2. Основные разделы программы

2. Основные разделы программы

2.1. Цели и задачи

Целью программы является обеспечение условий эффективного, рационального и экологически безопасного роста добычи углеводородного сырья.

Для достижения цели программы и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи:

повышение инвестиционной привлекательности нераспределенного фонда недр Красноярского края в отношении углеводородного сырья;

увеличение числа местного населения в кадровом составе нефтегазовой отрасли Красноярского края;

развитие нефтетранспортной инфраструктуры.

Приоритетность вышеуказанных задач обусловлена важностью для экономики Красноярского края введения в хозяйственный оборот неиспользованных участков недр, содержащих углеводородное сырье, для чего необходимо увеличение объемов геологоразведочных работ.

В ближайшей перспективе необходимо решение проблемы обеспечения нефтегазовой отрасли местными высокопрофессиональными кадрами. Увеличить приток местных кадров в нефтегазовый комплекс возможно путем предоставления жителям Красноярского края доступной возможности профессионального обучения и повышения квалификации, соответствующей требованиям нефтегазовых компаний.

Реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для обеспечения наполняемости нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан и реализации Стратегии создания нефтегазового комплекса для ускорения социально-экономического развития Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов, одобренной постановлением Совета администрации Красноярского края от 10.04.2006 N 80-п, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, Программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.07.2005 N 219.

Целевыми показателями, планируемыми к достижению в программном периоде, приняты объем выпуска основных видов продукции: добыча нефти, включая газовый конденсат, и добыча природного газа.

Показатели развития нефтегазовой отрасли, направленные на достижение поставленных задач:

в 2015 году по сравнению с 2011 годом планируется увеличение:

объема отгруженной продукции в 1,2 раза;

стоимости основных фондов в 3 раза;

фонда оплаты труда в 1,8 раза;

размера среднемесячной заработной платы в 1,3 раза;

количества новых рабочих мест на 1278 человек;

объема инвестиций на геологоразведочные работы в 1,8 раза.

В среднесрочный период с 2013 по 2015 год планируется прирост запасов высоких категорий нефти и газового конденсата не менее 70 млн тонн.

2.2. Характеристика деятельности хозяйствующих субъектов,
обеспечивающая достижение целей, целевых показателей,
задач и показателей развития нефтегазовой отрасли

Основными предприятиями, обеспечивающими 100% объема добычи нефти и газа в крае, определяющими тенденции и показатели развития нефтегазовой отрасли, обеспечивающими достижение целей и показателей программы, являются ЗАО "Ванкорнефть", ОАО "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания", ООО "Славнефть-Красноярскнефтегаз", ОАО "Норильскгазпром", ОАО "Таймыргаз", ООО "Тагульское", ОАО "Сузун" и ООО "Таймура".

Предприятия нефтегазовой отрасли реализуют на территории Красноярского края следующие проекты: "Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружениями узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть", "Комплексное обустройство первоочередного участка Юрубчено-Тохомского месторождения", "Освоение Куюмбинского месторождения Юрубчено-Тохомской зоны", "Освоение Сузунского газонефтяного месторождения", "Освоение Тагульского нефтегазоконденсатного месторождения", "Освоение Пеляткинского нефтегазоконденсатного месторождения".

Развитие нефтегазовой отрасли, основные параметры которой определяются реализацией указанных проектов, является одним из направлений устойчивого социально-экономического развития Красноярского края.

Для транспортировки нефти Ванкорского месторождения построен нефтепровод Ванкор - Пурпе производительностью 25 млн тонн нефти в год. Промышленная эксплуатация месторождения началась 21 августа 2009 года.

В 2013 году планируется ввод в промышленную эксплуатацию газопровода и начало транспортировки газа с Ванкорского месторождения в систему ОАО "Газпром".

В среднесрочном периоде увеличение добычи нефти и газа на территории Красноярского края связано с наращиванием промышленной добычи нефти до объема 25 млн тонн нефти и газа природного до объема 2,5 млрд куб. м с Ванкорского месторождения.

В долгосрочном периоде увеличение добычи нефти связано с планируемым вводом в промышленную эксплуатацию в 2016 году магистрального нефтепровода "Куюмба - Тайшет" и началом промышленной добычи нефти с Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений.

Ввод в промышленную эксплуатацию Сузунского месторождения планируется в 2017 году, Тагульского месторождения - в 2019 году.

Создание условий для развития нефтегазовой отрасли предусматривается путем эффективного организационно-правового и экономического стимулирования добычи углеводородного сырья на базе запасов и ресурсов Большехетского (Северо-Западный центр нефтегазового комплекса), Юрубчено-Тохомского, Собинско-Тэтэринского и Нижнеангарского нефтегазовых районов (Юго-Восточный центр нефтегазового комплекса).

В целях увеличения промышленных объемов добычи сырой нефти и природного газа и стимулирования инвестиционной деятельности в освоение новых месторождений углеводородного сырья на территории Красноярского края Законом Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2619 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" и Законом Красноярского края от 08.11.2007 N 3-674 "О налоге на имущество организаций" установлены пониженные ставки налога на прибыль и налога на имущество для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и природного газа.

Научно-образовательный и инновационный потенциал в сфере поисков, разведки и добычи углеводородного сырья на территории Красноярского края сосредоточен в ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет".

Развитие нефтегазовой отрасли в Красноярском крае отвечает интересам не только Красноярского края и компаний-недропользователей, но в первую очередь геополитическим интересам России в Сибири и на Дальнем Востоке. В связи с этим необходима координация действий органов государственной власти всех уровней и хозяйствующих субъектов по объемам добычи углеводородов, срокам освоения месторождений, строительству инфраструктурных объектов и перерабатывающих комплексов.

2.3. Целевые показатели и показатели развития отрасли

Планируемые показатели развития нефтегазовой отрасли Красноярского края представлены в приложении N 1 к программе.

Перечень целевых показателей развития нефтегазовой отрасли Красноярского края на долгосрочный период представлен в приложении N 2 к программе.

2.4. План действий министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края
по достижению планируемых показателей развития нефтегазовой отрасли на очередной финансовый год

2.4.1. Решение задач программы планируется за счет реализации мероприятий, призванных запустить механизмы частно-государственного партнерства, создать благоприятные условия развития деятельности отдельных предприятий и нефтегазового комплекса края в целом. План действий министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по достижению планируемых целевых показателей развития нефтегазовой отрасли Красноярского края на очередной финансовый год представлен в приложении N 3 к программе.

2.4.2. Разработка предложений к перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья за счет средств недропользователей.

В настоящее время перечень участков недр, предлагаемых в пользование для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья за счет средств недропользователей, формируется Федеральным агентством по недропользованию, преимущественно, на основании заявок потенциальных недропользователей и рекомендаций со стороны ФГУП "СНИИГГиМС" (г. Новосибирск).

Темпы вовлечения участков недр углеводородного сырья в освоение следующие: в 2005 году было выдано 13 лицензий, в 2006 году - 15 лицензий, в 2007 - 11 лицензий, в 2008 - ни одной лицензии, в 2009 - 1 лицензия, в 2010 - 4 лицензии, в 2011 - 6 лицензий, за 2012 год - 9 лицензий.

Мероприятие предполагает обеспечение более тесного взаимодействия ФГУП "СНИИГГиМС" с производственными и научными организациями нефтегазовой отрасли Красноярского края в рамках мониторинга и контроля за выполнением Программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Минприроды России от 29.07.2005 N 219.

Ожидаемый результат - геолого-экономическое обоснование фонда участков недр для геологического изучения, разведки и добычи, обеспечивающего воспроизводство и необходимый прирост запасов и ресурсов углеводородного сырья на территории Красноярского края и внесение предложений к перечням лицензирования участков недр углеводородного сырья.

2.4.3. Участие в разработке и реализации федеральной программы геологического изучения недр на территории Красноярского края.

Мероприятие предусматривает участие Правительства Красноярского края в рассмотрении итогов и планов проведения геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей, подготовку предложений в федеральную программу геологического изучения недр на территории Красноярского края, включающих тематику, виды и сроки проведения геологоразведочных работ.

Результат - увеличение объемов геологоразведочных работ на углеводородное сырье на территории Красноярского края для выявления и подготовки перспективных участков к лицензированию.

2.4.4. Участие в разработке условий пользования участками недр, в разработке и реализации программы лицензирования пользования участками недр.

Мероприятие предусматривает разработку и представление в соответствующие органы государственной власти (Управление по недропользованию по Красноярскому краю, Федеральное агентство по недропользованию, Правительство Российской Федерации) предложений по условиям проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиям пользования участками недр.

Ожидаемый результат - обеспечение рационального и экологически безопасного использования недр, участие недропользователей в реализации социальных программ на стадии подготовки лицензионных соглашений.

2.4.5. Подготовка высококвалифицированного кадрового резерва нефтегазовой отрасли Красноярского края за счет местных трудовых ресурсов.

Мероприятие предусматривает участие министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в создании учебно-технологического центра нефтегазового комплекса Красноярского края.

Результат - обеспечение условий доступности населения Красноярского края к обучению и переподготовке по профессиям нефтегазового комплекса на высоком квалификационном уровне.

Показатели, характеризующие потребность в кадровом потенциале предприятий нефтегазовой отрасли Красноярского края, представлены в приложении N 4 к программе.

2.4.6. Участие в организации и проведении "круглых столов", конференций и других мероприятий по вопросам развития нефтегазовой отрасли.

Мероприятие предусматривает участие министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в подготовке и проведении мероприятий по вопросам развития нефтегазовой отрасли в рамках Красноярского экономического форума, форума "МИНГЕО-СИБИРЬ" и других.

Ожидаемый результат - привлечение инвестиций в развитие нефтегазовой отрасли Красноярского края, установление взаимовыгодных контактов между краевыми производителями и компаниями нефтегазового комплекса, поиск решений насущных вопросов развития нефтегазовой отрасли в Красноярском крае.

2.4.7. Обеспечение деятельности рабочей группы для разработки предложений по вопросам строительства магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского месторождений по маршруту поселок Куюмба - головная нефтеперекачивающая станция "Тайшет" трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан.

Реализация данного мероприятия обеспечивает координирующую деятельность Правительства Красноярского края по обеспечению условий строительства нефтепровода со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Красноярского края и Иркутской области, местных администраций, хозяйствующих субъектов.

Ожидаемый результат - согласование организационных мероприятий по строительству магистрального нефтепровода "Куюмба - Тайшет".

2.4.8 Выделение средств государственной поддержки на реализацию мероприятий программы, в том числе на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, не планируется.

2.4.9. Реализация программы не предусматривает принятие нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений недропользования.