Комментарий к Закону Тюменской области от 10 ноября 2006 г. N 514 "Об областном бюджете на 2007 год"

Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" (далее - Закон) принят Тюменской областной Думой 27 октября 2006 года. Закон опубликован в официальных печатных изданиях - газетах "Тюменские известия" (N 248-249, 15.11.2006), "Тюменская область сегодня" (N 212, 14.11.2006)

Закон вступил в силу со дня его подписания - с 10 ноября 2006 года. Действие его распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Основные цели бюджетной политики - создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы области, формирования диверсифицированной ресурсной базы областного бюджета, повышения результативности бюджетных расходов и в результате - качества "человеческого капитала".

Доходы

Доходная часть бюджета Тюменской области на 2007 год сформирована с учетом развития экономической ситуации в первом полугодии 2006 года и на основе прогноза социально-экономического развития области на 2007 год.

В результате общая сумма доходов областного бюджета на 2007 год оценивается в размере 78774805 тыс. рублей, из них налоговых и неналоговых - 76854052 тыс. рублей.

Величина планового задания по доходам сложилась с учетом ожидаемых поступлений налога на прибыль организаций от плательщиков с территории автономных округов и уровня цен на нефть.

В структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2007 год 99,1% составляют налоговые поступления - 76166006 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составят:

- налог на прибыль организаций - 39,5%, или 30354839 тыс. рублей;

- налог на доходы физических лиц - 8,5%, или 6525558 тыс. рублей;

- налог на добычу полезных ископаемых - 46,1%, или 35452836 тыс. рублей.

Неналоговые доходы в структуре доходов областного бюджета на 2007 год составят 0,9%, или 688046 тыс. рублей.

Налог на прибыль организаций

В основу расчета налога на прибыль организаций принят представленный департаментом экономики Тюменской области прогнозируемый на 2007 год объем прибыли, подлежащей налогообложению.

В соответствии с Законом Тюменской области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области" установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации, в размере 66,7%.

Кроме того, согласно Договору между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, заключенному 9 июля 2004 года, предусмотрены поступления налога на прибыль, подлежащего к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и поступающего от плательщиков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в размере 29,5%.

Таким образом, поступление налога на прибыль организаций в областной бюджет планируется в сумме 30354839 тыс. рублей.

Налог на добычу полезных ископаемых

Прогноз поступления налога на добычу полезных ископаемых на 2007 год составлен с учетом главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации.

При расчете прогнозируемых поступлений по данному доходному источнику учтены объемы добычи полезных ископаемых и сценарные условия, предложенные Правительством Российской Федерации и заложенные в расчетах к проекту федерального бюджета на 2007 год: средний уровень мировых цен на нефть марки URALS в размере 61 доллар за баррель и средний официальный курс рубля по отношению к доллару США в размере 26,5 рубля.

Всего сумма налога на добычу полезных ископаемых, подлежащего зачислению в областной бюджет, составит 35452836 тыс. рублей, в том числе: в виде углеводородного сырья - 35438076 тыс. рублей, общераспространенных полезных ископаемых - 14760 тыс. рублей.

Расходы

Расходы областного бюджета на 2007 год сформированы на основе действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Тюменской области с учетом разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти и на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, основные принципы которого - тесная взаимосвязь между выделяемыми бюджетными потоками и ожидаемыми результатами и распределение бюджетных средств согласно установленным приоритетам.

В 2007 году будет продолжено финансирование приоритетных национальных проектов. Суммарный объем инвестиций в развитие национальных проектов составляет 12 млрд. рублей. На реализацию мероприятий национального проекта "Образование" направлено 4005 млн. рублей, "Развитие агропромышленного комплекса" - 1744 млн. рублей, "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 4029 млн. рублей, "Здоровье" - 2227 млн. рублей.

На реализацию областной целевой программы "Сотрудничество" в бюджете на 2007 год предусмотрены средства в сумме 28476346 тыс. рублей.

Раздел "Общегосударственные вопросы"

По разделу "Общегосударственные вопросы" в областном бюджете на 2007 год отражены расходы на функционирование Губернатора области, областной Думы, Правительства области, мировых судей, Счетной палаты области, областной избирательной комиссии, создание резервного фонда и другие общегосударственные вопросы.

Общий объем расходов по указанному разделу составляет 5940774 тыс. рублей.

Раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Расходы областного бюджета на 2007 год на национальную безопасность и правоохранительную деятельность определены в сумме 2802359 тыс. рублей.

Раздел "Национальная экономика"

Расходы областного бюджета по указанному разделу определены на 2007 год в объеме 27878844 тыс. рублей, что ниже объемов 2006 года на 13033071 тыс. рублей. Это обусловлено снижением объема средств на реализацию областной целевой программы "Сотрудничество".

В рамках указанного раздела предполагается финансирование расходов по следующим основным направлениям:

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- осуществление финансовой поддержки субъектов агропромышленного комплекса;

- охрана, воспроизводство лесов, тушение лесных пожаров;

- регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа на транспорте;

- строительство и содержание дорог;

- осуществление финансовой поддержки промышленности, малого предпринимательства и инновационной сферы.

В подразделе "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрены расходы на исполнение полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в сумме 3596357 тыс. рублей.

Средства по подразделу предусмотрены в рамках реализации мероприятий областных целевых программ:

- "Основные направления развития агропромышленного комплекса" - 2523365 тыс. рублей;

- "Основные направления развития ветеринарной службы Тюменской области" - 133865 тыс. рублей;

- "Основные направления информационной политики на 2006 - 2008 годы" - 9366 тыс. рублей;

- "Основные направления деятельности Гостехнадзора Тюменской области на 2006 - 2008 годы" - 18476 тыс. рублей;

- "Сотрудничество" - 911285 тыс. рублей.

Расходы на исполнение полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства осуществляются в рамках областной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса", основной целью которой является формирование эффективного, конкурентоспособного агропромышленного производства.

В рамках данной программы на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", направленного на поддержку ускоренного развития животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, предусмотрены средства:

- на предоставление субсидий на животноводческую продукцию - 731800 тыс. рублей;

- на покупку племенных животных и высокопродуктивного крупного рогатого скота для воспроизводства стада - 120690 тыс. рублей;

- на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования в животноводстве, внедрение новых технологий по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, создание производственной базы в животноводстве - 670000 тыс. рублей.

На реализацию иных мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства предусмотрено 947544 тыс. рублей.

На поддержку растениеводства в 2007 году запланировано выделение 377960 тыс. рублей. Средства будут направлены на модернизацию и техническое перевооружение в растениеводстве, выплату субсидий на развитие элитного семеноводства, на приобретение семян сельскохозяйственных культур зарубежной селекции, проведение работ по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, на приобретение средств химизации, заготовку и вывоз перегноя на поля. Впервые запланированы средства в сумме 30000 тыс. рублей на внедрение систем точного земледелия, введение мониторинга плодородия почв, автоматизацию выполнения технологических операций (опрыскивание, внесение удобрений и т.д.) путем оснащения районов области экспресс-лабораториями для определения качества почвы, оборудованием для обследования сельскохозяйственных угодий.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать обеспечению сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных культур, адаптированными к природно-климатическим условиям области, минеральными удобрениями и средствами химизации, внедрению новых методов земледелия, ведению достоверного учета урожайности сельскохозяйственных культур и валовых сборов.

На субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, предусмотрены средства в сумме 150000 тыс. рублей, благодаря чему планируется привлечь в отрасль около 3000000 тыс. рублей внебюджетных средств.

Планируется продолжить работу по осуществлению структурных преобразований, интеграции и кооперации, созданию многоукладного сельскохозяйственного производства. Областным бюджетом предусмотрены средства в сумме 97600 тыс. рублей на внедрение новых экономических методов управления в интегрированных объединениях и их дальнейшее совершенствование, на субсидирование части затрат предприятий, осуществляющих процессы интеграции через реорганизацию в форме присоединения и слияния, введение в оборот ранее брошенных земель или ранее используемых несостоятельными и неплатежеспособными хозяйствами.

На мероприятия по водопонижению и эксплуатации мелиоративной системы Тарманского массива в областном бюджете запланированы расходы в сумме 10000 тыс. рублей.

По подразделу "Транспорт" отражены расходы на выполнение полномочий по строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения (дорожное хозяйство); по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, речном транспорте местного сообщения, автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения; социальной поддержке граждан в части льготного проезда на общественном транспорте. Объем расходов на данные цели запланирован в сумме 16881987 тыс. рублей.

На реализацию областной целевой программы "Сотрудничество" по подразделу предполагается направить 12854582 тыс. рублей.

Расходы на дорожное хозяйство запланированы в сумме 15769986 тыс. рублей в рамках областных целевых программ.

При выполнении полномочий по регулированию тарифов на перевозку пассажиров в труднодоступные районы Заболотья воздушным транспортом предусматривается направить на эти цели средства в сумме 10654 тыс. рублей.

На перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения планируется направить 74690 тыс. рублей.

Расходы на перевозку пассажиров речным транспортом по маршрутам: Тобольск - Малая Бича - Тобольск; Тобольск - Ханты-Мансийск - Салехард на участке Тобольск - Бобровка составят 9573 тыс. рублей.

Для выполнения полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан в части льготного проезда на общественном транспорте в целях обеспечения равной доступности общественного транспорта междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения на территории юга Тюменской области планируется направить 22560 тыс. рублей.

На повышение качества транспортного обслуживания населения региона на маршрутах, связывающих территории автономных округов и юга Тюменской области, в 2007 году в рамках областной целевой программы "Сотрудничество" планируется направить 708707 тыс. рублей, из них:

- субсидирование пассажирских авиарейсов в целях снижения тарифов составит 607008 тыс. рублей;

- субсидирование пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, содержания водных путей и проведения дноуглубительных работ составит 101699 тыс. рублей.

Расходы на реконструкцию, строительство автостанций, вокзалов и приобретение транспорта определены в сумме 120461 тыс. рублей. Расходы предусматриваются в рамках подпрограммы "Основные направления развития транспорта Тюменской области" областной целевой программы "Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области на 2006 - 2008 годы".

Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Общий объем расходов по указанному разделу составит 7336440 тыс. рублей, из них расходы на реализацию областной целевой программы "Сотрудничество" - 2413259 тыс. рублей.

Расходы предназначены для выполнения полномочия по развитию и поддержке инженерной инфраструктуры, объектов и систем жизнеобеспечения и будут направлены на решение следующих задач:

- создание конкурентного рынка услуг;

- передача жилищного фонда в управление собственникам жилья;

- снижение аварийности в системах тепло- и водоснабжения, водоотведения;

- повышение качества оказываемых услуг и надежности в обеспечении населения услугами.

Раздел "Охрана окружающей среды"

Расходы по данному разделу предусмотрены в сумме 314871 тыс. рублей в рамках реализации ряда областных целевых программ.

Реализация полномочий по организации и осуществлению межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, по созданию и обеспечению охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения осуществляется в рамках областной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области", основной целью которой является создание условий для поддержания благоприятного состояния окружающей среды на территории Тюменской области.

Особое внимание в 2007 году уделяется проблеме утилизации и переработки отходов. В связи с этим предусмотрены расходы в сумме 9600 тыс. рублей на внедрение в лечебных учреждениях комплексов по утилизации опасных медицинских отходов и 28306 тыс. рублей - на строительство полигонов твердых бытовых отходов. С помощью этих мер планируется обеспечить безопасность населения и предотвратить загрязнение окружающей среды токсичными отходами; отходами, содержащими возбудителей инфекционных болезней, и другими видами медицинских отходов.

В бюджете предусмотрены расходы в сумме 10000 тыс. рублей на рекультивацию земель, загрязненных бесхозными пестицидами, утилизация которых завершается в текущем году, 27362 тыс. рублей - на охрану водных ресурсов, создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, мониторинг окружающей среды, экологическое образование и воспитание.

На строительство объектов по переработке твердых бытовых отходов в 2007 году планируется выделить 43625 тыс. рублей.

Раздел "Образование"

Расходы областного бюджета 2007 года по разделу определены в размере 6089921 тыс. рублей и предусмотрены для осуществления полномочий по следующим направлениям:

- предоставление начального и среднего профессионального образования;

- предоставление высшего профессионального образования в вузах Тюменской области;

- переподготовка и повышение квалификации;

- комплексное социально-экономическое развитие области;

- создание условий для всестороннего развития детей и молодежи.

Средства планируется направить на предоставление образования, формирующего конкурентоспособного и социально адаптированного выпускника, на обеспечение отраслей народного хозяйства региона высококвалифицированными кадрами.

Для выполнения намеченных целей определены расходы в сумме 2386095 тыс. рублей на решение следующих задач:

- достижение качества образования, соответствующего государственному образовательному стандарту;

- воспитание учащихся, сохранение и укрепление их здоровья;

- достижение динамического баланса между рынком труда и подготовкой профессиональных кадров;

- обеспечение качества профессионального образования, удовлетворяющего требованиям работодателей.

На решение перечисленных задач объем расходов областного бюджета на 2007 год ниже, чем в 2006 году, на 37218 тыс. рублей в связи с тем, что часть расходов на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений в сумме 408000 тыс. рублей планируется передать бюджетам муниципальных образований.

В областном бюджете на 2007 год сохранены основные направления национального проекта в сфере образования, в рамках которого за счет средств федерального бюджета предполагается направить 165800 тыс. рублей на осуществление следующих расходов:

- внедрение инновационных программ - 32000 тыс. рублей;

- поощрение лучших учителей - 10800 тыс. рублей;

- дополнительное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - 123027 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий национального проекта планируется направить в 2007 году по следующим направлениям:

- стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, - 8000 тыс. рублей;

- государственная поддержка способной и талантливой молодежи - 14000 тыс. рублей;

- вознаграждение за классное руководство - 80000 тыс. рублей;

- поощрение лучших учителей - 3000 тыс. рублей;

- поддержка высшей школы и науки - 58000 тыс. рублей;

- совершенствование отраслевой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях - 2295200 тыс. рублей;

- совершенствование подготовки педагогических кадров - 43000 тыс. рублей;

- приведение материально-технической базы образовательных учреждений в нормативное состояние - 1338500 тыс. рублей.

Раздел "Культура, кинематография, средства массовой информации"

Расходы по разделу определены в размере 2582593 тыс. рублей. Объем расходов по подразделу "Культура" запланирован в сумме 1435602 тыс. рублей в соответствии с законодательством Тюменской области в сфере культуры (Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 330 "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области"; Закон Тюменской области от 16.02.2004 N 204 "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области").

Планирование расходов на 2007 год осуществлялось в рамках полномочий по предоставлению жителям Тюменской области следующих услуг в сфере культуры:

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание и поддержка государственных музеев;

- охрана и сохранение памятников истории и культуры;

- поддержка организаций культуры и искусства;

- поддержка народных художественных промыслов и прочих мероприятий в области культуры и искусства;

- возрождение и развитие национальных культур.

Основными целями развития сферы культуры в Тюменской области являются обеспечение населения востребованными, доступными и качественными услугами в данной сфере, обеспечение отрасли профессиональными кадрами, а также обеспечение охраны и сохранения объектов культурного наследия.

Для реализации указанных целей в рамках областных целевых программ "Основные направления развития культуры Тюменской области на 2006 - 2008 годы" и "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области на 2006 - 2010 годы" планируется решить следующие задачи:

- совершенствование библиотечного обслуживания населения;

- обеспечение максимального доступа населения к историко-культурной информации и музейным фондам;

- организация массового досуга и отдыха населения;

- создание доступных условий для удовлетворения культурных запросов населения в театральном и филармоническом искусстве.

В целом на решение перечисленных задач в областном бюджете на 2007 год предусмотрены расходы в размере 1103423 тыс. рублей, которые направляются на следующие мероприятия:

- содержание 4-х областных учреждений культуры (Тюменский областной краеведческий музей, Тюменский музей изобразительных искусств, Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник, Ялуторовский музейный комплекс);

- выполнение государственного заказа по предоставлению услуг населению в сфере культуры автономными некоммерческими организациями;

- проведение организационно-массовых, юбилейных областных культурных мероприятий;

- поддержка профессиональных творческих коллективов;

- реставрация объектов историко-культурного наследия;

- реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России".

В целях обеспечения сохранения и развития отрасли в бюджете впервые предусмотрены расходы в сумме 115648 тыс. рублей, в том числе на проведение противопожарных мероприятий - 53418 тыс. рублей и создание музейных экспозиций в Ялуторовском музейном комплексе и Дворце наместника в г. Тобольске - 38600 тыс. рублей.

Расходы капитального характера предусмотрены в объеме 309600 тыс. рублей, из которых 166900 тыс. рублей предполагается направить на строительство домов культуры и кинотеатров, 73200 тыс. рублей - на реставрацию объектов Красной площади в г. Тобольске и 69500 тыс. рублей - на реставрацию объектов Тюремного замка в г. Тобольске.

Раздел "Здравоохранение и спорт"

Расходы областного бюджета на 2007 год по разделу сформированы в сумме 11191210 тыс. рублей с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Тюменской области, регулирующих отношения в сфере здравоохранения, спорта и физической культуры.

Расходы на реализацию программных мероприятий областных целевых программ составили:

- "Основные направления информационной политики на 2006 - 2008 годы" - 9366 тыс. рублей;

- "Основные направления развития туризма в Тюменской области" - 38450 тыс. рублей;

- "Основные направления развития здравоохранения в Тюменской области на 2006 - 2008 годы" - 5830641 тыс. рублей;

- "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области на 2006 - 2008 годы" - 1214195 тыс. рублей;

- "Сотрудничество" - 4098558 тыс. рублей.

Расходы по подразделу "Здравоохранение" в объеме 7129053 тыс. рублей предназначены для выполнения полномочий в части:

- организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях;

- организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

- организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

Расходы по указанному подразделу ориентированы на достижение конечной цели, утвержденной в рамках областной целевой программы "Основные направления развития здравоохранения на 2006 - 2008 годы", - сохранение здоровья населения Тюменской области.

Средства областного бюджета позволят осуществить решение следующих задач:

- изменение системы финансирования отрасли и системы оплаты труда;

- создание единой системы оказания медицинской помощи;

- укрепление и эффективное использование материально-технической базы здравоохранения;

- эффективное расходование финансовых ресурсов для текущего финансирования отрасли;

- осуществление специальных мероприятий в области здравоохранения, предусматривающих повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактического направления медицинской помощи, удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

На решение поставленных задач в 2007 году направляются 5800042 тыс. рублей, в том числе на следующие цели:

- текущее содержание лечебно-профилактических учреждений - 526899 тыс. рублей;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений - 1038589 тыс. рублей;

- осуществление платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 3445652 тыс. рублей;

- санитарную авиацию - 13489 тыс. рублей;

- санаторное лечение -13960 тыс. рублей;

- общие врачебные практики - 50000 тыс. рублей;

- организационные расходы - 45292 тыс. рублей;

- снижение уровня управляемых инфекций за счет проведения противоэпидемических мероприятий - 73009 тыс. рублей;

- специальные мероприятия по совершенствованию профилактики заболеваний и снижению смертности трудоспособного населения - 101033 тыс. рублей;

- денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, станций скорой медицинской помощи (за счет средств федерального бюджета) - 137302 тыс. рублей;

- строительство больниц и поликлиник - 354817 тыс. рублей.

В результате реализации программы развития здравоохранения планируется достигнуть:

- повышения удовлетворенности пациентов качеством оказания медицинской помощи;

- повышения результативности медицинской помощи;

- снижения материнской и младенческой смертности;

- снижения количества дней средней продолжительности временной нетрудоспособности;

- снижения удельного веса лиц трудоспособного возраста в структуре смертности населения;

- снижения удельного веса случаев с запущенными формами заболеваний в составе показателя впервые заболевших.

Формирование бюджета по подразделу на 2007 год произведено с учетом принципов одноканальной системы финансирования учреждений здравоохранения. Основные финансовые потоки (за исключением средств, предусмотренных на оплату коммунальных расходов и проведение капитального ремонта) будут направлены в учреждения через бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области.

При формировании бюджета на 2007 год учитывались основные мероприятия национального проекта "Здоровье", направленные на обеспечение доступности и качества услуг здравоохранения, непосредственно влияющих на уровень жизни населения, в частности, повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению.

В рамках указанного проекта средства областного бюджета планируется направить на решение следующих задач:

- оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений;

- оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями;

- строительство новых центров высоких медицинских технологий;

- подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, врачей-терапевтов участковых и врачей-педиатров участковых;

- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи";

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

- иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также профилактика гриппа;

- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению;

- капитальное строительство лечебно-профилактических учреждений первичного звена здравоохранения и приобретение зданий для их размещения;

- капитальный ремонт зданий участковых поликлиник, больниц, кабинетов ВОП, ФАПов, приобретение медицинского оборудования;

- мероприятия по снижению заболеваемости туберкулезом, наркоманией и алкоголизмом, онкологических заболеваний;

- мероприятия по охране материнства и детства.

Объем расходов по подразделу "Спорт и физическая культура" определен в сумме 1245416 тыс. рублей.

Данные средства направляются на достижение конечной цели, утвержденной областной программой "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области на 2006 - 2008 годы", по созданию и совершенствованию правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих развитие физкультурно-спортивной активности и здорового образа жизни населения.

На реализацию программы определены расходы в сумме 1200509 тыс. рублей, в том числе по следующим направлениям:

- проведение спортивно-массовых мероприятий - 404544 тыс. рублей;

- капитальные вложения в спортивные объекты (строительство спортивных комплексов, спортплощадок, реконструкция стадионов) - 795965 тыс. рублей.

Решение указанных вопросов планируется в рамках полномочий по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, по проведению официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечению подготовки спортивных сборных команд области.

Раздел "Социальная политика"

Расходы областного бюджета на 2007 год по разделу основаны на законодательстве Российской Федерации и Тюменской области в сфере пенсионного обеспечения, социального обслуживания и социального обеспечения населения, борьбы с беспризорностью, опеки и попечительства.

Расходы по данному разделу предусмотрены в целях реализации следующих полномочий:

- социальная поддержка и социальное обслуживание социально незащищенных групп населения и граждан, имеющих заслуги перед областью;

- предоставление материальной и иной помощи для погребения;

- поддержка и развитие трудового потенциала, а также федеральных полномочий, финансируемых из Федерального фонда компенсаций, по осуществлению компенсационных выплат гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, выплате инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", реализации государственной политики занятости населения, оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации.

Расходы по отрасли "Социальная политика" ориентированы на достижение конечной цели - повышение уровня жизни малообеспеченных и других слабозащищенных групп населения.

Для выполнения указанной цели в рамках областной программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2006 - 2008 годы" планируется решить следующие задачи:

- обеспечение гарантированной государственной поддержки отдельных категорий граждан;

- стимулирование перехода малообеспеченных трудоспособных граждан из разряда бедных в средний класс путем социального инвестирования и использования имеющегося потенциала рабочих мест;

- сохранение и развитие трудового потенциала.

Средства по разделу предусмотрены в объеме 6420430 тыс. рублей.

В составе расходов по подразделу "Социальное обеспечение населения" предусмотрены средства на финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в сумме 5527862 тыс. рублей.

В общем объеме областного бюджета на 2007 год предусмотрены средства на следующие цели:

- предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 40534 тыс. рублей;

- предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда - 446365 тыс. рублей;

- предоставление мер социальной поддержки труженикам тыла - 87050 тыс. рублей;

- выплата ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, - 400442 тыс. рублей;

- выплата единовременного пособия при рождении третьего и последующего ребенка (вводится впервые) - 35000 тыс. рублей;

- осуществление компенсационных выплат гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений - 15 тыс. рублей;

- выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 10568 тыс. рублей;

- обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", - 22578 тыс. рублей;

- оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации, - 948195 тыс. рублей;

- оказание адресной социальной помощи - 76000 тыс. рублей;

- оказание материальной помощи ко Дню Победы, Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах, малообеспеченным гражданам на погребение умерших родителей, детей, супруга, а также лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - 77408 тыс. рублей;

- осуществление доплат к пенсии Героям Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней, тремя и более медалями "За отвагу", проживающим в Тюменской области, неработающим пенсионерам, имеющим почетные звания Российской Федерации и ведомственные знаки отличия в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, чемпионам и призерам чемпионатов мира и Европы, чемпионам СССР и Российской Федерации, лицам, имеющим особые заслуги перед областью, военнослужащим, ставшим инвалидами, выплата пособий родителям военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств, вдовам и родителям погибших офицеров - 22510 тыс. рублей;

- возмещение стоимости арендуемого жилья детям-сиротам - 5000 тыс. рублей;

- выплата денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение и доставку топлива, услуг связи, проезда взамен проездного билета, обеспечения льготными медикаментами, молочными смесями отдельных категорий граждан - 673786 тыс. рублей.

На реализацию государственных функций в области социальной политики предусмотрено 1312819 тыс. рублей. Средства планируется направить на осуществление мероприятий по реабилитации инвалидов, социальной поддержке детей-инвалидов, развитие социального обслуживания семьи и детей, организацию летнего отдыха детей, оказание дополнительных услуг по медико-социальной помощи населению, поддержку улучшения демографической ситуации, улучшение условий и охраны труда, проведение мероприятий, посвященных памятным датам, выплату пособия на погребение, оплату услуг по социальному обслуживанию населения, оказание мер социальной поддержки специалистам, работающим в сельской местности. В составе данных расходов также предусмотрены средства Федерального фонда компенсаций в объеме 279566 тыс. рублей на мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Для решения задачи по улучшению демографической ситуации в стране предусмотрены средства в сумме 95536 тыс. рублей на осуществление мероприятий "Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменскую область на 2007 - 2012 годы" по оказанию содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках реализации приоритетного национального, проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" планируется направить 859100 тыс. рублей на следующие направления:

- предоставление субсидий на строительство, приобретение жилья - в сумме 515000 тыс. рублей;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан за счет субвенций из федерального бюджета - в сумме 58180 тыс. рублей;

- предоставление субсидий гражданам, выезжающим из автономных округов, - в сумме 285920 тыс. рублей.

Источники финансирования дефицита областного бюджета

На 2007 год бюджет сформирован с дефицитом в сумме 1272667 тыс. рублей.

В качестве внутренних источников финансирования дефицита бюджета предполагается использовать переходящие остатки бюджетных средств в сумме 1222817 тыс. рублей, а также поступления от продажи (уменьшения стоимости) акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности, в сумме 15198 тыс. руб. Прогноз поступлений сформирован на основании прогнозного плана приватизации областного имущества на 2007 год. Поступления от продажи (уменьшения стоимости) земельных участков, находящихся в государственной собственности, планируются в сумме 34652 тыс. рублей.

Основные подходы к формированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления на 2007 год разработаны в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Раздел "Межбюджетные трансферты" на 2007 год сформирован с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности управления общественными финансами.

Объем доходов местных бюджетов на 2007 год составляет 20068 млн. рублей.

Формирование доходов бюджетов муниципальных образований произведено в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1. По нормативам, установленным Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации.

2. В соответствии с Законом Тюменской области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области" муниципальным районам и городским округам передан налог на прибыль в размере 66,7%.

3. В соответствии с Законом Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области" произведена замена части дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительным (дифференцированным) нормативом отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов по налогу на доходы физических лиц в размере до 44%.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2007 году будет осуществляться из региональных фондов, созданных в соответствии с Законом Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области".

Объем межбюджетных трансфертов составит 9490030 тыс. руб.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений запланирован в размере 18670 тыс. рублей.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определен в сумме 1988593 тыс. рублей.

Объем субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, планируется в сумме 7296717 тыс. рублей.

В составе расходов областного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционных проектов создан региональный фонд муниципального развития в объеме 200 млн. рублей.

Межбюджетные отношения в 2007 году построены в единую систему и ориентированы на обеспечение сбалансированности местных бюджетов без дефицита.

Предусмотренные в 2007 году мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений обеспечивают местные бюджеты достаточными финансовыми источниками для выполнения их расходных полномочий, создают стимулы для наращивания собственной налоговой базы и повышения ответственности за реализуемую бюджетную политику.

Председатель постоянной комиссии Тюменской

областной Думы по бюджету, налогам и финансам

В. Крамской