Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 31 октября 2013 г. N 876-П "Об утверждении муниципальной программы Минусинского района "Управление муниципальными финансами" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 31 октября 2013 г. N 876-П
"Об утверждении муниципальной программы Минусинского района "Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы"

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 30 марта 2016 г. N 192-П

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 30 октября 2015 г. N 760-П

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 10 февраля 2015 г. N 52-П

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 12 ноября 2014 г. N 892-П

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 21 августа 2014 г. N 668-П

Постановление администрации Минусинского района Красноярского края от 13 января 2014 г. N 3-П

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Минусинского района от 09.08.2013 N 609-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Минусинского района, их формировании и реализации", руководствуясь статьями 29.3, 31 Устава Минусинского района Красноярского края, постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Минусинского района "Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы согласно приложению.

2. Опубликовать постановление в газете "Власть труда" и на официальном сайте администрации Минусинского района в сети интернет "amr24.ru" в разделе "Финансы - программный бюджет".

3. Постановление вступает в силу с 01.01.2014, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.

Глава администрации

А.В.Пересунько

Муниципальная программа Минусинского района

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы

(утв. Постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 31 октября 2013 г. N 876-П)

1. Паспорт муниципальной программы Минусинского района

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы

Наименование муниципальной программы	"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы (далее - муниципальная программа)
Основания для разработки муниципальной программы	Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Постановление администрации Минусинского района от 09.08.2013 N 609-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Минусинского района, их формировании и реализации"; Постановление администрации Минусинского района от 03.09.2013 N 690-п "Об утверждении перечня муниципальных программ Минусинского района".
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Финансовое управление администрации Минусинского района
Соисполнитель муниципальной программы	Финансовое управление администрации Минусинского района
Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий муниципальной программы	1. Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района; 2. Управление муниципальным долгом Минусинского района; 3. Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия.
Цель муниципальной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Минусинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами
Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов; 2. Эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района; 3. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета.
Сроки реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации	Приведены в приложении N 1 к муниципальной программе
Значения целевых показателей на долгосрочный период	Приведены в приложении N 2 к муниципальной программе
Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 104 314,189 тыс.рублей, в том числе: 0 тыс.рублей - средства федерального бюджета; 40 056,9 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 64 257,289 тыс.рублей - средства районного бюджета. Объем финансирования по годам реализации муниципальной программы: 2014 год - 36 632,235 тыс.рублей, в том числе: 0 тыс.рублей - средства федерального бюджета; 15 406,5 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 21 225,735 тыс.рублей - средства районного бюджета. 2015 год - 33 840,977 тыс.рублей, в том числе: 0 тыс.рублей - средства федерального бюджета; 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 21 515,777 тыс.рублей - средства районного бюджета. 2016 год - 33 840,977 тыс.рублей, в том числе: 0 тыс.рублей - средства федерального бюджета; 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 21 515,777 тыс.рублей - средства районного бюджета.

2. Характеристика текущего состояния в сфере управления муниципальными финансами

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, развития социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Минусинского района.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Минусинского района. Она является "обеспечивающей", то есть, ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Минусинского района, реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Управление муниципальными финансами в Минусинском районе исторически было ориентировано на приоритеты социально-экономического развития, обозначенные на федеральном и краевом уровнях. В муниципальной программе отражены следующие основные задачи на новый бюджетный цикл, обозначенные Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах":

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012;

развитие программно-целевых методов управления;

развитие межбюджетных отношений;

повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

С учетом вышеизложенного, возрастает роль эффективного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Планирование расходов бюджета программно-целевым методом во взаимной увязке с новыми формами финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений должно обеспечить предоставление большего объема муниципальных услуг населению за прежний объем финансирования. При этом качество оказания муниципальных услуг не должно снижаться.

На осуществление муниципальной программы влияет множество экономических и социальных факторов в связи с чем, имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

основной риск для муниципальной программы - изменение федерального и регионального законодательства. В первую очередь данный риск влияет на формирование межбюджетных отношений. Перераспределение расходных полномочий между региональным и местными бюджетами влечет за собой необходимость пересмотра распределения налоговых доходов, что не способствует построению стабильной и эффективной системы межбюджетных отношений;

замедление темпов экономического развития. В данной ситуации возможно снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и, как следствие, отсутствие возможности повышения расходов районного бюджета, в связи с чем заданные показатели результативности могут быть невыполненными.

3. Цели социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами

3.1. Поставленные цели и задачи программы соответствуют социально-экономическим приоритетам Минусинского района.

3.2. Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Минусинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами.

3.3. Реализация муниципальной программы направлена на достижение следующих задач:

1) Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов;

2) Эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района;

3) Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета.

4. Механизм реализации муниципальной программы

4.1. Реализация муниципальной программы потребует соответствующего нормативно-правового обеспечения. В рамках муниципальной программы планируется внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, а также разработка и приятие новых нормативных документов:

1) внести изменения и дополнения в решение Минусинского районного Совета депутатов от 28.08.2009 N 335-рс "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минусинском районе";

2) разработать и принять решение Минусинского районного Совета депутатов "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Минусинском районе";

3) внести изменения и дополнения в постановление администрации Минусинского района от 07.02.2008 N 38-п "Об утверждении Положения о распределении и предоставлении дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Минусинского района";

4) внести изменения и дополнения в постановление администрации Минусинского района от 18.08.2011 N 525-п "О порядке и сроках разработки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период";

5) внести изменения и дополнения в постановление администрации Минусинского района от 30.03.2011 N 176-п "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и Методики оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств района";

6) разработать и принять постановление администрации Минусинского района "О проведении мониторинга численности и фонда оплаты труда работников бюджетной сферы Минусинского района".

4.2. Финансовое управление администрации Минусинского района выполняет координирующую роль при реализации программы. Механизм реализации отдельных мероприятий муниципальной программы подробно представлен в соответствующих подпрограммах.

5. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

5.1. Ожидаемыми результатами реализации муниципальной программы являются следующие:

1) обеспечение минимального размера бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района после выравнивания;

2) рост объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов;

3) отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами;

4) сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем 50% объема доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

5) отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

6) повышение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района;

7) своевременное составление проекта районного бюджета и отчета об исполнении районного бюджета;

8) не превышение размера дефицита бюджета к общему годовому объему доходов бюджета выше уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

9) обеспечение исполнения расходных обязательств района;

10) качественное планирование доходов районного бюджета;

11) повышение качества управления финансами главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств;

12) повышение квалификации муниципальных служащих, работающих в финансовом управлении администрации Минусинского района;

13) размещение муниципальными учреждениями Минусинского района в полном объеме необходимой информации на официальном сайте в сети интернет "www.bus.gov.ru" в текущем году;

14) разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района "Путеводителя по бюджету Минусинского района".

6. Перечень подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

6.1. Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов указаны в приложениях N N 3-5 к муниципальной программе.

7. Информация о распределении планируемых расходов по подпрограммам

7.1. Информация о распределении планируемых расходов по подпрограммам муниципальной программы приведена в приложении N 6 к муниципальной программе.

8. Ресурсное обеспечение программы

8.1. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей муниципальной программы приведена в приложении N 7 к муниципальной программе.

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 1

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Цели, целевые показатели, задачи, показатели результативности программы

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы

N  п/п	Цели, задачи, показатели	Единица измерения	Вес показателя	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Минусинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами
1.1.	Минимальный размер бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района после выравнивания	тыс.рублей		информация финансового управления	2,1	2,2	не менее 2,4	не менее 2,5	не менее 2,5
1.2	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Минусинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процент		Решение Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета	0,0	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15
1.3	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района	процент		Решение Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета	0	0	не менее 80	не менее 85	не менее 90
	Задача 1: Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
	Подпрограмма 1.1 Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района
1.1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района после выравнивания	тыс.рублей	0,35	информация финансового управления	2,1	2,2	не менее 2,4	не менее 2,5	не менее 2,5
1.2	Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов	млн. рублей	0,35	годовой отчет об исполнении бюджета	35,5	41,7	44,5	47,4	49,8
1.3	Просроченная кредиторская задолженность местных бюджетов по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами	тыс.рублей	0,3	годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	0	0	0
	Задача 2: Эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района
	Подпрограмма 2.1 Управление муниципальным долгом Минусинского района
2.1	Отношение муниципального долга Минусинского района к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	процент	0,3	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	15,64	не более 50	не более 50	не более 50	не более 50
2.2	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Минусинского района к доходам районного бюджета	процент	0,1	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	15,67	не более 20	не более 20	не более 20	не более 20
2.3	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Минусинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процент	0,4	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	0,00	не более 15	не более 15	не более 15	не более 15
2.4	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Минусинского района	тыс.рублей	0,2	Муниципальная долговая книга Минусинского района	0	0	0	0	0
	Задача 3: Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также оптимизации и повышения эффективности расходов районного бюджета
	Подпрограмма 3.1 Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия
3.1	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района	%	0,3	годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	не менее 80	не менее 85	не менее 90
3.2	Обеспечение исполнения расходных обязательств района (за исключением безвозмездных поступлений)	%	0,1	годовой отчет об исполнении бюджета	94,6	91,5	не менее 95	не менее 95	не менее 95
3.3	Доля полученных положительных заключений контрольно-счетной палаты Минусинского района, министерства финансов края, межрайонной прокуратуры, осуществляющих проведение экспертизы и проверок проектов нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики	%	0,1	информация финансового управления	100	100	100	100	100
3.4	Разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района брошюры "Путеводитель по бюджету Минусинского района"	единиц	0,25	официальный сайт администрации Минусинского района	0	0	1	1	1
3.5	Доля муниципальных казенных учреждений, которым доводится муниципальное задание	%	0,25	информация финансового управления	0	0	10	50	100

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 2

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Целевые показатели программы "Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы

на долгосрочный период

N  п/п

Цели, целевые показатели

Единица измерения

2012 год

2013 год

2014 год

Плановый период

Долгосрочный период по годам

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

Цель: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Минусинского района, повышение качества и прозрачности управления муниципальными финансами

1.1

Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района после выравнивания

тыс.рублей

2,1

2,2

не менее 2,4

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

не менее 2,5

1.2

Доля расходов на обслуживание муниципального долга Минусинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

процент

0,0

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

не более 15

1.3

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района

процент

0

0

не менее 80

не менее 85

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

не менее 90

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 3

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Подпрограмма

"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района"

на 2014-2016 годы

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района" на 2014-2016 годы (далее-подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами Минусинского района" на 2014-2016 годы
Орган местного самоуправления и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в муниципальной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы).	Главный распорядитель бюджетных средств - Финансовое управление администрации Минусинского района
Цель подпрограммы	Обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района; 2. Повышение заинтересованности органов местного самоуправления поселений в росте налогового потенциала; 3. Повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Минимальный размер бюджетной обеспеченности поселений после выравнивания не менее 2,4 тыс.рублей в 2014 году, не менее 2,5 тыс.рублей в 2015-2016 годах ежегодно; 2. Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов (41,7 млн. рублей в 2013 году, 44,5 млн. рублей в 2014 году, 47,4 млн. рублей в 2015 году, 49,8 млн. рублей в 2016 году); 3. Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы.
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2016
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования: средства краевого и районного бюджетов. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 78 259,5 тыс.рублей, в том числе: 40 056,9 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 38 202,6 тыс.рублей - средства районного бюджета. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы: 2014 год - 28 140,7 тыс.рублей, в том числе: 15 406,5 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета. 2015 год - 25 059,4 тыс.рублей, в том числе: 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета. 2016 год - 25 059,4 тыс.рублей, в том числе: 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление администрации Минусинского района, Администрация Минусинского района (отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций), Контрольно-счетная палата Минусинского района

2. Постановка проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

На сегодняшний день выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений является одной из самых трудных задач в области бюджетного регулирования. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, перечень которых содержится в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень налоговых и неналоговых доходов, поступающих в местные бюджеты. При этом совокупный объем собственных доходов в значительной степени не покрывает общий объем расходных обязательств местных бюджетов. Кроме того, реализация отдельных полномочий органов местного самоуправления требует целевого финансового участия со стороны районного и регионального бюджетов, а отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации возможно реализовать только на уровне органов местного самоуправления поселений.

В 2008 году принято решение Минусинского районного Совета депутатов от 17.12.2008 N 284-рс "О районном фонде финансовой поддержки поселений и распределении дотаций из указанного фонда". В целях обеспечения равной возможности граждан к получению базовых муниципальных услуг поселениям, входящим в состав Минусинского района в составе расходов районного бюджета ежегодно утверждается фонд финансовой поддержки. Из указанного фонда предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, объем которых определяется по единой Методике, утвержденной решением Минусинского районного Совета депутатов от 17.12.2008 N 284-рс "О районном фонде финансовой поддержки поселений и распределении дотаций из указанного фонда". Кроме этого, из районного фонда финансовой поддержки предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенций из регионального бюджета, в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края".

Выстраивание эффективной системы межбюджетных отношений между региональным, бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в значительной степени определяется стабильностью доходных источников и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы. Перераспределение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством приводит к необходимости изменения доходных источников между уровнями бюджетной системы. В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был утвержден перечень источников формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения баланса доходов и расходов, формируемых в рамках дорожного фонда края, бюджетам поселений, начиная с 2012 года, предоставляются субсидии на содержание и ремонт улично-дорожной сети. Кроме этого, с 2014 года будут установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений будут установлены исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. Дополнительные налоговые поступления от акцизов, субсидии на содержание и ремонт улично-дорожной сети будут являться источниками образования муниципальных дорожных фондов.

В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальным образованиям, входящим в состав Минусинского района, предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет районного бюджета. Условием предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов с 2014 года будет являться ежегодное заключение соглашений с финансовым управлением администрации района, в котором будут предусмотрены обязательства органов местного самоуправления поселений по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

В Минусинском районе планируется осуществлять мониторинг финансовой ситуации в муниципальных образованиях поселений. Данный мониторинг планируется осуществлять в целях контроля за соблюдением бюджетного законодательства и обеспечения ответственной финансовой политики в муниципальных образованиях.

Эффективность реализации органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий напрямую зависит от выстроенной в районе системы межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильность при формировании доходной части местных бюджетов и стимулирующей органы местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала.

3. Основная цель, задачи, целевые индикаторы, этапы и сроки выполнения подпрограммы

3.1. Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 подпрограммы "Постановка проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы".

3.2. Функции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района.

3.3. Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

3.4. Для достижения поставленной цели финансовому управлению необходимо решить следующие задачи:

1) Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов

муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района.

2) Повышение заинтересованности органов местного самоуправления поселений в росте налогового потенциала.

3) Повышение качества управления муниципальными финансами.

3.5. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014 по 31.12.2016. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3.6. Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района. Финансовое управление выбрано в качестве исполнителя подпрограммы, по принципу специализации его деятельности по созданию условий для развития межбюджетных отношений на территории района.

4.2. Финансовым управлением администрации района в рамках реализации подпрограммы будут разработаны нормативные акты, а также внесены изменения в действующие нормативные правовые акты:

1) проект решения Минусинского районного Совета депутатов "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Минусинском районе";

2) постановление администрации Минусинского района от 07.02.2008 N 38-п "Об утверждении Положения о распределении и предоставлении дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Минусинского района из районного бюджета".

4.3. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1) Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Минусинского района из районного фонда финансовой поддержки.

Порядок определения объема районного фонда финансовой поддержки, распределения и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений утвержден решением Минусинского районного Совета депутатов от 17.12.2008 N 284-рс "О районном фонде финансовой поддержки поселений и распределении дотаций из указанного фонда".

Кроме этого, из районного фонда финансовой поддержки предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции бюджету муниципального района из регионального бюджета, в соответствии с Законом Красноярского края от 29.11.2005 N 16-4081 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края".

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их распределение между муниципальными образованиями утверждаются решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2) Предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав Минусинского района.

Условием предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов будет являться заключение соглашения между финансовым управлением администрации района и администрацией муниципального образования поселения. Данное соглашение определит обязательства органов местного самоуправления поселений по принятию мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и их распределение между муниципальными образованиями утверждаются решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований района производится ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью, если иное не предусмотрено решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3) Сохранение единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.

В 2014-2016 годах, учитывая перераспределение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством, будут сохранены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. При этом, при снижении уровня бюджетной обеспеченности муниципальному образованию дополнительно увеличивается объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

4) Повышение качества управления муниципальными финансами.

В целях выполнения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовым управлением администрации района планируется ежегодно заключать соглашения об оздоровлении муниципальных финансов (далее - соглашение) с администрациями муниципальных образований поселений, получающих дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, и (или) уровень дотаций в которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышал 70% от объема собственных доходов. Согласно заключенным соглашениям, администрации поселений обязуются осуществлять в течение года меры, способствующие оздоровлению муниципальных финансов и эффективному управлению финансовыми ресурсами местных бюджетов.

Финансовым управлением администрации района будет осуществляться предварительный и текущий контроль за соблюдением органами местного самоуправления поселений условий соглашения. В случае нарушения условий соглашения, финансовое управление вправе приостанавливать (сокращать) предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В рамках данной задачи финансовым управлением администрации района будет проводиться мониторинг финансовой ситуации в муниципальных образованиях. Особое внимание будет уделено динамике кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований.

В результате проведения данного мониторинга планируется повысить эффективность планирования и расходования средств местных бюджетов.

Порядок проведения мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях поселений устанавливается финансовым управлением администрации Минусинского района.

4.4. Главным распорядителем средств районного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы является финансовое управление администрации Минусинского района.

4.5. Финансовое управление администрации Минусинского района несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение данной подпрограммы.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет администрация Минусинского района, финансовое управление администрации Минусинского района.

5.2. Финансовое управление ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о реализации подпрограммы в отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций администрации района.

5.3. Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций администрации Минусинского района.

5.4. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет контрольно-счетная палата Минусинского района.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации подпрограммы

6.1. Поставленные цели и задачи подпрограммы соответствуют социально-экономическим приоритетам Минусинского района.

6.2. Реализация мероприятий подпрограммы приведет к следующему изменению значений показателей, характеризующих качество планирования и управления муниципальными финансами:

1) Минимальный размер бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Минусинского района после выравнивания не менее 2,4 тыс.рублей в 2014 году, не менее 2,5 в 2015-2016 годах ежегодно;

2) Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов (41,7 млн. рублей в 2013 году, 44,5 млн. рублей в 2014 году, 47,4 млн. рублей в 2015 году, 49,8 млн. рублей в 2016 году);

3) Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами.

7. Мероприятия программы

7.1. Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

(ресурсное обеспечение подпрограммы),

с указанием источников финансирования

8.1. Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств краевого и районного бюджетов.

8.2. Объем средств краевого и районного бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 78 259,5 тыс.рублей, в том числе: 40 056,9 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 38 202,6 тыс.рублей - средства районного бюджета.

8.3. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы:

2014 год - 28 140,7 тыс.рублей, из них: 15 406,5 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета.

2015 год - 25 059,4 тыс.рублей, из них: 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета.

2016 год - 25 059,4 тыс.рублей, из них: 12 325,2 тыс.рублей - средства краевого бюджета; 12 734,2 тыс.рублей - средства районного бюджета.

8.4. Дополнительные материальные и трудовые ресурсы не предусмотрены.

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований,

входящих в состав Минусинского района" на 2014-2016 годы

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района" на 2014-2016 годы

N  п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Цель подпрограммы: обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
1	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, после выравнивания	тыс.рублей	Информация финансового управления	2,1	2,2	не менее 2,4	не менее 2,5	не менее 2,5
2	Объем налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов	млн. рублей	Годовой отчет об исполнении бюджета	35,5	41,7	44,5	47,4	49,8
3	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами	тыс.рублей	Годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	0	0	0

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 2

к Подпрограмме "Создание условий для эффективного

и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований,

входящих в состав Минусинского района" на 2014-2016 годы

Перечень мероприятий подпрограммы

"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,

повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района" на 2014-2016 годы,

с указанием объема средств на их реализацию и ожидаемых результатов

Наименование программы, подпрограммы	Наименование ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.руб.), годы				Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	очередной финансовый год	первый год планового периода	второй год планового периода	Итого на период
Цель подпрограммы: обеспечение равных условий для устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, обеспечение сбалансированности и повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов
Задача 1: Создание условий для обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района
Мероприятие 1.1: Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	1401	13 1 8601	511	9415,6	9415,6	9415,6	28 246,8	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района после выравнивания не менее 2,4 тыс.рублей в 2014 году, 2,5 тыс.рублей в 2015-2016 годах ежегодно
Мероприятие 1.2: Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции бюджетам муниципальных районов на реализацию государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	1401	13 1 7601	511	15406,5	12325,2	12325,2	40056,9	Минимальный размер бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав Минусинского района, после выравнивания не менее 2,4 тыс.рублей в 2014 году, 2,5 тыс.рублей в 2015-2016 годах ежегодно
Мероприятие 1.3: Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	1402	13 1 8602	512	3318,6	3318,6	3318,6	9955,8	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Задача 2: Повышение заинтересованности органов местного самоуправления поселений в росте налогового потенциала
Мероприятие 2.1: Сохранение единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц	Финансовое управление администрации Минусинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Рост объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов местных бюджетов (41,7 млн. рублей в 2013 году, 44,5 млн. рублей в 2014 году, 47,4 млн. рублей в 2015 году, 49,8 млн. рублей в 2016 году).
Задача 3: Повышение качества управления муниципальными финансами
Мероприятие 3.1: Проведение регулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальных образованиях, входящих в состав Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Отсутствие в местных бюджетах просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы и по исполнению обязательств перед гражданами
Всего по подпрограмме	х	х	х	х	х	28 140,7	25 059,4	25 059,4	78 259,5
В том числе по ГРБС	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	х	х	х	28 140,7	25 059,4	25 059,4	78 259,5

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 4

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Подпрограмма

"Управление муниципальным долгом Минусинского района"

на 2014-2016 годы

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Управление муниципальным долгом Минусинского района" на 2014-2016 годы (далее-подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы
Орган местного самоуправления и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в муниципальной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы)	Главный распорядитель бюджетных средств - Финансовое управление администрации Минусинского района
Цель подпрограммы	Эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района (далее - муниципальный долг)
Задачи подпрограммы	1. Сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне; 2. Соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством; 3. Обслуживание муниципального долга.
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Отношение муниципального долга к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений - менее 50 процентов ежегодно; 2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам районного бюджета - менее 20 процентов ежегодно; 3. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - менее 15 процентов ежегодно; 4. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам (далее - долговые обязательства).
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2016
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования: средства районного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 280 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 80 тыс.рублей; 2015 год - 100 тыс.рублей; 2016 год - 100 тыс.рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление администрации Минусинского района, Администрация Минусинского района (отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций), Контрольно-счетная палата Минусинского района

2. Постановка проблемы
и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Долговая политика Минусинского района (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью финансовой политики Минусинского района. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

Динамика и структура муниципального долга за период с 2007 по 2012 годы представлены в приложении N 1 к подпрограмме.

За период с 2007 по 2012 годы объем муниципального долга увеличился на 17,9%, с 6 360,815 тыс.рублей до 7 500,000 тыс.рублей. Рост связан с привлечением бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации на погашение дефицита местного бюджета. Вместе с тем, уменьшилась доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах районного бюджета с 0,028 процентов до 0,002 процентов.

На 01.01.2013 муниципальный долг состоит из бюджетного кредита, полученного в 2012 году из бюджета субъекта Российской Федерации на погашение дефицита местного бюджета. Объем муниципального долга не превышает 20 процентов от объема собственных доходов районного бюджета, что говорит о том, что муниципальный долг остается на безопасном уровне.

Приоритетом долговой политики Минусинского района является обеспечение сбалансированности местного бюджета, поэтому в качестве основного инструмента заимствований используются бюджетные кредиты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Рост расходной части районного бюджета в сравнении с реальными доходами, формирует в ближайшие годы устойчивый дефицит бюджета. Основным источником покрытия дефицита бюджета выступают заемные средства в виде бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:

а) сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне;

б) соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством;

в) обслуживание муниципального долга.

3. Основная цель, задачи, целевые индикаторы, этапы и сроки выполнения подпрограммы

3.1. Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 "Постановка проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы".

3.2. Функции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий исполняет финансовое управление администрации Минусинского района.

3.3. Приоритетом политики в сфере реализации подпрограммы является проведение ответственной долговой политики.

3.4. Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом.

3.5. Для достижения указанной цели финансовому управлению необходимо решить следующие задачи:

1) сохранение объема и структуры муниципального долга на

экономически безопасном уровне;

2) соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством;

3) обслуживание муниципального долга.

3.6. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014 по 31.12.2016. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3.7. Целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1) Отношение муниципального долга к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга за соответствующий год к доходам районного бюджета, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за соответствующий год и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, представленным в решениях Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

2) Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам районного бюджета.

Показатель рассчитывается как отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга за соответствующий год к доходам районного бюджета за соответствующий год, представленным в решениях Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

3) Доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга за соответствующий год к объему расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за соответствующий год, представленным в решениях Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, а также о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расчет показателя происходит в процентах.

4) Просроченная задолженность по долговым обязательствам.

Сведения о наличии просроченной задолженности Минусинского района за соответствующий год доступны в муниципальной долговой книге Минусинского района. Показатель измеряется в рублях.

3.8. Значения целевых индикаторов подпрограммы за период реализации подпрограммы представлены в приложении N 2 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района. Финансовое управление выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по вопросам управления муниципальным долгом и обслуживания долговых обязательств.

4.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются четыре основных мероприятия:

1) Разработка программы муниципальных внутренних заимствований и программы муниципальных гарантий Минусинского района (далее - программы) на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Минусинского районного Совета депутатов от 28.08.2009 N 335-рс "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минусинском районе".

Программа муниципальных заимствований утверждается решением о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2) Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по предельному объему муниципального долга, предельному объему заимствований, предельному объему расходов на обслуживание, дефициту районного бюджета. Указанные ограничения должны соблюдаться при утверждении районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в районный бюджет на очередной финансовый год и плановый период. Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с порядком, установленным финансовым управлением администрации Минусинского района.

3) Планирование расходов на обслуживание муниципального долга.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита районного бюджета через осуществление заимствований возрастают соответственно расходы на обслуживание муниципального долга.

Данное мероприятие предполагает планирование расходов районного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения долговых обязательств по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.

Расходные обязательства Минусинского района по обслуживанию муниципального долга возникают в результате заключения договора о предоставлении из краевого бюджета бюджетных кредитов.

4)Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Минусинского района.

Долговая история Минусинского района является стабильной. За последние годы отсутствуют примеры неисполнения Минусинским районом принятых долговых обязательств.

Реализация данного мероприятия предполагает своевременное исполнение всех принятых Минусинским районом долговых обязательств и, как следствие, отсутствие просроченной задолженности, включенной в муниципальную долговую книгу Минусинского района.

4.3. Главным распорядителем средств районного бюджета является финансовое управление администрации Минусинского района.

4.3. Финансовое управление администрации Минусинского района несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение данной подпрограммы.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет администрация Минусинского района, финансовое управление администрации Минусинского района.

5.2. Финансовое управление ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о реализации подпрограммы в отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций администрации района.

5.3. Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы, целевым и эффективным расходованием средств районного бюджета осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района.

5.4. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств районного бюджета осуществляет контрольно-счетная палата Минусинского района.

6. Оценка социально-экономической эффективности

6.1. Ожидаемыми социально-экономическими результатами решения задач подпрограммы являются:

1) сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем 50% объема доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

2) отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.

7. Мероприятия подпрограммы

7.1. Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 3 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы)

с указанием источников финансирования

8.1. Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств районного бюджета.

8.2. Объем средств районного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 280 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год - 80 тыс.рублей;

2015 год - 100 тыс.рублей;

2016 год - 100 тыс.рублей

8.3. Дополнительные материальные и трудовые затраты не предусмотрены.

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Управление

муниципальным долгом

Минусинского района"

на 2014-2016 годы

Динамика и структура муниципального долга

Минусинского района в 2007-2012 годах

N  п/п	Наименование долговых обязательств	Объем муниципального долга, тыс.рублей
		на 01.01.2008	на 01.01.2009	на 01.01.2010	на 01.01.2011	на 01.01.2012	на 01.01.2013
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Муниципальный долг, всего	6 360,815	526,895	2 763,445	0,000	5 000,000	7 500,000
1.1	Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Минусинского района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	790,345	526,895	2 763,445	0,000	5 000,000	7 500,000
1.2	Муниципальные гарантии и иные долговые обязательства Минусинского района	5 570,470	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 2

к Подпрограмме "Управление

муниципальным долгом

Минусинского района"

на 2014-2016 годы

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

"Управление муниципальным долгом Минусинского района" на 2014-2016 годы

N  п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	Значения показателей
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Цель подпрограммы: эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района
1.1	Отношение муниципального долга Минусинского района к доходам районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	процентов	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	6,49	15,64	=50	=50	=50	=50
1.2	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга Минусинского района к доходам районного бюджета	процентов	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	6,49	15,67	=20	=20	=20	=20
1.3	Доля расходов на обслуживание муниципального долга Минусинского района в объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процентов	Решения Минусинского районного Совета депутатов об исполнении районного бюджета, о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период	0,00	0,00	=15	=15	=15	=15
1.4	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Минусинского района	тыс.рублей	Муниципальная долговая книга Минусинского района	0,00	0,00	=0,00	=0,00	=0,00	=0,00

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 3

к Подпрограмме "Управление

муниципальным долгом

Минусинского района"

на 2014-2016 годы

Перечень мероприятий подпрограммы

"Управление муниципальным долгом Минусинского района" на 2014-2016 годы
с указанием объема средств на их реализацию и ожидаемых результатов

Наименование программы, подпрограммы	Наименование ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.рублей), годы				Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	Итого на период
Цель подпрограммы: Эффективное управление муниципальным долгом Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	80,000	100,000	100,000	280,000	сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем 50% объема доходов районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; отсутствие выплат из районного бюджета сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств
Задача 1. Сохранение объема и структуры муниципального долга Минусинского района на экономически безопасном уровне	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Мероприятие 1.1 Разработка программы муниципальных внутренних заимствований и программы муниципальных гарантий Минусинского района на очередной финансовый год и плановый период	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Обеспечение покрытия дефицита районного бюджета за счет заемных средств
Задача 2. Соблюдение ограничений по объему муниципального долга Минусинского района и расходам на его обслуживание установленных федеральным законодательством	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Мероприятие 2.1 Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Соответствие объема муниципального долга и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
Задача 3. Обслуживание муниципального долга Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	80,000	100,000	100,000	280,000	Х
Мероприятие 3.1 Планирование расходов на обслуживание муниципального долга Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	1301	1328701	730	80,000	100,000	100,000	280,000	Обслуживание муниципального долга Минусинского района в полном объеме
Мероприятие 3.2 Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Своевременное обслуживание муниципального долга Минусинского района
Всего по подпрограмме		х	х	х	х	80,000	100,000	100,000	280,000
В том числе по ГРБС	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	х	х	х	80,000	100,000	100,000	280,000

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 5

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Подпрограмма

"Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" на 2014-2016 годы

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" на 2014-2016 годы (далее - подпрограмма)
Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Управление муниципальными финансами Минусинского района" на 2014-2016 годы
Орган местного самоуправления и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в муниципальной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (далее - исполнитель подпрограммы)	Главный распорядитель бюджетных средств - Финансовое управление администрации Минусинского района
Цель подпрограммы	Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета
Задачи подпрограммы	1. Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала муниципальной финансовой системы Минусинского района; 2. Обеспечение доступа для граждан к информации о районном бюджете и бюджетном процессе в компактной и доступной форме.
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района (не менее 80% в 2014 году, не менее 85% в 2015 году, не менее 90% в 2016 году); 2. Обеспечение исполнения расходных обязательств (за исключением безвозмездных поступлений) (не менее 95% ежегодно); 3. Доля полученных положительных заключений контрольно-счетной палаты Минусинского района, министерства финансов края, межрайонной прокуратуры, осуществляющих проведение экспертизы и проверок проектов нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики (100%); 4. Разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района "Путеводителя по бюджету Минусинского района" (1 раз в год); 5. Доля муниципальных казенных учреждений, которым доводится муниципальное задание (10% на 2014 год; 50% на 2015 год; 100% на 2016 год).
Сроки реализации подпрограммы	01.01.2014 - 31.12.2016
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования: средства районного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 25 774,689 тыс.рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 411,535 тыс.рублей; 2015 год - 8 681,577 тыс.рублей; 2016 год - 8 681,577 тыс.рублей.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Финансовое управление администрации Минусинского района, Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций администрации Минусинского района, Контрольно-счетная палата Минусинского района

2. Постановка проблемы и обоснование

необходимости разработки программы

В настоящее время в сфере руководства и управления финансовыми ресурсами Минусинского района сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения основных целей бюджетной политики Минусинского района и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления и отраслевых органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

наличие избыточной сети муниципальных учреждений;

слабая взаимосвязанность с бюджетным процессом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативно-правовыми актами принципов и механизмов.

Кроме того, управление финансовыми ресурсами продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами финансовой политики в районе.

В настоящий момент средства автоматизации бюджетного процесса внедрены и успешно используются. В 2011 году проведена модернизация автоматизированной системы управления бюджетным процессом районного бюджета и бюджетов поселений, что позволило обеспечить исполнение местного бюджета и кассового обслуживания муниципальных учреждений через казначейскую систему в рамках реформирования бюджетного процесса согласно Федеральному закону N 83-ФЗ от 08.05.20.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в конечном счете определяется жителями района и края в целом. В целях обеспечения прозрачности и открытости районного бюджета и бюджетного процесса в подпрограмме предусмотрено мероприятие "Создание, наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте администрации Минусинского района".

Разработка подпрограммы и ее дальнейшая реализация позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса Минусинского района, совершенствование кадрового потенциала муниципальной финансовой системы, системы исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также повышение эффективности использования средств районного бюджета.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Минусинского района в условиях замедления темпов роста доходов районного бюджета, увеличивает актуальность разработки и реализации данной подпрограммы.

3. Основная цель, задачи, целевые индикаторы, этапы и сроки выполнения подпрограммы

3.1. Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 "Постановка проблемы и обоснование необходимости разработки программы".

3.2. Функции исполнителя мероприятий подпрограммы осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района.

3.3. Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета.

3.4. В рамках данной цели предполагается решение следующих задач:

1. Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала муниципальной финансовой системы Минусинского района.

2. Обеспечение доступа для граждан к информации о районном бюджете и бюджетном процессе в компактной и доступной форме.

3.5. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2014-31.12.2016. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3.6. Главным распорядителем мероприятий подпрограммы является финансовое управление администрации Минусинского района.

3.7. Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

4. Механизм реализации подпрограммы

4.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района. Финансовое управление выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по обеспечению устойчивого функционирования и развития бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса в районе.

4.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

4.2.1. Руководство и управление в сфере установленных функций.

Финансовое управление администрации Минусинского района осуществляет свою деятельность на основании Положения о финансовом управлении, утвержденным решением Минусинского районного Совета депутатов.

Финансовое обеспечение реализации данного мероприятия осуществляется на основании бюджетной сметы расходов финансового управления в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением Минусинского районного Совета депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и приложением N 2 к подпрограмме.

Кроме этого, в рамках данного мероприятия финансовое управление осуществляет:

1) Внедрение современных механизмов организации бюджетного процесса, переход на "программный бюджет".

Эффективность реализации данного мероприятия зависит не только от деятельности финансового управления администрации Минусинского района как структурного подразделения администрации Минусинского района, ответственного за обеспечение реализации стратегических направлений единой политики в финансовой сфере, но и от деятельности других отраслевых органов местного самоуправления Минусинского района, принимающих участие в бюджетном процессе.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", потребуется внести изменения в решение Минусинского районного Совета депутатов от 28.08.2009 N 335-рс "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минусинском районе", в части формирования расходов районного бюджета в рамках муниципальных программ Минусинского района. Данный документ является базовым нормативным правовым актом района, в котором определены участники бюджетного процесса, вопросы формирования доходов и расходов районного бюджета, процессы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения районного бюджета. На основании данного решения принимаются нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы бюджетного процесса в районе.

В соответствии с постановлением администрации Минусинского района от 09.08.2013 N 609-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Минусинского района, их формировании и реализации", планируется утвердить муниципальные программы Минусинского района, охватывающие основные сферы деятельности органов местного самоуправления Минусинского района. Утвержденные муниципальные программы подлежат реализации с 2014 года. На 2015-2016 годы планируется расширение охвата расходов районного бюджета программно-целевыми методами их формирования.

Одними из основных вопросов, решаемых финансовым управлением администрации Минусинского района в рамках выполнения установленных функций и полномочий являются:

- подготовка проектов решений о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении районного бюджета;

- формирование необходимого пакета документов для представления на рассмотрение Минусинского районного Совета депутатов одновременно с проектами решений о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении районного бюджета;

- определение параметров районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом различных вариантов сценарных условий;

- выявление рисков возникновения дополнительных расходов при проектировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- обеспечение исполнения районного бюджета по доходам и расходам.

Одним из ключевых направлений в области повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение оптимального объема расходов на муниципальное управление. Численность муниципальных служащих должна строго соответствовать объему функций и полномочий, которые они реализуют. В целях осуществления текущего контроля за численностью муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений, финансовым управлением администрации Минусинского района планируется проводить:

мониторинг численности и фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений района (с полугодовой периодичностью);

мониторинг численности муниципальных служащих и фонда оплаты труда (ежеквартально);

кроме того, финансовым управлением администрации Минусинского района при формировании прогноза расходов консолидированного бюджета района на содержание органов местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период учитывается предельная численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований поселений (за исключением работников по охране, обслуживанию административных зданий и водителей), депутатов и членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также глав муниципальных образований, установленная постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.11.2006 N 348-п "О формировании прогноза расходов консолидированного бюджета Красноярского края на содержание органов местного самоуправления".

В целях обеспечения повышения эффективности бюджетных расходов и установления оптимальной численности работников муниципальных учреждений необходимо при формировании штатной численности работников учреждений применять отраслевые системы нормирования труда с учетом необходимости обеспечения качественного оказания муниципальных услуг (выполнения работ). В этой связи, согласно Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, планируется актуализация (разработка) и утверждение типовых норм труда федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

2) Реализация мероприятия "Проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств района" направлена на повышение качества планирования расходов и их кассового исполнения главными распорядителями (распорядителями) средств районного бюджета, повышения их финансовой дисциплины. В соответствии с постановлением администрации Минусинского района от 30.03.2011 N 176-п "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и Методики оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств района" финансовое управление администрации Минусинского района ежегодно проводит оценку качества управления финансами главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств района. На основании данной оценки главным распорядителям (распорядителям) средств районного бюджета присваивается рейтинг по качеству управления финансами. Сводные результаты оценки качества управления финансами размещаются на официальном сайте администрации Минусинского района в сети Интернет.

Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" содержит перечень показателей, характеризующих уровень управления финансами в субъекте Российской Федерации. Кроме того, в нем содержится перечень нормативных правовых актов, принятие и реализация которых позволит повысить качество осуществления бюджетного процесса.

Финансовое управление администрации Минусинского района планирует разработать нормативно-правовой акт и Методику, на основании которых ежегодно проводить мониторинг данных показателей и обеспечивать проведение мероприятий, направленных на повышение оценки качества управления муниципальными финансами органов местного самоуправления поселений. Результаты проведения мониторинга и оценки качества управления финансами органов местного самоуправления поселений будут также размещаться на официальном сайте администрации Минусинского района в сети Интернет.

3) Обеспечение исполнения бюджета по доходам и расходам.

Качественная реализация органами местного самоуправления Минусинского района закрепленных за ними полномочий зависит не только от эффективности бюджетного планирования расходов на их реализацию, но и от эффективного механизма исполнения районного бюджета по доходам и расходам. В рамках данного мероприятия будет продолжена деятельность финансового управления по организации и совершенствованию системы исполнения районного бюджета и бюджетной отчетности.

4) Организация и координация работы по размещению муниципальными учреждениями требуемой информации на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru, в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В рамках реализации в Минусинском районе Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) финансовым управлением администрации Минусинского района на уровне отраслевых органов местного самоуправления организована работа по формированию и публикации структурированной информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте, для размещения информации об учреждениях, основная цель создания которого заключается в предоставлении свободного доступа к данным о деятельности муниципальных учреждений, повышение эффективности оказания муниципальных услуг данными учреждениями, а также создание современных механизмов общественного контроля их деятельности. Планируется, что реализация мероприятия "Организация и координация работы по размещению муниципальными учреждениями требуемой информации на официальном сайте для размещения информации об учреждениях" позволит обеспечить к концу 2016 года 100 процентов муниципальных учреждений, разместивших в полном объеме на официальном сайте для размещения информации об учреждениях требуемую (согласно разделам I-V приложения к Порядку предоставления информации муниципальным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 N 86н) информацию.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов планируется проведение анализа сети муниципальных учреждений.

5) Повышение кадрового потенциала сотрудников путем направления на обучающие семинары.

Выполнение финансовым управлением администрации Минусинского района установленных функций и полномочий напрямую зависит от кадрового потенциала сотрудников. В рамках мероприятия "Повышение кадрового потенциала сотрудников финансового управления администрации Минусинского района" планируется ежегодное повышение квалификации сотрудников в высших профессиональных учебных заведениях по различным направлениям в целях применения полученных знаний в профессиональной деятельности.

6) Обеспечение формирования и исполнения доходов районного бюджета с учетом информации, полученной в рамках взаимодействия с крупными налогоплательщиками района, оценка доходов районного бюджета.

В целях формирования прогноза доходов районного бюджета финансовым управлением администрации Минусинского района проводятся следующие мероприятия:

- взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками района в целях обеспечения бюджетного процесса информацией, содержащей прогноз основных показателей деятельности компаний;

- проведение оценки доходов районного бюджета.

4.2.2. Создание, наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте администрации Минусинского района.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться финансовым управлением администрации района в рамках текущей деятельности.

Осуществление эффективного гражданского контроля является основным фактором, способствующим исполнению органами местного самоуправления, отраслевыми органами местного самоуправления Минусинского района закрепленных за ними задач и функций надлежащим образом. В целях обеспечения прозрачности и открытости районного бюджета и бюджетного процесса для граждан в подпрограмме предусмотрено мероприятие "Создание, наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте администрации Минусинского района.

Размещение информации на официальном сайте администрации Минусинского района производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Красноярского края, нормативными актами администрации Минусинского района.

4.3. Главным распорядителем средств районного бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы является финансовое управление администрации Минусинского района.

4.4. Финансовое управление администрации Минусинского района несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение данной подпрограммы.

5. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы осуществляет администрация Минусинского района, финансовое управление администрации Минусинского района.

5.2. Финансовое управление ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о реализации подпрограммы в отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций администрации района.

5.3. Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств районного бюджета осуществляет финансовое управление администрации Минусинского района.

5.4. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств районного бюджета осуществляет контрольно-счетная палата Минусинского района.

6. Оценка социально-экономической эффективности

6.1. Реализация мероприятий подпрограммы приведет к следующему изменению значений показателей, характеризующих качество планирования и управления муниципальными финансами:

6.1.1. доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района (не менее 80% в 2014 году, 85% в 2015 году, 90% в 2016 году);

6.1.2. своевременное составление проекта районного бюджета и отчета об исполнении районного бюджета (не позднее 15 ноября и 1 апреля текущего года соответственно);

6.1.3. отношение дефицита бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (не более 5% к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации);

6.1.4. поддержание значения средней оценки качества управления финансами главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств района (не ниже 3 баллов);

6.1.5. повышение рейтинга района по качеству управления муниципальными финансами;

6.1.6. обеспечение исполнения расходных обязательств района (без федеральных и региональных средств) не менее чем на 95 процентов;

6.1.7. исполнение районного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню (от 80% до 120%) ежегодно;

6.1.8. повышение квалификации муниципальных служащих, работающих в финансовом управлении администрации Минусинского района (не менее 10% ежегодно);

6.1.9. доля муниципальных учреждений, разместивших в текущем году требуемую информацию в полном объеме на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru (не менее 100% ежегодно);

6.1.10. доля полученных положительных заключений контрольно-счетной палаты Минусинского района, министерства финансов края, межрайонной прокуратуры, осуществляющих проведение экспертизы и проверок проектов нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики - 100% ежегодно;

6.1.11. разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района "Путеводителя по бюджету Минусинского района" (1 раз в год).

7. Мероприятия подпрограммы

7.1. Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к подпрограмме.

8. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат (ресурсное обеспечение подпрограммы) с указанием источников финансирования

8.1. Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств районного бюджета.

8.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 25 774,689 тыс.рублей, в том числе по годам:

2014 год - 8 411,535 тыс.рублей;

2015 год - 8 681,577 тыс.рублей;

2016 год - 8 681,577 тыс.рублей.

8.3. Дополнительные материальные и трудовые ресурсы не требуются.

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Обеспечение реализации

муниципальной программы и прочие мероприятия"

на 2014-2016 годы

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

"Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" на 2014-2016 годы

N  п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Цель подпрограммы: Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета
1	Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ Минусинского района;	%	Годовой отчет об исполнении бюджета	0	0	не менее 80	не менее 85	не менее 90
2	Обеспечение исполнения расходных обязательств района (без безвозмездных поступлений)	%	Годовой отчет об исполнении бюджета	94,6	91,5	не менее 95	не менее 95	не менее 95
3	Доля полученных положительных заключений контрольно-счетной палаты Минусинского района, министерства финансов края, межрайонной прокуратуры, осуществляющих проведение экспертизы и проверок проектов нормативно-правовых актов в области бюджетной и налоговой политики	%	Информация финансового управления администрации Минусинского района	100	100	100	100	100
4	Разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района "Путеводитель по бюджету Минусинского района"	единиц	Официальный сайт администрации Минусинского района	0	0	1	1	1
5	Доля муниципальных казенных учреждений, которым доводится муниципальное задание	%	Информация финансового управления администрации Минусинского района	0	0	10	50	100

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 2

к Подпрограмме "Обеспечение реализации

муниципальной программы и прочие мероприятия"

на 2014-2016 годы

Перечень мероприятий подпрограммы

"Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия" на 2014-2016 годы

Наименование программы, подпрограммы	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.руб.), годы				Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	Итого за 2014-2016 годы
Цель подпрограммы: Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов районного бюджета
Задача 1: Повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала финансовой системы Минусинского района
Мероприятие 1.1: руководство и управление в сфере установленных функций	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	0106	13 3 0041	Х 121 122 244 852	8411,58 7301,85 28,0 1079,23 2,5	8681,577 7569,444 28,0 1081,633 2,5	8681,577 7569,444 28,0 1081,633 2,5	25774,689 22440,693 84,0 3242,496 7,5
внедрение современных механизмов организации бюджетного процесса,		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Своевременное составление проекта районного бюджета и отчета об исполнении районного бюджета (не позднее 1 апреля
переход на "программный бюджет".		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	и 15 ноября текущего года соответственно); отношение дефицита бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (не более 5% к общему годовому объему доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации).
проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств района		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Поддержание значения средней оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств района (не ниже 3 баллов).
обеспечение исполнения бюджета по доходам и расходам;		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Повышение рейтинга района по качеству управления муниципальными финансами; Исполнение районного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню (от 80% до 120%) ежегодно; обеспечение исполнения расходных обязательств района (без федеральных и региональных средств) не менее чем на 95%
организация и координация работы по размещению муниципальными учреждениями требуемой информации на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru, в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Доля муниципальных учреждений разместивших в текущем году в полном объеме на официальном сайте в сети интернет www.bus.gov.ru (не менее 100% ежегодно)
повышение кадрового потенциала сотрудников путем направления их на обучающие семинары		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Повышение квалификации муниципальных служащих, работающих в финансовом управлении администрации района (не менее 10% ежегодно)
обеспечение формирования и исполнения доходов районного бюджета с учетом информации, полученной в рамках взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками района; оценка доходов районного бюджета		Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Исполнение районного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначальному бюджету от 80 до 120% ежегодно
Задача 2: Обеспечение доступа для граждан к информации о районном бюджете и бюджетном процессе в компактной и доступной форме
Мероприятие 2.1: Создание, наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики "Открытый бюджет", созданной на официальном сайте администрации Минусинского района	Финансовое управление администрации Минусинского района	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Х	Разработка и размещение на официальном сайте администрации Минусинского района "Путеводителя по бюджету Минусинского района" (1 раз в год).
Всего по подпрограмме	х	х	х	х	х	8411,535	8681,577	8681,577	25774,689
В том числе по ГРБС	Финансовое управление администрации Минусинского района	864	х	х	Х	8411,535	8 681,577	8681,577	25774,689

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 6

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Распределение планируемых расходов по подпрограммам муниципальной программы Минусинского района

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы

Статус (муниципальная программа, подпрограмма)	Наименование программы, подпрограммы	Наименование ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс.рублей), годы
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	2014 год	2015 год	2016 год	Итого за 2014-2016 годы
Муниципальная программа	Управление муниципальными финансами	всего расходные обязательства по программе, в том числе:	Х	Х	Х	Х	36 632,235	33 840,977	33 840,977	104 314,189
		финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	36 632,235	33 840,977	33 840,977	104 314,189
Подпрограмма 1	Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Минусинского района	всего расходные обязательства по подпрограмме, в том числе:	Х	Х	Х	Х	28 140,7	25 059,4	25 059,4	78 259,5
		финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	28 140,7	25 059,4	25 059,4	78 259,5
Подпрограмма 2	Управление муниципальным долгом Минусинского района	всего расходные обязательства по подпрограмме, в том числе	Х	Х	Х	Х	80,00	100,00	100,00	280,00
		финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	80,00	100,00	100,00	280,00
Подпрограмма 3	Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия	всего расходные обязательства по подпрограмме, в том числе:	Х	Х	Х	Х	8 411,535	8 681,577	8 681,577	25 774,689
		финансовое управление администрации Минусинского района	864	Х	Х	Х	8 411,535	8 681,577	8 681,577	25 774,689

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.

Приложение N 7

к Муниципальной программе Минусинского района

"Управление муниципальными финансами"

на 2014-2016 годы,

утв. Постановлением администрации

Минусинского района Красноярского края

от 31 октября 2013 г. N 876-П

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы Минусинского района

"Управление муниципальными финансами" на 2014-2016 годы в разрезе источников финансирования

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы муниципальной программы	Источники финансирования	Оценка расходов (в тыс.рублях), годы
			2014 год	2015 год	2016 год	Итого за 2014-2016 годы
Муниципальная программа	Управление муниципальными финансами на 2014-2016 годы	Всего	36 632,235	33 840,977	33 840,977	104 314,189
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000
		краевой бюджет	15 406,5	12 325,2	12 325,2	40 056,9
		бюджет муниципального района	21 225,735	21 515,777	21 515,777	64 257,289
Подпрограмма 1	Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований Минусинского района	Всего	28 140,7	25 059,4	25 059,4	78 259,5
		в том числе:
		федеральный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000
		краевой бюджет	15 406,5	12 325,2	12 325,2	40 056,9
		бюджет муниципального района	12 734,2	12 734,2	12 734,2	38 202,6

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы	Ответственный исполнитель, соисполнители	Оценка расходов (тыс.руб.), годы
			очередной финансовый год	первый год планового периода	второй год планового периода	Итого на период
Подпрограмма 2	Управление муниципальным долгом Минусинского района	Всего	80,0	100,0	100,0	280,0
		в том числе:
		федеральный бюджет	0	0	0	0
		краевой бюджет	0	0	0	0
		бюджет муниципального района	80,0	100,0	100,0	280,0
Подпрограмма 3	Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия	Всего	8 411,535	8 681,577	8 681,577	25 774,689
		в том числе:
		федеральный бюджет	0	0	0	0
		краевой бюджет	0	0	0	0
		бюджет муниципального района	8 411,535	8 681,577	8 681,577	25 774,689

Руководитель финансового управления администрации Минусинского района

Бутенко О.А.