Приложение. Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в Администрации города Тюмени на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к распоряжениюАдминистрации
г. Тюмени
от 27 января 2011 г. N 20-рк

Ведомственная целевая программа
"Противодействие коррупции в Администрации города Тюмени
на 2011 - 2013 годы"

1. Правовое обоснование разработки ведомственной целевой программы

Ведомственная целевая программа "Противодействие коррупции в Администрации города Тюмени на 2011 - 2013 годы" (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";

Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденным Президентом РФ 31.07.2008 N Пр-1568;

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области";

Законом Тюменской области от 25.02.2009 N 6 "О противодействии коррупции в Тюменской области";

распоряжением Правительства Тюменской области от 31.08.2009 N 1244-рп "Об утверждении целевой региональной программы "О противодействии коррупции";

решением Тюменской городской Думы от 06.07.2006 N 411 "О Положении о программах развития города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 30.06.2010 N 70 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов";

распоряжением Администрации города Тюмени от 25.08.2006 N 1473-рк "Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и выполнения ведомственных целевых программ".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. В соответствии со статьей 48 Устава города Тюмени одним из направлений деятельности Администрации города Тюмени в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан является противодействие коррупции.

В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.

Анализ ситуации по вопросам противодействия коррупции в Администрации города Тюмени позволил выявить следующие основные проблемы:

избыточное администрирование;

правовой нигилизм.

2.2. Установлено, что коррупция является одним из следствий избыточного администрирования со стороны органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют сложную структуру, выявляются избыточные или дублирующие друг друга функции, существует большое количество недостаточно четко определенных административных процедур по предоставлению муниципальных услуг, оказываемых органами Администрации города Тюмени, отсутствуют административно-правовые механизмы действенного контроля за деятельностью органов Администрации города Тюмени - все это является факторами, провоцирующими коррупционные проявления.

Реализация программных мероприятий направлена на устранение имеющихся и недопущение появления новых административных барьеров.

Антикоррупционная политика, проводимая Администрацией города Тюмени должна создавать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения.

Кроме этого, важным фактором, способствующим возникновению и развитию коррупции является также несостоятельность кадровой политики: требуется регулярное повышение профессионального уровня муниципальных служащих, а также обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2.3. Коррупция, как явление социальное, требует принятия мер для установления высокого уровня доверия населения к органам власти, к муниципальным служащим Администрации города Тюмени, для искоренения из менталитета граждан готовности "давать и брать взятки".

В этой сфере причиной коррупционных проявлений, в том числе, является правовой нигилизм, а также деформированность нравственного сознания граждан.

Необходимо обеспечение доступности и прозрачности в деятельности Администрации города Тюмени, укрепление ее связи с населением города Тюмени.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит комплексно решить проблемы, связанные с предупреждением и профилактикой коррупционных проявлений, выявлением и устранением причин и условий, порождающих коррупцию, низким уровнем доверия населения к органам власти.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цель Программы:

"Совершенствование системы противодействия коррупции в Администрации города Тюмени".

3.2. Задачи Программы:

а) Задача 1 "Совершенствование мер, направленных на профилактику коррупции в Администрации города Тюмени";

б) Задача 2 "Совершенствование мер по выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений в Администрации города Тюмени".

4. Срок выполнения Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годы.

5. Перечень и характеристика программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, сроки их реализации, информация о необходимых ресурсах и показатели результативности приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Финансовое обеспечение программных мероприятий

6.1. Всего на реализацию Программы за счет средств бюджета города Тюмени потребуется 1 999 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2011 году - 1 599 тыс. рублей;

в 2012 году - 200 тыс. рублей;

в 2013 году - 200 тыс. рублей.

6.2. Обоснование объемов финансирования по каждому мероприятию Программы приведено в приложении к настоящей Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы, социально-экономическая
эффективность Программы

7.1. Показатели результативности выполнения Программы, увязанные с задачами, приведены в приложении к настоящей Программе.

7.2. Основной экономический эффект Программы состоит в:

а) предупреждении и выявлении коррупционных проявлений в ходе исполнения бюджета города Тюмени;

б) экономии средств городского бюджета при проведении процедуры размещения заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнения работ для муниципальных нужд города Тюмени.

7.3. Основной социальный эффект Программы состоит в:

а) снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;

б) повышении доверия населения города Тюмени к деятельности муниципальных служащих Администрации города;

в) повышении прозрачности и открытости деятельности органов Администрации города Тюмени, предоставляющих муниципальные услуги.

8. Система управления выполнением Программой

8.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими механизм реализации ведомственных целевых программ.

8.2. Административный департамент Администрации города Тюмени:

а) осуществляет выполнение мероприятий Программы;

б) готовит отчетность о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за достижение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

г) осуществляет контроль за выполнением Программы.

8.3. Департамент экономики Администрации города Тюмени осуществляет контроль за ходом выполнения Программы, а также мониторинг реализации программных мероприятий.

8.4. Система мероприятий Программы предусматривает участие:

а) правового департамента Администрации города Тюмени,

б) департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени,

в) департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени,

г) МУ "Комитет по информатизации города Тюмени",

д) МУ "Муниципальные закупки города Тюмени".