Приложение 8. Требования к структуре и содержанию годового отчета о деятельности межрегионального территориального округа Госатомнадзора России

Приложение N 8

Требования к структуре и содержанию годового отчета о деятельности межрегионального территориального округа Госатомнадзора России

N раздела, подраздела	Название раздела, подраздела. Перечень и наименование вопросов, подлежащих освещению в разделе, подразделе
1	Общие итоги деятельности за отчетный год
	Главные задачи, возложенные на округ, и степень их выполнения по основным направлениям регулирующей деятельности. Взаимодействие округа с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (Минздрав России, МВД России, Госгортехнадзор России). Перечень вопросов, решаемых с указанными территориальными органами. Результативность взаимодействия. Взаимодействие округа с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Существо решаемых с ними вопросов. Оценка соответствия организационной структуры округа характеру и объему фактически выполняемых задач.
2	Характеристика состояния безопасности на объектах, использования атомной энергии
2.5	Радиационно опасные объекты в народном хозяйстве
	Общая характеристика объектов использования атомной энергии Количество лицензируемых организаций, состоящих под надзором, и РОО в их составе. Количество организаций, получивших лицензии на виды деятельности, и организаций, выведенных из-под надзора с указанием причин, их распределение по субъектам федерации. Категории РОО и категории объектов по их потенциальной радиационной опасности и их анализ с указанием в каждой категории наиболее потенциально опасных объектов, их ведомственной принадлежности и радиационных характеристик применяемых РнИ, хранящихся РАО. Суммарный расход организациями открытых РнИ (годовое потребление по журналу учета), в том числе и короткоживущих. Количество, суммарная паспортная активность и диапазон активностей, используемых организациями закрытых РнИ, в том числе источников, отработавших назначенный, срок службы (НСС), с истекшим установленным сроком эксплуатации (УСЭ) или поврежденных. Анализ возможностей организаций по выполнению требований РБ. Общая оценка состояния безопасности РОО (соответствие требованиям норм и правил в области использования атомной энергии) с обоснованием этой оценки. Инспекционная деятельность Обзор проведенных инспекций и анализ их результатов. Внеплановые инспекции и причины их проведения. Анализ показателей выявляемости нарушений по видам лицензируемой деятельности, категориям объектов и стажу работы инспектора. Количественные характеристики трудозатрат на проведение инспекций. Примененные санкции. Характеристика, достаточность и эффективность принятых мер. Конкретные причины аннулирования лицензий и последовавшие за этим действия. Нарушения требований норм и правил, условий действия лицензий. Нарушения в работе поднадзорных объектов Анализ выявленных нарушений требований по безопасности с классификацией их по характеру нарушений, определенных в форме РБ/2 (пункты 8 - 10.7). Причины и условия выявленных нарушений. Данные сравнительного анализа с аналогичным периодом прошедшего года. Наметившиеся тенденции к развитию отдельных причин и условий нарушений, а также способствующих данному развитию обстоятельств. Описание наиболее значимых нарушений, в том числе имевших своим следствием выбросы и сбросы РВ, облучения свыше установленных пределов. Анализ зафиксированных нарушений на РОО (радиационные аварии, радиационные и нерадиационные происшествия). Причины и условия выявленных нарушений. Систематизированные данные по наиболее "неблагополучным" организациям, их ведомственной принадлежности, количестве выявленных у них серьезных недостатков и примененных к ним санкций. Адресат, которому направлялись информационные письма по состоянию безопасности РОО этих организаций, результаты реагирования на них. Анализ деятельности эксплуатирующих организаций (министерств, ведомств, других хозяйственных образований) по повышению РБ и меры, принятые Госатомнадзором России (в пределах его компетенции), по снижению радиационной опасности объектов и производств. Обращение с РАО и РИ Политика, проводимая администрациями территорий, субъектов Федерации, руководством округов, организациями в области обращения с РАО и ее практические результаты. Наличие отходов на начало и конец отчетного периода. Основные радионуклиды, определяющие загрязнение. Проблемные вопросы и состояние их решения. Организация сдачи, временного хранения, утилизации и захоронения РнИ и РАО. Переработка отходов: организации, занимающиеся переработкой; наименования, назначения и количество установок для переработки РАО и их краткие характеристики; виды перерабатываемых отходов, их объем, вес и активность. Анализ радиационной обстановки в этих районах. Анализ эксплуатации организациями РнИ. Типовой состав применяемых источников. Обеспечение безопасности и сохранности РВ, РАО при эксплуатации, хранении и транспортировании. Организация учета и контроля РВ и РАО, анализ результатов надзора за системой государственного учета и контроля РВ и РАО на территориях и объектах, на которых округ осуществляет регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Обеспечение безопасности РОО Анализ показателей, характеризующих состояние безопасности объектов: - соответствие проектным требованиям и требованиям нормативных документов существующих систем и элементов, важных для безопасности (систем перемещения и фиксации РнИ; систем управления РИ; систем сигнализации и оповещения о радиационной опасности; систем блокировок; систем физических барьеров; систем электро-, тепло-, водо-, газоснабжения; систем вентиляции). Состояние, своевременность принятия профилактических мер и замены выработавшего ресурс оборудования систем, важных для безопасности; - организация радиационного контроля в установленных в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности РОО и классом работ зонах (параметры контроля, объекты контроля, периодичность контроля, методы и средства контроля, контрольные уровни). Показатели дозовых нагрузок персонала особо радиационно опасных профессий (за последние 3 - 5 лет), непосредственно связанных с использованием РнИ, РВ и РАО (дефектоскописты, дозиметристы, персонал, обслуживающий облучающие установки и аппараты, операторы каротажных станций, дезактиваторщики, рабочие захоронения, водители спецавтомобилей и др.); - обеспечение необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию РОО и ведомственный контроль за РБ поднадзорных объектов (организация подготовки, обучения и проверки знаний; наличие требуемых разрешений на право ведения работ); - состояние физической защиты РИ, ПХ, РВ (созданная система физической защиты и ее соответствие требованиям нормативных документов, наличие и состояние инженерно-технических средств физической защиты); - степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий (наличие перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состояние, достаточность* и соответствие технических средств и аварийных запасов утвержденной номенклатуре, программы подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок); - вероятность радиационных аварий, их масштаб и последствия. Полнота и своевременность проведенных расследований нарушений в работе РОО, выполнения мероприятий по устранению их причин; - состояние разработанной документации по обеспечению РБ и ее соответствие нормативным требованиям. Эффективность** проведенных основных мероприятий по выполнению требований нормативных документов, регламентирующих РБ, а также мероприятий по ее совершенствованию. Оценка состояния РБ на РОО***. Деятельность отделов по своему предназначению Общая характеристика отделов по надзору и территориальных отделов инспекций, включая отделы инспекций по другим направлениям надзора, на сотрудников, руководством округа возложены в том числе обязанности надзора за РБ объектов народного хозяйства. Численность отделов (штатная и фактическая, в том числе численность сотрудников занятых инспекционной деятельностью). Сравнительная оценка показателей их работы и анализ эффективности деятельности по прямому предназначению. Информация о работе лучших отделов, инспекторов с представлением фотоматериалов по практике их надзорной деятельности. Подготовленность инспекторского состава, применяемые на местах формы подготовки сотрудников отделов. Специфика направлений деятельности территориальных отделов инспекций. Другие дополнительные сведения отчетного характера, изложение которых диктуется действительной необходимостью.
2.8	Общие показатели инспекционной деятельности
	Обзор проведенных в отчетном периоде инспекций по каждому направлению надзорной деятельности с указанием основных целей инспекций. Внеплановые инспекции и причины их проведения. Количественные характеристики трудозатрат на проведение инспекций по разным направлениям надзорной деятельности (в цифровых показателях и с использованием диаграмм с процентным анализом трудозатрат на инспекции по различным направлениям). Анализ выявленных нарушений требований по безопасности с классификацией их по разделам: нарушения требований правил и норм по безопасности в области использования атомной энергии; несоблюдение условий действия лицензий (УДЛ); нарушения требований проектной, технологической, эксплуатационной документации; по характеру выявленных нарушений: нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации; нарушения требований по подготовке, допуску к работе персонала; нарушения, связанные с оформлением, ведением, применением документации (технологической, эксплуатационной, ремонтной, отчетной); нарушения требований, выявленных в ходе работ; нарушения, связанные с организацией деятельности и ведением ведомственного контроля. Анализ причин нарушений требований по безопасности в зависимости от их характера (перечислить причины). Характеристика принятых мер с указанием количества пунктов предписаний по устранению нарушений и отдельно причин нарушений. Сравнительный количественный анализ системы и характера нарушений (по отношению к предшествующему отчетному периоду). Отдельно указать невыполненные в установленные сроки предписания, причины невыполнения и принятые меры по каждому факту такого нарушения. Указать все санкции, примененные к нарушителям требований НД по безопасности в области использования атомной энергии. Дать классификацию видов деятельности и статуса лиц, привлеченных к административной ответственности (руководители организаций, подразделений, иные должностные лица) с указанием принятых мер (штраф - размер, предупреждение). Отдельно указать факты приостановок работ, запрещения применения технологий и изделий (дать перечень). Указать причины и основания по каждой такой мере, а также условия, при которых разрешено дальнейшее ведение работ. Указать все случаи передачи дел в следственные органы, основания и причины таких мер по каждому случаю. Дать анализ примененных санкций, приостановок работ, отзыв лицензий, запрещений производств в количественном выражении по сравнению с предыдущим периодом, с выделением таких мер за невыполнение предписаний.
3	Лицензионная деятельность
	Общие итоги лицензионной деятельности. Анализ лицензионной деятельности (отдельно по каждому из подразделов 2.1 - 2.6), в том числе: характерные причины отказов в принятии к рассмотрению документов, представленных заявителями для получения лицензий; обобщенные результаты экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и/или заявленной деятельности (с указанием мотивов принятия отрицательных экспертных заключении); характерные причины отказов в выдаче лицензий заявителям; конкретное описание причин приостановления действия лицензий или их аннулирования. Предложения по совершенствованию лицензирования деятельности в области использования атомной энергии.

______________________________

* Наличие и достаточность средств оценивается по трехбальной шкале - "имеются", "имеются в недостаточном количестве", "отсутствуют".

** Эффективность проведенных в отчетном периоде основных мероприятий по выполнению требований нормативных документов, регламентирующих РБ, а также мероприятий по ее совершенствованию, оценивается по трехбальной шкале - "эффективные", "недостаточно эффективные", "неэффективные".

*** Оценка радиационной безопасности РОО дается по трехбалльной шкале:

хорошая - отсутствуют нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий, а также иных нормативных документов (далее - нарушения);

удовлетворительная - отмечены нарушения, не приведшие к причинению вреда здоровью людей или окружающей среде;

неудовлетворительная - допущены существенные нарушения, в результате которых причинен либо мог быть причинен вред здоровью людей или окружающей среде.