Приложение. Муниципальная программа "Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2012 - 2014 годы"

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 7 октября 2013 г. N 616-рк в наименование настоящего приложения внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 17 октября 2011 г. N 467-рк

Муниципальная программа
"Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной
собственностью города Тюмени на 2012 - 2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 августа, 29 октября 2012 г., 18 февраля, 13 мая, 17 июня, 3, 30 сентября, 7 октября, 11 ноября, 30 декабря 2013 г., 3 февраля, 31 марта, 12 мая, 9 июня, 11, 18 августа, 13 октября 2014 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 13 октября 2014 г. N 748-рк в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Тюмени на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с:

Гражданским кодексом РФ;

Земельным кодексом РФ;

Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации";

постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю";

распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 N 1313-рп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Основные направления развития имущественных отношений в Тюменской области на 2011 - 2013 годы";

решением Тюменской городской Думы от 25.06.2002 N 295 "О порядке приватизации муниципального имущества г. Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 31.05.2007 N 575 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 06.07.2007 N 16-пк "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 04.12.2007 N 312-рг "Об утверждении Регламента работы Администрации города Тюмени по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных от субъекта Российской Федерации, путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальным образованием. Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития муниципального образования.

Одним из средств повышения эффективности использования и развития муниципальной собственности является оптимизация ее структуры. Реализуя это направление, необходимо сокращать часть муниципального имущества, неиспользуемого (невостребованного) для выполнения закрепленных за органом местного самоуправления полномочий.

Управление муниципальной собственностью основывается на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного самоуправления и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне расходов на управление.

В этой связи следует отметить ряд проблем, решение которых позволит более эффективно управлять муниципальной собственностью города Тюмени, иметь объективную информацию об объектах муниципальной собственности.

1. Недостаточный уровень обеспечения объектов муниципальной собственности актуальной технической документацией и правоустанавливающими документами.

Причины возникновения проблемы:

- наличие неактуальной технической документации на объекты недвижимости, необходимой для проведения государственной регистрации права;

- наличие в муниципальной собственности самовольно построенных и реконструированных объектов недвижимости;

- выявление бесхозяйного имущества, влекущее обязанность по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество в установленном порядке.

Проблема оформления права муниципальной собственности на реконструированные и самовольно возведенные объекты недвижимости, системное решение которой начато в 2006 году, продолжает оставаться одной из самых значимых.

В процессе управления муниципальной собственностью выявляется необходимость актуализации технической документации на объекты муниципальной собственности, в отношении которых техническая инвентаризация проводилась более 10 - 15 лет назад, в целях уточнения технических характеристик для последующего совершения сделок по приватизации, регистрации долгосрочных договоров аренды.

Учитывая, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ, только орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, вправе признать право собственности на данное имущество, а также в целях предотвращения возникновения угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан, одной из важнейших задач Администрации города Тюмени в части реализации полномочий по управлению муниципальным имуществом на период 2012 - 2014 годы является проведение мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Для постановки на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и последующего признания права муниципальной собственности на указанные объекты, необходимо проведение их технической инвентаризации и изготовление технических паспортов.

Процесс выявления и последующего оформления в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества (в основной массе - инженерных сетей и коммуникаций) является непрерывным и требует материальных затрат из бюджета города Тюмени на проведение технической инвентаризации выявленного бесхозяйного имущества.

В 2010 году на территории городского округа выявлено, проинвентаризировано и поставлено на учет в качестве бесхозяйного имущества 35,8 км объектов жилищно-коммунального хозяйства.

За 9 месяцев 2011 года выявлено, проинвентаризировано и поставлено на учет в качестве бесхозяйного имущества 197,3 км объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, Администрацией города Тюмени проводится работа по технической инвентаризации автомобильных дорог местного значения.

По состоянию на 01.10.2011 г. проинвентаризировано 720,7 км автомобильных дорог местного значения, что составляет 70,6% от общей протяженности автомобильных дорог местного значения города Тюмени (1020,7 км).

В 2012 - 2014 году Администрация города Тюмени планирует продолжить работу по проведению технической инвентаризации автомобильных дорог местного значения.

2. Наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, либо невостребованного органами местного самоуправления.

Причины возникновения проблемы:

- изначальное формирование муниципальной собственности осуществлялось в период с 1991 по 1997 годы и носило массовый характер (в муниципальную собственность города Тюмени принималось имущество в составе предприятий, организаций - без разбивки по объектам);

- невысокая степень эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

По состоянию на 01.10.2011 г. в реестре муниципальной собственности находится 5,2% недвижимого имущества, по своему целевому назначению не предназначенного для решения вопросов местного значения и не соответствующего критериям, установленным статьей 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо невостребованного органом местного самоуправления (в том числе, незавершенные строительством объекты, помещения с высокой степенью износа, удаленные от центральных магистралей города и пр.). Такое имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению в порядке приватизации.

В 2010 году приватизированы 152 объекта муниципальной собственности, из которых 98 объектов недвижимости отчуждены в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ по заявлениям субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 01.10.2011 г. приватизировано 32 объекта муниципальной собственности, в том числе 18 объектов в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ по заявлениям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества обладают 39 субъектов малого и среднего предпринимательства, которые могут реализовать свое право до окончания срока действия Федерального закона N 159-ФЗ (до 01.07.2013).

С учетом реализации принципа "управления результатами" с экономической, управленческой и правовой точек зрения прослеживается несостоятельность такой организационно-правовой формы, как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Поэтому в последние годы активно проводилась работа по сокращению количества муниципальных унитарных предприятий и ограничению создания новых.

Так, в 2010 году ликвидировано 4 муниципальных унитарных предприятия, из которых 2 предприятия - ТМУП "Тэндер Консалтинг", ТМУП "УК по ЖКХ "Луч" ликвидированы в результате завершения процедуры несостоятельности (банкротства).

За 9 месяцев 2011 года также исключены из Единого государственного реестра юридических лиц 4 муниципальных унитарных предприятия, в том числе ТМУП "УК по ЖКХ "Юг", ТМУП "ТЭК Калининского района" ликвидированы в результате завершения процедуры несостоятельности (банкротства).

В настоящее время 4 муниципальных унитарных предприятия находятся в стадии ликвидации (ТМУП "УК по ЖКХ "Запад", ТМУП "УК по ЖКХ "Заря", ТМУП "УК по ЭЖФ", ТМУП "Ахират"), 6 муниципальных унитарных предприятий являются действующими.

Снижению количества действующих муниципальных унитарных предприятий способствовала деятельность балансовой комиссии по рассмотрению результатов работы муниципальных унитарных предприятий, созданной при департаменте имущественных отношений Администрации города Тюмени. В большинстве оставшихся предприятий наметилась тенденция к росту эффективности их деятельности, в том числе росту рентабельности.

По сравнению с другими городами Российской Федерации, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень количество действующих муниципальных унитарных предприятий значительно меньше: по состоянию на 01.10.2011 в городе Тюмени их насчитывается 6 (г. Екатеринбург - 65, г. Челябинск - 20, г. Пермь - 13).

На 01.10.2011 г. в муниципальной собственности города Тюмени находятся акции 22 акционерных обществ, 14 из которых были созданы путем приватизации муниципальных предприятий.

Доля города Тюмени в уставных капиталах акционерных обществ составляет:

100% в 14 акционерных обществах,

от 50% до 100% в 3 акционерных обществах,

от 25% до 50% в 2 акционерных обществах.

В 3-х акционерных обществах доля города Тюмени в уставном капитале менее 25%, из них 1 акционерное общество находится в стадии банкротства, акционеры 1 общества рассматривают вопрос о его реорганизации.

За 2010 год из 17 открытых акционерных обществ с контрольным пакетом акций муниципального образования в уставном капитале в доход бюджета города Тюмени поступили дивиденды от 8 открытых акционерных обществ, за 9 месяцев 2011 года из 17 открытых акционерных обществ с контрольным пакетом акций муниципального образования в уставном капитале выплатили дивиденды 7 открытых акционерных обществ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым определен перечень функций и полномочий муниципального образования, а также Посланием Президента Российской Федерации от 30.11.2010, Администрацией города Тюмени на 2012 - 2014 годы планируется приватизация пакетов акций акционерных обществ, деятельность которых не соответствует вопросам местного значения городского округа, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ, а также неконтрольных пакетов акций акционерных обществ и пакетов акций, не приносящих дивидендов.

3. Недостаточный уровень формирования фонда муниципальных земель.

Причины возникновения проблемы:

обременение правами третьих лиц в границах земельных участков, формируемых под автомобильные дороги общего пользования местного значения, многоквартирные дома, территории общего пользования, в т.ч. парки, скверы и пр.;

отсутствие утвержденных проектов планировки территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров", издано Постановление Администрации города Тюмени от 29.07.2009 N 49-пк "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени". В данный перечень включены 1002 автодороги, общей протяженностью 861,434 км.

Распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 17.06.2008 N 214-рг утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - план мероприятий).

В соответствии с планом мероприятий необходимо провести работы по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые, в свою очередь, предполагают осуществление работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под данными автодорогами.

Основанием для выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования местного значения, является утвержденная схема расположения земельных участков на кадастровом плане.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включая изготовление и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане, осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области (далее - ДИО ТО).

По причине отсутствия утвержденных проектов планировок, по состоянию на 01.10.2011 г., приостановлены работы по формированию 281 земельного участка, занятого автомобильными дорогами местного значения, поскольку в составе проектов планировок красными линиями обозначаются улицы, дороги, проезды к объектам социального назначения, межквартальные проезды, озеленение общего пользования, парки, сады, скверы. Разработка проектов планировки и проектов межевания территории планировочных районов проводится в рамках Комплексного проекта по разработке градостроительной документации на основании муниципального контракта. Процедура утверждения проектов планировок в установленном порядке планируется в 2012 году.

По состоянию на 01.10.2011 г. приостановлены работы по утверждению схем расположения 81 земельного участка, занятого автодорогами, по причине наложения автомобильных дорог на земельные участки ранее предоставленные, либо наложения на земельные участки, на которых предварительно согласованы места размещения: канализационных сетей, кабельных, энергетических линий, газопроводов, транспортных развязок.

Отсутствие соответствующих решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий (на 01.10.2011 г. получено 215 утвержденных распоряжений), явилось причиной невыполнения графика регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами местного значения города Тюмени (3 квартал 2011 года - план 225 единиц, факт на 01.10.2011 г. - 99 единиц).

По состоянию на 01.10.2011 г. общее количество земельных участков под отдельно стоящими объектами, находящимися в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо провести государственный кадастровый учет, составляет 1941 единиц (1035 земельных участков под отдельно стоящими зданиями, строениями, сооружениями, и 906 земельных участков под автомобильными дорогами) с целью последующей регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.

Таким образом, выполнение кадастровых работ в отношении таких земельных участков, дальнейшая регистрация права муниципальной собственности на них, позволит увеличить фонд муниципальных земель.

По сравнению с другими регионами Российской Федерации, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень доля земельных участков под объектами муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности от количества земельных участков под объектами муниципальной собственности, достаточно высока: 52,52% (г. Пермь - 25%, г. Омск - 12%).

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 18 августа 2014 г. N 559-рк в пункт 4 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Недостаточный уровень оснащения объектов социальной инфраструктуры элементами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Причина возникновения проблемы:

- наличие в муниципальной казне города Тюмени объектов социальной инфраструктуры, не оборудованных элементами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В муниципальной казне города Тюмени имеются недвижимые объекты социальной инфраструктуры, которые не оборудованы доступом, для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее также - МГН).

По результатам обследования объектов социальной инфраструктуры, составляющих муниципальную казну города Тюмени, выявлена необходимость оснащения элементами доступности для инвалидов и маломобильных категорий граждан у 248 объектов.

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 13 октября 2014 г. N 748-рк в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель, на реализацию которой направлены мероприятия Программы:

"Содействие социально-экономическому развитию Тюменской области путем повышения эффективности использования государственного имущества" (распоряжение Правительства Тюменской области от 30.08.2010 N 1313-рп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Основные направления развития имущественных отношений в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы").

Цель Программы:

Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом, направленное на решение вопросов местного значения.

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Сроки выполнения мероприятий	Ответственный (Участники)
1	2	3	4	5	6
Цель программы: Обеспечение эффективного управления муниципальным i решение вопросов местного значения имуществом, направленное на
1.	Оптимизировать структуру муниципальной собственности города Тюмени	Недостаточный уровень обеспечения объектов муниципальной собственности актуальной технической документацией и правоустанавливающими документами. Наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения либо невостребованного органами местного самоуправления. Недостаточный уровень формирования фонда муниципальных земель	Совершенствование структуры муниципальной собственности	В течение 2012 - 2014 годов	Департамент имущественных отношений (департамент земельных отношений и градостроительства, департамент дорожной инфраструктуры и транспорта)
2.	Обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в объекты социальной инфраструктуры, составляющие муниципальную казну города Тюмени	Недостаточный уровень оснащения объектов социальной инфраструктуры элементами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения	Создание условий для обеспечения доступа маломобильных групп населения к местам обслуживания в объектах социальной инфраструктуры, составляющих муниципальную казну города Тюмени	В течение 2012 - 2014 годов	Департамент имущественных отношений

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 13 октября 2014 г. N 748-рк раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения				Темпы прироста **
					2010	2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10.1	10.2	11
Цель: Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом, направленное на решение вопросов местного значения
Показатели результативности выполнения задач программы
Задача 1: Оптимизировать структуру муниципальной собственности города Тюмени
1.	Доля недвижимого имущества, востребованного для реализации полномочий органа местного самоуправления, в общем количестве имущества (за исключением жилых помещений и земельных участков)	%	В - количество объектов недвижимого имущества, востребованного для реализации полномочий органа местного самоуправления по состоянию на конец отчетного периода (за исключением жилых помещений и земельных участков), ед. (данные ДИО); А - общее количество объектов имущества, составляющего муниципальную собственность по состоянию на конец отчетного периода (за исключением жилых помещений и земельных участков), ед. (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	94,5	94,8	97,1	98,5	99,0	99,0	4,4
2.	Доля недвижимого имущества муниципальной казны, переданного в пользование (за исключением жилых помещений, земельных участков, объектов инженерной инфраструктуры) в общем количестве имущества муниципальной казны	%	В - площадь объектов недвижимого имущества, переданного в пользование по состоянию на конец отчетного периода (за исключением жилых помещений, земельных участков, объектов инженерной инфраструктуры), кв. м (данные ДИО); А - общая площадь объектов имущества муниципальной казны по состоянию на конец отчетного периода (за исключением жилых помещений, земельных участков, объектов инженерной инфраструктуры), кв. м (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	92,8	93,1	97,1	97,3	97,3	97,3	4,5
3.	Доля земельных участков под объектами муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности	%	В - количество земельных участков, под объектами муниципальной собственности (объектами недвижимости, автомобильными дорогами местного значения), на которые зарегистрировано право муниципальной собственности по состоянию на конец отчетного периода, ед. (данные ДЗОиГ); А - общее количество земельных участков под объектами муниципальной собственности по состоянию на конец отчетного периода, ед. (данные ДЗОи