Приложение. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2002 году

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 23 января 2003 г. N 655

Отчет
о работе Тюменской областной Думы в 2002 году

В 2002 году в экономике и социальной сфере Тюменской области по большинству показателей отмечена положительная тенденция, динамика роста, стабильность. Добыча нефти на юге области в текущем году увеличилась на 22%. Начал выходить из кризиса Тобольский нефтехимический комбинат, уровень его загрузки по объемам перерабатываемого сырья во втором полугодии 2002 года повысился на 40%. Ощутимо росли заработная плата, доходы населения, объемы потребления. Уровень безработицы в области был значительно ниже, чем по УрФО и по стране в целом. Снизилось количество жителей области, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Развивалось жилищное строительство, общий объем ввода жилых домов - один из наиболее высоких в Российской Федерации - составил 465 тыс. кв. метров.

Тем не менее в 2002 году снизилась динамика роста областного валового продукта в сравнении с таким же показателем в других регионах страны. Это объясняется рядом объективных проблем у ведущих предприятий области, таких как Запсибгазпром, Тобольский нефтехимкомбинат, завод медицинского оборудования, аккумуляторный завод, завод нефтяного машиностроения, в решении которых к концу года наметился определенный позитив, хотя положение на них, как и на других предприятиях машиностроения, лесной и деревообрабатывающей, легкой и алкогольной отраслей промышленности, пока остается серьезным.

В сельском хозяйстве области возник кризис перепроизводства зерна, произошло резкое падение цен и ухудшение финансового состояния значительного числа сельхозпредприятий.

Эти и ряд других социально-экономических факторов и тенденций обусловили основные направления деятельности областной Думы третьего созыва, избранной 16 декабря 2001 года, определили порядок первоочередных действий в решении конкретных вопросов во всех основных сферах жизнедеятельности населения области. Приоритетные направления были определены в Стратегии деятельности Тюменской областной Думы третьего созыва (далее - Стратегия), разработанной с участием общественности, представителей политических партий, общественных объединений и движений и утвержденной постановлением областной Думы от 23.05.2002 N 262.

Основными стратегическими целями своей деятельности областная Дума третьего созыва определила: дальнейшее развитие экономических и социально-политических интеграционных процессов в Тюменской области, законодательное обеспечение трудовых и социальных прав жителей области, устойчивый экономический рост, увеличение доходной части бюджета, повышение реального уровня жизни населения.

В ходе реализации Стратегии в 2002 году областной Думой было принято 622 постановления, 113 законов, в том числе 38 базовых. В 2002 году на контроле находилось 209 постановлений областной Думы и 18 протокольных поручений.

За отчетный период снято с контроля 117 выполненных постановлений и 8 исполненных протокольных поручений.

1. Дальнейшее развитие экономических и социально-политических
интеграционных процессов в Тюменской области

Для достижения названной стратегической цели Дума развивала дальнейшее взаимное сотрудничество с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов по вопросам социально-экономического развития Тюменской области.

Депутатам областной Думы совместно с Губернатором области и при тесном взаимодействии с депутатами Государственной Думы РФ, избранными от Тюменской области, удалось сохранить в Бюджетном кодексе РФ нормы статьи 48, в соответствии с которыми в бюджет Тюменской области поступает 5,5% от суммы налога на добычу углеводородного сырья на территориях Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Для бюджета области это составит в 2003 году около 9 млрд. рублей. Сохранены также положения важного для Тюменской области Федерального закона "О недрах" в части компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Областная Дума поддержала (постановление от 23.05.2002 N 269) обращение Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона N 1998276-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах". В обращении предлагается осуществлять дальнейшее развитие процессов управления государственным фондом недр не путем ликвидации принципа "двух ключей", а путем законодательной регламентации механизмов и процедур принятия совместных решений на федеральном и региональных уровнях государственной власти при лицензировании пользования недрами. Депутаты областной Думы считают, что предлагаемые данным федеральным законопроектом поправки, исключающие установленный порядок предоставления участков недр на основе "совместного решения", противоречат Конституции Российской Федерации.

В 2002 году состоялось два заседания совета Дум - 16 мая в г. Тюмени и 18 ноября в г. Ханты-Мансийске, а также заседание рабочей группы представителей органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа 11 декабря в г. Тюмени.

Советом Дум 16 мая 2002 года был принят протокол согласия N 1 "О Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа". Областная Дума так же, как и Думы автономных округов, утвердила данный протокол согласия постановлением от 23.05.2002 N 264. Целями данного Договора являются совместное создание условий для гарантированного обеспечения конституционных прав и свобод, интересов населения; объединение усилий для реализации конституционных полномочий участников Договора. Приоритетными сферами сотрудничества в соответствии с Договором являются: функционирование и развитие систем и объектов жизнеобеспечения населения; охрана окружающей среды; природопользование, недропользование; обеспечение населения продовольствием; здравоохранение, образование, культура, спорт; обеспечение занятости населения; социальная защита населения; общественная безопасность, чрезвычайные ситуации; связь, система телерадиокоммуникаций; отношения с федеральными органами государственной власти. Принятый Договор позволяет на новой основе принимать общеобластные программы, например: по совместному финансированию пассажирских перевозок, устойчивой работе транспорта, связи, строительству автодорог; по вопросам энергосбережения, развития высшего и среднего профессионального образования, здравоохранения, поддержки науки, возрождения духовно-нравственных и культурных центров Сибири. В бюджете Тюменской области на 2003 год на выполнение общеобластных программ усилиями депутатов Думы заложено 120725 тыс. рублей, что на 35,5% больше, чем в 2002 году.

Также советом Дум был принят протокол согласия N 2 "Об обращении совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову и Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову". Со стороны областной Думы обращение было утверждено постановлением от 23.05.2002 N 261 и направлено адресатам. В обращении были отмечены недостаточное финансирование геологических работ и необходимость доработки налогового законодательства.

Советом Дум был принят еще ряд протоколов согласия. Например, в протоколе N 3 содержались предложения по созданию совместной программы развития хоккея в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе. В протоколе согласия N 4 отражен вопрос укрепления материальной базы и кадрового потенциала лечебных учреждений общеобластного значения: областного онкологического диспансера, Тюменского кардиологического центра. Эти вопросы внесены на рассмотрение Совета Губернаторов, но в настоящее время еще не рассмотрены. В протоколе согласия N 5 принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав редакции газеты "Парламентская газета "Тюменские известия". В настоящее время необходимые изменения и дополнения подготовлены государственно-правовым комитетом областной Думы и юридической службой газеты для последующей перерегистрации Устава газеты. Протоколом согласия N 6 утвержден план работы совета Дум на 2002 год. Из запланированных нормативно-правовых актов и мероприятий областной Думой самостоятельно проведен "круглый стол" по проблемам окружающей среды.

В г. Ханты-Мансийске 18 ноября 2002 года состоялось второе заседание совета Дум, на котором были подписаны шесть протоколов согласия. Совет Дум рассмотрел отчет главного редактора газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" В.С. Кузнецова (протокол согласия N 1). Со стороны Думы данный протокол был утвержден постановлением от 17.12.2002 N 590. Председателю областной Думы С.Е. Корепанову было поручено утвердить внесенные в штатное расписание изменения, смету расходов на содержание редакции и издание "Парламентской газеты "Тюменские известия" на 2003 год в суммах, определенных Тюменской областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа.

Советом Дум также были приняты следующие протоколы согласия: N 2 "О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; N 3 "О проекте федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; N 4 "О реализации федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О политических партиях"; N 5 "О разработке проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". По указанным проектам федеральных законов рабочая группа, созданная из представителей Дум и администраций области и автономных округов, продолжает свою деятельность. Принятый советом Дум протокол согласия N 6 "О совместном издании в 2002 году сборника материалов о деятельности депутатов Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа" со стороны областной Думы утвержден постановлением от 17.12.2002 N 591, в настоящее время заключен договор на издание сборника.

В течение отчетного периода депутаты Думы работали над задачей создания эффективной системы формирования и реализации областных и общеобластных программ. Областная Дума реализовала в этой сфере прежде всего свои контрольные полномочия, рассматривая информации администрации области и Счетной палаты области по исполнению ряда областных программ. Так, постановлением областной Думы от 20.03.2002 N 82, принятым по материалам Счетной палаты, Губернатору области предложено решить вопрос о привлечении должностных лиц департамента по социально-экономическому развитию села администрации области к ответственности за допущенные нарушения Закона Тюменской области "О порядке формирования и финансирования областных программ".

Принято постановление областной Думы от 21.06.2002 N 346 "Об информации Счетной палаты Тюменской области о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной программы "Строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области" за период с 1 января 2001 года по 20 февраля 2002 года". По итогам рассмотрения информации Счетной палаты Дума рекомендовала Губернатору области принять необходимые меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений; разработать и утвердить Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Тюменской области. Информацию администрации области об исполнении указанной программы Дума будет ежегодно заслушивать на своих заседаниях.

В постановлении от 19.09.2002 N 448 "Об информации об использовании средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной программы "Обеспечение населения юга Тюменской области питьевой водой" областная Дума отметила удовлетворительное финансирование программы. Увеличение объема финансирования программных мероприятий в 2000 - 2001 годах по сравнению с прошлым периодом позволило начать строительство водопроводных сооружений в районных центрах Аромашево, Армизонское, Вагай, Казанское, Нижняя Тавда, Юргинское. Продолжается их строительство в районных центрах Сорокино, Упорово, городах Тюмени, Заводоуковске, Ишиме. Готовится к пуску в эксплуатацию станция водоподготовки в районном центре Викулово. Развернуто строительство сооружений канализации в г. Тюмени, ведется реконструкция канализационно-очистных сооружений в г. Ишиме, реконструкция ливневой канализации в г. Тюмени.

2. Законодательное обеспечение трудовых и социальных прав жителей области

Работая в этом направлении, Дума решала прежде всего стратегическую задачу укрепления политических, экономических и финансовых позиций Тюменской области через обеспечение равенства экономических и политических прав субъектов Российской Федерации, разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, Тюменской области и органов местного самоуправления на основе федерального законодательства. При этом областная Дума активно пользовалась правом законодательной инициативы в Государственной Думе РФ. В общей сложности за отчетный период областной Думой было принято и направлено в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ пять проектов федеральных законов по вопросам налогообложения (постановления от 20.03.2002 NN 86, 87; от 23.05.2002 N 217; от 21.06.2002 NN 307, 308). Областная Дума предложила внести изменения в Налоговый кодекс РФ, в законы РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Так, проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (постановление от 20.03.2002 N 86) предложено предусмотреть в перечне налогов федеральные лицензионные сборы, лицензионные сборы субъектов РФ, местные лицензионные сборы. Законопроект направлен на создание правовой основы для взимания лицензионных сборов, в частности, лицензионных сборов за рассмотрение заявлений и выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением от 20.03.2002 N 87 областная Дума внесла в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы федеральный законопроект "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в части пункта 1 статьи 5). Законопроект должен установить порядок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог и сборов организациями и учреждениями по месту нахождения их филиалов и подразделений, не имеющих отдельного баланса и расчетного (текущего) счета. В результате увеличится доходная база субъектов РФ, на территориях которых находятся обособленные подразделения, эксплуатирующие дороги общего пользования.

Постановлением от 23.05.2002 N 217 областная Дума внесла в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в главу 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Законодательная инициатива областной Думы направлена на поддержку российских производителей алкогольной продукции, предусматривает увеличение взимаемых акцизов при таможенном оформлении ввозимой алкогольной продукции и введение маркировки региональной маркой импортной алкогольной продукции, в том числе ввозимой из стран СНГ.

Перечисленные законодательные инициативы находятся в настоящее время на рассмотрении в соответствующих комитетах Государственной Думы РФ.

Принят Закон "О внесении изменений в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области" (постановление от 17.12.2002 N 600), внесенный избирательной комиссией Тюменской области в порядке законодательной инициативы и направленный на отмену норм Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, противоречащих Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Важнейшей оставалась в минувшем году задача дальнейшего формирования правовой основы организации и деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. В связи с прошедшими в 2001 году выборами глав объединенных муниципальных образований, а в 2002 году - депутатов районных дум, произошла значительная смена кадров. Это потребовало улучшения взаимодействия областной Думы с органами местного самоуправления, обновления базы данных по муниципальным образованиям. С этой целью представителями областной Думы посещались муниципальные образования, изучалась практика работы исполнительных и представительных органов местного самоуправления, оказывалась методическая, консультационная помощь депутатам городских и районных дум, работникам аппарата. Ежемесячно депутаты, работники аппарата областной Думы участвовали в заседаниях Тюменской городской Думы, в работе районных дум.

В 2002 году получили методическую помощь со стороны областной Думы органы местного самоуправления муниципальных образований Тюменского и Заводоуковского районов, думы объединенных муниципальных образований Исетского, Юргинского, Ялуторовского районов.

Проведено 4 зональных семинара-совещания на базе Заводоуковского муниципального образования, объединенных муниципальных образований Казанский, Ишимский и Тобольский районы. Более 400 депутатов, глав и работников аппарата объединенных муниципальных образований из 21 района Тюменской области приняли участие в работе этих семинаров.

Принят 21 Закон области о передаче ряда государственных полномочий органам местного самоуправления объединенных муниципальных образований. В их числе - полномочия в сферах охраны природных ресурсов, архивного дела, образования, а также по совершению нотариальных сделок. В районные думы направляется методическая литература, "Вестники Тюменской областной Думы", сборники областных законов.

Принят Закон области "Об административных комиссиях в Тюменской области" (постановление от 19.09.2002 N 405). Закон определяет порядок создания в Тюменской области административных комиссий, которые являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных областным законодательством к их компетенции. Административная комиссия создается в муниципальном образовании по решению главы муниципального образования в составе не менее 5 человек. Количество административных комиссий определяется главой муниципального образования в зависимости от количества населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования.

Решая задачи совершенствования региональной законодательной базы в целях повышения ее эффективности посредством взаимодействия с субъектами права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе, с политическими партиями, общественно-политическими объединениями, движениями, а также путем систематизации, кодификации нормативных правовых актов области, депутаты рассмотрели предложения Тюменского областного совета профсоюзов и одобрили проект Соглашения о взаимодействии Тюменской областной Думы и межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профсоюзов" (постановление от 17.12.2002 N 609), разработанный в целях более тесного взаимодействия Тюменской областной Думы и облсовпрофа по законодательному регулированию социально-трудовых вопросов (обеспечение социальных и трудовых прав жителей области, создание условий для повышения жизненного уровня населения области, качества базовых социальных услуг). При областной Думе возобновлена работа общественной студенческой Думы - общественного совещательного консультативного органа по вопросам молодежной политики.

В государственно-правовом комитете аппарата областной Думы создан сектор по систематизации областного законодательства. В целях организации взаимодействия Думы с общественными объединениями рассматриваются предложения о создании при Тюменской областной Думе Консультативного совета представителей политических партий, общественных объединений и движений.

Для решения задач реализации программ жилищного строительства, медицинского обслуживания населения, социального обеспечения, развития культуры, науки, физической культуры и спорта; обеспечения равных условий для граждан в пользовании услугами, предоставляемыми учреждениями здравоохранения было реализовано следующее.

Для регулирования деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области, определения его правового статуса в апреле принят Закон области "О территориальном фонде обязательного медицинского страхования" (постановление от 18.04.2002 N 144). В целях осуществления контроля за использованием средств данного фонда Дума приняла Закон области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2001 год" (постановление от 23.05.2002 N 213). Внесены изменения в состав правления территориального фонда ОМС области (постановление от 20.03.2002 N 127). В 2001 году финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования произведено на сумму 895017,1 тыс. рублей и составило 90,3 % от общих расходов фонда.

Законом области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2002 год" (постановление от 21.06.2002 N 301) увеличена доходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 101559 тыс. рублей в связи с уточнением Управлением МНС России суммы поступлений от единого социального налога в части, подлежащей зачислению в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тюменской области. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" из перечня источников доходов бюджета Фонда исключен единый налог на вмененный доход от определенных видов деятельности. Средства дополнительно направлены на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В связи с необходимостью увеличения тарифов на медицинские услуги по территориальной программе обязательного медицинского страхования Законом области "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год" (постановление от 17.12.2002 N 586) перераспределены дополнительные поступления в доход бюджета территориального фонда ОМС области.

Законом области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2003 год" (постановление от 13.11.2002 N 531) доходы территориального фонда ОМС области на 2003 год планируются в сумме 1726067 тыс. рублей, расходы - в сумме 1686382 тыс. рублей, в том числе расходы на финансирование программы обязательного медицинского страхования 2003 года - 1663783 тыс. рублей.

Для решения задач, связанных с осуществлением мер по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе женщин и молодежи, Думой внесены изменения и дополнения в Закон области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" (постановление от 13.11.2002 N 546). Закон отменяет ряд статей, связанных с такими источниками финансирования квотируемых рабочих мест, как Государственный фонд занятости населения и муниципальные внебюджетные фонды; уточняет порядок предоставления льгот работодателям, создающим за свой счет рабочие места для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Губернатору области предоставляется право определять порядок внесения работодателями платы за невыполнение установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

В целях осуществления мер по восстановлению исторических памятников духовной культуры областная Дума заслушала информацию администрации города Ишима о сохранении и использовании историко-культурного и природного наследия исторического города Ишима и его окружения (постановление от 21.06.2002 N 345), принято постановление от 17.10.2002 N 476 "О мерах по сохранению города Тобольска как духовно-нравственного и культурного центра Сибири".

Внесены изменения в областной Закон "Об охране и использовании историко-культурного наследия на территории Тюменской области" (постановление от 17.12.2002 N 602). В Законе определены нормы, в соответствии с которыми функции лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия будут осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством, уполномоченным учреждением Министерства культуры РФ. Уточнен порядок приватизации объектов историко-культурного наследия при условии обременения собственника соответствующими охранными обязательствами. Определен также порядок перечисления средств, полученных от приватизации и хозяйственного использования объектов историко-культурного наследия. Устранены противоречия областного Закона Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Бюджетному кодексу РФ в части планирования приватизации объектов историко-культурного наследия и распределения средств, полученных в результате приватизации зданий - памятников истории и культуры.

Внесены изменения в Закон "О сохранении историко-культурного и природного наследия исторического города Ялуторовска и муниципальных образований Ялуторовского района". Была определена норма о включении в местные бюджеты средств, получаемых от использования объектов историко-культурного наследия. В этом же Законе исключен не соответствующий федеральному законодательству критерий приватизации здания-памятника. В Законе "О государственной политике в сфере культуры и искусства Тюменской области" (постановление от 17.12.2002 N 603) уточнен порядок приватизации объектов историко-культурного наследия при условии обременения собственника соответствующими охранными обязательствами.

Думой проведена работа по реализации задач, предусмотренных Стратегией в сфере правопорядка и обеспечения безопасности населения. В рамках своих контрольных полномочий Дума рассмотрела информацию прокурора Тюменской области Валеева Э.А. о состоянии законности и защите прав и свобод человека и гражданина за 2001 год (постановление от 20.03.2002 N 122) и информацию начальника ГУВД Тюменской области Борисова В.Д. о состоянии охраны общественного порядка, борьбы с преступностью за 2001 год и о принимаемых мерах по указанным проблемам (постановление от 20.03.2002 N 123).

Для решения задач по содействию органам внутренних дел области в борьбе с терроризмом, экстремизмом, коррупцией, наркобизнесом и другими нарушениями законности и правопорядка принят Закон "О порядке уведомления о проведении публичных мероприятий в Тюменской области" (постановление от 17.12.2002 N 593). Основными целями и задачами Закона являются обеспечение реализации конституционного права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить митинги и демонстрации, уличные шествия и пикетирование, а также обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении указанного выше конституционного права на проведение названных форм публичных мероприятий. Всего в областном бюджете на 2003 год органам внутренних дел предусмотрено выделить 442148 млн. рублей (в 2002 году - 316431 млн. рублей).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"

Для решения задачи профилактики наркомании и токсикомании на территории области принят Закон области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" (постановление от 19.09.2002 N 424). В соответствии с положениями федерального законодательства в базовом Законе области уточнено определение наркотических средств. Также исключена норма Закона, в соответствии с которой лечение больных наркоманией могло производиться иными лицензированными учреждениями, кроме учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Современная социально-экономическая нестабильность общества и государства в последние годы способствует увеличению числа детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В значительной степени эти негативные процессы связаны с ослаблением роли семьи, снижением ответственности родителей за воспитание и образование детей, обусловлены тяжелым материальным положением, неблагоприятной социально-психологической ситуацией, зачастую жестокостью и агрессивностью во внутрисемейных отношениях. Решая задачу профилактики безнадзорности несовершеннолетних, Дума дважды проводила депутатские слушания по данной проблеме.

Принято постановление от 21.06.2002 N 347 "О рекомендациях депутатских слушаний по теме: "Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения". Депутаты одобрили рекомендации депутатских слушаний, проведенных 19.04.2002, направили их в администрацию области, прокуратуру, Управление Минюста РФ по Тюменской области, ГУВД области, органы местного самоуправления. Областной Думе участники слушаний рекомендовали, в частности: обратиться в Государственную Думу РФ с просьбой ускорить принятие Федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах"; принять областной Закон "О временных минимальных государственных социальных стандартах и нормативах их бюджетной обеспеченности"; усилить контроль за исполнением областной целевой программы "Дети-сироты", а также Программы строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.

Проведены 12 ноября 2002 года депутатские слушания по теме: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Тюменской области". Постановлением от 17.12.2002 N 610 Дума одобрила рекомендации участников слушаний. Дума продолжит в 2003 году осуществление контроля за реализацией мер, предусмотренных Законом области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" и областной целевой программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Администрации области предложено разработать и утвердить Концепцию семейной политики в Тюменской области; осуществлять меры по возрождению духовной и семейной культуры, укреплению семьи как социального института, пропаганде семейных ценностей в средствах массовой информации, продолжить работу по дальнейшему формированию и оптимизации сети учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, а также по совершенствованию индивидуально-профилактической работы с детьми и семьями группы риска. Также администрации предложено разработать областную социальную программу по трудовому, бытовому устройству и реабилитации несовершеннолетних, амнистированных и освобождающихся из исправительных учреждений.

Для решения задачи укрепления материально-технической базы института мировых судей и милиции общественной безопасности принято постановление от 14.02.2002 N 58 "О поддержке проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". В Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством предусмотрено 60 мировых судей и судебных участков, укомплектовано на конец года - 59, в том числе в течение 2002 года Дума дополнительно назначила трех мировых судей. Всего на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в бюджете области на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 678506 млн. рублей. В 2002 году эта сумма составляла 450367 млн. рублей.

Для решения задачи поддержки мер по повышению правосознания граждан Думой осуществлялась издательская деятельность. Подготовлены и изданы: "Устав Тюменской области. Научно-практический комментарий"; монография "Основы регулирования внешней миграции в Тюменской области"; сборник материалов конференции "Проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса"; "Вестник Тюменской областной Думы" NN 1-6. Кроме этого, Дума на правах учредителя тесно взаимодействовала с "Парламентской газетой "Тюменские известия", на страницах которой осуществляется официальное опубликование законов Тюменской области, иных нормативно-правовых актов, комментариев к ним.

В рамках решения проблем в сфере демографии и миграции депутаты содействовали мерам по укреплению института семьи и по повышению правовой ответственности родителей за воспитание детей и ответственности детей перед родителями. Проведен 19 апреля 2002 года "круглый стол" на тему: "О демографической ситуации в Тюменской области и мерах органов государственной власти по ее оптимизации". Депутаты утвердили рекомендации "круглого стола" (постановление от 21.06.2002 N 348) и направили их в администрацию области, органы местного самоуправления. Областной Думе участники заседания рекомендовали: разработать проект закона Тюменской области "О государственной поддержке молодых семей"; внести поправки в областной Закон "О государственной адресной социальной помощи", направленные на дополнительную поддержку многодетных семей; внести изменения в соответствующие нормативно-правовые акты в целях правового обеспечения мероприятий, связанных с воспитанием физически и нравственно здорового молодого поколения; ежегодно на заседании областной Думы рассматривать исполнение областных программ, ориентированных на улучшение демографической ситуации ("Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и т.д.); обратиться к депутатам Государственной Думы РФ с предложением ускорить принятие Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и т.д.

Принято постановление от 19.09.2002 N 447 "О дополнительной информации администрации Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об особенностях организации работы по опеке и попечительству". Депутаты предложили администрации области при реализации данного Закона учесть рекомендации депутатских слушаний по теме: "Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения", одобренные постановлением областной Думы от 21.06.2002 N 347.

С принятием и вступлением в действие с ноября 2002 года Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" появилась правовая основа для выработки и проведения эффективной и четкой миграционной политики. Для решения задачи содействия регулированию процессов трудовой миграции на территории Тюменской области, трудоустройству в сельской местности русскоязычных мигрантов 7 октября 2002 года проведены депутатские слушания по теме: "Обеспечение законности в деятельности иностранных граждан, временно пребывающих в Тюменской области". В рекомендациях слушаний Думе предложено внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О внесении изменения и дополнений в статьи 18.10 и 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В постановлении от 13.11.2002 N 556 Дума приняла к сведению рекомендации депутатских слушаний.

Решая задачи в сфере охраны труда и экологии, Дума в порядке законодательной инициативы внесла в Государственную Думу РФ законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (постановление от 20.03.2002 N 121). Предложено разграничить полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере охраны труда, предоставить органам власти РФ право определять порядок проведения государственной экспертизы условий труда и формировать Всероссийскую экспертизу условий труда, а органам власти субъектов РФ - право проводить государственную экспертизу условий труда и формировать соответствующие органы на своей территории. Разделение полномочий между Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ должно быть определено Правительством РФ.

Постановлением от 19.09.2002 N 451 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О проблемах охраны окружающей среды в Тюменской области" рекомендации "круглого стола" одобрены и направлены в Государственную Думу РФ, Правительство РФ, администрацию области. В частности, на "круглом столе" было решено рекомендовать Государственной Думе РФ разработать и принять федеральные законы, регулирующие вопросы экологического налогообложения, контроля, страхования, экологической экспертизы и безопасности, ускорить доработку и утверждение Экологической доктрины РФ. Областной Думе предложено разработать и принять пакет законов, регулирующих сферу охраны окружающей среды. Администрации области рекомендовано при подготовке проекта областного бюджета предусматривать средства для экологических мероприятий и программ.

Для установления порядка введения запретов и ограничений на пребывание граждан в лесах, запрета на въезд в леса транспортных средств и проведение определенных видов работ, а также порядка введения ограничения на сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья на территории Тюменской области принят Закон области "О порядке введения запретов и ограничений на пребывание граждан в лесах" (постановление от 14.02.2002 N 44).

Принят во 2-м чтении проект Закона "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (постановление от 13.11.2002 N 539), который предусматривает порядок разработки и утверждения региональных нормативов, государственных стандартов и иных документов в сфере охраны окружающей среды, определяет основные направления деятельности по охране окружающей среды области, порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды. Законопроект также определяет процедуру принятия решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями области, предусматривает порядок ведения Красной книги Тюменской области.

Принято постановление от 20.03.2002 N 118 "О внесении замечаний и предложений к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части передачи полномочий по проведению государственной экологической экспертизы объектов, перечисленных в статье 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Принято также постановление от 19.09.2002 N 456 "О поддержке обращения Законодательного Собрания Челябинской области к Председателю Правительства Российской Федерации о проблемах, возникающих в связи с отсутствием федерального законодательства о формах и о порядке исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду".

3. Законодательное обеспечение устойчивого экономического роста

Для достижения данной цели в сфере промышленности Дума решала прежде всего задачи поддержки прогрессивных структурных изменений в производстве и экспорте за счет комплексного и эффективного использования ресурсов углеводородного сырья области, создания нефтехимических производств, производств по переработке других видов ресурсов; стимулирования технического перевооружения предприятий; поддержки производства экспортоориентированной продукции.

Для развития нефтехимической отрасли в Тюменской области имеются все благоприятные условия в виде запасов углеводородного сырья, воды, резервов мощностей электроэнергетики и свободных площадок, а также расположенного в городе Тобольске нефтехимического комплекса с мощной инфраструктурой. Областной Думой проведена 25 сентября 2002 года конференция "Проблемы и тенденции развития нефтегазового комплекса", принято постановление от 17.10.2002 N 475 "О мерах по стабилизации работы ООО "Тобольск-Нефтехим" и повышению его роли в развитии города Тобольска".

В целях решения социально-экономических и экологических проблем региона, комплексного и эффективного использования легкого углеводородного сырья, добываемого в Тюменской области, стабилизации работы ООО "Тобольск-Нефтехим" Дума обратилась к Правительству РФ с предложениями: о разработке стратегии развития нефтехимии в Российской Федерации; о включении программы развития нефтехимических производств в Тюменской области в федеральную инвестиционную программу; о введении экспортных квот для производителей широкой фракции легких углеводородов в зависимости от выполнения ее поставок для отечественных предприятий; о снижении тарифных ставок на грузовые перевозки продукции ООО "Тобольск-Нефтехим" с целью расширения рынка сбыта и экспорта продукции; об ограничении темпов роста тарифов на энергетические ресурсы.

Областная Дума обратилась к Государственной Думе РФ с предложением ускорить принятие Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте", поручила постоянной комиссии областной Думы по экономической политике и природопользованию разработать и внести предложения к проекту федерального закона "О регулировании использования нефтяного (попутного) газа" (следует отметить, что Дума ранее в постановлении от 21.06.2002 N 342 обращалась к Государственной Думе РФ с вопросом о необходимости урегулирования федеральным законом вопросов переработки нефтяного (попутного) газа с целью уменьшения отрицательного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду, получения углеводородного сырья для нефтехимических и химических предприятий страны, загрузки мощностей этих отраслей, роста поступлений в бюджеты разных уровней, решения социальных проблем, в том числе создания рабочих мест); ускорить работу над проектами законов Тюменской области "О недропользовании", "О поддержке инновационной деятельности в Тюменской области".

Постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам Дума предложила подготовить предложения по включению в областное бюджетное и налоговое законодательство положений, содержащих меры государственной поддержки для создания благоприятного инвестиционного климата, развития перерабатывающих и нефтегазодобывающих предприятий, а также предприятий машиностроения для нефтяной и газовой промышленности; ускорить работу по проекту Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" (принят в 1-м чтении, постановление от 17.12.2002 N 584). Подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве администрации Тюменской области, ОАО АК "СИБУР" и города Тобольска, что также является одной из рекомендаций областной Думы администрации области. Администрации города Тобольска Дума предложила совместно с ОАО АК "СИБУР" осуществить необходимые мероприятия для придания предприятию статуса градообразующего; рассмотреть возможность дальнейшего развития предприятий, входящих в состав Тобольского нефтехимического производственного комплекса.

Депутаты областной Думы уделяли особое внимание решению задач в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, вопросам стабилизации и развития агропромышленного производства в Тюменской области.

Законом "Об областном бюджете на 2002 год" предусматривалось выделение на сельское хозяйство 668326 тыс. рублей, Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" (постановление от 23.05.2002 N 210) предусмотрено дополнительное финансирование сельского хозяйства области в сумме 69961 тыс. рублей. Неоднократно поднимался вопрос увеличения объема дотирования как отдельных видов сельскохозяйственной продукции, так и сельскохозяйственного производства в целом. Ежегодно в областном бюджете наблюдается значительное увеличение финансирования сельскохозяйственной отрасли. В 2002 году по сравнению с показателями предыдущего года в 7,8 раза увеличены расходы по обеспечению агропромышленного комплекса оборудованием на основе лизинга, в 2,3 раза - на государственную поддержку развития фермерства, на 47% - расходы по формированию регионального фуражного фонда, на 27% - по формированию фонда животноводческой продукции и картофеля. Впервые предусмотрены средства в размере 75 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по привлеченным сельхозпредприятиями кредитам, увеличены расходы на дотации сельхозтоваропроизводителям за произведенную продукцию растениеводства и животноводства (293 млн. рублей).

Проблема увеличения производства мяса, молока и других продуктов животноводства была и остается одной из первоочередных задач агропромышленного комплекса. В животноводстве Тюменской области, как и в агропромышленном комплексе России в целом, произошли структурные изменения, приведшие к падению производства животноводческой продукции. Сложным остается положение дел в молочном животноводстве. В апреле 2002 года был проведен День депутата на тему "О состоянии молочного животноводства и перспективах его развития" (на примере Тюменского района), принято постановление от 18.04.2002 N 150 "О рекомендациях Тюменской областной Думы по итогам Дня депутата на тему: "О состоянии молочного животноводства и перспективах его развития" от 19.03.2002 года". Предложено предусмотреть в планах областной Думы на 2003 год разработку Закона "О лизинге"; обеспечить поэтапное увеличение объемов финансовой поддержки молочного животноводства по приоритетным направлениям за счет средств областного бюджета; осуществить контроль за финансированием и реализацией областной целевой программы "Развитие животноводства в Тюменской области на 2002 - 2005 годы и на период до 2010 года", создать комиссию областной Думы по аграрным вопросам.

Решая задачу содействия созданию концепции развития агропромышленного комплекса, Дума поддержала обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Председателю Государственной Думы РФ Селезневу Г.Н., Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. о кризисном положении в сельском хозяйстве. В обращении предлагается ряд мер по усилению государственного регулирования агропромышленного комплекса и оптимизации управления сельским хозяйством (постановление от 13.11.2002 N 559).

Постановлением от 21.06.2002 N 343 Дума одобрила Концепцию развития Никольской ярмарки, представленную администрацией города Ишима. Никольская ярмарка - региональный проект, направленный на возрождение исторических традиций производства сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, развитие и укрепление экономики на территории юга Тюменской области и прилегающих территориях, а также г. Ишима как экономического центра Приишимья. Реализация проекта соответствует задачам социально-экономического развития юга Тюменской области. Никольская ярмарка должна способствовать формированию корпоративных самодостаточных в финансовом плане структур на рынке товаров и услуг.

Дума, решая стратегическую задачу по государственному регулированию земельных отношений, приняла в 1-м чтении Закон области "О предельных нормативах предоставления земельных участков" (постановление от 17.12.2002 N 597). Закон устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ и для приведения норм областных законов в соответствие с его положениями приняты законы области: "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (постановления от 20.03.2002 N 111, от 23.05.2002 N 242, от 21.06.2002 N 341, от 19.09.2002 N 426), "О приостановлении действия ряда норм Закона Тюменской области "О регулировании земельных отношений в Тюменской области" (постановление от 20.03.2002 N 113), "О признании утратившим силу Закона Тюменской области "Об областном земельном фонде Тюменской области" (постановление от 21.06.2002 N 326). Также приняты постановления о признании утратившими силу следующих постановлений областной Думы, регулирующих земельные отношения: "О порядке купли-продажи гражданами земельных участков на территории Тюменской области" от 18.08.94 N 56 (постановление от 20.03.2002 N 114), "О Положении о залоге земельных участков на территории Тюменской области" от 25.10.94 N 64 (постановление от 20.03.2002 N 115), "О некоторых порядках предоставления юридическим лицам и гражданам РФ земельных участков на территории Тюменской области" от 06.12.94 N 86 (постановление от 20.03.2002 N 116).

Для установления порядка перехода прав на земельный участок, принадлежащий Тюменской области на праве собственности, при переходе права собственности на находящееся на этом земельном участке здание, строение, сооружение принят Закон области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (постановление от 07.10.2002 N 84), который также уточнил права иностранных лиц, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений.

В области остро стоит вопрос по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Значительные площади сельскохозяйственных земель выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. Решая задачу создания системы рационального регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, Дума разработала и направила в Государственную Думу РФ замечания и предложения по принципиальным изменениям отдельных положений проекта федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постановление от 23.05.2002 N 288): о необходимости субъектам РФ устанавливать особенности осуществления конкретных сделок купли-продажи, дарения, мены, передачи в уставный (складочный) капитал или паевой фонд, отказа от земельной доли, ее выкупа для государственных нужд, передачи в аренду; максимальную площадь земельных участков сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности лица, определить в размере не более 5% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах административного района; предложена норма, устанавливающая, что иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства более 50 процентов, могут пользоваться землями сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, но не более предельных размеров арендуемых земель, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Решение задач в сфере финансов и инвестиций было направлено в 2002 году на разработку системы налогообложения, стимулирующей инвестиции, накопление финансовых и материальных средств, а также формирование новых источников налоговых платежей.

Добиваясь создания благоприятного инвестиционного климата в области, Дума организовала 24.10.2002 депутатские слушания по проекту Закона области "Об инвестиционной деятельности в Тюменской области". В результате обсуждения на 10-м заседании принят в 1-м чтении законопроект "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" (постановление от 17.12.2002 N 584). Законопроект направлен на развитие инвестиционной деятельности в Тюменской области, на повышение заинтересованности лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность, в увеличении производства товаров, работ и услуг, на активизацию привлечения и эффективного использования отечественных и иностранных финансовых ресурсов, передовой техники, технологий и управленческого опыта. В законопроекте определены формы инвестиционной деятельности в Тюменской области и условия ее поддержки органами государственной власти области.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности Законом области "О предоставлении налоговых льгот на 2003 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 13.11.2002 N 530) снижена ставка налога на прибыль в областной бюджет и определены льготы по налогу на имущество и земельному налогу вновь созданным организациям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в инвестиционную программу Тюменской области.

В целом для создания благоприятного инвестиционного климата в областном бюджете на 2003 год предусмотрены средства в сумме 133,5 млн. рублей на субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, получаемым предприятиями машиностроения и металлообработки, алкогольной, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также предприятиями стройиндустрии.

Выполнению задачи улучшения инвестиционного климата в Тюменской области, привлечения иностранных инвестиций способствовали межпарламентские контакты депутатов областной Думы. По приглашению областной Думы Тюменскую область с 25 по 29 мая 2002 года посетила делегация Ландтага Нижней Саксонии во главе с Президентом Ландтага профессором Рольфом Вернштедтом. Депутаты Тюменской областной Думы и депутаты Ландтага Нижней Саксонии в ходе этого визита обсудили состояние межпарламентских контактов, обменялись мнениями о значении и перспективах сотрудничества парламентариев. В ходе визита был подписан Меморандум по случаю 10-летия подписания Совместного заявления об установлении отношений дружеского партнерства между Нижней Саксонией и Тюменской областью от 21 мая 1992 года, утвержденный затем постановлением от 21.06.2002 N 336. Стороны заявили о стремлении придерживаться принятых договоренностей, создающих конструктивную правовую основу развития и углубления партнерских связей, вовлечения в них муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и населения с учетом современных политических и экономических реалий и в интересах развития обоих регионов, укрепления дружественных и взаимовыгодных отношений России и Германии. Сотрудничество между Тюменской областью и Нижней Саксонией должно быть продолжено, межпарламентские контакты Тюменской областной Думы и Ландтага Нижней Саксонии будут способствовать развитию отношений партнерства Тюменской области и Нижней Саксонии во всех областях и сферах, представляющих взаимный интерес. Группа депутатов областной Думы в составе делегации Тюменской области 28-31 октября 2002 года побывала в Нижней Саксонии, в ходе данного визита контакты с депутатами Ландтага были продолжены.

Кроме этого, областная Дума пролонгировала ряд соглашений о сотрудничестве с законодательными органами субъектов РФ, заключенных депутатами Думы второго созыва, а именно: с Законодательным Собранием Краснодарского края (постановление от 18.04.2002 N 181), с Законодательным Собранием Красноярского края (постановление от 18.04.2002 N 182), с Самарской Губернской Думой (постановление от 18.04.2002 N 183), с Московской городской Думой (постановление от 18.04.2002 N 184).

Для решения стратегической задачи по осуществлению протекционистской политики в отношении находящихся на территории области производителей товаров и услуг Думой принят Закон "О государственном заказе Тюменской области" (постановление от 13.11.2002 N 538), который определил порядок и способы размещения государственных контрактов Тюменской области с целью приобретения продукции для государственных нужд области. Установлены требования к товарам и услугам, предоставляемым для государственных нужд области, а также требования, которым должны соответствовать поставщики товаров для государственных нужд.

Закон "О предоставлении налоговых льгот на 2003 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 13.11.2002 N 530) предусматривает освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты части платежей, зачисляемых в областной бюджет. Снижена ставка налога на прибыль в областной бюджет до 12% для учреждений Управления исполнения наказаний (УИН) Минюста РФ по Тюменской области, а также предприятий Тюменской области, работающих на условиях прямой кооперации и контрагентских началах с подразделениями УИН Тюменской области, в части прибыли, полученной от совместной деятельности. Потери областного бюджета от снижения ставки составят около 100 тыс. рублей. Предусмотрены льготы по налогу на имущество предприятий и земельному налогу хозяйственным обществам, уставный капитал которых полностью состоит из вклада общественных организаций Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих. Также снижена ставка налога на прибыль в областной бюджет и определены льготы по налогу на имущество и земельному налогу вновь созданным организациям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в инвестиционную программу Тюменской области.

В сфере бизнеса и малого предпринимательства одной из главных задач областной Думы является создание благоприятных условий для развития бизнеса и малого предпринимательства, стимулирующих предпринимательскую активность широких слоев населения и способствующих развитию действующих малых предприятий. Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" предусмотрены дополнительные ассигнования на реализацию программных мероприятий субъектами малого предпринимательства (субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в российских банках) в сумме 13750 тыс. рублей. Расходы на реализацию областной целевой программы "Государственная поддержка предпринимательства в Тюменской области на 2002 - 2003 годы" в 2002 году составили 17110 тыс. рублей.

Принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (постановление от 14.02.2002 N 39), в котором были устранены противоречия федеральному законодательству. Из базового Закона исключены положения, предусматривающие зачисление единого налога в государственные внебюджетные и дорожные фонды. В перечень налогов, которые взимаются с плательщиков единого налога на вмененный доход, добавлен социальный налог; ставка единого налога на вмененный доход снижена с 20 до 15 процентов; увеличен с 1 января 2002 года норматив зачисления единого налога, уплачиваемого организациями в областной и местные бюджеты, с 50 до 70 процентов общей суммы единого налога и норматив зачисления единого налога, уплачиваемого предпринимателями в областной и местные бюджеты, - с 75 до 100 процентов.

Принят Закон "О внесении изменения в Закон Тюменской области "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (постановление от 21.06.2002 N 303), который перевел на единый налог все 6 видов предпринимательской деятельности, указанных в главе 26.3 Налогового кодекса РФ: оказание бытовых услуг; оказание ветеринарных услуг; оказание услуг по ремонту, техобслуживанию и мойке автотранспортных средств; розничная торговля; оказание услуг общественного питания; оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

4. Законодательное обеспечение увеличения доходной
части областного бюджета

В этих целях Дума решала задачи развития финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствования межбюджетных отношений. Дума выступила за сохранение в федеральном законодательстве существующих источников доходов местных бюджетов, было принято постановление от 23.05.2002 N 285 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Областная Дума рекомендовала Государственной Думе РФ отклонить указанный законопроект в связи с тем, что при принятии данного законопроекта будут ущемлены права муниципальных образований, находящихся в границах территории другого муниципального образования (второго уровня) - возникнет подчиненность муниципального образования второго уровня муниципальному образованию первого уровня.

Законом "Об областном бюджете на 2003 год" увеличен объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований (всего - 5262575 тыс. рублей) по сравнению с объемами 2002 года на 7,2%, в том числе за счет дотаций в размере 2021493 тыс. рублей, что выше по сравнению с данными 2002 года на 60,7%. Выделенные средства направляются на обеспечение бездефицитности местных бюджетов.

Решая задачи расширения налогооблагаемой базы путем формирования новых источников налоговых платежей, создания благоприятных условий для развития предпринимательства, Дума стремилась формировать областное законодательство в рамках своих полномочий с учетом происходящих на федеральном уровне изменений путем корректировки действующих в этой сфере законов области.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" принят Закон (постановление от 19.09.2002 N 393) о внесении изменений и дополнений в указанный областной закон в части отмены уплаты единого социального налога для плательщиков единого налога на вмененный доход, установления нормативов отчисления единого налога в областной и местные бюджеты.

С принятием в июле 2002 года Государственной Думой РФ главы 26.3 второй части Налогового кодекса РФ круг вопросов по регулированию данного налога, относящихся к компетенции субъектов РФ, сузился. В связи с этим принят Закон области "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (постановление от 13.11.2002 N 532), где определяются порядок введения единого налога, виды предпринимательской деятельности, подлежащие налогообложению по единому налогу, значения коэффициента, учитывающего особенности взимания налога. Согласно Закону на уплату единого налога на вмененный доход с 1 января 2003 года переводятся как физические, так и юридические лица, осуществляющие розничную торговлю, а также предпринимательскую деятельность по оказанию бытовых, ветеринарных услуг, услуг по ремонту, техобслуживанию транспортных средств, услуг общественного питания, услуг по перевозке пассажиров и грузов.

В пределах полномочий областной Думы в 2002 году была продолжена работа по формированию новых источников налоговых платежей. Важным этапом в этом направлении явилось принятие Закона области "О транспортном налоге" (постановление от 13.11.2002 N 533). С 1 января 2003 года на территории Тюменской области вводится транспортный налог, служащий одним из источников формирования территориального дорожного фонда. Постановлением от 19.09.2002 N 396 принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О ставках и порядке зачисления платы за пользование водными объектами", которым предусмотрено увеличение ставок платы за забор воды из поверхностных водных объектов, сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, использование акватории поверхностных водных объектов.

С этой же целью было принято постановление областной Думы от 14.02.2002 N 40 "О ходе выполнения постановления областной Думы "Об информации руководителей нефтяных и газовых компаний, ведущих свою деятельность на территории Тюменской области, об их участии в социально-экономическом развитии региона" N 915 от 07.02.2000". Депутаты отметили, что администрацией области проделана определенная работа по выполнению указанного постановления. В частности, в мае 2001 года принято и реализуется Соглашение об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В сентябре того же года Советом Губернаторов рассмотрены мероприятия по реализации данного Соглашения, усилению роли нефтегазовых компаний в социально-экономическом развитии области. В апреле 2001 года заключено Соглашение между Уватским муниципальным образованием и ОАО "Тюменьнефтегаз" о сотрудничестве, которое предусматривает целевое выделение средств ОАО "Тюменьнефтегаз" на социальные нужды муниципального образования. Усилен контроль за выполнением лицензионных соглашений недропользователями, в том числе по вопросам правильности и своевременности уплаты платежей.

Задачу повышения эффективности расходования бюджетных средств Дума решала, используя механизм поручений Счетной палате области по проведению проверок использования средств областного бюджета, рассмотрение информаций о результатах этих проверок.

Так, постановлением Думы от 20.03.2002 N 82, принятым по материалам Счетной палаты, Губернатору области предложено решить вопрос о привлечении должностных лиц департамента по социально-экономическому развитию села администрации области к ответственности за допущенные нарушения Закона Тюменской области "О порядке формирования и финансирования областных программ"; решить в установленном порядке вопросы о правовых основаниях деятельности ЗАО "Гусь Тюмени", ЗАО "Агропромышленная компания "Растительное масло Тюмени", СПСПК "Лен Тюмени", ЗАО "Сибирский картофель", о возврате этими хозяйствующими субъектами денежных средств в областной бюджет.

Постановлением от 18.04.2002 N 152 Дума рекомендовала администрации области рассмотреть вопросы о взыскании средств областного бюджета, не использованных Тюменским институтом переподготовки кадров агробизнеса и находящихся у него в обороте, в сумме 2149,1 тыс. рублей, а также использованных не по целевому назначению - в сумме 103,1 тыс. рублей; о привлечении к ответственности должностных лиц за необоснованную переплату подрядчикам за выполненные строительно-монтажные работы в сумме 1044,9 тыс. рублей.

Принят Закон области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" (постановление от 17.10.2002 N 482). Согласно статье 206 Бюджетного кодекса РФ распределение средств федерального бюджета по субъектам РФ в рамках межбюджетных отношений рассматривается Государственной Думой РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. В связи с этим изменена редакция пункта 1 статьи 7 областного Закона: Губернатор области должен будет вносить проект закона об областном бюджете на рассмотрение областной Думы в двухнедельный срок после принятия Государственной Думой РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во 2-м чтении. Кроме этого, в случае изменения взаимоотношений с федеральным бюджетом в процессе рассмотрения и утверждения проекта областного бюджета возможно изменение основных характеристик областного бюджета, утвержденных при принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении.

Одной из форм контроля областной Думы за эффективностью расходования бюджетных средств является ее право и обязанность принимать законы области об изменениях областного бюджета. В соответствии с этим 17.12.2002 после рассмотрения в согласительной комиссии принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год". Законом увеличен объем доходной части областного бюджета на 949224 тыс. рублей, или на 5,3%, в том числе на 68846 тыс. рублей за счет перечислений из федерального бюджета. Собственные доходы областного бюджета увеличены на 859378 тыс. рублей, или на 5,0%. Налоговые доходы областного бюджета увеличены на 674201 тыс. рублей, или на 4,4%; в том числе: по налогу на доходы физических лиц - на 34,9%, по налогу на игорный бизнес - на 14,6%, по акцизам - на 53,4%, по налогу с продаж - на 1,3%, по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - на 45,1%, по налогу на имущество - на 8,0%, по налогу на добычу полезных ископаемых - на 1,7%. В целом неналоговые доходы областного бюджета скорректированы в сторону увеличения на 185177 тыс. рублей, или на 80,9%. Объем доходов территориального дорожного фонда не изменился, в то время как объем расходов увеличен на 56819 тыс. рублей, или на 4,1%, в связи с переходящим с 2001 года остатком средств дорожного фонда.

В целом расходы областного бюджета в 2002 году увеличены на 1006043 тыс. рублей, или на 5,7%. Увеличилось финансирование по таким подразделам расходной части, как: функционирование исполнительных органов государственной власти (на 18,0%), прочие расходы на общегосударственное управление (на 7,7%); федеральная судебная система (на 19,6%); органы внутренних дел (на 18,4%); прочие мероприятия в области сельского хозяйства (на 17,0%); лесные ресурсы (в 2,8 раза); общее образование (на 27,7%); малый бизнес и предпринимательство (в 5,1 раза); физическая культура и спорт (на 30,5%); учреждения социального обеспечения (на 10,3%); финансовая помощь бюджетам других уровней (на 22,0%) и т.д.

Уменьшение объемов финансирования зафиксировано по таким подразделам расходной части областного бюджета 2002 года, как: другие отрасли промышленности (на 21,4%); сельскохозяйственное производство (на 55,2%) - в связи с передачей расходов по субсидированию продукции животноводства в бюджеты муниципальных образований; водные ресурсы (на 75,3%); связь (на 29,0%); жилищное хозяйство (на 99,9%); коммунальное хозяйство (на 67,0%); социальная помощь (на 36,6%); обслуживание государственного внутреннего долга (на 82,6%) и т.д. Общий объем финансирования областных программ уменьшен на 77509 тыс. рублей, или на 6,3%.

Принят Закон "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2002 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 23.05.2002 N 209). Налоговые льготы распространены только на те объекты налогообложения (имущество и транспортные средства), которые созданы или приобретены для реализации инвестиционного проекта. Таким образом, был сужен круг оснований для предоставления налоговых льгот.

Важнейшей задачей областной Думы является создание системы эффективного управления государственной собственностью. Для ее решения 24.06.2002 Думой проведен "круглый стол" по вопросу "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Тюменской области". В Концепции сформулированы основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным имуществом Тюменской области, государственными унитарными предприятиями и учреждениями Тюменской области, акциями (долями) Тюменской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также в сфере приватизации. Кроме того, определены методы реализации принципов и достижения целей, задач, а также правила и процедуры принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Принято постановление от 19.09.2002 N 401, в котором рекомендации участников "круглого стола" были одобрены. Администрации области рекомендовано представить в областную Думу проекты законов "Об управлении государственной собственностью Тюменской области", "О формировании и функционировании казны Тюменской области", ежегодно представлять прогнозный план приватизации государственного имущества Тюменской области на соответствующий финансовый год.

5. Законодательное обеспечение повышения реального
уровня жизни населения области

В этих целях Дума решала прежде всего задачу по усилению социальной направленности бюджета области. Так, Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год", принятым 17.12.2002, увеличено финансирование по таким подразделам расходной части бюджета, как: общее образование (на 27,7%); физическая культура и спорт (на 30,5%); учреждения социального обеспечения (на 10,3%); федеральная судебная система (на 19,6%); органы внутренних дел (на 18,4%); финансовая помощь бюджетам других уровней (на 22,0%) и т.д.

На 10-м заседании Думы рассмотрен и принят окончательно Закон "Об областном бюджете на 2003 год" (постановление от 17.12.2002 N 581). Областной бюджет утвержден на 2003 год по доходам в сумме 18359929 тыс. рублей, по расходам в сумме 17869344 тыс. рублей. Профицит бюджета составляет 490585 тыс. рублей.

Данным Законом на реализацию мероприятий в области социальной политики в целом выделено 1008236 тыс. рублей, или 5,6% от общего объема расходов областного бюджета, что выше показателей 2002 года на 21,8% (в том числе увеличены на 30,5 % расходы по статье "Молодежная политика"), по статьям: высшее профессиональное образование - на 47,7%; здравоохранение - на 46,3%; физическая культура и спорт - на 51,7%). Увеличивается по сравнению с показателями 2002 года на 8,2% объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований (составит в сумме 5308354 тыс. руб.), в том числе за счет дотаций в размере 2041619 тыс. рублей. Эта сумма выше по сравнению с аналогичной суммой 2002 года на 62,3%. Дотации направляются на обеспечение бездефицитности местных бюджетов, за счет средств которых выполняются значительные социальные обязательства перед населением. Предусмотрено повышение заработной платы работников бюджетных учреждений с 1 октября 2003 года на 33%.

Следует отметить, что социальная направленность областного бюджета на 2003 год была предметом особого внимания согласительной комиссии, которая рассмотрела более 400 предложений к бюджету, выявила источники дополнительных доходов (доходная часть бюджета в результате работы комиссии увеличена на 656747 тыс. рублей) и предложила увеличить финансирование: жилищно-коммунального хозяйства - на 13226 тыс. рублей; сельского хозяйства и рыболовства - на 5300 тыс. рублей; здравоохранения - на 7026 тыс. рублей; образования - на 6000 тыс. рублей; социальной политики - на 47494 тыс. рублей; дорожного хозяйства - на 410944 тыс. рублей; а также увеличить финансовую помощь бюджетам других уровней на 45779 тыс. рублей.

Также следует отметить социальную направленность Закона области "О предоставлении налоговых льгот на 2003 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 13.11.2002 N 530), который предусматривает освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты части платежей, зачисляемых в областной бюджет. Так, снижена ставка налога на прибыль в областной бюджет до 12% для учреждений Управления исполнения наказаний (УИН) Минюста РФ по Тюменской области, а также предприятий Тюменской области, работающих на условиях прямой кооперации и контрагентских началах с подразделениями УИН Тюменской области, в части прибыли, полученной от совместной деятельности. Предусмотрены льготы по налогу на имущество предприятий и земельному налогу хозяйственным обществам, уставный капитал которых полностью состоит из вклада общественных организаций Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих. Сумма дополнительных налоговых льгот, направленных на социальную защиту инвалидов, составит в 2003 году около 50 тыс. рублей.

Депутаты Думы приняли к исполнению наказы избирателей, касающиеся прежде всего адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям граждан, фактические доходы которых находятся ниже прожиточного минимума. Среди исполненных наказов больше всего таких, которые связаны с оказанием материальной помощи нуждающимся гражданам (пенсионеры, одинокие люди, инвалиды, многодетные семьи), с помощью в трудоустройстве, с вопросами повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. Значительный объем средств резервного фонда администрации области по реализации наказов был направлен на финансирование ремонта и строительства жилья, школ, больниц, детских дошкольных учреждений. Всего профинансировано в 2002 году наказов избирателей на сумму 131 млн. 720 тыс. рублей.

Дума добивалась создания системы государственных социальных стандартов. На проведенных в мае 2002 года областной Думой депутатских слушаниях по теме: "Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения" участники слушаний рекомендовали областной Думе обратиться в Государственную Думу РФ с просьбой ускорить принятие Федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах". В этом направлении ведется активная работа с депутатами Государственной Думы РФ от Тюменской области.

Депутаты работали над решением задачи установления реального прожиточного уровня на территории юга Тюменской области. В областную Думу неоднократно обращались общественные организации по поводу заниженного размера прожиточного минимума, не позволяющего реально оценить социально-экономическое положение жителей юга Тюменской области. Депутаты областной Думы предложили Губернатору области изучить вопрос о необходимости пересмотра действующего размера прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения (постановление от 23.05.2002 N 274).

Для решения задачи по содействию повышения заработной платы и обеспечения ее своевременной выплаты на майском заседании областной Думы рассмотрено обращение председателей областных организаций профсоюзов работников народного образования и науки, культуры, здравоохранения по вопросу повышения заработной платы работникам бюджетной сферы. Предложено Губернатору области рассмотреть данный вопрос не позднее 1 сентября 2002 года при корректировке областного бюджета на 2002 год и при формировании областного бюджета на 2003 год (постановление от 23.05.2002 N 274).

Неоднократно группой депутатов областной Думы в порядке законодательной инициативы вносился проект Закона Тюменской области "О повышении заработной платы работников бюджетных учреждений". Данный законопроект рассмотрен согласительной комиссией по разработке проекта областного Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год" в августе 2002 года. С учетом оценки ожидаемого поступления доходов в областной бюджет комиссией было принято решение о внесении на очередное заседание областной Думы вопроса о повышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы путем установления единовременных выплат (к первому сентября 2002 года) и осуществлении повторных выплат в ходе исполнения областного бюджета в четвертом квартале 2002 года (постановление от 19.09.2002 N 390). Губернатор области в декабре 2002 года издал распоряжение о повторной единовременной социальной выплате в размере одной тысячи рублей работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного и муниципальных бюджетов.

Дума приняла постановление от 17.10.2002 N 507 "О поддержке проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Законопроект направлен на повышение качества высшего профессионального образования посредством материального стимулирования научно-педагогических работников, имеющих ученые степени, в период их работы в учреждениях высшего профессионального образования. Ныне действующим законодательством предусмотрено, что научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам в размере 300 рублей за ученую степень кандидата наук и 500 рублей - за ученую степень доктора наук. Проектом федерального закона предлагается с 1 января 2003 года увеличить размер надбавок к должностным окладам научно-педагогическим работникам высших учебных заведений в три раза, установив их для кандидатов наук в размере 900 рублей, а для докторов наук в размере 1500 рублей (Закон принят, вступил в силу с 01.01.2003).

Областной Думой также поддерживались обращения других субъектов РФ, касающиеся заработной платы работников бюджетной сферы, в частности - обращение Законодательного Собрания Владимирской области к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Е.С. Строеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Г.Н. Селезневу по вопросу предлагаемого реформирования системы надтарифных выплат в структуре заработной платы работников здравоохранения (постановление от 14.02.2002 N 67).

Реализуя задачу Стратегии по дополнительной социальной защите граждан, в том числе пенсионеров в ходе пенсионной реформы, депутаты Думы заслушали информацию о деятельности за 2001 год и плане работы на 2002 год отделения Пенсионного фонда РФ по Тюменской области (постановление от 18.04.2002 N 147), Тюменского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (постановление от 18.04.2002 N 148) и Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Тюменской области (постановление от 18.04.2002 N 149).

В целях обеспечения государственных гарантий социальной защиты населения области, включения в бюджет Фонда социального страхования РФ на 2003 год статьи расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей областная Дума направила в органы государственной власти РФ постановление от 17.10.2002 N 486 "О поддержке обращения Законодательного Собрания Нижегородской области к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проекте бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Внесены изменения в Закон области "О доплате к государственной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, тремя и более медалями "За отвагу", проживающим в Тюменской области" (постановление от 19.09.2002 N 420), предусматривающие изменение размера доплаты к пенсии с "двукратного минимального размера пенсии по старости" на "400 рублей, с учетом районного коэффициента", поскольку в пенсионном законодательстве отсутствует понятие "минимальный размер пенсии по старости", внесены изменения также в Закон области "О социальной защите инвалидов в Тюменской области" (постановление от 13.11.2002 N 545).

Изменения, внесенные в статью 2 Закона области "Об областном пособии родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств", увеличивают с 1 января 2003 года размер ежемесячного пособия каждому из родителей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы, с 200 до 400 рублей (постановление от 23.05.2002 N 246).

Одним из важных аспектов социальной политики в области является реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Депутатами решались задачи развития конкуренции предприятий жилищно-коммунального комплекса в ходе жилищно-коммунальной реформы, создания условий для осуществления гражданами жилищного строительства за счет адресной государственной поддержки; разработки и осуществления мер по стимулированию строительства жилья предприятиями и организациями для своих работников.

В областном бюджете 2003 года предусмотрено выделение на жилищно-коммунальное хозяйство 129,3 млн. рублей. Из них собственно на коммунальное хозяйство выделяется 35 млн. рублей, и впервые на структуры коммунального хозяйства - 94,3 млн. рублей. В 2002 году на все нужды ЖКХ было выделено 24,6 млн. рублей. Обсуждению основных направлений реформы ЖКХ в Тюменской области был посвящен проведенный областной Думой 20.09.2002 года "круглый стол". Для реализации рекомендаций участников "круглого стола" областной Думе предстоит рассмотреть в 2003 году возможность разработки и принятия Закона области "Об энергосбережении в Тюменской области". Также предстоит внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации", предусматривающий освобождение от уплаты НДС со всех видов жилищно-коммунальных услуг, оплата которых производится за счет платежей населения и бюджетных субсидий. Также в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ в 2003 году будет внесен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", предусматривающий включение имущества, используемого в технологическом цикле жилищно-коммунального обслуживания населения, в перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание при исполнительном производстве.

В соответствии с показателями федерального бюджета на 2002 год установлена 90-процентная оплата населением услуг ЖКХ. Областной Думой поддержано обращение Рязанской областной Думы к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову и Председателю Государственной Думы РФ Г.Н. Селезневу о необходимости пересмотра постановления Правительства РФ от 19.11.2001 года N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год", в котором отмечено, что переход в данный период на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг нереален (постановление от 23.05.2002 N 259).

На выездном заседании областной Думы в городе Ишиме была заслушана информация о практике реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Ишиме (постановление от 21.06.2002 N 344). Основная задача в сфере ЖКХ города на 2002 год - снижение затрат предприятий и себестоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Приоритетными направлениями в отрасли являются: совершенствование системы социальной защищенности граждан; создание финансовой стабильности, инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства; проведение экспертизы тарифов на услуги ЖКХ; повышение устойчивости работы инженерных систем и энергосбережение в отрасли. Депутаты одобрили работу администрации города Ишима в данной сфере и наметили ряд мер по дальнейшему осуществлению реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Одним из главных направлений в развитии социальной сферы является переориентация социальной политики на обеспечение прав и социальных гарантий семьи, женщин, детей и молодежи через формирование и максимальное удовлетворение их экономических и социальных интересов на основе комплексного совершенствования законодательной, организационной и финансовой базы. Наряду с этим Дума решала задачу обеспечения комплексного подхода к воспитанию, образованию и трудовой занятости молодежи.

Для осуществления целенаправленных, скоординированных действий органов государственной власти и общественных институтов в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и создания условий для их полноценного развития, обеспечения гарантий их адекватной интеграции в обществе были проведены парламентские слушания по теме: "Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решения" (постановление от 21.06.2002 N 347). Для усиления внимания к социальному положению молодежи и осуществления мер по реализации молодежной политики в Тюменской области в декабре 2002 года был проведен "круглый стол" по теме: "Молодежная политика в Тюменской области. Основные проблемы и пути их решения", рассмотрены и внесены изменения и дополнения в областной Закон "О молодежной политике в Тюменской области" (постановление от 19.09.2002 N 422).

В целях защиты и укрепления нравственности и здоровья детей, воспитания детей в духе патриотизма, почтения к старшему поколению, пропаганды здорового и социально полезного образа жизни, развития детских и молодежных культурно-досуговых организаций принят Закон области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области" (постановление от 18.04.2002 N 189). Закон определяет дополнительные меры по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Тюменской области, а также устанавливает нормативы распространения продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.

Современные электронные средства передачи информации обладают огромными возможностями для распространения знаний, приобщения людей к культуре, укрепления нравственных устоев общества, ознакомления людей с жизнью страны, с ее достижениями и проблемами - то есть для пропаганды всего того, что способствовало бы возрождению и укреплению страны. К сожалению, потенциал электронных средств массовой информации во многом используется не по назначению. Назрела необходимость принятия Закона, направленного на защиту нравственности в сфере телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.

Депутаты областной Думы приняли обращение к Президенту РФ В.В. Путину, Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ о необходимости принятия Федерального закона "О Высшем совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации" (постановления от 14.02.2002 N 69, от 21.06.2002 N 362, от 17.10.2002 N 502, от 19.09.2002 N 457). Одновременно областная Дума направила в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу РФ законопроекты о внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О рекламе" (постановление от 17.10.2002 N 503), "О средствах массовой информации" (постановление от 17.10.2002 N 504). Поддержано обращение Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа к Президенту РФ В.В. Путину "О государственной политике в области телевизионного вещания и радиовещания" (постановление от 23.05.2002 N 256).

Для решения задачи выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований и создания системы мер для повышения качества жизни сельских жителей проведен День депутата по проблемам отдаленных труднодоступных территорий Заболотья. В целях комплексного решения проблем жизнеобеспечения отдаленных населенных пунктов на территории Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского и Ярковского районов, нормализации социально-экономической обстановки и улучшения качества жизни местного населения принято постановление "О социально-экономическом развитии отдаленных территорий Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского и Ярковского районов (от 23.05.2002 N 287), в котором органам государственной власти области поручено разработать и принять проект областного Закона "О статусе отдаленных труднодоступных территорий Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского и Ярковского районов" и областную целевую программу "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий Заболотья Тюменской области на 2003 - 2005 годы". В 2003 году на реализацию мероприятий данной программы предусмотрено выделить из областного бюджета 30 млн. рублей.

Следует в заключение отметить, что в целях совершенствования законодательства в сфере государственного строительства Дума вносила изменения и дополнения в Устав Тюменской области, в законы о государственной службе в Тюменской области, в Регламент областной Думы. Необходимость внесения изменений в Устав области (постановление от 23.05.2002 N 203) обусловлена вступлением в силу ряда федеральных законов.

Внесены также изменения в Закон области "О статусе депутата Тюменской областной Думы" (постановление от 19.09.2002 N 414), статья 20 которого основывалась на положениях статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" - отдельные пункты последней признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ. В новой редакции статьи 20 областного Закона вопрос о неприкосновенности депутатов областной Думы регламентирован в соответствии с резолютивной частью постановления Конституционного Суда РФ. Принята новая редакция абзаца 2 статьи 8, уточняющая перечень государственных должностей, которые не может занимать депутат областной Думы в течение срока своих полномочий.

Впервые в истории областной Думы в третьем созыве группа депутатов - Барышников Н.П., Герштейн Б.Я., Завьялов В.В., Корепанов С.Е., Корепанов Г.С., Квитка И.И., Крамской В.Ф., Михалко Л.В., Столяров В.А., Усольцев С.Л. - создала в областной Думе депутатскую группу (фракцию) "Единая Россия" (постановление от 19.09.2002 N 446), которая в качестве приоритетов своего участия в законотворчестве определила положения Стратегии деятельности областной Думы. Руководителем фракции избран депутат С.Л. Усольцев, заместителем руководителя - депутат В.В. Завьялов.

Дополнительные информационные и статистические материалы к настоящему отчету находятся в приложениях:

- Приложение 1 "Отчеты депутатов Тюменской областной Думы о работе в 2002 году";

- Приложение 2 "Отчеты о работе постоянных комиссий Тюменской областной Думы в 2002 году";

- Приложение 3 "Информация о деятельности депутатской фракции "Единая Россия" Тюменской областной Думы в 2002 году";

- Приложение 4 "Отчет о работе аппарата Тюменской областной Думы в 2002 году";

- Приложение 5 "Информация об участии депутатов в заседаниях областной Думы";

- Приложение 6 "Общая статистика принятых законов Тюменской области, рассмотренных постоянными комиссиями областной Думы в 2002 году";

- Приложение 7 "Перечень наиболее характерных обращений избирателей к депутатам Тюменской областной Думы (из отчетов о работе депутатов областной Думы в 2002 году)";

- Приложение 8 "Информация о направлениях расходования средств из резервного фонда администрации области для реализации наказов избирателей (из отчетов о работе депутатов областной Думы в 2002 году)";

- Приложение 9 "Перечень предложений депутатов по совершенствованию работы Тюменской областной Думы (из отчетов о работе депутатов областной Думы в 2002 году)";

- Приложение 10 "Перечень проблем, возникших при реализации депутатских полномочий (из отчетов о работе депутатов областной Думы в 2002 году)";

- Приложение 11 "Информация о выполнении мероприятий из плана работы Тюменской областной Думы в 2002 году";

- Приложение 12 "О работе хозяйственного управления".

- Приложение 13 "Информация о работе представителя Тюменской областной Думы в Совете Федерации, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Артюхова Андрея Викторовича в 2002 году".

Выводы

Тюменская областная Дума третьего созыва успешно прошла период организационного становления, депутаты активно включились в законотворческий процесс. Используя практику обеспечения стратегической направленности законодательной деятельности, согласования разнообразных позиций и обязательств депутатов Думы, которая была выработана в Думе предыдущих созывов, депутаты в мае 2002 года утвердили Стратегию деятельности, разработанную с участием широких кругов общественности. Сегодня этот документ, его положения прямо или косвенно отражаются в законодательных решениях областной Думы, учитываются всеми субъектами права законодательной инициативы в областной Думе.

План работы областной Думы на 2002 год, план законопроектных работ областной Думы на 2002 год в основном выполнены. В практике работы Думы закрепились такие формы, как выездные заседания Думы, постоянных комиссий Думы, "дни депутата", депутатские слушания, конференции и "круглые столы", работа депутатов в составе депутатской фракции. Депутаты постоянно занимались контролем за исполнением законов области, изучали положение дел на местах, рассматривали в постоянных комиссиях и на заседаниях Думы информации администрации области и Счетной палаты области. В 2003 году предстоит совершенствовать эти формы работы, обратив внимание прежде всего на качество подготовки вопросов к рассмотрению в Думе, на выполнение при этом требований областных законов и Регламента областной Думы.

Законодательная работа, начатая депутатами областной Думы третьего созыва, преемственно и явно сохраняет и расширяет социальную направленность. Одновременно депутаты активно исполняют требования Закона области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" как по

законодательному урегулированию поднимаемых избирателями проблем, так и по непосредственной организации исполнения наказов, требующих финансирования. Наряду с этим депутаты приняли законодательные и организационные меры по поддержке сельского хозяйства, отдельных отраслей промышленного производства, малого бизнеса и предпринимательства, структурных изменений в различных отраслях экономики, в том числе за счет комплексного и эффективного использования ресурсов углеводородного сырья, создания нефтегазохимических предприятий, производств по переработке других видов сырья. В 2003 году предстоит продолжить поиск и реализацию законодательных мер по стимулированию развития экономики области, созданию новых налоговых источников, расширению тем самым налогооблагаемой базы, увеличению доходной части областного бюджета.

Содействуя укреплению политических, экономических и финансовых позиций Тюменской области, областная Дума неоднократно корректировала нормы Устава Тюменской области, областных законов, в том числе на предмет их соответствия постоянно обновляемому федеральному законодательству, взаимодействовала с органами законодательной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, органами местного самоуправления области, вносила в Государственную Думу РФ в порядке реализации права законодательной инициативы проекты федеральных законов по вопросам налогового законодательства, лицензирования, поддержки отечественных производителей. Активно работали депутаты Думы с федеральными законопроектами, принятыми Государственной Думой РФ в первом чтении, поддерживали их или предлагали изменения и дополнения к ним. В 2003 году предстоит повысить эффективность прохождения законодательных инициатив областной Думы в Государственной Думе РФ.