноярского края (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район (г.Дудинка) и Туруханский муниципальный район (г.Игарка) и предполагает единую политику по основным направлениям развития территории.

Основными предпосылками межмуниципального сотрудничества для данных территорий являются:

- тесные рыночные связи;

- связанность энергетической инфраструктуры;

- общность транспортной инфраструктуры;

- совместное участие в реализации долгосрочной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации" на 2011-2020 годы;

- совместное участие в реализации долгосрочной целевой программы "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район на 2011-2020 годы".

Приоритетным направлением межмуниципального сотрудничества является реализация мероприятий в части согласованного развития социальной сферы территорий, в т.ч. в следующих областях:

- здравоохранение:

1. Создание 4-х межрайонных многопрофильных медицинских центров на базе медицинских учреждений города:

- межрайонный многопрофильный центр на базе МБУЗ "Городская больница N 1" с отделами центра: онкология, травматология и неотложная хирургия, урология, неврология, кардиология с межрайонным консультативным кардиологическим кабинетом для оказания стационарной медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Туруханского муниципальных районов, в том числе больным, доставленным по санавиации;

- межрайонный многопрофильный акушерский реанимационно-консультативный центр на базе МБУЗ "Родильный дом" (стационар) и клинико-диагностический амбулаторный отдел с межрайонным кабинетом пренатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка для оказания стационарной и консультативной медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого района, а также осуществления дистанционного консультирования беременных женщин средней группы риска муниципального образования город Норильск, Таймырского и Туруханского муниципальных районов;

- межрайонный многопрофильный клинико-диагностический центр для оказания помощи взрослому населению на базе общегородских централизованных отделений и кабинетов специализированных приемов и отделений функциональной диагностики МБУЗ "Городская поликлиника N 1" с клинико-диагностическим (амбулаторным) отделом для оказания абмулаторной и дистанционной консультативной медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Туруханского муниципальных районов;

- межрайонный многопрофильный клинико-диагностический центр для оказания помощи детскому населению на базе МБУЗ "Детская городская больница" с отделами: педиатрическим (стационар), реанимация, 2 этап выхаживания, клинико-диагностическим (амбулаторным) отделом для оказания медицинской помощи детям муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Туруханского муниципальных районов, в том числе доставленных по санавиации, а также дистанционной консультативной медицинской помощи.

- спорт, физическая культура и молодежная политика:

1. Организация и проведение совместных мероприятий в области молодежной политики.

2. Проведение соревнований по видам спорта, посвященных знаменательным датам: Дню защитника Отечества, Дню Победы Дню Независимости России, Дню Металлурга, Дню физкультурника, Дню Шахтера.

3. Проведение городских спортивно-массовых мероприятий.

4. Проведение всероссийских акций.

5. Развитие Спартакиадного движения.

6. Развитие адаптивной физической культуры и спорта.

7. Приобретение автотранспорта для нужд учреждений дополнительного образований детей физкультурно-спортивной направленности.

- культура и искусство:

1. Развитие на базе Музея освоения и развития НПР и Норильской художественной галереи детских и юношеских творческих объединений.

2. Организация и проведение мероприятий направленных на развитие межнационального согласия в МО г.Норильск.

3. Участие творческих коллективов Норильска в региональных, всероссийских конкурсах и фестивалях различных направлений творческой деятельности.

4. Организация и проведение культурно-массовых мероприятий для различных категорий населения.

- общее и дошкольное образование:

1. Создание условий для поддержки и развития талантливых детей.

Еще одним направлением межмуниципального сотрудничества является развитие хозяйственных связей с данными территориями края в сфере потребительского рынка и услуг, в т.ч.:

1. Участие товаропроизводителей, сельскохозяйственных и промысловых организаций муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Туруханского муниципальных районов в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

2. Организация работы выездных торговых объектов субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории города Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого и Туруханского муниципальных районов, во время проведения праздничных мероприятий.

3. Информирование субъектов предпринимательской деятельности о возможностях взаимодействия, расширения ассортимента реализуемых товаров, обмен информацией, опытом, осуществление поддержки.

III. Сценарии социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск до 2020 года

Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск предполагает формулирование видения будущего развития города на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ.

Программа выделяет основные, стратегически важные для эффективного развития города направления для скоординированных усилий власти, бизнеса и горожан в целях создания конкурентоспособной и устойчивой городской экономики.

При разработке Программы были выявлены существенные особенности, определяющие направления развития и оказывающие значительное влияние на развитие города Норильска. Главным ресурсом активизации экономической жизни города может служить 4-х стороннее соглашение от 31.08.2010, заключенное между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский Никель" по модернизации и развитию объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска, по переселению граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными природными и социально-экономическим условиями.

Программа социально-экономического развития до 2020 года является подготовительным этапом для дальнейшего стратегического развития муниципального образования город Норильск, и позволит в следующем десятилетии приступить к модернизации имиджа города, с целью придания ему статуса Заполярного Форпоста России.

3.1. Сценарные условия социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск

Сценарные условия развития экономики на среднесрочную перспективу и плановый период до 2020 года разработаны исходя из ориентиров и приоритетов краевой экономической и муниципальной политики, тенденций развития мировой экономики и мировых рынков, определенных сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, итогов социально-экономического развития края и города и наметившихся тенденций деятельности предприятий и отраслей.

Прогноз сценарных условий социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разработан на вариантной основе.

В условиях возросшей неопределенности мировых цен на сырье в основу 2-х сценариев развития положена различная динамика цен на цветные и драгоценные металлы.

Оба варианта прогноза на среднесрочную перспективу и до 2020 года разрабатываются с учетом реализуемых инвестиционных проектов, действующих и вновь принимаемых долгосрочных муниципальных целевых программ.

Первый вариант прогноза отражает развитие экономики в условиях снижения цен на никель и медь. Цены на металлы в 2012-2014 годах планируются со снижением на протяжении всего прогнозного периода.

Таблица 46

Прогноз
цен на цветные и драгоценные металлы
по 1 варианту прогноза, долларов США за 1 единицу

Наименование	Единица измерения	2011 год (ож./факт)	2012 год	2013 год	2014 год
Никель	тонна	23 840/ 22 890,5	18 500	17 800	17 600
темп роста	%	109,3	77,6	96,2	98,9
Медь	тонна	9 210/ 8 820,5	6 290	5 900	5 600
темп роста	%	122,2	68,3	93,8	94,9
Кобальт	тонна	41 250	41 100	41 050	41 000
темп роста	%	103,9	99,6	99,9	99,9
Золото	тр. унция	1 450/ 1568	1 030	1 020	1 000
темп роста	%	118,4	92,8	99	98
Платина	тр. унция	1 700/ 1720	1 400	1 350	1 300
темп роста	%	105,6	82,4	96,4	96,3
Палладий	тр. унция	760/ 733,6	440	420	420
темп роста	%	144,4	58,7	95,5	100

В долгосрочной перспективе по экспертным оценкам аналитиков цена на никель составит порядка 17 000 долл.США за тонну, цена на медь - 5 500 долл.США за тонну.

Прогноз курса рубля составит:

- в 2011 году - 28,6 рублей за доллар США,

- в 2012 году - 28,7 рублей за доллар США,

- в 2013 году - 30,0 рублей за доллар США,

- в 2014 году - 31,3 рубль за доллар США.

В качестве основного, или базового, варианта для разработки параметров социально-экономического развития на 2012-2014 и до 2020 года выбран второй вариант прогноза. Вторым вариантом прогноза предусмотрено меньшее по сравнению с первым вариантом снижение цен на цветные и драгоценные металлы. В 2014 году рост цен на цветные металлы возобновится.

Таблица 47

Прогноз цен
на цветные и драгоценные металлы
по 2 варианту, долларов США за 1 единицу

Наименование	Единица измерения	2011 год (ож./факт)	2012 год	2013 год	2014 год
Никель	тонна	23 840/ 22 890,5	20 700	20 600	21 800
темп роста	%	109,3	86,8	99,5	105,8
Медь	тонна	9 210/ 8 820,5	8 500	8 400	9 000
темп роста	%	122,2	92,3	98,8	107,1
Кобальт	тонна	41 250	41 300	41 350	41 350
темп роста	%	103,9	100,1	100,1	100,0
Золото	тр. унция	1 450/ 1568	1 500	1 550	1 600
темп роста	%	118,4	103,4	103,3	103,2
Платина	тр. унция	1 700/ 1720	1 600	1 650	1 700
темп роста	%	105,6	94,1	103,1	103,0
Палладий	тр. унция	760/ 733,6	770	780	790
темп роста	%	144,4	101,3	101,3	101,3

В 2014-2020 году цены на металлы, согласно прогнозам и экспертным оценкам исследовательской компании Bloomberg, будут незначительно расти:

- рост цены на никель прогнозируется в размере 102,0% ежегодно,

- рост по меди предполагается незначительным и составит 100,6% ежегодно,

- рост цены на платину планируется в размере 101,4% год к году.

При этом в 2012 году курс доллара США будет единым для обоих вариантов развития и сложится на отметке 28,7 рублей (2011 год - 28,6 рублей).

В 2013 году доллар США будет стоить 29,4 рублей, в 2014 году - 30,5 рублей.

По оценкам исследовательской компании Bloomberg прогнозируется, что ежегодный рост курса доллара в период с 2014 по 2020 год будет составлять 100,4%.

Второй вариант прогноза отражает развитие муниципальной экономики в условиях реализации активной политики по модернизации города, направленной на улучшение инфраструктуры.

Рост объемов производства и улучшение ситуации на рынке труда обеспечат рост заработной платы в реальном секторе экономике. На протяжении всего прогнозируемого периода ожидается устойчивый рост потребительского спроса, который будет поддерживаться ростом доходов населения и заработной платы, а также активизацией потребительского кредитования.

Во втором варианте предполагается активная реализация 22 долгосрочных муниципальных целевых программ и 4 ведомственных целевых программ.

Более благоприятные экономические условия, заложенные во втором варианте сценария, позволят обеспечить своевременную и полномасштабную реализацию предусмотренных программ и проектов развития, как в производственном секторе, так и в бюджетной сфере города.

Индексы цен производителей по каждой из отраслей промышленности, представленной в городе, приняты по 2 варианту прогноза Министерства экономики и регионального развития края до 2014 года, с 2015 по 2020 год - согласно долгосрочному прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации индексов-дефляторов и инфляции до 2030 года.

Сценарные условия также основаны на параметрах социально-экономического развития края на 2012-2014 год по 2 варианту развития.

Также второй вариант прогноза предусматривает сохранение позитивных тенденций восстановления мировой экономики, возможный плавный рост экспорта цветных металлов и соответственно ценовой политики в связи с восстановлением мировой экономики и увеличением спроса на никель со стороны китайских производителей.

3.2. Варианты долгосрочного социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск

- 1 вариант - инерционный;

- 2 вариант - умеренно-оптимистичный.

Инерционный вариант развития предполагает некоторое улучшение социально-экономического положения города Норильска, но не позволяет осуществить прорыв в экономической и социальной сферах.

Умеренно-оптимистический вариант развития предполагает модернизацию производства, рост инвестиционной активности и улучшение качества жизни населения.

В соответствии с разработанными вариантами социально-экономического развития города Норильска был произведен расчет основных целевых ориентиров, характеризующих уровень развития города на среднесрочный период (2011- 2015 гг.), а также основных показателей социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный (до 2020 г.) периоды.

3.2.1. Вариант 1 - инерционный

В соответствии с инерционным вариантом, положительные изменения в социально-экономическом развитии муниципального образования город Норильск незначительны, экономика города будет развиваться по ранее сложившимся трендам, с учетом негативных тенденций, прогнозируемых по данному варианту в экономике РФ.

Возможные результаты реализации данного сценария сводятся к следующему:

- В силу высокой степени неопределенности город не стремится к установлению долгосрочных целей, а предпочитает действовать, используя стратегию реагирования на текущие проблемы и проблемы, возникающие в краткосрочной перспективе (1-3 года), что отвечает политике, проводимой большинством городов в прошлом и настоящем времени.

- Город принимает активное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных программ, используя для этого выделенные ресурсы и обеспечивая продвижение вперед в соответствующих сферах деятельности. Осуществляется развитие сфер, финансируемых в рамках национальных и региональных проектов и программ из федерального и краевого бюджетов в пределах выделяемых средств. Решаются вопросы социальной защиты населения.

- Объемы производства базовых отраслей города в физическом исчислении сохраняются на достигнутом уровне.

В топливной и энергетической промышленности постепенно происходит восполнение выбывающих мощностей по добыче газа, невысокими темпами осуществляется техническое перевооружение действующих предприятий.

Основные усилия предприятий будут направлены на поддержание конкурентоспособности продукции за счет повышения ее качества и снижения издержек производства.

- Поддержание конкурентоспособности промышленных предприятий и обеспечение некоторого роста заработной платы работников будет сопровождаться ростом производительности труда и, соответственно, сокращением персонала.

- Сохранение реальной заработной платы в бюджетной сфере, в металлургической промышленности и других промышленных предприятиях - рост.

- Возможное снижение платежеспособного спроса населения негативно повлияет на развитие сферы услуг.

- Несмотря на меры, предпринимаемые в сфере малого бизнеса, в основном, федеральными и региональными властями с целью стимулирования его развития, деловая активность в этой сфере будет снижаться, что вызвано снижением платежеспособного спроса населения.

- Демографическая ситуация определяется влиянием разнонаправленных факторов. С одной стороны, реализация национального проекта "Здравоохранение" и некоторое улучшение состояния окружающей среды могут привести к естественному приросту населения, с другой - ухудшение экономического состояния может вызвать дополнительный отток населения и уменьшить его приток.

3.2.2 Вариант 2 - Умеренно-оптимистичный

Основными предпосылками данного сценария являются:

1. Как и в инерционном сценарии, физические объемы производства базовых отраслей промышленности сохранятся. Однако вместо стратегии реагирования на текущие проблемы используется стратегия экономического роста, реализуемая внедрением современного высокотехнологичного оборудования за счет роста цен на основные цветные металлы.

2. В городе формируется благоприятный инвестиционный климат, способствующий притоку инвестиций.

3. Город не только принимает активное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных программ, но и активно инициирует собственные проекты, обеспеченные финансированием.

Возможные результаты реализации данного сценария сводятся к следующему:

1. В экономической сфере:

Базовая отрасль города: металлургическая, не увеличивая физические объемы производства, активно развивается. В металлургической промышленности в основу развития положены: реконструкция и техническое перевооружение на базе высокотехнологичного оборудования, повышение ее качества. В топливной и энергетической промышленности реализуются инновационные технологии. Эти действия потребуют значительных инвестиций, позволят значительно повысить производительность труда и реальную заработную плату.

2. В социальной сфере:

Темпы роста промышленного производства приведут к повышению деловой активности в других сферах деятельности. Сократится безработица; повысится платежеспособный спрос населения; возрастут собственные доходы города, возобновится жилищное строительство. Более высокими темпами будет решаться экологическая проблема, развиваться городская среда, дорожное хозяйство, системы жизнеобеспечения города. Все это будет способствовать формированию положительного имиджа города и его инвестиционной привлекательности.

Городские и краевые органы власти продолжат партнерские отношения с крупным бизнесом.

Умеренно-оптимистический вариант социально-экономического развития города Норильска основан на активной политике, проводимой Администрацией города в рамках стратегических муниципальных и краевых программ, предполагает активное участие в развитии города ОАО ГМК "Норильский никель" и направлен на стабилизацию социально-экономического развития территории.

Таблица 48

Основные индикаторы по вариантам развития города

Наименование индикаторов	Ед. изм.	Значение показателя в 2009 г.	Инерционный сценарий		Умеренно-оптимистичный сценарий
			2015 год	2020 год	2015 год	2020 год
Объем отгруженных товаров промышленного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн.руб.	247 620,8	257 048,7	227 969,3	405 258,0	450 314,8
Темп роста к 2009 году	%		103,8	92,1	123,7	181,9
Индекс промышленного производства, в % к 2009 году	%	100	97,2	85,2	97,27	97,27
Оборот розничной торговли	млн.руб.	24 951,1	38 025,3	45 524,4	38 945,2	49 560,9
Темп роста к 2009 году	%		152,4	182,4	156	198,6
Среднемесячная заработная плата работников организаций (без субъектов малого предпринимательства)	руб.	40 801,0	56 934,0	56 934,0	64 828,0	89 089,0
Темп роста к 2009 году			139,5	139,5	158,9	218,3
Среднемесячный денежный доход на душу населения	руб.	28 878,0	45 196,0	45 573,0	52 197,0	72 146,0
Темп роста к 2009 году			156,5	157,8	180,7	249,8
Численность населения (среднегодовая)	чел.	204 033	172 246	170 819	174 171	174 963

IV. Долгосрочный план социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск

Приоритетными направлениями (долгосрочными целями) социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочную перспективу (2011-2020 гг.) являются:

- активизация демографической политики;

- формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территорий города.

- модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения;

- сохранение и развитие производственного потенциала основного градообразующего предприятия, модернизация производственного сектора города.

Для прогноза развития приоритетных направлений в долгосрочной перспективе за базовый вариант принят умеренно-оптимистический вариант социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на период до 2020 года

Начало реализации долгосрочного плана развития - 2011 год, при этом среднесрочный план социально-экономического развития (2011-2015 гг.) содержит мероприятия, направленные на создание необходимых условий для успешной реализации долгосрочных целей и задач к 2020 году.

Цель: Активизация демографической политики

Основные приоритеты:

- стабилизация демографического состава

- предотвращение избыточной численности нетрудоспособного населения

Демографическая ситуация

Основными процессами, оказывающими влияние на состав населения Норильска, являются миграционные оттоки, а не процессы естественного воспроизводства населения.

Таким образом, основным приоритетом демографической политики, является управление миграционным оттоком населения.

Явно выраженные тенденции снижения численности населения за счет превышения миграционного оттока над естественным и механическим приростом (в период с 1995 по 2010 год) позволяют отнести Норильск к убывающим городам.

Неблагоприятные изменения в показателях механического обновления населения сказались на возрастном составе населения Норильска в сторону "старения" населения:

Доля лиц пенсионного возраста увеличивается:

01.01.08	01.01.09	01.01.10	01.01.11
14,7%	15,7%	16,8%	19,2%

Доля трудоспособного населения и детей от первого года жизни до 15 лет в общей численности населения, соответственно, снижается.

Вследствие чего:

- увеличилась демографическая нагрузка на трудоспособное население;

- выросла доля пенсионеров в структуре населения.

- увеличилась нагрузка на бюджет города.

Реализация намеченных приоритетов планируется через следующие механизмы:

1. Переселение лиц пенсионного возраста в регионы с более благоприятными для проживания климатическими и экологическими условиями в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Содействие выезду жителей муниципального образования город Норильск в благоприятные для проживания регионы Российской Федерации" на 2011-2020 годы.

2. Создание и реализация условий по обеспечению переселения граждан из района Крайнего Севера Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

3. Создание и реализация условий по обеспечению переселения граждан из района Крайнего Севера Красноярского края в рамках реализации КЦП "Север на Юг".

Основной акцент демографической муниципальной политики на перспективу до 2020 года сделан на ликвидацию демографического сдвига в сторону "старения" населения. В этих целях будет продолжаться реализация соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский никель", направленного на решение проблемы переселения пенсионеров, проживающих в городском округе Норильск и городском поселении г. Дудинка в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями проживания, общий объем финансирования на период до 2020 гола составит 18 882 000,0 тыс. рублей, ожидаемый конечный результат реализации - переселение из районов отселения до 2020 года 11 265 семей, или не менее 1 126 семей ежегодно.

Долгосрочные результаты к 2020 году по сравнению с 2011 годом:

- среднегодовая численность стабилизируется на уровне 175,0 тыс.человек;

- увеличение естественного прироста населения на 134,7%;

- снижение смертности трудоспособного населения с 6,94 до 6,37 случаев на 1000 трудоспособных граждан;

- увеличением рождаемости на 14%;

- снижение численности лиц в возрасте старше трудоспособного на 37,6%;

- снижение численности неработающих пенсионеров на 66,7%;

- увеличение численности трудоспособного населения на 102,0% (129,0 тыс.человек);

- рост численности детей на 114,1% (42,0 тыс.человек).

Рынок труда и уровень жизни населения

Долгосрочные результаты к 2020 году по сравнению с 2011 годом:

- умеренное увеличение трудовых ресурсов до 128 966 чел. или на 102,0%;

- изменение структуры населения в сторону увеличения доли населения занятого в экономике и снижения численности лиц пенсионного возраста;

- увеличение притока качественных кадров, снижение оттока квалифицированной рабочей силы и молодежи из города;

- увеличение численности занятых в экономике города до 119,6 тыс. чел. или на 103,3%;

- рост среднедушевых доходов в 2,5 раза по отношению к 2009 году:

- рост среднемесячной заработной платы в 2,2 раза по отношению к 2009 году.

Цель: Формирование комфортной городской среды,
благоустройство объектов и территорий города

Для решения поставленных задач в сфере городского благоустройства будут реализованы следующие мероприятия:

1. Реализация мероприятий по благоустройству, предусмотренных Генеральным планом.

2. Разработка Концепции благоустройства в соответствии с современными требованиями архитектуры и градостроительства в т.ч.:

- модернизация имиджа города и формирование активного молодежного облика города;

- проектные решения по озеленению города, в том числе: выносные вазоны, малые архитектурные формы вертикального озеленения;

- цветовые решения по окраске и разрисовке домов, иных объектов (варианты принтов, картины, граффити);

- варианты подсветки зданий и архитектурных объектов города;

- централизованное музыкальное оформление города с круглогодичной программой (в праздничных и вечерних режимах);

3. Очистка и благоустройство территорий, прилегающих к автомобильным и железным дорогам.

4. Демонтаж зданий и сооружений, очистка зон промышленной застройки Компании. Очистка промышленных земель от металлолома. Очистка и благоустройство внешней городской среды

Запланированные на среднесрочную перспективу мероприятия по формированию комфортной городской среды не решают в полной мере имеющиеся на территории проблемы с благоустройством. Необходимо изыскать средства на проведение мероприятий, направленных на создание комфортных условий проживания населения, и поддержание достигнутых результатов в долгосрочной перспективе.

Кроме того, учитывая устойчивый рост объемов накопленных отходов потребления, а также ограниченное финансирование мероприятий по уборке территорий в среднесрочной перспективе, потребуются значительные средства на дальнейшее проведение мероприятий по сокращению площади несанкционированных мест размещения отходов.

Так же будет завершено строительство колумбарных стенок на территории городского кладбища.

С целью формирования комфортной городской среды в долгосрочной перспективе на территории муниципального образования город Норильск планируется реализовать ряд мероприятий по охране окружающей среды:

- строительство 4 стационарных автоматизированных постов по забору проб воздуха (Центральный, район Талнах, район Кайеркан, район Оганер), необходимых для обеспечения мониторинга, контроля за состоянием окружающей среды;

- внедрение на канализационно-очистных сооружениях новейших технологий доочистки сточных вод, механического обезвоживания и стабилизационной обработки осадка, необходимых для предотвращения выбросов недостаточно очищенных сточных вод, 100% очистки сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты;

- разработка и реализации мероприятий по охране природных ресурсов и озеленению территории муниципального образования город Норильск.

Цель: Модернизация городской и социальной инфраструктуры,
внедрение энергосбережения

В долгосрочном периоде будут реализованы следующие мероприятия:

- возведение нового жилья на основе новых строительных технологий, начиная с 2017 года, ежегодно будет вводиться в эксплуатацию более 1,8 тыс.м2 жилья;

- снос 18 аварийных и ветхих строений, что составит 101 956м2;

- объем восстановленного комплексным способом (подъездами) жилищного фонда составит 210 квартир, или 16 823м2 жилья;

- проведение капитального ремонта квартир, высвободившихся по программам переселения, 79 650 м2;

- число зданий с восстановленными фундаментами достигнет 474 домов,

Таким образом, обеспеченность жилого фонда удастся сохранить на уровне 2011 года - 24 квадратных метра жилья на 1 жителя.

Проведение работ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры к 2020 году будет определяться в восстановлении более 61 тыс. погонных метров инженерных коммуникаций, в том числе более 31 тыс. погонных метров системы теплоснабжения, немного меньше 16 тыс. погонных метров систем холодного водоснабжения, около 8 тыс. погонных метров канализационных систем и более 6 тыс. погонных метров коллекторов, тем самым доля нуждающихся в ремонте магистральных коллекторов снизится до 5%. Это позволит, в свою очередь, снизить потери тепла при транспортировке теплоносителей до 5%, повысить качество коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

К 2020 году на базе существующей системы коммерческого учета тепла и воды муниципальных объектов города Норильска будет создана система коммерческого учета тепла и воды на жилых домах, которая позволит оперативно осуществлять контроль за потреблением тепло-энергоресурсов и воды, существенно повысит результативность энергосбережения, позволит выявить многоквартирные дома с избыточным или недостаточным теплопотреблением, производить регулировку гидравлического режима тепловых сетей, определять потери и устранять их, тем самым, обеспечив энергетическую эффективность зданий на 10 - 15 лет.

Применение энергосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства приведет к уменьшению тепловых потерь, в среднем на 25%, экономии электроэнергии на общедомовые нужды на 70%.

В период до 2020 года будет разработана схема теплоснабжения города Норильска.

В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" с 1 января 2012 года наличие схемы теплоснабжения, соответствующей определенным требованиям, является обязательным для поселений и городских округов Российской Федерации.

Схема теплоснабжения города Норильска будет отраслевой производственной и инвестиционной программой.

Программа будет разработана органом местного самоуправления и утверждена представительным органом муниципального образования.

В схеме теплоснабжения будут содержаться мероприятия по развитию системы теплоснабжения.

В части обеспечения безопасности схема теплоснабжения будет предусматривать резервирование системы теплоснабжения, живучесть и обеспечение бесперебойной работы источников тепла и тепловых сетей.

Кроме этого, будет разработана автоматизированная информационно-аналитическая система "Электронная модель системы теплоснабжения".

Помимо создания схемы теплоснабжения, и особенно ее инвестиционной и электронной составляющей, в дальнейшем потребуется квалифицированное техническое сопровождение.

Для создания схемы теплоснабжения на 2012 год запланировано 2 000 тыс. руб., на развитие и сопровождение схемы теплоснабжения в период 2012-2014 гг. запланировано еще 1 500 тыс. руб.

Так же, к 2020 году будут полностью реконструированы очистные сооружения районов Талнах, Кайеркан и Оганер. Внедрение новых технологий в процесс очистки сточных вод позволит достичь установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, и улучшит экологическую ситуацию в регионе в целом.

Автодороги и пассажирские перевозки

В долгосрочной перспективе основным приоритетом является поддержание в удовлетворительном техническом состоянии автодорог муниципального образования город Норильск, обеспечение безопасного и бесперебойного дорожного движения.

Основные программные мероприятия направлены на восстановление профиля автодорог, восстановление обочин, выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия, установка ограждений бартерного типа, восстановление технико-эксплуатационных характеристик дороги

В 2018 году завершиться капитальный ремонт 19,2 км автодороги Норильск-Талнах с устройством освещения.

Так же, предусмотрено начало капитального ремонта автодороги Норильск-Алыкель. Разработка проектно-сметной документации начнется в 2018 году, начало работ в 2020 году. За период 2018-2020 годы будет выполнен ремонт на 10 км автодороги, потребность ремонта составляет 38 км. Окончание работ запланировано на 2023 год.

Продолжится ремонт улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них.

Будет осуществлен капитальный ремонт объектов наружного освещения дорог и улиц, иллюминации в сумме 173,04 млн.руб. до 2015 года.

Источником финансирования мероприятий так же являются средства местного бюджета и дорожного фонда Красноярского края.

Общий объем финансирования вышеперечисленных мероприятий за период 2016-2020 годы составит 1,460 млрд.руб.

Кроме того, в долгосрочной перспективе основной задачей пассажирских перевозок будет сохранение объема перевозок, а так же повышение эффективности контроля за пассажирскими перевозками, качественное оказание транспортных услуг, для чего Программой предусмотрено:

- оснащение 203 автобусов муниципального общественного транспорта системой спутниковой навигации ГЛОНАСС с установкой оборудования обследования пассажиропотоков и контроля расхода автомобильного топлива. В результате реализации мероприятия повысится надежность и функциональность системы спутниковой навигации, повысится точность учета фактического расхода автомобильного топлива, точность учета издержек предприятия;

- приобретение 154 автобусов, при потребности 251 автобус. Потребность в приобретении 97 автобусов на общую сумму 449,6 млн.руб. - не обеспечена финансированием.

Так же, планируется обновление подвижного состава МБУ "Автохозяйство", используемого для транспортного обеспечения муниципальных нужд.

Образование

В долгосрочной перспективе в отрасли образование в целях повышения качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития, будет продолжена реализация мероприятий, направленных на улучшение материально-технического состояния отрасли.

Дошкольное образование

В рамках развития и расширения сети учреждений дошкольного образования планируется реконструкция одного детского сада в 2016-2020 годах (потребность в финансировании - 281 млн.руб.).

В целях сокращения очереди на устройство в детские дошкольные учреждения в долгосрочном периоде необходимо осуществить строительство трех новых детских садов на 900 мест, финансовая потребность - 1800 млн.руб. (по 600 млн.руб. на каждое учреждение). Строительство детских садов не обеспечено финансированием. В случае определения источников финансирования для строительства трех детских садов, очередь в детские дошкольные учреждения снизится на 35,9%, с 2550 чел. в 2015 году до 1634 чел. к 2020 году.

При условии невозможности привлечения дополнительных источников для завершения строительства данных объектов очередь в детские дошкольные учреждения к 2020 году увеличится на 2,1% до 2 603 человек, с учетом прогнозируемого пророста численности детей до 7 лет в период 2016-2020 годов на 53 человека и составит 2 656 человек.

Общее образование

В соответствии с Законом "Об образовании" все образовательные учреждения обязаны принимать детей по месту их жительства. В связи с чем, в настоящий момент возникла проблема нехватки мест в школах в одном из районов города. В данном районе находятся только Гимназии и Лицеи, которые могут обучать детей в 1 смену. Удовлетворение спроса жителей планируется решать через реализацию следующих мероприятий:

- реконструкция Гимназии N 4 в 2015-2017 годах (потребность в финансировании - 246 млн.руб.).

Результат - устранение несоответствия образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, нормам СанПиНов;

- строительство общеобразовательного учреждения на 850 мест в 2015-2020 годах (потребность в финансировании - 1590 млн.руб.).

Результат - соблюдение требований закона "Об образовании" и норм СанПин.

Дополнительное образование

Возникла проблема отсутствия площадей под размещение Центров внешкольного образования. В настоящее время центры осуществляют свою деятельность на площадях учреждений общего и дошкольного образования на базе 24 школ и 6 детских садов, что затрудняет процесс организации кружков различной направленности.

Приоритетное направление - организация единого пространства для развития творческого потенциала детей.

В целях реализации данного приоритетного направления необходимо выполнить ряд мероприятий, потребность на реализацию которых не обеспечена финансированием:

- реконструкцию здания в районе Талнах по ул.Космонавтов, 6 в 2016-2020 годах (потребность в финансировании - 281 млн.руб.) для размещения Центра внешкольной работы. В случае определения источников финансирования для реконструкции здания под Центр внешкольной работы - будет сохранен на уровне 2011 года охват детей дополнительным образованием (3009 человек);

- реконструкцию здания по адресу Талнахская, 20 в 2016-2018 годах. В здании будут размещены городской ресурсный центр по работе с одаренными детьми, Центр внешкольной работы и Методический центр (потребность в финансировании - 246 млн.руб.). При определении источников финансирования для реконструкции здания по адресу Талнахская, 20 - сохранится охват одаренных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на уровне 2011 года - 849 чел. и 537 чел., соответственно. Также, за счет высвобождения площадей Методического центра могут быть открыты три дополнительные группы в детском саду N 59 на 68 мест;

- строительство картодрома в 2016-2017 годах (потребность в финансировании - 55 млн.руб.). В случае определения источников финансирования для строительства картодрома - будет обеспечена возможность занятий картингом и техническим творчеством детей и подростков до 400 чел.;

- реконструкцию Станции детского и юношеского туризма и экскурсий в жилом образовании Оганер в 2016-2018 годах (55 млн.руб.). При определении источников финансирования для реконструкции Станции - будет обеспечена возможность отдыха и занятий учащихся и педагогов, увеличится охват школьников по лыжной подготовке (с 5 тыс.чел. до 20 тыс.чел.).

Здравоохранение

В долгосрочной перспективе в области здравоохранения для улучшения технического состояния зданий, ликвидации дефицита площадей и приведения помещений в соответствии с требованиями СанПиН и лицензионных условий необходимо выполнить реконструкцию трех объектов МБУЗ "Городская поликлиника N 1" (нормативная потребность в площадях составляет 20402 кв.м. при 971,5 тыс. посещений в год, фактическая площадь учреждения 17265,8 кв.м., дефицит - 3136,2 кв.м), потребность в которой не обеспечена финансированием, в том числе:

- реконструкция здания по ул.Павлова, 9а под медикотехнический корпус в 2016-2018 годах с целью создания службы по утилизации медицинских отходов (в настоящий момент отсутствует), стерилизационного отделения (работы проводятся в неприспособленных помещениях), помещения по ремонту оборудования (в настоящий момент ремонт производится в жилом образовании Оганер, что увеличивает время доставки и ремонта неисправного оборудования) (потребность в финансировании - 305,0 млн.руб.). При определении источников финансирования для реконструкции здания под медикотехнический корпус -площади будут приведены в соответствие с требованиями СанПин (частичная ликвидация дефицита площадей составит 2442 кв.м);

- реконструкция здания по ул. Павлова, 9 в 2016-2020 годах под центр амбулаторной хирургии со стационаром "одного окна" (потребность в финансировании - 224,5 млн.руб.). Результат определения источников финансирования для реконструкции здания под центр амбулаторной хирургии - ликвидация очереди на плановые общехирургические операции (в настоящий момент ожидание в очереди составляет от 3,5 до 1,5 мес. при нормативе 1 месяц); снижение затрат на операции; размещение в здании травмпункта; приведение площадей в соответствие с требованиями СанПин (частичная ликвидация дефицита площадей составит 533,8 кв.м.);

- реконструкция здания по ул.Кирова, 19 в 2016-2019 годах под межрайонный клинико-диагностический центр (потребность в финансировании - 144,0 млн.руб.). Результат определения источников финансирования для реконструкции здания под межрайонный клинико-диагностический центр - приведение помещений здания в соответствии с требованиями СанПин и лицензионных условий, ликвидация дефицита площадей в размере 1450 кв.м.

При определении источников финансирования для проведения реконструкций вышеобозначенных объектов, будет полностью ликвидирован дефицит площадей МБУЗ "Городская поликлиника N 1".

Спорт

Развитие отрасли в долгосрочной перспективе будет направлено на создание и сохранение условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом.

В среднесрочном периоде предусмотрены мероприятия для выполнения задач по увеличению охвата населения, занимающегося спортом, и развитию материально-технической базы учреждений. Несмотря на осуществление в отрасли в период 2011-2015 годов строительства нового бассейна и реконструкции 4 объектов (стадион Заполярник", здание ДЮСШ N 4, физкультурно-оздоровительная зона в районе Талнах, бассейн в Центральном районе) проблема нехватки спортивных площадей до конца решена не будет. Фактическая обеспеченность спортивными залами на конец 2015 года будет составлять 26,1 тыс.кв.м или 42,4% при нормативной обеспеченности 61,2 тыс.кв.м., фактическая обеспеченность бассейнами 1 917 кв.м. зеркала бассейна при 13100 кв.м. нормативной обеспеченности.

Учитывая фактическую недостаточность объектов учреждений спорта, актуальным для территории будет являться строительство новых объектов, в том числе легковозводимых спортивных залов на имеющихся ростверках.

В связи с этим предлагается в период 2016-2020 годов продолжить расширение сети спортивных объектов путем строительства спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном (2016-2018 гг.). Комплекс будет состоять из бассейна (300 кв.м. зеркала) и игрового зала площадью 1008 кв.м. Обеспеченность территории бассейнами увеличится до 16,9% от нормативной обеспеченности, спортивным залами до 44,3%. В бассейне будут заниматься до 600 чел. населения по абонементам и до 600 чел. учащихся ДЮСШ. В спортивном зале будет возможно проведение до 70 спортивных мероприятий в год, проведение занятий по игровым видам спорта для 1000 учащихся из ДЮСШ и 300 чел. взрослого населения. В общем, ввод объекта позволит дополнительно привлечь к занятиям спортом до 900 человек. Сметная стоимость объекта - 2 001,0 млн.руб.

Также, в 2017 году планируется завершение реконструкции бассейна в районе Талнах (2015-2017 г.). Необходимое финансирование на весь период работ 431,0 млн.руб., из них 15,0 млн.руб. предусмотрено на 2015 год по программе.

В 2016-2020 годах необходимо реализовывать мероприятия по строительству и реконструкции объектов, потребность в которых не обеспечена финансированием, в том числе:

- универсальный крытый спортивный комплекс (район Центральный) (2016-2018 гг.). Необходимый объем финансирования составляет 189,6 млн.руб. Введение спортивного зала площадью 1650 кв.м., в результате определения источников финансирования, позволит привлечь до 240 чел. в сутки для занятий игровыми видами спорта.;

- спортивно-оздоровительный комплекс (ул.Павлова 19) (2016-2018 гг.). При определении источников финансирования в размере 272,0 млн.руб., на данном объекте будет размещено 2 игровых зала общей площадью 1080 кв.м. для занятий волейболом, баскетболом, единоборствами, прыжками на акробатической дорожке. Посещаемость залов составит до 300 человек в сутки;

- 3 универсальных спортивных зала для занятий игровыми видами спорта (по одному в каждом районе города) (2016-2018 гг.). При определении источников финансирования в размере 768,0 млн.руб. для реконструкции зданий, в каждом из объектов планируется разместить по 2 спортивных зала, площадью 540 кв.м (каждый зал для игровых видов спорта (волейбол, баскетбол), а также для занятий единоборствами, с посещаемостью до 300 человек в сутки в одном зале;

- лыжная база отдыха в районе реки Амбарная (2016 г. разработка ПСД). В районе Кайеркан отсутствуют лыжные базы и объекты, пригодные для организованных занятий лыжными видами спорта, до ближайшего объекта лыжной базы Оль-Гуль более 37 км. Для организации занятий по лыжному спорту для жителей района Кайеркан, в т.ч. учащихся ДЮСШ, предлагается строительство лыжной базы в районе Кайеркан. Мощность лыжной базы в год порядка 20 тыс.посещений. В случае определения источников финансирования на строительство лыжной базы в районе Кайеркан, будут организованы доступные занятия по лыжному спорту для жителей района Кайеркан, число посещений лыжной базы составит порядка 200 чел. в сутки. Необходимый объем финансирования будет определен после разработки проектно-сметной документации.

Выполнение запланированных мероприятий по Программе позволит к 2020 году:

- увеличить численность населения, систематически занимающегося спортом, на 22,3% (2020/2010) с 35 400 человек в 2010 году до 43 300 человек к 2020 году;

- увеличить фактическую обеспеченность территории спортивными залами с 42,4% в 2011 году до 44,3%. При нормативной площади спортивных залов 61,2 тыс.кв.м. на территории будет функционировать 27,1 тыс.кв.м.

- увеличить фактическую обеспеченность территории бассейнами с 10,9% в 2011 году до 16,9%. При нормативной площади зеркала бассейнов 13 100 кв.м. на территории будет функционировать 2 217 кв.м.

Удельный вес населения, систематически занимающегося спортом, в 2020 году составит 24,7%, что на 7,3 п.п. выше уровня 2010 года.

Выполнение мероприятий по строительству и реконструкции объектов, не обеспеченных финансированием, в случае определения источников их финансирования, позволит достичь более высокого уровня удовлетворения потребностей населения в объектах спортивного назначения и занятиями физической культурой и спортом. Уровень показателей составит:

- численность населения, систематически занимающегося спортом, увеличится на 26,3% (2020/2010) до 44 940 человек к 2020 году и составит 25,7% от общей численности населения;

- фактическая обеспеченность территории спортивными залами увеличится до 54,1%. При нормативной площади спортивных залов 61,2 тыс.кв.м. на территории будет 33,1 тыс.кв.м.

Культура

Приоритетом развития отрасли в долгосрочной перспективе станет повышение доступности и качества культурных услуг посредством развития и модернизации сети учреждений, расширение форм получения, а также внедрение информационных и современных технологий оказания услуг населению.

В отрасли культуры на территории существует проблема недостаточного количества зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа и в том числе отсутствие зала, предназначенного для проведения масштабных концертных мероприятий. Нормативное количество зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа по состоянию на 01.01.2011 года должно составлять 4 400 мест. Фактическое количество мест в культурно-досуговых центрах Норильска (ГЦК, КДЦ "Юбилейный", КДЦ им. Вл.Высоцкого, ДК "Энергия") составляет 1 495 мест или 34% от нормативной обеспеченности.

В 2017 году будет открыт филиал библиотеки в районе Оганер, что обеспечит полную потребность жителей данного района в услугах библиотек. В 2019 году планируется открытие после реконструкции КДЦ им.Высоцкого и КДЦ "Юбилейный" с увеличением мощностных характеристик и расширением спектра оказываемых услуг в одном учреждении. Открытие после реконструкции дополнительно малых зрительных залов в КДЦ им.Высоцкого на 180 мест и в КДЦ "Юбилейный" на 100 мест позволит увеличить обеспеченность населения зрительскими местами, не отменять киносеансы для проведения в кинозалах массовых мероприятий и репетиций.

Не обеспеченно финансированием строительство концертного зала на 1500 мест, со сметной стоимостью 845,0 млн.руб. Определение источников финансирования для строительства концертного зала и, соответственно, ввод данного объекта, позволит увеличить общее количество зрительских мест территории до 69,2% от нормативной обеспеченности. С учетом открытия нового концертного зала и двух модернизированных объектов общая обеспеченность зрительскими местами в учреждениях культурно-досугового типа территории к 2020 году может составить 75% от нормативной потребности.

Осуществление строительства и проведение реконструкции будут учитывать необходимость создания условий для посещения объектов культуры людьми с ограниченными возможностями в соответствии с законодательством РФ, что станет показателем повышения доступности культурных услуг для различных аудиторий и категорий населения

Расширение производственных площадей и увеличение сети учреждений культуры позволит постепенно наращивать формирование культурного потенциала, вовлекать население в различные культурные формы досуга, оказывать услуги и проводить мероприятия с учетом различных интересов всех социальных групп населения.

Цель: Сохранение и развитие производственного потенциала
основного градообразующего предприятия,
модернизация производственного сектора города

В долгосрочной перспективе ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" продолжит реализацию начатых в среднесрочном периоде инвестиционных проектов, направленных на поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы.

Основные долгосрочные инвестиционные проекты ЗФ ГМК "Норильский никель" реализуются с целью сохранения объемов производства никеля и металлов платиновой группы с наименьшими затратами и допустимой операционной рентабельностью ЗФ ГМК "Норильский никель" по причине снижения содержания полезных ископаемых в сырье.

В долгосрочной перспективе в приоритетах инновационного развития цветной металлургии сохранятся:

- развитие минерально-сырьевого комплекса Заполярного филиала ГМК "Норильский никель";

- проведение геологоразведочных работ в целях выявления прироста запасов богатых руд.

Реализация инвестпроектов минерально-сырьевого комплекса направлена на поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы и позволит в долгосрочной перспективе сохранить загрузку производственных мощностей Заполярного филиала и численность трудящихся основных горно-металлургических переделов. Затраты на реализацию инвестпроектов до 2015 года составят около 122,0 млрд.руб.

Одним из основных стратегических инвестиционных проектов Заполярного филиала по развитию минерально-сырьевой базы является комплексный инвестиционный проект "Развитие рудника "Скалистый", основной целью реализации которого является поддержание выбывающих и развитие новых производственных мощностей минерально-сырьевой базы Компании.

Реализация данного комплексного проекта будет продолжена в долгосрочном периоде и позволит Заполярному филиалу увеличить объемы добычи богатых руд, обеспечив сохранение объемов производства никеля и металлов платиновой группы.

К 2025 году рудник "Скалистый" будет обеспечивать добычу порядка 40% богатой руды Компании, и уже в 2017 году реализация готовой продукции полученной из добываемой богатой руды "Скалистого" составит около 1 млрд. $. При выходе на проектную производительность в 2024 году этот показатель поднимется до более чем 2 млрд. $.

Реализация данного инвестиционного проекта в долгосрочной перспективе позволит увеличить операционную рентабельность Компании, обеспечит получение повышенной прибыли от реализуемой продукции, что как следствие, повысит уровень налоговых отчислений в бюджет Красноярского края.

Перспективы ЗФ ОАО ГМК "НН" связаны с появлением нового горнодобывающего участка - Масловского месторождения, основание которого содержит запасы 215 млн. тонн руды.

До 2019 года планируется строительство обогатительной фабрики мощностью 6 млн. тонн руды ежегодно и объектов хвостового хозяйства. До 2022 года будет вестись строительство рудника мощностью более 7 млн. тонн руды ежегодно. На протяжении всего периода будут введены другие инфраструктуры горнодобывающей промышленности, необходимые для запуска и выхода на проектную мощность, который запланирован на 2022-2024 г.г.

Объем капитальных вложений Заполярного филиала составит порядка $ 2000 млн., из них $1500 млн. - рудник и инфраструктурные объекты, $260 млн. - обогатительная фабрика, $128 млн. - хвостовое хозяйство.

Реализация инвестиционных проектов по данному направлению (развитие минерально-сырьевого комплекса Заполярного филиала ГМК "Норильский никель") позволит:

- обеспечить к 2020 г. рост объемов добычи руды на разрабатываемых месторождениях с 16 до 21 млн. тонн (рост объемов руды, добываемой горными предприятиями Заполярного филиала к 2025 году достигнет уровня 30 млн. тонн);

- добычу богатых руд: 6 - 6,8 млн. тонн в год, медистых руд: 5 - 5,7 млн. тонн в год (Рудники Таймырский, Комсомольский, Скалистый);

- рост добычи вкрапленных руд до 9 млн. тонн в год (рудники Комсомольский, Октябрьский, Маяк, Заполярный);

- ввести в разработку Масловское месторождение с выходом в перспективе на годовой уровень добычи до 7,5 млн. тонн руды в год (начиная с 2023 г.).

Объекты геологоразведочных работ Заполярного филиала в долгосрочной перспективе направлены на использование резервных возможностей за счет прироста запасов богатых руд на перспективных площадях в северной части Красноярского края (Таймырский муниципальный район):

- 2017 г. - Верхне-Турумакитская площадь: 29 млн. тонн руды, 305 тыс. тонн никеля, 716 тыс. тонн меди, 135 тонн металлов платиновой группы;

- 2018 г. - Курейско-Горбиачинская площадь: 35 млн. тонн руды, 207 тыс. тонн никеля, 800 тыс. тонн меди, 90 тонн металлов платиновой группы;

- 2020 г. - Кулюмбинская площадь: 18 млн. тонн руды, 297 тыс. тонн никеля, 594 тыс. тонн меди, 149 тонн металлов платиновой группы.

Общий ожидаемый прирост запасов богатых и медистых руд (без учета эксплуатационной разведки) к 2020 г. составит 186,7 млн. тонн руды (2 335 тыс. тонн никеля; 4 931 тыс. тонн меди; 1 077 тонн металлов платиновой группы).

Реализация запланированных инвестиционных проектов ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" позволит сохранить индекс производства в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий уже к 2014 году до уровня 102,7%. В 2015 году индекс составит 100%, в дальнейшем, до 2020 года включительно, его ежегодное значение будет варьироваться в пределах 100%.

В долгосрочной перспективе Заполярный филиал планирует сохранить на уровне 2014 года физические объемы металлургического производства.

Темпы его роста в 2020 году к 2009 года составят:

- никель - 183,3 тыс. тонн - 93,56%,

- медь - 347,3 тыс. тонн - 95,32%,

- кобальт - 3,3 тыс. тонн - 76,65%.

Поддержание стабильных физических объемов производства основных видов цветных металлов обеспечивается за счет:

- роста объемов добычи руды на действующих рудниках;

- ввода в эксплуатацию Масловского месторождения;

- совершенствования технологий обогащения и металлургии.

Продукция, реализуемая Заполярным филиалом, производится не только на территории муниципального образования город Норильск, но и на Кольской ГМК из файнштейна Заполярного филиала.

В связи с тем, что деятельность градообразующего предприятия в сфере металлургического производства направлена на сохранение достигнутого уровня физических объемов производства продукции - направления развития других отраслей промышленного производства также основаны на сохранении существующих объемов производства соответствующих видов продукции. Физические объемы производства продукции, выпускаемой для внутренних нужд города и Компании "Норильский никель" - электроэнергии, теплоэнергии, газа природного, угля, бетона, готового для заливки, пиломатериалов и прочих видов промышленной продукции в перспективе до 2020 года сохранятся на уровне 2014 года.

Для обеспечения бесперебойной деятельности градообразующего предприятия на территории муниципального образования город Норильск будут сохранены все виды производства.

Снижение индекса производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" (2020 г./2009 г. - 53,35%) произойдет по причине снижения объемов добычи природного газа, обусловленного выработкой ОАО "Норильскгазпром" месторождений. Деятельность предприятия будет активизирована на обеспечении поставок природного газа с Пеляткинского газоконденсатного месторождения. Снижение объемов добычи природного газа не отразится на обеспечении потребностей города в газе природном.

Деятельность единственного предприятия в сфере добычи полезных ископаемых ОАО "Норильскгазпром" обеспечит добычу природного газа в натуральном выражении к 2020 году в размере 110 млн.куб.м. (темп роста 2020/2009 г.г. - 53,3%).

Деятельность предприятий энергетики ориентирована на обеспечение электроэнергией, теплом и водой жизнедеятельности населения, а также предприятий, расположенных на территории муниципального образования город Норильск. Основным покупателем тепловой энергии является Заполярный филиал ОАО "ГМК "Норильский никель" и предприятия группы "Норильский никель". Потребность города Норильска в тепловой и электрической энергии, а также в горячей воде полностью удовлетворены. Индекс производства по подразделу "Производство и распределение электроэнергии, пара и воды " 2020 году к 2009 году составит 101,9%.

Согласно производственным планам предприятий и прогнозируемым объем выпускаемой ими продукции рост объемов производства предприятий обрабатывающего сектора экономики в денежном выражении составит 175,1% (2020 г./2009 г.) и прогнозируется за счет:

- ежегодного роста курса доллара по отношению к российскому рублю на 100,4%,

- роста ценовой составляющей: прогнозируемого роста цен на основные цветные металлы никель - на 102,0%, медь - на 100,6%, платина 101,4%),

- инфляционной составляющей.

Общий объем отгруженных товаров промышленного производства в 2020 г. составит 450,2 млрд.руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 181,9%), из них:

- добыча полезных ископаемых - 10,9 млрд.руб. (рост 2020/2009 гг. - в 3,0 раза);

- обрабатывающие производства - 405,1 млрд.руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 175,1%);

- производство и распределение электроэнергии, пара и воды - 34,2 млрд. руб. (рост 2020/2009 гг. - в 2,7 раза).

Объемы производства пищевых продуктов в перспективе будут наращиваться незначительными темпами, что обусловлено потребностями города. Наличие инфраструктурных ограничений, обусловленных отсутствием связи города Норильска с общей сетью автомобильных и железнодорожных дорог России, а так же сезонность ценовой политики на пищевые продукты являются препятствиями в развитии данной отрасли на территории города Норильска.

Специфика моногорода в целом ограничивает возможности по созданию новых производств, в перспективе до 2020 года создание новых производств, предусматривающих выпуск новых видов продукции не планируется.

Создание и развитие технопарка

С целью развития инновационной деятельности, появления новых производств, развития научного потенциала, развития экономических связей на территории города планируется создать технопарк, ориентированный на инновационное развитие цветной металлургии, энергосбережения, криотехнологий и проблем освоения Крайнего Севера. С целью реализации данного мероприятия планируется разработка обоснования и плана-графика реализации мероприятия с оценкой финансовой потребности, содействие привлечению инвестиций, организация совместной работы с заинтересованными сторонами.

Основные задачи технопарка:

- организация эффективного взаимодействия всех субъектов экономической и инновационной деятельности территории;

- организация сотрудничества с региональными вузами, НИИ и прочими учреждениями, осуществляющими инновационные разработки

- содействие совершенствованию нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

- привлечение инвестиционного капитала, в том числе создание новых субъектов;

- кадровое обеспечение;

поддержка науки;

- формирование информационного поля.

Производственные и экспериментальные подразделения будут действовать на площадках действующих промышленных предприятий и в ВУЗах.

В период 2011-2015 г.г. будут разработаны необходимые мероприятия и план-график их реализации, обоснована финансовая потребность, а также организована совместная работа с заинтересованными сторонами.

Развитие строительной отрасли

Долгосрочная перспектива развития отрасли, как и среднесрочная, направлена на развитие объектов социальной сферы.

Общий объем средств по Программе на строительство и реконструкцию в долгосрочной перспективе составит 126,441 млрд.руб.:

- за счет ОАО "ГМК "Норильский никель" за период 2016-2020 г.г. будет реализовано 20 инвестиционных проектов, направленных на строительство и реконструкцию промышленных объектов на общую сумму 119,2 млрд.руб.;

- за счет всех источников финансирования строительство и реконструкция социально-значимых объектов в объеме 7,290 млрд.руб.

В период 2016-2020 годы на территории в рамках программы социально-экономического развития будет введено в эксплуатацию 13 объектов общей площадью 139 416,0 м2, в том числе:

- объекты МУП "Специализированная служба похоронного дела" - 1, общая площадь 455 м2;

- объекты спорта - 2 (общая площадь объектов 7 941,0 м2);

- объекты культуры и искусства - 3 (общая площадь объектов 9 340,0 м2);

- объекты образования - 3 (общая площадь объектов 13 320,0 м2);

- объекты ЖКХ - 4 (общая площадь объектов 108 360,0 м2).

На территории будет продолжено строительство малоэтажных жилых домов, что позволит водить в эксплуатацию ежегодно, начиная с 2017 года 1823 м2 жилья, начнется реконструкция канализационных очистных сооружений Центрального района, района Талнах и Кайеркан, что позволит увеличить пропускную способность очистных сооружений, повысить качество очистки сточных вод, достигнуть нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Кроме того, необходимо строительство и реконструкция 17 социальных объектов необеспеченных финансированием на сумму 5,192 млрд.руб. общей площадью 81 673,0 м2, в том числе:

1) объекты спорта - 6 (общая площадь объектов 30 140,0 м2):

- строительство спортивно-оздоровительного комплекса (ул.Павлова. 19);

- строительство универсального крытого спортивного комплекса. Центральный район;

- строительство трех универсальных спортивных залов для занятий игровыми видами спорта;

- строительство лыжной базы отдыха в районе реки Амбарная;

2) объекты здравоохранения - 3 (общая площадь объектов 9 330,0 м2):

- реконструкция здания (ул.Кирова. 19) под Городской клинико-диагностический центр;

- реконструкция здания (ул.Павлова. 9А) под Медикотехнический корпус;

- создание центра амбулаторной хирургии ул.Павлова.9.

3) объекты культуры и искусства-1(общая площадь объектов 7 800,0 м2):

- строительство концертного зала мощностью на 1 500 посадочных мест с помещениями для организации выставочной деятельности;

4) объекты образования - 7 (общая площадь объектов 34 403,0 м2):

- реконструкция МБОУ ДОД "СДЮТиЭ" СОК "Оганер";

- реконструкция здания расположенного по адресу: Центральный район. ул.Талнахская. д.20 под размещение городского ресурсного центра по работе с одаренными детьми и МБОУ ДОД "Центр внешкольной работы города Норильска";

- строительство картодрома;

- строительство трех дошкольных образовательных учреждений на 300 мест каждое;

- реконструкция здания, район Талнах, ул.Космонавтов,

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Среднесрочный план социально-экономического развития
муниципального образования город Норильск

5.1. Среднесрочные задачи и система среднесрочных программных мероприятий

Приоритетными направлениями (среднесрочными целями) социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на среднесрочную перспективу (2011-2015 гг.) являются:

- создание условий для улучшения экологической обстановки в городе;

- создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения;

- создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом;

- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышение качества муниципальных услуг в сфере культуры и искусства;

- повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития;

- повышение эффективности социальной защиты населения;

- повышение безопасности жизни в городе;

- совершенствование местного самоуправления

- развитие экономического и инвестиционного потенциала территории;

- поддержка малого и среднего предпринимательства.

Для достижения указанных среднесрочных целей необходима реализация задач, представленных на рисунке 3.

Эффективность программных мероприятий характеризуется количеством новых рабочих мест и объемом дополнительных платежей в бюджеты всех уровней.

Общее число вновь созданных рабочих мест в муниципальном образовании город Норильск за 2011-2015 гг. составит - 474,5 ед. за счет ввода в эксплуатацию учреждений бюджетной сферы (детские сады, спортивные сооружения и т.д.). Дополнительным механизмом создания новых рабочих мест будут мероприятия по снижению напряженности на рынке труда и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инвестиционные проекты, реализуемые предприятиями и организациями, не предусматривают создание новых рабочих мест.

Общий объем финансирования Программы на среднесрочную перспективу (за период 2011-2015 гг.) составит 297 276,3 млн.руб.

Цель: Создание условий для улучшения экологической обстановки в городе

Одним из приоритетных направлений деятельности ОАО ГМК "Норильский никель" является охрана окружающей среды. В рамках общей задачи по минимизации воздействия на окружающую среду предприятиями Компании продолжится реализация мероприятий, позволяющих снизить выбросы и сбросы загрязняющих веществ, сократить объемы образования отходов производства и тем самым существенно снизить техногенную нагрузку.

Приоритетными направлениями реализации экологической политики Компании являются:

- поэтапное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,  прежде всего диоксида серы и твердых веществ;

- последовательное снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;

- обустройство мест размещения отходов с целью снижения  техногенной нагрузки на окружающую среду;

- обеспечение предотвращения загрязнения при перевозке грузов морем и эксплуатации судов.

Основные инвестиционные проекты, направленные на улучшение экологической обстановки Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель":

- закрытие пирометаллургического цеха на Никелевом заводе со снижением количества серы в бедных газах до уровня предельно допустимых выбросов;

- использование серосодержащих продуктов в горном производстве Заполярного филиала в составе закладочного материала;

- реконструкция действующего серного цеха на Медном заводе;

- реконструкция законсервированного производства серы на Надеждинском металлургическом заводе.

При условии успешной и своевременной реализации экологических проектов и природоохранных мер уже к 2015 году прогнозируется снижение величины выбросов в атмосферу вредных веществ в 4 раза (100% достижение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ), сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты в 2 раза.

Кроме того, для улучшения экологической обстановки в городе на среднесрочный период предусмотрены к реализации следующие мероприятия:

- разработка концепции социальной рекламы экологической направленности;

- разработка муниципальной целевой программы оздоровления экологической обстановки в муниципальном образовании город Норильск.

Цель: Создание условий для повышения качества и доступности
здравоохранения

В среднесрочной перспективе, в рамках реализации цели "Создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения" определены следующие приоритетные направления:

- Комплексная модернизация и развитие полноценной инфраструктуры объектов здравоохранения;

- Развитие и совершенствование видов медицинской помощи, внедрение в практику инновационных технологий.

- Внедрение информационно-коммуникационных технологий.

Основная проблема отрасли заключается в неудовлетворительном техническом состоянии зданий и сооружений здравоохранения, в устранении нарушений инспектирующих органов. Основное строительство объектов осуществлялось в 1960-1970 г.г., сроки межремонтного периода 16-18 лет.

В рамках комплексной модернизации и развития полноценной инфраструктуры объектов здравоохранения в 2011 году произведена реконструкция двух объектов МБУЗ "Городская больница N 1":

- завершение реконструкции Городского радиологического центра (радиологический корпус) с целью повышения доступности лучевой терапии, увеличения 5-летней выживаемости и снижения одногодичной летальности;

- ремонт воздуховодов систем воздушного отопления, улучшение условий микроклимата в лечебном корпусе.

В 2012-2013 годах планируется реконструкция здания подстанции скорой медицинской помощи с гаражом стоянкой с целью объединения в одном месте врачебных бригад и автомобилей скорой помощи. В настоящее время бригады скорой помощи располагаются в жилом доме, что является грубым нарушением. Результатом реализации мероприятия является достижение норматива ожидания приезда бригады скорой помощи с 31 минуты до 24 минут.

В 2013-2015 годах планируется:

- произвести реконструкцию систем жизнеобеспечения МБУЗ "Городская больница N 1. Предполагается восстановление электрокотельной (разрушены от 30 до 60% нагревательных элементов), реконструкция установки бесперебойного электроснабжения и аварийного питания операционных ламп (в работе более 18 лет, износ 100%);

- реконструкция систем водоотведения, инженерных и электрических сетей, вентиляции в Городской поликлинике N 2. Требуется переоборудование площадей и помещений, так как здание было построено в 1976 году с целью размещения стационара с палатными отделениями, в настоящий момент учреждение оказывает только амбулаторно-поликлиническую помощь в районе Талнах;

- реконструкция Родильного дома с целью устранения нарушений по системе вентиляции, кровле, устойчивости здания, электрическим и тепловым сетям, подаче кислорода в корпуса (баллоны находятся на улице). Кроме того, присутствует проблема нехватки площадей (несоответствие СНиП);

- строительство ограждения территории больничного городка;

- консервация корпусов N 2 и N 3 больничного городка для дальнейшей их реконструкции под медикотехнический корпус и центр амбулаторной хирургии.

Так же, в среднесрочном периоде запланировано произвести капитальные и текущие ремонты в учреждениях здравоохранения: капитальные ремонты на 27 объектах (57% от общего количества объектов отрасли здравоохранения), текущие ремонты на 28 объектах (59% от общего количества объектов отрасли здравоохранения).

Кроме того планируется укрепление материально-технической базы, укомплектование медицинских учреждений оборудованием в соответствии с табелем оснащения и замены оборудования со 100% износом, оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений.

Следующим приоритетным направлением деятельности отрасли здравоохранения является развитие и совершенствование видов медицинской помощи, внедрение в практику инновационных технологий.

Планируется реализация мероприятий:

- в рамках развития межмуниципального сотрудничества в 2011 году уже созданы 4 межрайонные многопрофильные медицинские центры на базе четырех медицинских учреждений города. Их создание существенно повысит качество, доступность специализированной консультативно-диагностической и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи населению Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого, Туруханского муниципальных районов Красноярского края.

- на территории внедрены и продолжают внедряться региональные и федеральные стандарты оказания медицинской помощи взрослому и детскому населению, в том числе в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Красноярского края. Планируется поэтапное внедрение стандартов оказания медицинской помощи по 11 основным нозологиям за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В результате реализации приоритетных направлений планируется улучшение показателей здравоохранения:

- снижение смертности в трудоспособном возрасте с 5,89 человек на 1000 населения в 2010 году до с 5,15 человек на 1000 населения к 2015 году;

- увеличения объема оказания амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя лечебно-профилактическими учреждениями муниципальной формы собственности с 13,28 посещений в 2010 году до 15,05 посещений к 2015 году за счет создания медицинских центров, центров здоровья и привлечения на территорию врачей узких специальностей;

- снижение длительности пребывания пациентов на койке круглосуточного пребывания к 2015 году, с 2,29 койко-дня на 1 жителя в 2010 году до 2,06 койко-дня на 1 жителя в 2015 году за счет увеличения объемов оказания медицинской помощи в условиях дневных стационаров;

- улучшение качества оказания медицинских услуг.

В рамках третьего приоритетного направления "Внедрение информационно-коммуникационных технологий" в 2011-2012 годах планируется:

- расширение функций и возможностей Web-регистратуры в медицинских учреждениях, что позволит своевременно находить амбулаторные карты в регистратуре и обновлять электронную базу обслуживаемого населения;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранении, которые включают в себя персонифицированный учет оказания медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты, ведение единого регистра медицинских работников, ведение электронного паспорта медицинского учреждения. Формализованная электронная медицинская карта позволит существенно экономить время врача на заполнение медицинской документации, исключить ситуации, связанные с утерей медицинской карты, ускорить передачу информации о пациенте из одной медицинской организации в другую.

Цель: Создание условий для вовлечения всех слоев населения
в систематические занятия физической культурой и спортом

Поставленной целью в сфере спорта и молодежной политики является создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом, а также популяризации здорового образа жизни, преимущественно, среди подрастающего поколения. В рамках достижения цели будут решаться следующие задачи.

1. Увеличение охвата населения занятиями физической культуры и спорта.

2. Развитие материально-технической базы спортивных сооружений в соответствии с современными требованиями и потребностями населения.

Главной проблемой в отрасли физической культуры и спорта является недостаточное количество спортивных площадей для удовлетворения спроса населения на регулярные занятия спортом, а также нехватка постоянных закрепленных спортивных площадей для проведения занятий с учащимися детско-юношеских спортивных школ. На начало 2011 года фактическая обеспеченность спортивными залами от нормативной составляет 42,4% (по факту 26,1 тыс.кв.м., по нормативам 61,2 тыс.кв.м.), фактическая обеспеченность бассейнами 10,9% (по факту 1422 кв.м.зеркала бассейнов, по нормативам 13100 кв.м.)

Также учитывая годы постройки большинства зданий учреждений спорта в 60-80 годы, длительный межремонтный период, проведение работ капитального характера частично, большинство зданий находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует реконструкции либо проведения комплексных капитальных ремонтов.

1. В рамках увеличения охвата населения занятиями спортом в настоящее время начата и будет продолжена работа по развитию сети клубов по месту жительства, что также будет способствовать привлечению населения к занятиям спортом и ведению здорового образа жизни. До 2014 года планируется открыть и ввести в штатный режим работы 18 таких клубов, по 6 клубов ежегодно в период 2011-2013 годов. Количество привлеченных к занятиям в спортивных клубах составит порядка 300 человек ежегодно (до 50 человек в каждом клубе) в период 2011-2013 годов. Таким образом, к 2014 году количество населения систематически занимающегося спортом увеличится на 900 человек.

Важным моментом в решении проблемы нехватки спорт.сооружений стало заключение четырехстороннего соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский никель", в рамках которого:

- в 2011 году осуществлено приобретение, доставка и укладка покрытий для 2 футбольных полей в Центральном районе (стадион "Заполярник") и в районе Талнах (ул.Диксона 4). Работа футбольных полей позволит привлечь к занятиям спортом в летнее время до 800 человек;

- к концу 2013 года будет завершено строительство бассейна в р-не Центральном (ул. Талнахская) за счет средств ОАО ГМК "Норильский Никель" в размере 270,0 млн.руб. Ввод объекта (2 ванны на 495 кв.м. зеркала) позволит дополнительно привлечь к регулярным занятиям спортом, а именно плаванием, 700-800 человек в сутки. Норматив обеспеченности территории бассейнами увеличится с 10,9% до 14,6% от норматива (1917 кв.м. зеркала бассейна при 13100 кв.м. нормативной обеспеченности в 2013 году).

Кроме того, для увеличения количества занимающегося населения спортом до 2015 года в рамках программы планируется строительство 3 объектов:

- спортивного развлекательного комплекса "Арена-Норильск" (2011-2013 гг.) за счет средств ОАО ГМК "Норильский Никель" в размере 2 225,0 млн.руб., на базе которого планируется открытие игрового и тренажерного зала (на 33 человека). Ввод объекта в 2014 году;

- двух спортивных площадок в районе Кайеркан (ул. Первомайская 10 и Школьная 10) (2013-2014 гг.) за счет средств местного бюджета в размере 12,0 млн.руб. В районе Кайеркан на данный момент отсутствуют благоустроенные открытые спортивные площадки. Площадь спортивных площадок составит 420 кв.м. и 1 144 кв.м., на объекте предполагается проведение занятий по игровым видам спорта: мини-футболу, баскетболу, волейболу. Посещаемость объектов в летний период составит суммарно до 200 чел. в сутки. Ввод объектов в 2015 году

2. Задача по развитию материально-технической базы спортивных сооружений в рамках программы будет решаться через следующие мероприятия:

- реконструкция 4 объектов:

- стадиона "Заполярник" (2011-2012 гг.) за счет средств ОАО ГМК "Норильский Никель" в размере 410 млн.руб.;

- физкультурно-оздоровительной зоны в районе Талнах по ул.Диксона 4 (2011-2012 гг.), за счет средств местного бюджета в размере 33,6 млн.руб. Реконструкция данного объекта позволит принимать до 400 человек в сутки;

- бассейна в Центральном районе (2013-2015 гг.) за счет средств местного бюджета в размере 370,0 млн.руб.;

- бассейна в районе Талнах (2015-2017 г.), начало работ в 2015 году за счет средств местного бюджета в размере 15,0 млн.руб. (ориентировочная стоимость работ 431,0 млн.руб.).

- проведение работ капитального характера в 11 учреждениях (на 12 объектах) отрасли в 2011-2015 годах на сумму 176,0 млн.руб. (всего в отрасли 24 учреждения и 24 объекта);

- проведение текущих ремонтов в 11 учреждениях (на 12 объектах) отрасли в 2011-2015 годах на сумму 17,9 млн.руб.;

- приобретение для 9 детско-юношеских спортивных школ спортивного оборудования и инвентаря в 2011-2015 годах на 34,6 млн.руб. и приобретение 9 автобусов (в период 2011-2013 годов) на 10,5 млн.руб. за счет средств краевого и местного бюджетов.

В результате выполнения поставленных задач в отрасли спорта к концу 2015 года появится 4 новых объекта для занятий игровыми видами спорта, общефизической подготовкой, плаванием.

Кроме того, в 2015 году во всех районах города будут функционировать открытые спортивные площадки широкого доступа для населения.

Общим показателем развития отрасли физической культуры и спорта станет увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося спортом с 17,4% в 2010 году до 23,3% к концу 2015 года.

Молодежная политика

Поставленная задача по активизации молодежной политики на территории в среднесрочном периоде будет решаться путем создания необходимых условий для реализации молодыми норильчанами своих прав и потенциальных возможностей на благо социально-экономического развития территории.

Одним из инструментов по созданию таких условий станет дальнейшая реализация на территории долгосрочных муниципальных целевых программ "Молодежь муниципального образования город Норильск", "Отдых, оздоровление и занятость детей и подростков муниципального образования город Норильск", "Профилактика наркомании и усиление борьбы с незаконным оборотом средств на территории муниципального образования город Норильск".

В рамках реализации программы планируется:

- предоставление финансовой поддержки молодежи города за определенные достижения (Молодежная Премия Главы города, стипендии Главы города, предоставление муниципальных грантов за лучшую студенческую работу) и усиление социальной рекламы активной молодежи города Норильска;

- организация участия представителей молодежи во всероссийских и краевых конкурсах, фестивалях и проектах;

- развитие экстремальных и дворовых видов спорта;

- развитие сети волонтерского и добровольческого движения, проведение благотворительных концертов и акций с привлечением молодежи;

- проведение мероприятий профилактической направленности среди молодежи от пагубных зависимостей (лекции, семинары, акции, конкурсы;

- проведение мероприятий гражданско-патриотического характера (учебные сборы, военно-спортивные игры, военно-патриотические фестивали);

- организация временной трудовой занятости старшеклассников и др.

Для укрепления имеющейся материально-технической базы в 2013-2015 годах будет выполнен капитальный ремонт Молодежного центра в районе Кайеркан за счет средств местного бюджета в размере 29,7 млн.руб.

Показателями реализации эффективной молодежной политики в период 2011-2015 годов будут являться:

- ежегодное вовлечение в мероприятия в сфере развития молодежной политики более 20000 человек из числа молодежи;

- предоставление финансовой поддержки из местного бюджета 230 человек из числа молодежи;

- ежегодное временное трудоустройство 850 старшеклассников в летнее время;

- организация участия 300 человек из числа молодежи в поездках на краевые и всероссийские фестивали и конкурсы.

Цель: Создание условий для сохранения и развития культурного
потенциала, повышения качества муниципальных услуг
в сфере культуры и искусства

Поставленная цель по созданию условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышения качества муниципальных услуг в сфере культуры и искусства в среднесрочной перспективе будет решаться посредством реализации следующих задач:

1. Увеличение охвата населения услугами организаций культуры и досуга, внедрение инновационных технологий оказания услуг.

2. Создание условий для творческой реализации молодежи, нравственного воспитания общества, внедрение инновационных образовательных программ.

3. Сохранение и развитие культурного наследия территории.

4. Развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с современными требованиями и потребностями населения.

Увеличение охвата населения услугами организаций культуры и досуга будет осуществляться путем:

- проведения в 2011-2015 годы городских мероприятий и культурных акций, в том числе в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ (мероприятия, приуроченные к праздничным, профессиональным и памятным датам; мероприятия, организованные для целевых аудиторий (школьники, студенты); организация конкурсов и фестивалей и др.);

- активизации гастрольной концертной деятельности творческих коллективов и исполнителей города Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (2013-2015);

- организации совместного агитпоезда (творческой агитбригады), для обслуживания тундрового населения (оленеводческие и рыболоведческие бригады) и жителей отдаленных населенных пунктов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, п.Снежногорск в целях культурного обслуживания и кинопоказа (2013-2015) в рамках межмуниципального сотрудничества;

- организации единых культурно-туристических маршрутов выходного дня (2013-2015).

Показателем успешной реализации данных мероприятий станет увеличение численности населения, охваченного культурно-досуговыми мероприятиями с 85,2 тыс.чел. в 2009 году до 90,0 тыс.чел. к 2015 году.

В целях создания условий для творческой реализации детей и молодежи запланировано участие творческих коллективов Норильска в региональных, всероссийских конкурсах и фестивалях различных направлений творческой деятельности (в 2011-2015 годы) и открытие на базе Музея освоения и развития НПР и Норильской художественной галереи двух детских и юношеских творческих объединений к 2014 году.

Для сохранения и развития культурного наследия территории в период 2011-2015 годов будут осуществлены мероприятия:

- создание единой базы музейных фондов, применение информационных технологий, в том числе:

- внедрение в 2015 году системы компьютерной автоматизированной музейной информационной системы (КАМИС), которая обеспечивает функцию решения основных музейных задач (учет и хранение, реставрация, каталогизация, подготовка выставок, создание систем для посетителей);

- внедрение в музее универсальной радиосистемы Гида в 2014 году;

- создание интерактивной компьютерной программы для посетителей экспозиционного зала "Территория" (освоение, природа, этнография) в 2013 году;

- создание музейного сайта в 2012 году.

- мониторинг за объектами культурного наследия, находящихся на территории муниципального образования город Норильск, учет и определение уровня собственности и значимости каждого объекта;

- комплектование библиотечного фонда (в среднем 24 тыс.экземпляров ежегодно), создание электронного каталога на фонд редкой и ценной книги, а также предоставление доступа к данному информационному ресурсу для населения.

Одной из проблем отрасли культуры и искусства является недостаточный уровень материально-технической базы:

- нехватка зрительских мест в учреждениях культурно-досугового типа;

- расположение учреждений культуры в неприспособленных помещениях, а также расположение в зданиях, не предназначенных для осуществления уставной деятельности;

- неудовлетворительное техническое состояние помещений,

- недостаточная оснащенность оборудованием.

Для решения данной проблемы и развития материально-технической базы учреждений культуры в период 2011-2015 годов в рамках программы планируется:

- проведение реконструкции КДЦ им.Высоцкого основного здания и зрительного зала с возможностью увеличения площадей для создания помещений, необходимых для организации сценической деятельности. В 2012-2013 годах необходимо разработать ПСД, с 2014 года приступить непосредственно к реконструкции здания. До 2015 года на начало реконструкции объекта запланировано 221,2 млн.руб.;

- проведение реконструкции здания КДЦ "Юбилейный" под размещение в нем клубных объединений и мастерских, открытие многофункционального зала для проведения мероприятий малых форм. В 2012-2013 годах необходимо разработать ПСД, с 2014 года начать реконструкцию здания. До конца 2015 года на начало реконструкции объекта запланировано 84,2 млн.руб.;

- проведение реконструкции здания в районе Оганер для открытия филиала библиотеки на 10 тыс.томов на общую сумму 79,1 млн.руб., из которой 5,0 млн.руб. запланировано на 2015 год на разработку ПСД. Ввод объекта в 2017 году позволит обеспечить 100% реальной потребности населения города в сети учреждений библиотечного обслуживания;

- проведение работ капитального характера на 17 объектах отрасли в 2011-2015 годах на сумму 197,9 млн.руб. (63% от общего количества объектов в отрасли);

- проведение текущих ремонтов на 11 объектах отрасли в 2011-2015 годах на сумму 50,0 млн.руб. (41% от общего количества объектов в отрасли);

- приобретение современного оборудования для библиотек, музея, галереи, культурно-досуговых центров, учреждений дополнительного образования в 2011-2015 годах на сумму 80,4 млн.руб.

В связи с недостаточным объемом финансирования программных мероприятий завершение реконструкции объектов КДЦ им. Вл. Высоцкого и КДЦ "Юбилейный" планируется завершить в 2017 году, реконструкцию филиала библиотеки в 2016 году.

Реализацией запланированных мероприятий будет достигнуто:

- обеспечение 100% реальной потребности населения города в сети учреждений библиотечного обслуживания;

внедрение информационных технологий в процесс оказания услуг населению;

- обновление материально-технической базы учреждений культуры;

- увеличение количества населения, охваченного культурно-досуговыми мероприятиями на 5,6% к 2015 году.

Цель: Повышение качества и доступности образования,
соответствующего требованиям инновационного развития

В среднесрочной перспективе поставленная цель "Повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития" охватывает все основные направления деятельности отрасли и предполагает механизмы ее решения через реализацию следующих задач:

- Модернизация сети образовательных учреждений;

- Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования.

Дошкольное образование

Основная проблема - это недостаточное число детских дошкольных учреждений, неспособное удовлетворить спрос населения и неудовлетворительное техническое состояние зданий. На начало 2011 года очередь по устройству детей в возрасте от 1,5 до 7 лет составляла 2943 чел., обеспеченность местами в детских садах - 68,4%.

Приоритетным направлением деятельности является максимальное снижение очереди на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения.

В течение 2011 года был принят ряд мер по улучшению ситуации: открыты 20 групп при школах на 400 мест, открыт после реконструкции один детский сад на 237 мест.

Таким образом, на конец 2011 года обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1,5 до 7 лет увеличилась на 14,9% (83,3%), очередь снизилась на 909 человек (2034 чел.).

Следующим важным моментом в решении поставленной задачи явилось заключение четырехстороннего соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский никель", в рамках которого принято решение о строительстве в 2012 году трех дошкольных образовательных учреждений на 900 мест. Данное мероприятие позволит увеличить обеспеченность местами в детских садах к концу 2012 года до 86,9%, очередь составит 1659 детей.

В 2015 году планируется завершить реконструкцию еще одного детского сада N 69 (период реконструкции 2012-2015) на 242 места. Но учитывая демографические процессы на территории - прирост численности детей в 2012-2015 годах на 1133 чел. - обеспеченность детскими садами снизится на 5,4% и составит 81,5%, очередь составит 2550 чел.

Реализация задачи является приоритетным направлением на долгосрочный период.

Общее образование

Проектная мощность образовательных учреждений в настоящее время составляет 30880 мест, количество учащихся - 23855 детей, процент использования мощностей - 77,3%. Но, несмотря на достаточную обеспеченность детей образовательными учреждениями, техническое состояние зданий и сооружений отрасли неудовлетворительное. Основное строительство объектов осуществлялось в 1950-1970 г.г. Сроки межремонтного периода составляют 14-16 лет, имеется большое количество предписаний инспектирующих органов.

Приоритетное направление деятельности - улучшение материально-технического состояния образовательных учреждений.

В целях реализации приоритетного направления планируется выполнение следующих мероприятий:

- к концу 2015 года, с целью приведения в соответствие норм и правил СНиП, устранения нарушений по пожарной безопасности планируется провести реконструкцию средней общеобразовательной школы N 6 - в настоящий момент в школах деревянные междуэтажные перекрытия и реконструкция не проводилась с 1950 года (период реконструкции 2014-2015). Также, по аналогичной причине, в 2015 году планируется разработка проектно-сметной документации на проведение реконструкции Гимназии N 4 и ее завершение в конце 2017 года, реконструкция в учреждении не проводилась с 1953 года;

- запланировано произвести капитальные и текущие ремонты в учреждениях общего и дошкольного образования: капитальные ремонты на 53 объектах (55% от общего количества объектов отрасли образования), текущие ремонты на 76 объектах (79% от общего количества объектов отрасли образования).

Также будет продолжена работа по реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, в рамках которых к 2015 году планируется достичь:

- ДМЦП "Одаренные дети" и "Молодежь" - увеличить число обучающихся, охваченных различными формами работы с одаренными детьми до 80%; сохранить число детей, участвующих в конкурсах, олимпиадах, турнирах за пределами города;

- ДМЦП "Совершенствование организации питания учащихся", "Отдых, оздоровление и занятость детей и подростков", "Профилактика наркомании и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств" - сохранение и укрепление здоровья школьников.

В целях решения задачи "Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере образования", в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ ведется работа по оказанию муниципальных услуг населению в электронном виде. В период 2012-2015 г.г. планируется произвести оснащение учреждений отрасли информационно-коммуникационными средствами, внедрение 100% дистанционных технологий во всех образовательных учреждениях города (завершение работ к концу 2013 года), предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.

Цель: Повышение эффективности социальной защиты

Приоритетами развития сферы социальной защиты в среднесрочной перспективе являются повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан и своевременное и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг по социальному обслуживанию.

В среднесрочной перспективе будет сохранена сложившаяся система мер оказания материальной и финансовой поддержки основных социально незащищенных слоев населения: ветеранов, неработающих пенсионеров, инвалидов, участников боевых действий, малообеспеченных семей, семей с детьми и др. Основная помощь оказывается муниципальными органами в рамках переданных государственных полномочий по организации деятельности системы социальной защиты населения, обеспечивающей решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения за счет краевых субвенций в объеме 5 297,9 млн.руб. на 2011-2015 годы.

В рамках полномочий органов местного самоуправления будет осуществляться:

- предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи с учетом территориальных особенностей города и потребностей различных слоев населения путем реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск" с финансированием за счет средств местного бюджета в объеме 843,0 млн.руб. на 2011-2015 годы;

- реализация с 2012 года долгосрочной муниципальной целевой программы "Доступная среда для инвалидов" с целью создания благоприятных условий для адаптации лиц с ограниченными возможностями и интеграции их в общество. Реализация программы позволит создать условия для возможности полноценной реализации прав граждан с ограниченными возможностями на пользование объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, и, кроме того, создать условия для организации дистанционного образования детей-инвалидов, проведение комплекса спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями. Объем финансирования программы на 2012-2015 годы 40,9 млн.руб.;

- предоставление мер по повышению уровня жизни и социальной защищенности жителей муниципального образования город Норильск, являющихся работниками бюджетной сферы путем реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Негосударственное пенсионное обеспечение жителей муниципального образования город Норильск, являющихся работниками учреждений и организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования город Норильск". Период реализации утвержденной программы определен до 2017 года. Реализация данной программы позволит создавать благоприятные условия для финансирования и увеличения своих пенсионных накоплений, стимулировать квалифицированных специалистов, повысить заинтересованность работников бюджетной сферы в долгосрочных результатах труда, мотивацию к эффективному труду. Планируемое количество работников местного бюджета, принявших участие в программе за 2011-2015 годы более 7000 человек.

В целях улучшения качества предоставления социальных услуг и развития сети учреждений социального обслуживания в 2012-2013 годах будет произведена реконструкции помещения и в 2014 году планируется открытие Центра социальных услуг, где будут размещены все службы Управления социальной политики. Функционирование единого Центра упростит систему получения социальной помощи разной направленности, что позволит обращаться за получением нескольких пособий в одну организацию или структуру, проходя собеседование с одним специалистом и предоставляя один набор документов. Реконструкция планируется за счет средств краевого и местного бюджетов в размере 159,9 млн.руб.

Также для укрепления материально-технической базы учреждений в период до 2015 года предусмотрено:

выполнение капитальных ремонтов на 3 объектах отрасли на 114,0 млн.руб. в 2012-2015 годы за счет средств местного бюджета;

- МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" (2013-2015 гг.) в размере 56,2 млн.руб.;

- МБУ "Центр социальной психолого-педагогической реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (2013-2015 г.) в размере 50,8 млн.руб.;

- помещение Управления социальной политики (2012-2013 гг.) в размере 7,0 млн.руб.;

- выполнение текущих ремонтов помещений МБУ "КЦСОН" (2011-2015 гг.) в соответствии с требованиями пожарной безопасности и для обеспечения безопасного проживания в стационарных отделениях граждан в объеме 9,7 млн.руб.;

- проведение технического переоснащения и дооснащения устаревшего оборудования учреждений социального обслуживания населения с целью повышения доступности, мобильности и оперативности социального обслуживания в объеме 3,1 млн.руб. за счет краевого и местного бюджетов.

Повышение качества услуг социального обслуживания населения также будет достигаться посредством эффективного взаимодействия между органами власти, учреждениями различных организационно-правовых форм, оказывающими социальные услуги населению.

Цель: Повышение безопасности жизни в городе

Для реализации поставленной цели в Программе запланирован ряд мероприятий, направленных на создание условий для повышения уровня общественной безопасности.

В целях улучшения условий для работы органов внутренних дел и УФМС, повышения уровня личной и общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью в Программе запланировано проведение работ по реконструкции здания по адресу ул.Лауреатов 87. В данном отдельно стоящем 4-х этажном здании будут размещены две службы: УВД и УФМС по городу Норильску.

В целях повышения уровня безопасности и снижения уровня преступности на объектах внешнего благоустройства планируется осуществить монтаж систем видеонаблюдения.

Для повышения оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информирования населения и предприятий о фактах их возникновения и принятых по ним мерам в период до 2015 года планируется переход на единый номер "112" путем объединение экстренных оперативных служб в единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС).

Ряд мероприятий будет направлен на приведение объектов муниципальной собственности в полное соответствие с требованиями нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности и на предотвращение условий возникновения пожаров на объектах муниципальной собственности города Норильска.

В целях повышения безопасности дорожного движения предусмотрен ряд мероприятий, направленных на:

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- исключение фактов необоснованного направления водителей транспортных средств в медицинские учреждения для проведения освидетельствования на состояние опьянения;

- повышение эффективности оказания доврачебной помощи пострадавшим на месте ДТП;

- на повышение эффективности работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- привитие детям знаний, умений и навыков безопасного поведения на дорогах.

Реализация запланированных мероприятий позволит снизить уровень преступности (количество совершенных преступлений на 10 000 жителей) со 168,2 ед. в 2009 году до 151,5 ед. в 2015 году, увеличить долю раскрытых преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений с 59,5% в 2009 году до 60,6% - в 2015 году.

Цель: Совершенствование местного самоуправления

В последние годы органы местного самоуправления активно принимают участие в реализации административной и бюджетной реформ.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы для социально-экономического развития;

- развитие информационных технологий муниципального управления.

В рамках первой задачи запланировано мероприятие по корректировке Генерального плана муниципального образования город Норильск, реализация которого направлена на повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета; разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия города и проекта планировки территории муниципального образования город Норильск.

В рамках задачи "развитие информационных технологий муниципального управления" запланированы следующие мероприятия:

- создание Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Норильск по принципу "одного окна";

- развитие единого информационного пространства органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск;

- создание единой коммуникационной системы;

развитие единой системы электронного документооборота;

- развитие информационных систем для предоставления услуг в электронном виде;

- создание информационной системы "Электронный городской архив" и перевод архивного фонда в электронный вид;

- создание единой системы документального обеспечения в электронном виде.

В рамках реализации данной цели также запланировано создание автономного бюджетного учреждения "Центр анализа, экспертизы и управления социально-экономической информацией", деятельность которого будет направлена на проведение анализа результатов исполнения, координации участников Программы, на общее управление реализацией Программы, совершенствование механизма государственного управления адаптивной способностью экономики монопрофильного муниципального образования город Норильск. Данное мероприятие будет реализовываться посредством привлечения студентов в решение задач социально-экономического развития муниципального образования город Норильск и направлено на внедрение в культуру муниципального управления проектного стиля работы, а также на внедрение системы адаптации механизмов финансового обеспечения устойчивого роста социально-экономической системы города.

Кроме того, в рамках реализации Программы планируется к разработке ряд нормативных правовых актов, направленных на достижение поставленных долгосрочных и среднесрочных целей (Приложение 8).

Мероприятия, запланированные в Программе в области совершенствования местного самоуправления, позволят:

- повысить качество и доступность предоставляемых организациям и гражданам государственных и муниципальных услуг, упростить процедуру и сократить сроки их оказания, снизить административные издержки со стороны граждан и организаций, связанные с получением государственных и муниципальных услуг, а также внедрить единые стандарты обслуживания граждан;

- повысить открытость информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти и расширить возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях управления;

- повысить качество административно-управленческих процессов;

- совершенствовать систему информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечить оперативность и полноту контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.

Цель: Развитие экономического и инвестиционного потенциала территории

В промышленном производстве, преимущественно, в  цветной металлургии созданы крупные инвестиционные проекты. Их реализация обеспечит опережающее развитие перспективных для экономики города отраслей.

Реализация Заполярным филиалом ГМК "Норильский никель" инвестиционных проектов будет способствовать благоприятному развитию как экономического, так и инвестиционного потенциала города.

В среднесрочной перспективе приоритеты развития Заполярного филиала ГМК "Норильский никель" направлены на:

- проведение геологоразведочных работ,

- развитие минерально-сырьевого комплекса;

- развитие обогатительно-металлургического комплекса,

- приобретение оборудования взамен изношенного,

- модернизацию вспомогательного производства и на обеспечение благоприятной экологической ситуации.

Первоочередные объекты геологоразведочных работ Заполярного филиала направлены на прирост запасов богатых и медистых руд в пределах Норильского промышленного района в непосредственной близости от действующих рудников:

- 2013 г. - фланги Октябрьского месторождения: 16 млн. тонн руды, 278 тыс. тонн никеля, 650 тыс. тонн меди, 160 тонн металлов платиновой группы;

- 2015 г. - Масловское месторождение: 30 млн. тонн богатой руды, 350 тыс. тонн никеля, 510 тыс. тонн меди, 135 тонн металлов платиновой группы.

В целях развития минерально-сырьевого комплекса Заполярным филиалом ГМК "Норильский никель" будет продолжена реализация инвестиционного проекта "Скалистый". В период до 2015 года планируется строительство ствола шахты "Скалистая". Ствол шахты построит для "Норильского никеля" немецкая компания Thyssen Schachtbau GMBH. Немецкая фирма стала победителем международного тендера, участие в котором приняли ведущие международные и российские шахтостроительные компании.

Шахта "Скалистая" отрабатывает запасы богатых и медистых руд Талнахского и Октябрьского месторождений Норильского рудного района. Ствол ВС-10 предназначен для подъема людей и горной массы с горизонтов 980, 1070, 1650 и 1750 метров, а также обеспечивает вентиляцию рудника при ведении горных работ.

Главным элементом проекта является строительства копра и подъемных установок сразу на весь период проходки и последующей эксплуатации. Такой подход отличается от ранее применявшейся на территории стран СНГ двухэтапной схемы строительства, когда временный копер использовался на период начальной стадии проходки, а затем строился постоянный, и монтировалось оборудование.

Этот метод позволяет значительно сократить время ввода в эксплуатацию в сроки, определенные стратегией производственного развития компании.

Комплекс будет полностью сдан в эксплуатацию в декабре 2015 года. Ввод в действие вентиляторов главного проветривания и подъемов для персонала позволит поднять на поверхность для дальнейшей переработки 650 тысяч тонн богатой руды дополнительно к производственной мощности "Скалистой" в 1,1 млн. тонн богатой и медистой руды в год.

В обогатительно-металлургическом переделе запланировано внедрение новых технологий, которые позволят увеличить извлечение металлов и оптимизировать затраты. Реконструкция обогатительного и металлургического производства позволит не только нивелировать негативное влияние снижения качества рудной базы и решения экологических проблем, но и вывести основные предприятия Компании на качественно иной уровень производства.

Реализация основных инвестпроектов, направленных на развитие обогатительно-металлургического комплекса, завершится к концу 2015 года и потребует инвестиционных вложений в размере порядка 24 млрд.руб.

Инвестиционные проекты, направленные на развитие обогатительно-металлургического комплекса позволят:

- оптимизировать загрузку обогатительных фабрик, перераспределить потоки по типам руд для повышения извлечения;

- увеличить мощность Талнахской обогатительной фабрики до 16 млн. т/год по сумме руд;

- внедрить технологии предварительного обогащения;

- построить мощности по переработке медного шлака мощностью до 2 млн. тонн;

- начать строительство новой обогатительной фабрики для переработки вкрапленной руды Масловского месторождения.

Основным инвестиционным проектом в сфере обогатительного комплекса является "Реконструкция и техническое перевооружение Талнахской обогатительной фабрики", реализация которого позволит:

- обеспечить переработку возрастающих объемов горной массы;

- повысить содержание полезных компонентов в выпускаемых концентратах (Ni в концентрате никеля - с 7,76% до 11,13 %, Cu в медном концентрате - с 26,46% до 26,62 %, Ni в концентрате пирротита - 1,46% до 3,33 %);

- улучшить вывод вредных примесей (серы) в хвосты;

- снизить операционные издержки на металлургическом переделе.

Реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие металлургического производства позволит:

- увеличить пирометаллургические мощности Надеждинского металлургического завода до 2,4 млн.т концентрата/год для переработки всего никелевого концентрата Заполярного филиала;

- закрыть агломерационный и плавильный цеха Никелевого завода;

- осуществлять переработку складированного концентрата;

- построить на Надеждинском металлургическом заводе мощности по выщелачиванию файнштейна и полностью закрыть Никелевый завод;

- реализовать проекты по утилизации серы на Медном заводе и Надеждинском металлургическом заводе.

В металлургическом производстве ключевым является реализация Заполярным филиалом программы модернизации Надеждинского металлургического завода (НМЗ), активная реализация  которой ведется с 2003 года. Целями модернизации НМЗ являются:

- снижение операционных затрат за счет вывода из эксплуатации морально и физически устаревших плавильных и рафинировочных переделов Заполярного филиала ГМК "Норильский никель",

- увеличение выпуска товарной продукции за счет увеличения извлечения при рафинировании файнштейна.

Основные направления модернизации НМЗ связаны с развитием пирометаллургического и никелерафинировочного переделов.

Последовательное увеличение мощности пирометаллургического передела НМЗ для переработки всего никелевого сырья позволит закрыть устаревшие головные переделы Никелевого завода.

В результате модернизации НМЗ переработка никелевых концентратов и пирротинового концентрата будет осуществляться на одном предприятии - НМЗ (две модернизированные линии взвешенной плавки в составе печей взвешенной плавки, обеднительных электропечей и горизонтальных конвертеров) с получением файнштейна.

Переработка файнштейна в ЗФ будет осуществляться на реконструированном гидрометаллургическом переделе НМЗ по технологии сернокислотного выщелачивания файнштейна с получением катодного никеля, катодного кобальта и медного кека. Переработка медного кека.

В рамках модернизации Надеждинского металлургического завода планируется реализация нескольких экологических проектов, в том числе проект по установке электрофильтра на второй технологической линии плавильного цеха N 1 "Надежды".

Существующие электрофильтры, установленные на линии в 1981 году, - в год пуска в эксплуатацию пирометаллургического производства завода - устарели морально и физически. Поэтому начата установка более совершенных агрегатов газоочистки на линиях взвешенной плавки надеждинской пирометаллургии.

Один электрофильтр уже установлен на первой  технологической линии, его эффективная работа нареканий не вызывает.

Сроки реализации проекта газоочистки в 2012-13 гг. предполагают проектирование и комплектацию ресурсами, в  2014  году - выполнение строительно-монтажных работ, а в 2015 году - пусконаладочные работы на новом электрофильтре и ввод его в эксплуатацию. Цель проекта - снижение выбросов пыли с пирометаллургического производства завода (печь взвешенной плавки N 2)  с 150-160 мг/Нм3 до 100 мг/Нм3, при этом степень очистки отходящих газов от металлургических агрегатов составит 99%. 

К 2015 году - времени завершения модернизации всей пирометаллургии завода - мощность предприятия по переработке никельсодержащего сырья увеличится вдвое: с 1,2 млн. тонн до 2,4 млн. тонн.

В среднесрочной перспективе Заполярный филиал ГМК "Норильский никель" планирует на базе механического завода, специализирующегося на обслуживании предприятий Заполярного филиала, создать мини-завод. Это литейно-прокатный комплекс (ЛПК), ориентированный на удовлетворение потребностей действующих предприятий. ЛПК будет использовать местный металлолом и перерабатывать его в различные виды продукции. В частности, планируется ежегодно выпускать до 30 тыс. тонн мелющих шаров, необходимых для измельчения руд на Норильской и Талнахской обогатительных фабриках, а также наладить производство проката (арматуры и т.п.) - до 10 тысяч тонн в год. В перспективе возможно увеличение объемов выпуска, поскольку в проекте заложена мощность электродуговой печи на уровне 80 тыс. тонн.

Кроме того, Заполярным филиалом ГМК "Норильский никель" планируется построить новый металлургический цех. В настоящее время прорабатываются варианты новых технологий извлечения металлов платиновой группы.

Используемая сегодня в металлургическом цехе многооперационная технология менее эффективна, чем рассматриваемые варианты. Она включает в себя пирометаллургические процессы, которые ведут к определенным потерям металлов на этапе производства и негативно влияют на экологию. Металлургический цех был построен в 1950-х годах. Проводимые модернизации уже не приносят существенного прироста основных показателей, поэтому прорабатывается вариант строительства нового цеха.

Предполагается, что в новом цехе металлы платиновой группы будут получать по гидрометаллургической технологии с полностью автоматизированными процессами. Это позволит ощутимо увеличить показатели извлечения металлов платиновой группы и сократить продолжительность производственного цикла почти в 10 раз.

На приобретение оборудования взамен изношенного Заполярный филиал планирует вложить до 2015 года включительно более 44 млрд.руб., на модернизацию вспомогательного производства - 1,8 млрд.руб., на обеспечение благоприятной экологической ситуации - более 33 млрд.руб.

При условии реализации экологических инвестиционных проектов основного источника загрязнения окружающей среды ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" к 2015 году прогнозируется снижение величины выбросов в атмосферу вредных веществ в 4 раза.

В среднесрочной перспективе объем отгруженных товаров промышленного производства по трем видам экономической деятельности - "Добыча полезных ископаемых" (С), "Обрабатывающие производства" (D), "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (Е) достигнет уровня 405,3 млрд.руб., рост к 2009 году составит 163,7%, индекс промышленного производства составит 97,27% (в том числе: по разделу (С) - 53,35%, по разделу (Д) - 98,0%, по разделу (Е) - 101,9%).

Основным фактором, влияющим на снижение индекса промышленного производства по разделу D является сдерживающее экономическое развитие Заполярного филиала в 2011-2013 г.г. за счет снижения качественных показателей добываемой руды: исчерпание месторождений богатых руд и переход к добыче медистых и вкрапленных руд, увеличение затрат на добычу богатой руды как в форме капитальных вложений в разработку новых месторождений, так и в виде вложений в новые технологии добычи руд глубокого залегания. Все это приводит к росту операционных затрат и себестоимости металлов. Индекс производства по подразделу "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" (DJ): в 2011 году - 94,5%, в 2012 - 97,8%, 2013 - 97,7%.

В 2014 году прогнозируется рост индекса производства в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий до уровня 102,7%, в 2015 году индекс составит 100%.

Согласно производственным планам предприятий и прогнозируемым объем выпускаемой ими продукции рост объемов производства предприятий обрабатывающего сектора экономики в денежном выражении составит 161,3% (2015/2009 гг.) и прогнозируется к 2015 г. в размере 373,3 млрд.руб.; объем отгруженных товаров по отрасли "добыча полезных ископаемых" составит 8,4 млрд.руб., рост 215/2009 г.г. - 212,5%; объем отгруженных товаров в части производства и распределения электроэнергии, пара и воды к 2015 году составит 23,6 млрд.руб. (рост 2015/2009 г.г. - 186,6%).

Объемы производства пищевых продуктов в среднесрочной перспективе будут наращиваться незначительными темпами, что обусловлено потребностями города. Наличие инфраструктурных ограничений, обусловленных отсутствием связи города Норильска с общей сетью автомобильных и железнодорожных дорог России, а так же сезонность ценовой политики на пищевые продукты являются препятствиями в развитии данной отрасли на территории города Норильска.

Основная задача предприятий пищевой промышленности - это повышение рентабельности производства, поддержание спроса, для чего необходим выпуск качественной, отвечающей требованиям потребителя продукции, что, в свою очередь, определяет необходимость проведения модернизации оборудования, оптимизации производств, привлечение высококвалифицированных кадров.

Индекс производства по подразделу "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (DA) в 2015 году к 2009 году составит 106,1%.

В среднесрочной перспективе все предприятия промышленного сектора экономики будут стабильно функционировать.

Инвестиционную политику города, направленную на развитие инвестиционного потенциала, предполагается проводить по следующим направлениям:

- мониторинг инвестиционной деятельности в городе;

- создание инвестиционного паспорта города, который позволит аккумулировать информационные ресурсы в сфере инвестиционной деятельности, в том числе базы данных инвестиционных проектов, реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории муниципального образования город Норильск и перечни приоритетных инвестиционных проектов и предложений для инвесторов;

- обеспечение участия города в федеральных отраслевых и краевых инвестиционных программах;

- конкурсное размещение муниципального заказа на предприятиях города и содействие в получении ими муниципального заказа;

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей привлечение инвестиций;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа города.

Инвестиционный паспорт города станет основой и базисным фактором для успешного развития территории и создания благоприятного инвестиционного климата.

В среднесрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырастет в 3,64 раза.

Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года, характеризуются следующими основными данными:

- наименование проекта;

- общие сведения о предприятии;

- суть проекта;

- необходимый объем финансирования;

- ожидаемые показатели реализации проекта.

Инвестиционные предложения охарактеризованы с помощью следующих основных показателей:

- общие сведения о предложении;

- стадия реализации (проработки) предложения;

- показатели реализации предложения.

Аннотации инвестиционных проектов и инвестиционных предложений, вошедших в Программу социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года приведены в Приложении 4,5.

Строительство

На территории муниципального образования город Норильск основной объем строительства и реконструкции в среднесрочной перспективе будет осуществляться в рамках муниципальных контрактов и за счет ОАО ГМК "Норильский никель".

Общий объем средств по Программе на строительство и реконструкцию составит 208,329 млрд. руб. в том числе:

- за счет ОАО ГМК "Норильский никель" за период 2011-2015 годы будет реализовано 47 инвестиционных проектов направленных на строительство и реконструкцию промышленных объектов на общую сумму 199,956 млрд. руб.

- объем финансирования Программы на строительство и реконструкцию социально значимых объектов 8,373 млрд.руб. за счет всех источников финансирования.

За период 2011-2015 года в среднесрочной перспективе в рамках муниципальных контрактов будет введено в эксплуатацию после строительства и реконструкции 38 объектов общей площадью 277 113 м2, в том числе:

1) объекты экологии - 3 (3 очистных сооружения);

2) объекты здравоохранения - 8 (общая площадь объектов 45 596,0 м2);

- консервация корпусов N 2. 3 больничного городка;

- реконструкция МБУЗ Городская больница N 1. ж/р Оганер. Лечебный корпус;

- реконструкция зданий МБУЗ "Родильный дом". ул.Б.Хмельницкого. д.18 и д.20;

- строительство ограждения территории больничного городка;

- достройка и ввод в эксплуатацию Городского радиологического центра (радиологический корпус) МБУЗ "Городская больница N 1";

- реконструкция патологоанатомического корпуса и системы канализации МБУЗ "Городская больница N 1". Модернизация автоматизированных систем управления электроснабжения;

- реконструкция городской поликлиники N 2 р-он Талнах. ул.Маслова 5.7 МБУЗ "Городская поликлиника N 2";

- реконструкция здания подстанции скорой медицинской помощи с гаражом-стоянкой. район Кайеркан. ул.Первомайская. д.10.

3) объекты спорта -10 (общая площадь объектов 96 369,0 м2);

- приобретение, доставка и укладка покрытий для 2 футбольных полей в г.Норильске;

- завершение строительства плавательного бассейна. Центральный район. ул.Талнахская;

- реконструкция МБУ "Стадион "Заполярник";

- реконструкция бассейна Центральный район. ул.Комсомольская. 13;

- строительство спортивно-развлекательного комплекса "Арена Норильск" Центральный район пл. Металлургов;

- реконструкция здания ДЮСШ N 4 ул.Диксона. 4;

- реконструкция физкультурно-оздоровительной зоны район Талнах. ул.Диксона. д.4;

- строительство локальных очистных сооружений МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль";

- строительство открытой спортивной площади (ул.Школьная. 10);

- строительство спортивной площадки (ул.Первомайская. д.10).

4) объекты образования - 7 (общая площадь объектов 29 440,0 м2);

- строительство дошкольного образовательного учреждения на 300 мест. Центральный район. ул.Талнахская. д.30;

- строительство 2-х дошкольных образовательных учреждений на 300 мест каждое;

- реконструкция здания МБОУ "СОШ N 6" район Центральный, ул.Комсомольская, 16;

- реконструкция МБДОУ "Детский сад N 86" район Талнах;

- реконструкция здания МБДОУ N 7. район Талнах (проектные работы);

- реконструкция ДОУ "Детский сад N 69" ул.Бауманская. 21.

5) объекты социальной политики - 1(общая площадь объекта 3 786,0 м2);

- создание Центра социальных услуг по адресу : ул.Советская 9.

объекты правоохранительных органов - 1 (общая площадь объекта 6419,0 м2);

- реконструкция здания и размещение УФМС и служб УВД по городу Норильску в отдельно стоящем 4-х этажном здании по ул. Лауреатов. 87.

7) объекты информатизации - 1 (общая площадь объекта 2 788,0 м2);

- создание Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Норильск (ул.Нансена. 69.)

8) объекты ЖКХ - 3 (общая площадь объектов 20 995,0 м2);

- строительство малоэтажных жилых домов Центральный район ул.Комсомольская (N 40-1.40-2.42-1);

- завершение строительства жилой дом N 7\10 корп.2.3.4. Центральный район, ул.Кирова;

- реконструкция и модернизация очистных сооружений канализации Центральный район.

9) объекты городского хозяйства - 4 (общая площадь объектов 71 720,0 м2).

- строительство полигона для хранения твердых бытовых отходов;

- строительство комплекса по переработке твердых бытовых отходов мощностью 50 тыс.т в год;

- строительство контейнерной площадки район Кайеркан;

- строительство полигона для хранения твердых бытовых отходов (п.Снежногорск).

Отсутствие строительства нового жилищного фонда исключает возможность воспроизводства жилищного фонда, что является важным фактором в формировании благоприятной среды проживания, соответствующей современным требованиям людей к жилищу.

Для обеспечения потребности в переселении жителей муниципального образования город Норильск из ветхого и аварийного жилья в 2012 году предусмотрен ввод трех многоквартирных жилых домов в Центральном районе, Общая площадь помещений малоэтажного жилого комплекса - 5 172 кв.м., количество квартир - 99.

Так же, на территории в 2011 году началась реализовываться ДЦП "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципального образования город Норильск" на период 2011-2020 годы" которой предусмотрен ввод в эксплуатацию 3-х детских дошкольных учреждений на 900 мест, плавательного бассейна в Центральной районе позволит дополнительно привлечь к занятиям физической культуры и спортом 700-800 человек.

Реализация данных мероприятий будет осуществляться в рамках "Адресной инвестиционный программы строительства и реконструкции" муниципального образования город Норильск, краевых целевых программ, а так же за счет внебюджетного финансирования.

Цель: Поддержка малого и среднего предпринимательства

Обеспечение системной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Норильск" на 2012 - 2014 годы.

Целью Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденной постановлением Администрации города Норильска от 15.10.2010 N 407, является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение его роли в решении социальных и экономических задач муниципального образования город Норильск.

Основные задачи Программы определяются ее конечной целью, и заключаются в следующем:

- предоставление адресной информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- определение форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и их реализация;

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в переподготовке и повышении квалификации кадров;

- обеспечение эффективной работы действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Планируемая динамика развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Норильск к 2015 году прогнозируется следующим образом:

- количество организаций малого бизнеса (юридических лиц) увеличится к 2015 году на 116,8 % по отношению к 2009 году и составит 1606 единиц;

- количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, увеличится к 2015 году на 126,4 % по отношению к 2009 году и составит 5024 единицы;

- среднесписочная численность работников средних предприятий увеличится к 2015 году на 154,7 % по отношению к 2009 году и составит 2745 человек;

- среднесписочная численность работников малых предприятий увеличится к 2015 году на 102,8 % по отношению к 2009 году и составит 12782 человека.

Развитие потребительского рынка и сферы услуг

Важным направлением развития розничной торговли на территории является дальнейшее совершенствование организации и методов торговли, развитие логистических услуг, расширение ассортимента реализуемых товаров, повышение культуры обслуживания.

В перспективе до 2015 года планируется:

- сохранение и поддержание достигнутого уровня стабильности потребительского рынка;

- бесперебойное и стабильное обеспечение населения качественными продуктами питания, платными услугами;

- развитие конкурентной среды;

- повышение качества обслуживания населения.

В среднесрочной перспективе развития потребительского рынка оборот розничной торговли к 2015 году возрастет на 156,1% (по отношению к 2009 году) и составит 38,95 млрд.руб., объем платных услуг, оказанных населению, увеличится на 137,3% (по отношению к 2009 году) и составит к 2015 году 17,8 млрд.руб.

Для достижения долгосрочных целей "Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территорий города" и "Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения" необходимо реализовать ряд мероприятий в среднесрочной перспективе.

В части цели "Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территорий города":

В среднесрочном периоде предусмотрены мероприятия направленные на создание и поддержание комфортной для жизнедеятельности инфраструктуры. Перечень мероприятий разработан с учетом особенностей территории.

Важную роль в формировании комфортной городской среды занимают мероприятия по благоустройству. Комплекс работ по благоустройству территории в течение 2011-2015 годов включает следующие основные мероприятия:

- благоустройство территорий, прилегающих к объектам муниципальной собственности. На реализацию данного мероприятия запланировано финансирование в сумме 214,3 млн.руб. Результатом реализации станет асфальтировка, летнее и зимнее содержание территорий общего пользования;

- организация элементов внешнего благоустройства. Предусмотренное финансирование данного мероприятия в объеме 13,5 млн.руб. позволит произвести демонтаж несанкционированных рекламных конструкций, установить въездные знаки;

- установка автобусных остановок. На реализацию данного мероприятия планируется направить 31,8 млн.руб., в результате чего будет установлено 8 теплых остановочных пунктов;

- восстановление наружных лестниц, обустройство межквартальных переходов, устройство пешеходной лестницы в районе Талнах, по ул.Рудная, 35, детское дошкольное образовательное учреждение N 93. На данный вид работ предусмотрены средства в сумме 17,5 млн.руб., что позволит создать комфортные и безопасные условия для пешеходов;

- озеленение территорий с общим объемом финансирования в размере 15,5 млн.руб.;

- охрана водных объектов и благоустройство прибрежных территорий. Реализацию данных мероприятий планируется провести за счет средств ЗФ ОАО "ГМК "Норильский Никель" в размере 18,9 млн.руб.

Для организации зон отдыха (парков, скверов, территорий для прогулок) предусмотрено финансирование в объеме 110,7 млн.руб. Результатом проведения работ будет являться благоустройство, с установкой малых архитектурных форм и скульптурных композиций, скверов и центральных площадей во всех районах города.

Детские игровые и спортивные комплексы являются необходимым элементом социальной инфраструктуры города и способствуют решению приоритетной задачи - всестороннего развития детей. В среднесрочном периоде с целью решения приоритетной задачи планируется произвести установку 64 детских площадок, для чего предусмотрено финансирование в сумме 36,8 млн.руб.

В целях придания городу обновленного индивидуального облика, а также снижения отрицательного воздействия природно-климатических условий на психологическое здоровье населения территории планируется разработать Концепцию создания единого архитектурного облика города.

Важную роль в формировании комфортной городской среды занимают мероприятия, которые несут существенную экологическую нагрузку, способствуя оздоровлению городской среды.

В настоящее время 4,8 млн.м2 территории занимают места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объем отходов составляет 4,3 млн.м3.

Продолжится строительство колумбарных стенок на территории кладбища.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в среднесрочной перспективе, направленных на решение одной из важнейших проблем: уборка территорий, прилегающих к селитебным зонам районов, ликвидация несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, вывоз и хранение самовольно установленных объектов движимого имущества, снос самовольных строений, утилизация. На осуществление данных мероприятий запланировано 383,6 млн.руб. Проведение мероприятий по очистке территорий, принадлежащих городу, в среднесрочной перспективе в рамках предусмотренного финансирования позволит произвести очистку менее чем 10% загрязненных территорий. Необходимо изыскать средства на дальнейшую уборку территорий.

Также, ЗФ ОАО ГМК "Норильский Никель" за счет собственных средств в объеме 229,6 млн.руб., планирует проведение работ по очистке принадлежащих Компании территорий: очистка зон промышленной застройки, территорий прилегающих к автомобильным и железным дорогам, восстановление техногенно-нарушенных территорий, озеленение и восстановление природного ландшафта зон промышленной застройки Компании, очистка промышленных земель от металлолома.

Реализация мероприятий по формированию комфортной городской среды и благоустройству станет предпосылкой для придания городу Норильск архитектурно-выразительного облика, достижения уровня социального комфорта, обеспечивающего качество жизни горожан.

В части цели: "Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения":

Доля строений муниципального образования город Норильск, требующих восстановления составляет 71% от общего количества жилого фонда. В настоящее время доля аварийных и ветхих зданий составляет 1,7%, доля заселенных в них квартир достигает 4,3%, потери энергоносителей в инженерных сетях достигают 6%. Общая потребность в жилье составляет 156 376 м2.

Основными причинами возникновения проблем на объектах жилищного фонда, в коммунальной инфраструктуре города Норильска являются:

- эксплуатация объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в условиях Крайнего Севера;

- наличие техногенных аварийных ситуаций, приведших к изменению температурного режима толщи вечномерзлых грунтов и деструкции бетона несущих конструкций жилых зданий;

- деградация мерзлотных пород, несовершенство существующих методов инженерной подготовки территорий перед застройкой;

- применение при массовом строительстве 70-80-х годов стеновых панелей и блоков из газозолобетона, обладающих низкими свойствами и прочностью, имеющие максимальный срок эксплуатации 25-30 лет;

- низкие объемы капитальных ремонтов, недостаточные для покрытия износа оборудования и строительной части коммунальной инфраструктуры, строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирных домов;

- отсутствие нового строительства многоквартирных домов;

- низкая оснащенность приборами учета тепловой, электрической энергии, холодного водоснабжения;

- отсутствие системы централизованного диспетчерского управления и контроля энергосберегающих технологий;

- отсутствие новых технологий очистки сточных вод.

Основными приоритетами в решении проблем жилищного фонда в среднесрочной перспективе являются обеспечением жильем, сохранение жилищного фонда, вывод из эксплуатации нежилого фонда, модернизация коммунальной инфраструктуры. Реализация данных приоритетов будет осуществляться через следующие механизмы:

- строительство и ввод в эксплуатацию нового жилья;

- ремонт и восстановление перспективного жилищного фонда;

- снос ветхого и аварийного жилья;

- надлежащая эксплуатация существующего жилищного фонда;

- ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры.

Строительство и ввод в эксплуатацию нового жилья будет осуществлено в 2 этапа. На первом этапе до 2015 года будет построено 3 корпуса малоэтажного дома на основе облегченных металлических конструкций с применением наружных стеновых панелей из энергосберегающих теплоизоляционных материалов. Эксплуатация такого жилого здания в условиях Крайнего Севера с учетом новых строительных технологий послужит опытной площадкой для начала повсеместного малоэтажного строительства в долгосрочной перспективе на втором этапе до 2020 года. В целом, показатель введения нового жилья до 2015 года составит 99 квартир, что составит 4 273 м2 жилой площади, или 2,7% от потребности. Также, предусматривается завершить строительством существующие незавершенные объекты жилых домов на имеющихся ростверках, что существенно снижает затраты на строительство и подведение инженерно-технических коммуникаций.

Планируется выполнение ремонта квартир под переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда общим объемом до 2015 года - 39825м2, или 25% от общей потребности. Для этого ежегодно предусматривается ремонтировать по 260 квартир, что составляет 5% от общего баланса потребности в 5245 квартир для переселения из аварийного и ветхого жилья.

Выполнение работ по комплексному капитальному ремонту пустующих подъездов и квартир в них позволит обеспечить восстановление конструктивных элементов зданий и сохранение жилищного фонда, а также снизить количество пустующего жилья. До 2015 года в рамках данного мероприятия отремонтируют 57 квартир, что составляет восстановление жилищного фонда в объеме 6047м2, или 3,9% от общей потребности.

Сохранение жилищного фонда и восстановление характеристик его надежности требуют предусмотреть мероприятия по укреплению несущих способностей конструкций зданий и оснований фундаментов. До 2015 года будет охвачено 161 здание, или 21% от числа зданий нуждающихся в восстановлении, что позволит снизить долю строений, требующих восстановления, до 56% и стабилизировать мерзлотную обстановку в основаниях жилых домов и подземных инженерных сооружениях (коллекторов).

С целью уменьшения количества вандальных действий, а также улучшения архитектурного облика города в целом, предусмотрены работы по сносу 12 аварийных и ветхих строений, что позволит снизить долю аварийных и ветхих строений до 2015 года до 0,6% от общего количества жилого фонда. Общий объем сноса аварийных и ветхих строений составит 63 596 м2.

Надлежащая эксплуатация жилищного фонда предусматривает постепенное доведение характеристик эксплуатации до нормативных значений, определенных ведомственными строительными нормами. С этой целью запланирован комплекс работ: по герметизации панельных стыков, ремонту кровли, капитальному ремонту и замене лифтов, противопожарным мероприятиям, ремонту фасадов, асфальтировке придомовой территории - в результате которых параметры капитального ремонта многоквартирных домов ожидается довести к 2015 году до уровня 45-50% от нормативного объема капитального ремонта.

В 2012 году будет закончено строительство полигона для хранения твердых-бытовых отходов в районе Кайеркан, в 2013 году строительство комплекса по переработке твердых бытовых отходов мощностью 50 тыс. тонн в год, что позволит улучшить санитарную и эпидемиологическую обстановку на территории города. В 2014 году завершится строительство контейнерной площадки в районе Кайеркан, в 2015 году строительство полигона для хранения твердых бытовых отходов в поселке Снежногорск.

Значительные работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме более 27 тыс. погонных метров инженерных коммуникаций направлены на ремонт магистральных коллекторов, доля нуждающихся в ремонте которых составляет 31%. Среднесрочные мероприятия программы снизят данный показатель до 16%, позволят увеличить долговечность инженерных коммуникаций, а потери тепла при транспортировке теплоносителей уменьшатся с 6% до 5,5%, что, в конечном счете, позволит сократить расходы на техническое обслуживание и ремонт коммуникаций.

Неотъемлемой частью обновления коммунальной инфраструктуры в среднесрочной перспективе является замена вводных и внутридомовых сетей электроснабжения, модернизация объектов электрохозяйства, ТВС (предусмотрены средства в размере 5% от потребности), реконструкция очистных сооружений района Центральный муниципального образования город Норильск мощностью 60000м3 в сутки, внедрение индивидуальных узлов учета (необходимо 69635 приборов для 28916 квартир, предусмотрено финансирование 11% от потребности) и общедомовых узлов учета энергоресурсов (необходимо 4548 приборов, программой предусмотрены средства на 13% от потребности), а также создание современной инфраструктуры по утилизации бытового мусора общей мощностью 135 тыс.м3 (85 тыс.м3 складирование и 50 тыс.м3 переработка). Программа включает мероприятия, позволяющие поддерживать эксплуатацию объектов коммунального хозяйства жилищного фонда в надежном и безопасном состоянии, избежать частых аварийных и пожароопасных ситуаций, а также длительных отключений энергоресурсов, что в условиях Крайнего севера сопряжено с большими техногенными рисками.

Отдельной задачей стоит проблема внедрения энергосберегающих технологий на объектах бюджетной сферы. В процессе реализации среднесрочных мероприятий будут обследованы объекты муниципальной собственности, установлены антивандальные и энергосберегающие светильники с заменой ламп накаливания; будет внедрена общегородская система коммерческого учета энергоресурсов с электронной схемой энергоснабжения города. В среднем, ожидается сокращение потребления электроэнергии в 4 раза и, как следствие, сокращение бюджетных расходов на оплату электроэнергии.

Автодороги и пассажирские перевозки

Изношенность асфальтобетонного покрытия на большем протяжении дорог составляет от 40% до 70%. На всех автодорогах и большинстве улиц имеются многочисленные продольные и поперечные трещины и выбоины, пучины, продольные волны, провалы, просадки земляного полотна и дорожного покрытия, обрушение обочин. Искусственные дорожные сооружения находятся в аварийном и предаварийном состоянии, ограждения барьерного типа разрушены.

Основным приоритетом в среднесрочной перспективе является поддержание в удовлетворительном техническом состоянии автодорог муниципального образования город Норильск, обеспечение безопасного и бесперебойного дорожного движения путем проведения мероприятий по содержанию и ремонту автодорог.

В рамках программных мероприятий будут проведены работы:

- по обеспечению сохранности улично-дорожной (содержание) сети протяженностью 55,88 км и автомобильных дорог общего пользования местного значения протяженностью 96,32 км;

- поддержание конструктивных элементов и обустройства улично-дорожной сети (ремонт) в состоянии, допустимом по условиям безопасности дорожного движения в объеме 36,128 тыс.кв.м.

Так же в 2013 году начнется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт автодороги Норильск - Талнах с устройством освещения, производство работ начнется в 2015 году. Капитальный ремонт будет выполнен на 4,8 км автодороги, что соответствует 25% потребности в ремонте.

Данные мероприятия будут осуществляться за счет средств местного бюджета, а так же за счет дорожного фонда Красноярского края.

Общий объем финансирования за период 2011-2015 годы составит 4,688 млрд. руб. за счет всех источников.

В области пассажирских перевозок приоритетным направлением до 2015 года является качественное оказание транспортных услуг и сохранение фактического объема перевозок в уровне 23-24 млн.пасс.

Объем финансирования на мероприятия направленные на организацию пассажирских перевозок за период 2011-2015 года составит 507,3 млн.руб., за счет всех источников финансирования.

Механизмом реализации мероприятий является приобретение 100 автобусов при потребности 197 автобусов, что направленно на сохранение объема пассажирских перевозок. Так же предусмотрен переход муниципального общественного транспорта на использование электронных проездных документов. В рамках мероприятия будет приобретено и выпущено 50 000 транспортных карт, установлено 30 терминалов для их пополнения.

С целью достижения повышения эффективности работы городского общественного транспорта, снижения количества жалоб граждан, снижения ежегодного объема субсидий из местного бюджета в 2015 году будет создана независимая централизованная диспетчерская служба.

5.2. Ресурсное обеспечение системы среднесрочных программных мероприятий

Общий объем финансирования системы среднесрочных программных мероприятий Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск составит 297 276,3 млн.руб., в т.ч.:

- средства краевого бюджета (с учетом долевого финансирования из средств федерального бюджета в сумме 5 222,8 млн.руб.) - 15 015,2 млн.руб.;

- средства местного бюджета - 14 240,1 млн.руб.;

- внебюджетные источники - 262 798,2 млн.руб.

По годам реализации программы:

2011 г. - 38 197,1 млн.руб.,

2012 г. - 59 173,4 млн.руб.,

2013 г. - 68 492,0 млн.руб.,

2014 г. - 75 734,9 млн.руб.,

2015 г. - 55 678,9 млн.руб.

Результаты реализации Программы

Главным результатом реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск является повышение качества жизни населения, за счет повышения качества услуг социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной политике и др., а также обеспечение условий для работы и бизнеса.

С целью реализации поставленных целей и задач в настоящей Программе предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на достижение целевых показателей и следующих основных социально-экономических результатов:

1) доступность и повышение качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и образование:

- развитие материально-технической базы учреждений, информатизация системы образования и здравоохранения;

- доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в общей численности детей от 3 до 7 лет увеличится с 76,0% в 2009 году до 100,0% в 2015 году;

2) расширение спектра и повышение качества услуг в сфере культуры, физической культуры и спорта:

- количество занимающихся физической культурой и спортом увеличится до 40,6 тыс. чел. (темп роста 2015/2009 гг. - 136,1%);

- доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях увеличится с 365,5% в 2009 году до 419,9% в 2015 году;

3) рост оборота малых предприятий до 22 312,5 млн.руб. (темп роста 2020/2009 гг. - в 1,4 раза), увеличение удельного веса налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в налоговых поступлениях бюджета муниципального образования;

4) рост числа субъектов малого предпринимательства к 2020 г. на 8,5% или 388 ед. на 10 тыс. чел. населения;

5) рост объема инвестиций в основной капитал в 4,4 раза (2020/2009 гг.);

6) рост денежных доходов населения в 2020 г.:

- рост среднемесячных денежных доходов на 1 жителя в 2,5 раза от уровня 2009 года;

Программой предусмотрено дальнейшее развитие промышленности. Увеличение к 2020 г. объема отгруженных товаров промышленного производства до 450 314,75 млн.руб. (темп роста 2020/2009 гг. - 181,9%) обусловлено ценовой составляющей (прогнозируемым ростом цен на основные виды производимой продукции), в том числе:

- увеличение объема добычи полезных ископаемых к 2020 г. до 10 933,4 млн.руб. (темп роста 2020/2009 гг. - в 3,0 раза);

- увеличение объема отгруженных товаров обрабатывающих производств на 75,1% (в 2020 г. - 405 187,9 млн.руб.);

- рост производства и распределения электроэнергии, пара и воды в 2,8 раза по сравнению с 2009 г. (в 2020 г. - 34 193,4 млн.руб.);

Индекс промышленного производства по трем видам экономической деятельности - "Добыча полезных ископаемых" (С), "Обрабатывающие производства" (D), "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (Е) - в 2020 году по отношению к 2009 году составит 97,27% (в том числе: по разделу (С) - 53,35%, по разделу (Д) - 98,0%, по разделу (Е) - 101,9%).

Ситуация в обрабатывающем производстве будет определяться показателями металлургии (индекс производства по подразделу "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий" (DJ) в 2020 году к 2009 году - 94,5%).

Реализация запланированных инвестиционных проектов ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель" по развитию минерально-сырьевой базы, поддержанию действующего производства, модернизации металлургических и обогатительных комплексов позволит закрепить с 2014 года ежегодный индекс производства в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий на уровне 100%.

Снижение индекса производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2020 году к 2009 году обусловлено выработкой ОАО "Норильскгазпром" месторождений. Снижение объемов добычи природного газа не отразится на обеспечении потребностей города в газе природном в связи с обеспечением поставок природного газа с Пеляткинского газоконденсатного месторождения. Потребность города Норильска в тепловой и электрической энергии, а также в горячей воде полностью покрывается.

V. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Программа социально-экономического развития муниципального образования город Норильск является главным документом, определяющим перспективное развитие города до 2020 г.

Программа утверждается Норильским городским Советом депутатов и является основным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, муниципальные целевые программы, формируется бюджет города.

В целях регламентации механизма разработки и реализации Программы принято Постановление Главы Администрации города Норильска от 09.08.2010 N 295 "О формировании и реализации комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочный период", которым утверждены:

- Положение о порядке разработки и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск;

- Положение о Координационном совете по социально-экономическому развитию муниципального образования город Норильск (далее - Координационный совет);

- Состав Координационного совета;

- Перечень контрольных показателей для оценки реализации комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочный период и ответственных за их мониторинг.

Организация управления Программой социально-экономического развития муниципального образования город Норильск включает следующие механизмы:

- организационный механизм реализации Программы;

- правовой механизм реализации Программы;

- финансовый механизм реализации Программы;

- мониторинг реализации Программы.

Организационный механизм

Организационный механизм реализации Программы включает следующие этапы:

1. Утверждение Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 г. Норильским городским Советом депутатов.

2. Утверждение основного координатора реализации Программы.

3. Определение координаторов целевых направлений Программы отраслевых (функциональных) органов Администрации города Норильска, ответственных за реализацию мероприятий в текущем плановом периоде.

4. Осуществление мониторинга реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 г.

Утверждение Программы проводится с учетом Порядка взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2011 N 204-п.

Утвержденная Норильским городским Советом депутатов Программа подлежит официальному опубликованию.

Полномочным коллегиальным органом, осуществляющим контроль над реализацией Программы, является Координационный совет.

Координационный совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы, согласование действий органов местного самоуправления города и иных субъектов, участвующих в реализации Программы.

Функции по ведению сводного мониторинга, внесению изменений в Программу и представлению в установленном порядке сводного отчета о ходе ее реализации выполняет Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска.

Координаторами целевых направлений Программы являются ответственные отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделениями Администрации города Норильска.

Таблица 49

Координаторы целевых стратегических направлений

Стратегические направления	Координатор
Среднесрочная перспектива
Создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения	Управление здравоохранения Управление информатизации и связи Управление капитальных ремонтов и строительства
Создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом	Управление по спорту, туризму и молодежной политике Управление капитальных ремонтов и строительства Управление информатизации и связи
Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышения качества муниципальных услуг в сфере культуры и искусства	Управление по делам культуры и искусства Управление информатизации и связи Управление капитальных ремонтов и строительства
Повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития	Управление общего и дошкольного образования Управление информатизации и связи Управление капитальных ремонтов и строительства
Повышение эффективности социальной защиты населения	Управление социальной политики Управление капитальных ремонтов и строительства Управление информатизации и связи
Повышение безопасности жизни в городе	Управление по делам ГО и ЧС Управление капитальных ремонтов и строительства Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Управление информатизации и связи
Совершенствование местного самоуправления	Правовое управление Управление информатизации и связи Управление содействия переселению Управление жилищного фонда Управление по спорту, туризму и молодежной политике Управление по делам культуры и искусства Управление социальной политики Управление общего и дошкольного образования Управление городского хозяйства Управление архитектуры и градостроительства Управление капитальных ремонтов и строительства Управление экономики, планирования и экономического развития Управление потребительского рынка и услуг
Поддержка малого и среднего предпринимательства	Управление потребительского рынка и услуг Управление имущества Управление информатизации и связи
Долгосрочная перспектива
Активизация демографической политики	Управление социальной политики Управление здравоохранения Управление труда и трудовых ресурсов Управление по спорту, туризму и молодежной политике Управление содействия переселению Управление жилищного фонда Управление информатизации и связи
Создание условий для улучшения экологической обстановки в городе	Управление городского хозяйства Управление информатизации и связи
Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территории города	Управление архитектуры и градостроительства Управление городского хозяйства Управление жилищного фонда Управление капитальных ремонтов и строительства Управление информатизации и связи
Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения	Управление городского хозяйства Управление жилищно-коммунального хозяйства Отдел энергетики Управление капитальных ремонтов и строительства Управление информатизации и связи МБУ "Норильскавтодор" Управление здравоохранения Управление по спорту, туризму и молодежной политике Управление по делам культуры и искусства Управление социальной политики Управление общего и дошкольного образования
Привлечение инвестиций и внедрение инноваций	Управление капитальных ремонтов и строительства Структурные подразделения Администрации города Норильска по направлению деятельности Управление информатизации и связи

Организационный механизм реализации Программы осуществляется путем увязки планирования, реализации, мониторинга, выполнения Программы, независимой оценки влияния проводимых мероприятий на достижение целей Программы, оперативной корректировки действий координаторов по направлениям реализации Программы.

Правовой механизм

Правовой механизм реализации Программы обеспечивает единство понимания и исполнения решений в связи с выполнением стратегических планов. Программа является основой для принятия всех важных муниципальных правовых актов, подготовки целевых программ. Основой правового механизма является выстраивание и оформление правовых отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, бизнесом, общественными организациями.

Необходимо совершенствование нормативной правовой базы стратегической деятельности, в том числе придание соответствующего статуса разрабатываемым документам: Программе социально-экономического развития, целевым программам и инвестиционным проектам. Особое внимание должно быть обращено на совершенствование политики взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса. Серьезное внимание должно быть уделено правовому обеспечению содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Финансовый механизм

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является финансово-бюджетная политика, предусматривающая:

- учет в текущем бюджете города необходимости соответствия Программе и обеспечение бюджетных ассигнований, инвестиций и этапов реализации Программы;

- учет в бюджетном процессе плана мероприятий по реализации Программы;

- формирование долгосрочных муниципальных целевых и ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования по направлениям Программы, оценка эффективности по целевым индикаторам Программы.

Финансовый механизм реализации Программы предполагает использование схем многоканального финансирования. Необходимо использовать возможность привлечения как бюджетных, так и внешних источников финансовых ресурсов.

При распределении ограниченных финансовых ресурсов по мероприятиям и срокам выполнения Программы, при конкретизации задач отраслевых (функциональных) органов Администрации города Норильска может происходить корректировка плана мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на период до 2020 г. Мероприятия Программы при прочих равных условиях пользуется приоритетом при планировании расходов бюджета муниципального образования, привлечении федеральных и краевых ресурсов. Кроме того, включение в Программу определенного проекта служит дополнительным аргументом при привлечении средств частных инвесторов.

Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Норильска в рамках плана мероприятий разрабатывают ведомственные целевые программы, долгосрочные муниципальные целевые программы, обеспечивающие реализацию основных целей развития города, а также формирование инвестиционных проектов.

При принятии бюджета проводится согласование соответствия ведомственных целевых программ, долгосрочных муниципальных целевых программ целям Программы

Для эффективной реализации Программы предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск с федеральными и краевыми органами государственной власти в рамках следующих направлений:

- включение муниципального образования город Норильск в федеральные и краевые программы по стратегическим направлениям;

- осуществление финансирования реализации целевых инвестиционных проектов Красноярского края на территории муниципального образования город Норильск.

Мониторинг реализации Программы

Целью мониторинга реализации Программы является регулярный контроль целевых индикаторов, а также анализ выполнения мероприятий, предусмотренных Программой.

Мониторинг реализации Программы осуществляется в базе АИС ММО.

Мониторинг Программы предусматривает сопоставление и анализ значений целевых показателей за отчетный период с аналогичным показателем за предыдущий (базовый) период.

Перечень и значение целевых индикаторов установлены Программой и могут меняться в зависимости от складывающейся ситуации и особенностей социально-экономического развития муниципального образования город Норильск.

По итогам мониторинга принимаются решения по корректировке выполнения плановых мероприятий с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных целей развития города.

Мониторинг организует Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска.

В процессе мониторинга реализации Программы Управление экономики, планирования и экономического развития Администрации города Норильска осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края.

Процедура мониторинга включает следующие этапы:

1. Регулярный ежегодный сбор информации о результатах выполнения мероприятий Программы, а также информации состоянии и развитии города.

2. Анализ результатов мониторинга.

3. Подготовку ежегодного сводного отчета о результатах реализации Программы.

Отчет о мониторинге реализации Программы размещается для обсуждения в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования город Норильск в сети Интернет.

Определение уровня социального благополучия, контроль над достижением запланированных результатов могут быть осуществлены через систему индикативного управления. Индикаторы позволяют охарактеризовать состояние и развитие экономики, указать на необходимость определения мер воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных целевых значений.

Перечень и содержание индикаторов устанавливаются Администрацией города Норильска и могут меняться в зависимости от складывающейся ситуации и особенностей социально-экономического развития муниципального образования.

VI. Механизм корректировки Программы

Корректировка Программы проводится ежегодно по результатам мониторинга реализации мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов, на основании показателей прогноза социально-экономического развития на очередной трехлетний период.

Корректировка Программы проводится в следующих случаях:

- внесение изменений в действующие федеральные законы и правовые акты;

- внесение изменений в действующие краевые программные документы;

- принятие новых краевых программных документов;

- корректировка источников финансирования мероприятий Программы;

- изменение первоначальной потребности в финансировании мероприятий Программы;

- изменение условий в отношении реализации инвестиционных проектов и др.

Решение о необходимости корректировки Программы принимает Координационный совет по вопросам социально-экономического развития муниципального образования город Норильск, состав которого утвержден Постановлением Администрации города Норильска от 09.08.2010 N 295 "О формировании и реализации комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочный период", по итогам ежегодного рассмотрения Отчета о мониторинге реализации Программы.

Предложения о внесении изменений в Программу готовятся координаторами целевых направлений, согласовываются в части их значимости для социально-экономического развития города и необходимости их внесения в Программу с заместителем Главы Администрации города Норильска, курирующим соответствующее отраслевое направление, заместителем Главы Администрации города Норильска по экономике и финансам и рассматриваются на Координационном совете.

Проект Решения о внесении изменений в Программу готовится Управлением экономики, планирования и экономического развития и вносится в Норильский городской Совет депутатов Главой Администрации города Норильска.

При внесении изменений в цели приоритетных направлений социально-экономического развития города проект Решения рассматривается на Координационном совете.