Приложение N 1. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2001 год (представлен в областную Думу председателем Счетной палаты Тюменской области Шереговым С.А. 28 марта 2002 года)

Приложение N 1
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 18 апреля 2002 г. N 153

Отчет
о работе Счетной палаты Тюменской области за 2001 год
(представлен в областную Думу председателем Счетной палаты
Тюменской области Шереговым С.А.
28 марта 2002 года)

I. Контрольно-ревизионная деятельность

Деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) в 2001 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Тюменской области на основе плана работы на год, утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 21.11.2000 N 1377, изменений, внесенных в план работы, утвержденных постановлениями Тюменской областной Думы, распоряжениями председателя Счетной палаты.

Все контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы и изменениями к нему, в текущем году выполнены.

В 2001 году проверками Счетной палаты было охвачено 175 объектов всех уровней.

При проведении контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 118,5 млн. руб. (в т.ч. средств областного бюджета - 72,3 млн. руб.), потери средств областного бюджета на сумму 17,5 млн. руб., нерациональное использование и отвлечение средств областного бюджета на сумму 285,1 млн. руб., незаконное использование средств на сумму 438,6 млн. руб. (в т.ч. средств областного бюджета - 371,4 млн. руб.).

По результатам проведенных в отчетном периоде контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой было вынесено 83 представления, направлено 68 информационных писем в органы государственной власти и контроля.

Принятые меры способствовали возврату в областной бюджет 31,5 млн. руб., средств обязательного медицинского страхования (ОМС) - 0,2 млн. руб.; доначислено налогов, штрафов, пеней во все уровни бюджетов по материалам, направленным Счетной палатой, на сумму 24,4 млн. руб.

Всего возмещено ущерба в размере 56,1 млн. руб.

По выявленным фактам нецелевого и незаконного использования бюджетных средств, а также по запросам направлено в правоохранительные органы 55 материалов. По материалам проверок Счетной палаты в 2001 году правоохранительными органами возбуждено 8 уголовных дел.

В части контроля за формированием доходной части бюджета за счет налоговых поступлений проведена проверка правомерности предоставления налоговых льгот и целевого использования высвободившихся средств общественными организациями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), Всероссийского общества глухих (ВОГ), Всероссийского общества слепых (ВОС) и хозяйственными обществами, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов этих общественных организаций.

Проверка показала, что в нарушение Закона Тюменской области "О льготном налогообложении в Тюменской области" от 26.03.96 N 33 и Закона Российской Федерации "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129-ФЗ во всех общественных организациях ВОИ, ВОГ, ВОС и хозяйственных обществах, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов этих общественных организаций, получивших налоговые льготы, отсутствует раздельный учет использования полученных (высвободившихся) средств. Отсутствие раздельного учета не позволяет достоверно установить, что средства областного бюджета, высвободившиеся в результате предоставления налоговых льгот, использовались по целевому назначению.

Департаментом социальной защиты населения администрации области (далее - департамент) надлежащим образом не осуществлялся контроль за исполнением "Положения о порядке предоставления налоговых льгот общественным организациям Всероссийского общества инвалидов, слепых, глухих и хозяйственным обществам, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов этих общественных организаций", утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области N 160 от 29.06.2000.

Так, в департаменте отсутствовали:

- проверка деятельности общественных организаций и учрежденных ими хозяйственных обществ при выдаче справок-подтверждений обоснованности предоставления льготы;

- контроль за целевым использованием высвободившихся средств областного бюджета и территориального дорожного фонда;

- информация о сумме выпадающих доходов из областного бюджета и территориального дорожного фонда за 2000 год.

Проверкой установлены случаи неиспользования высвободившихся средств на социальную защиту инвалидов, а именно: средства в сумме 27,95 тыс. руб., высвободившиеся в результате предоставления налоговых льгот, остались в распоряжении организаций (ООО "Индстройкомплект-2", Калининская окружная общественная организация ВОИ).

По результатам проверки направлены: 14 представлений, информационные письма в департамент социальной защиты населения администрации Тюменской области, управление МНС РФ по Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

В части контроля за расходами на государственное управление проведено 5 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 58 объектов.

В соответствии с постановлением Тюменской областной Думы "О внесении изменений в план работы Счетной палаты Тюменской области на 2001 год" от 27.02.2001 N 1625, решением комиссии, созданной распоряжением Губернатора Тюменской области от 14.02.2001 N 77-р, Счетной палатой проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности, делопроизводства и документооборота за 2000 год в пяти структурных подразделениях администрации Тюменской области.

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности комитета по управлению государственным имуществом Тюменской области (далее - комитет) установлено, что в нарушение пункта 4 постановления Губернатора Тюменской области от 28.12.98 N 221 "Об условиях оплаты труда государственных служащих области" комитетом выплачены премии работникам при наличии перерасхода в целом по смете.

В нарушение пункта 1 статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлены дополнительные расходы на содержание аппарата комитета в сумме 1086,3 тыс. руб., не предусмотренные законом о бюджете, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, а также сметой доходов и расходов.

Кроме того, в ходе проверки выявлены факты нарушений использования бюджетных средств, предусмотренных в расходах других разделов областного бюджета.

Из 2000 тыс. руб., выделенных на финансирование программы государственной поддержки малого предпринимательства в Тюменской области, использовано на мероприятия, не предусмотренные программой, 532,5 тыс. руб. и отвлечено на иные цели 755,0 тыс. руб.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 N 107 н, часть операций не заносится в мемориальные ордера; книга "Журнал-главная", ведомость аналитического учета фактических расходов ведутся не по формам, предусмотренным инструкцией, не проведена инвентаризация расчетов с дебиторами и кредиторами.

В рамках проверки финансово-хозяйственной деятельности комитета по управлению государственным имуществом Тюменской области проведена встречная проверка в ТОО "СП "Тобос".

ТОО "СП "Тобос" создано незаконно. В представленном на проверку распоряжении главы администрации г. Тобольска от 23.04.92 N 238 "О регистрации ТОО "Совместное предприятие" содержатся сведения о дате регистрации учредителя ТОО "СП "Тобос" - ТОО "Дубль" - 26.03.92. По информации, имеющейся в комитете (представление прокуратуры Тюменской области от 27.02.2000 N 18/11-9901/361), ТОО "Дубль", как и фирма "Джаса", юридически не могут считаться учредителями ТОО "СП "Тобос", так как они организованы и зарегистрированы после проведения 12.03.92 учредительного собрания ТОО "СП "Тобос" в г. Москве:

- ТОО "Дубль" - 26.03.92;

- фирма "Джаса" - 08.04.92.

В нарушение пункта 7.2 Устава ТОО "СП "Тобос", пункта 2.4 Соглашения о деятельности совместного предприятия между Тобольским нефтехимическим комбинатом, Российская Федерация, и "Джаса", Анкара, Турция, ТОО "Дубль" (Тобольск) уставный капитал ТОО "Совместное российско-турецкое предприятие "Тобос" в размере 1 млн. долларов США по окончании одного года с момента регистрации данного предприятия учредителями был оплачен на 18 процентов. Согласно статье 19 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 04.07.91 N 1545-1 при отсутствии по истечении года после регистрации предприятия с иностранными инвестициями документального подтверждения факта внесения каждым из участников не менее 50 процентов указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд орган, зарегистрировавший данное предприятие, признает его несостоявшимся и принимает решение о его ликвидации.

В нарушение статьи 16 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.98 N 14-ФЗ ОАО "Тобольский нефтехимический комбинат" к моменту переуступки своей доли в пользу Тюменской области в лице Фонда имущества Тюменской области полностью не внес в уставный капитал ТОО СП "Тобос" причитающуюся ему долю в размере 49 процентов.

В соответствии с пунктом З статьи 21 вышеназванного Закона доля участников общества может быть отчуждена до полной ее оплаты только в той части, в которой она уже оплачена. Таким образом, 29.04.98 отчуждено 34 процента уставного капитала ТОО в пользу Тюменской области, фактически не оплаченного ОАО "Тобольский нефтехимический комбинат".

В нарушение пункта 1 статьи 16 вышеуказанного Закона, согласно которому не допускается освобождение учредителя общества от обязанности внесения вклада в уставный капитал общества (в том числе путем зачета его требований к обществу), в бухгалтерском учете ТОО "СП "Тобос" отражена оплата Фондом имущества области 34 процентов уставного капитала путем зачета кредиторской задолженности ТОО "СП "Тобос" Главному управлению строительства администрации области. Полномочий на проведение указанной операции ни ТОО "СП "Тобос", ни Главное управление строительства не имели.

По договору купли-продажи доли N 252 от 27.09.98 Тюменская область купила у ТОО "Дубль" его долю в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" в размере 100 тыс. долларов США, что составляет не 20 процентов, а 10 процентов от уставного капитала товарищества.

Неверны сведения комитета о том, что доля области в уставном капитале ТОО "СП "Тобос" составляет 54 процента. По данным проверки, доля области составила 44 процента, из них оплачено 10 процентов. Следовательно, комитет не владеет информацией о размере приобретенной и оплаченной доли области в уставном капитале ТОО "СП "Тобос".

Учитывая заключение комитета по промышленности и недрам администрации области N 362 от 08.12.98 о том, что в результате завершения строительства будет создано неэффективно работающее предприятие, а также то, что областью вложены значительные средства в ТОО "СП "Тобос", необходимо провести инвентаризацию его имущества с участием представителей области и решить вопрос о целесообразности дальнейшего финансирования ТОО "СП "Тобос".

Также проверкой выявлено нерациональное использование средств областного бюджета в размере 6000,0 тыс. руб.

07.02.2000 было издано распоряжение Губернатора Тюменской области N 102-р "О приобретении здания по ул. 8 Марта, 1/57, блок "Г" в г. Тюмени".

На момент выхода распоряжения собственником здания являлось ИЧП "Клан".

08.02.2000 ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" приобретает у ИЧП "Клан" в соответствии с договором купли-продажи четырехэтажное нежилое административное здание общей площадью 2354,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул.8 Марта, 1/57, блок "Г".

Стоимость приобретаемого по указанному договору нежилого административного здания составляет 2000,0 тыс. руб.

18.02.2000 в соответствии с договором купли-продажи администрация Тюменской области приобретает это же здание у ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" общей площадью 2100 кв.м. Стоимость приобретаемого по данному договору нежилого административного здания составляет 6000,0 тыс. руб. Комитетом по управлению государственным имуществом области выплачена в марте-апреле 2000 года продавцу ОАО "Тюменское региональное агентство экономической безопасности" сумма 6000,0 тыс. руб.

Таким образом, приобретение администрацией Тюменской области помещения по адресу: ул. 8 Марта, 1/57, блок "Г" по цене, в три раза превышающей цену этого же здания по предыдущему договору купли-продажи от 08.02.2000, почти в одно и то же время и меньшей площадью, нецелесообразно.

Нарушено требование распоряжений Губернатора Тюменской области и администрации Тюменской области о направлении средств области, перечисленных за акции ЗАО "Тюменьстройматериалы", на строительство завода стеклотары в пос. Винзили. Из 24 млн. руб., полученных за акции ЗАО "Тюменьстройматериалы", направлено:

- 13 млн. руб. - на внесение взноса в уставный капитал ОАО "Винзилистеклотара";

- 11 млн. руб. - на финансово-хозяйственную деятельность ЗАО "Тюменьстройматериалы" и оплату расходов за ООО "Винзилинский стекольный завод".

В 2000 году государственным унитарным предприятием "Загородный гостиничный комплекс "Лебяжье" (далее - ГУП "ЗГК "Лебяжье") с согласия комитета по управлению государственным имуществом продано 3 объекта на сумму 4904,5 тыс. руб., в том числе:

- нежилое помещение (магазин "Спорттовары"), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, 63/1;

- нежилое помещение (магазин "Кулинария"), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Первомайская, 23;

- нежилое здание, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Причальная, 3, корпус 2.

Проданное недвижимое имущество было закреплено за ГУП "ЗГК "Лебяжье" на праве хозяйственного ведения.

Согласно Уставу ГУП "ЗГК "Лебяжье" магазины "Спорттовары" и "Кулинария" являлись его филиалами.

Сделки купли-продажи нежилых помещений, совершенные ГУП "ЗГК "Лебяжье", не соответствуют действующему законодательству, целям и задачам, указанным в Уставе ГУП "ЗГК "Лебяжье", т.е. являются внеуставными сделками.

Комитет расценивает сделки по продаже нежилых помещений (магазинов "Спорттовары" и "Кулинария", нежилого здания, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Причальная, 3, корпус 2) как приватизацию.

В соответствии с пунктом 4.7 Основных положений "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535, приобретение в собственность находящихся в государственной собственности незанятых (неиспользуемых) зданий, сооружений вместе с земельным участком, на котором они расположены, предусматривается на конкурсной, аукционной основе.

Данные условия - конкурс, аукцион - при совершении сделок по отчуждению нежилых помещений (магазинов "Спорттовары" и "Кулинария", нежилого здания, расположенного по ул. Причальная, 3, корпус 2) сторонами не соблюдены.

По результатам проверки направлено 2 представления.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, в прокуратуру Тюменской области.

По сообщению комитета по управлению государственным имуществом Тюменской области, замечания по порядку ведения бухгалтерского учета устранены, бухгалтерский учет ведется в регистрах, предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности в Главном управлении строительства администрации области установлено, что при финансировании и осуществлении капитального строительства, предусмотренного плановым заданием капитального строительства на 2000 год за счет средств областного бюджета, допущено:

а) незаконное использование средств областного бюджета в сумме 142824,2 тыс. руб., в том числе:

- 6800,0 тыс. руб. перечислены ГУП ТО "Облпассажиравтотранс" с нарушением норм действующего законодательства;

- 95224,59 тыс. руб. направлены на строительство объектов при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации;

- 17019,27 тыс. руб. направлены на строительство инженерно-лабораторного корпуса Тюменской государственной архитектурно-строительной академии, осуществлявшееся без разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, на выполнение строительно-монтажных работ;

- 5572,0 тыс. руб. направлены на строительство Дома ученых;

- 18208,37 тыс. руб. направлены на строительство кожевенной фабрики в г. Тобольске на безвозвратной основе;

б) неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3300,0 тыс. руб. в результате приобретения у ООО "ТГБ-Консалт" квартиры по цене 20,88 тыс. руб. за 1 кв.м (зачтено в счет погашения просроченной задолженности по плате за недра);

в) отвлечение бюджетных средств в сумме 164951,2 тыс. руб., в том числе:

- 19491,0 тыс. руб. - на 6 месяцев в результате приобретения у ОАО "Тюменские авиалинии" в областную собственность ремонтно-эксплуатационной базы самолетов;

- 145460,2 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2001 остались не освоенными бюджетополучателями;

г) потери бюджетных средств в сумме 6245,0 тыс. руб. в результате приобретения в областную собственность не завершенного строительством склада оперативного хранения горюче-смазочных материалов.

Встречными проверками установлено несоответствие данных об использовании бюджетных средств, имеющихся у Главного управления строительства, с фактическим положением, т.е. Главное управление строительства не владело достоверной информацией об использовании получателями средств областного бюджета, выделенных на капитальное строительство (частично по причине того, что заказчики не представили отчет об использовании средств, частично представили недостоверные сведения либо не подтвердили представленные сведения документально). На основании оперативной, зачастую недостоверной и не подтвержденной документально информации готовился конъюнктурный обзор строительства объектов за счет средств областного бюджета, который, в свою очередь, являлся основанием для корректировки планового задания и финансирования строительства.

Проверками финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в ведении Главного управления строительства, установлено:

а) в нарушение Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" подрядные торги на производство строительно-монтажных и пусконаладочных работ предприятием капитального строительства Главного управления строительства администрации области в ходе реализации программ капитального строительства не проводятся. Отсутствие подрядных торгов создает условия для субъективного подхода к выбору подрядной организации и, как следствие этого - для нарушений при расходовании бюджетных средств;

б) незаконное использование средств областного бюджета в сумме 148366,1 тыс. руб., в том числе:

- 98244,8 тыс. руб. - предприятием капитального строительства;

- 102,5 тыс. руб. - дирекцией по строительству объектов газоснабжения;

- 47,0 тыс. руб. - дирекцией по строительству мостов и объектов коммунального назначения;

- 154,2 тыс. руб. - ОАО "Тюменьмежрайгаз";

- 1973,5 тыс. руб. - ЗАО "НИККА";

- 799,1 тыс. руб. - ГУП ТО "Облпассажиравтотранс";

в) нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 6113,35 тыс. руб., в том числе:

- 952,1 тыс. руб. - предприятием капитального строительства;

- 111,05 тыс. руб. - дирекцией по строительству мостов и объектов коммунального назначения;

- 3915,0 тыс. руб. - ГУП ТО "Облпассажиравтотранс";

- 1135,2 тыс. руб. - ГУТО "Исполнительный комитет по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и контролю за исполнением областной целевой программы";

г) нерациональное использование средств областного бюджета в сумме 112,6 тыс. руб. предприятием капитального строительства;

д) отвлечение бюджетных средств в сумме 30121,2 тыс. руб., в том числе:

- 14173,6 тыс. руб. - предприятием капитального строительства;

- 715,9 тыс. руб. - дирекцией по строительству объектов газоснабжения;

- 13531,4 тыс. руб. - ГУП ТО "Облпассажиравтотранс";

- 1700,3 тыс. руб. - дирекцией по строительству мостов и объектов коммунального назначения;

е) потери средств областного бюджета в сумме 10405,4 тыс. руб., в том числе:

- 7000,0 тыс. руб. - дирекцией по строительству мостов и объектов коммунального назначения;

- 3405,4 тыс. руб. - предприятием капитального строительства.

По материалам проверки направлены: 14 представлений, информационные письма в управление МНС РФ по Тюменской области, в Тюменскую областную инспекцию госархстройнадзора.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Материалы проверки направлены в прокуратуру Тюменской области.

По сообщению УБЭП ГУВД Тюменской области, по материалам проверки Главного управления строительства администрации Тюменской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "б" части З статьи 165 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ответа Главного управления строительства администрации Тюменской области, управлением архитектуры и градостроительной политики главка будет обеспечено проведение государственной вневедомственной экспертизы проектов строительства, запланированных на 2002 год, и их утверждение; областным центром по ценообразованию в капитальном строительстве произведен расчет нормативов на содержание службы заказчика - застройщика по дирекциям ОАО "Запсибгазификация", ГУ "Дирекция по строительству объектов газоснабжения", ГУП ТО "Предприятие капитального строительства"; приняты меры по представлению отчетов получателями бюджетных средств, разработано и утверждено 08.06.2001 Положение по формированию, хранению, расходованию и накоплению обязательного материально-технического резерва для устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства; заключен договор-поручение от 08.06.2001 N 34 с ГУП ТО "Предприятие капитального строительства" на формирование, хранение и реализацию обязательного материально-технического резерва для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение муниципальных образований специальной техникой на 2001 год.

По сообщениям проверенных организаций, сводный сметный расчет по строительству объекта "Дом ученых" скорректирован в соответствии с замечаниями Счетной палаты и представлен в комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области для участия в проведении оценки стоимости объекта строительства и определения доли области (ЗАО "НИККА"); подготовлена документация, необходимая для оформления разрешения на строительство объекта "Инженерно-лабораторный корпус", и передана в отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Тюмени (Тюменская государственная архитектурно-строительная академия); имущественный комплекс на сумму 7,0 млн. руб. распоряжением главы г. Тюмени N 3509 от 03.08.2001 включен в реестр муниципальной собственности г. Тюмени, бюджетные средства в сумме 1275,4 тыс. руб. сняты с выполнения строительно-монтажных работ подрядчика (МП "Дирекция по строительству мостов и объектов коммунального назначения); произведен возврат бюджетных средств в сумме 69,5 тыс. руб. ООО "Тюменьгазмонтажналадка", средства в сумме 33,0 тыс. руб. сняты с выполнения строительно-монтажных работ ООО "Тюменьмежрайгаз", бухгалтерский учет и отчетность приведены в соответствие с нормами действующего законодательства (ГУ "Дирекция по строительству объектов газоснабжения"); объединены акции администрации Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов в единый консолидированный пакет акций, составляющий 69 процентов от уставного капитала ОАО "Завод упаковочных материалов", и предложены для передачи Правительству Российской Федерации с последующим списанием долговых обязательств по договору займа на приобретение оборудования, после рассмотрения указанного предложения будет определена новая структура уставного капитала, будут предложены акционерам варианты зачтения их доли расходов на строительство завода; данные бухгалтерского учета приведены в соответствие с первичными документами, в том числе по отражению задолженности перед администрацией Тюменской области (ОАО "Завод упаковочных материалов").

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности в департаменте по социально-экономическому развитию села администрации области (далее - ДСЭРС) в 2000 году установлено:

а) нецелевое использование средств департаментом по социально-экономическому развитию села в сумме 7674,8 тыс. руб., из них:

- 6998,2 тыс. руб. - направлено на цели, не связанные с задачами деятельности ДСЭРС;

- 51,5 тыс. руб. - предоставлены кабинеты и телефоны сторонним организациям за счет сметы расходов ДСЭРС;

- 140,0 тыс. руб. - направлено на цели, не предусмотренные положением о финансировании АПК;

- 125,0 тыс. руб. - выплачено ООО "Анкомс" (г. Москва) за пользование автомобилем в городе Москве, зарезервированным для ДСЭРС для постоянного пользования;

- 341,7 тыс. руб. - стоимость произведенного высококачественного ремонта в приобретенных ДСЭРС квартирах в доме повышенной комфортности;

- 13,4 тыс. руб. - другие нарушения;

б) незаконное использование средств в сумме 27238,7 тыс. руб., в том числе:

- 13000,0 тыс. руб. - не обладая правомочиями по распоряжению возвратными средствами, являющимися одним из источников доходной части бюджета, ДСЭРС самостоятельно определил использование указанной суммы на финансирование АПК;

- 13777,8 тыс. руб. - в нарушение законов Тюменской области об областном бюджете на 1999 и 2000 годы, предусматривающих выплату дотаций на продукцию за счет средств муниципальных образований, ДСЭРС предоставил дотацию сельхозтоваропроизводителям в виде материально-технических ресурсов на сумму 13777,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета;

- 433,9 тыс. руб. - стоимость приобретенных квартир по цене выше рыночных;

- 27,0 тыс. руб. - премии временным работникам и лицу, не состоящему в трудовых отношениях с ДСЭРС;

в) нерациональное использование и отвлечение средств в сумме 2440,4 тыс. руб.

Встречными проверками выявлено:

а) нецелевое использование бюджетополучателями средств в сумме 13776,8 тыс. руб., в том числе:

- ОСССПК "Молоко" - 10416,2 тыс. руб. получены ОСССПК "Молоко" по договору от 26.05.97 N 47/ДС-97 с ДСЭРС и направлены на цели, не предусмотренные указанным договором;

- ОСССПК "Мясное скотоводство" - 1080,5 тыс. руб. предоставлены на закупку скота, но направлены на другие цели;

- ГУ СП "Аграрник" - 958,0 тыс. руб.;

- Агропромышленный союз Тюменской области - 77,4 тыс. руб.;

- Тюменский областной союз сельскохозяйственных кооперативов - 847,7 тыс. руб.;

- ОСССПК "Травы Сибири" - 397,0 тыс. руб.;

б) отвлечение средств в сумме 5996,1 тыс. руб., в том числе:

- ОСССПК "Мясное скотоводство" - 3046,1 тыс. руб.;

- ОСССПК "Молоко" - 2950,0 тыс. руб.;

в) незаконное использование средств в сумме 1576,0 тыс. руб., в том числе:

- ОСССПК "Молоко" - 509,7 тыс. руб. получены от бюджетополучателей по договорам аренды доильных установок "Мелфикс" и не перечислены ДСЭРС;

- ОСССПК "Травы Сибири" - 1066,3 тыс. руб. получены от ДСЭРС и не переданы сельхозтоваропроизводителям дотации за посев многолетних трав;

г) на 01.01.2001 находились на расчетном счете бюджетополучателей средства в сумме 1184,1 тыс. руб., из них:

- ЗАО "НВФ "Резерв" - 387,9 тыс. руб.;

- ОАО ТНПЦ "Астра" - 20,8 тыс. руб.;

- Тюменский областной союз сельскохозяйственных кооперативов - использование 775,4 тыс. руб. на 2001 год не определено, что для получателей средств является беспроцентным кредитованием.

По результатам проверки направлено 8 представлений, информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению департамента агропромышленного комплекса администрации Тюменской области (далее - департамент АПК), устранены нарушения в порядке ведения бухгалтерского учета; при составлении сметы расходов на 2002 год произведен расчет потребности бюджетных средств на содержание аппарата управления по всем статьям сметы; отражены в бухгалтерском учете суммы присужденных штрафных санкций за несвоевременный возврат заемных бюджетных средств в размере 3937,2 тыс. руб.; предъявлены счета на оплату услуг связи и аренду помещений за 2000 год ГУП ТО "Региональное агентство по регулированию продовольственного рынка" на сумму 77,9 тыс. руб., Агропромышленному союзу Тюменской области - на сумму 23,2 тыс. руб.

Возвратные средства по ранее выданным кредитам, проценты за пользование бюджетными кредитами и возвратные лизинговые платежи в 2001 году департаментом АПК перечисляются в департамент финансов администрации области.

Средства в сумме 13777,8 тыс. руб. были дополнительно зачтены в 2000 году в счет причитающихся дотаций за произведенную сельскохозяйственную продукцию в 1999 году за счет остатка товарно-материальных ресурсов у ДСЭРС на 01.01.2001, которые были фактически переданы сельхозтоваропроизводителям.

По нарушениям, выявленным в ходе встречных проверок у бюджетополучателей, департаментом АПК в 2001 году было предъявлено 4 исковых заявления, по 3 искам были вынесены решения о взыскании долгов (4545,5 тыс. руб. с ОСССПК "Молоко", 239,67 тыс. руб. с Тюменского областного союза сельскохозяйственных кооперативов, 382,535 тыс. руб. с ОСССПК "Травы Сибири", на указанные решения поданы апелляционные жалобы); ЗАО СП "Пригородное" предложено в 2001 году вывезти торф ЗАО "Тарманское - Центральное" и ОАО "Торфопредприятие Боровое" на сумму 203,9 тыс. руб.; распоряжением администрации области от 26.07.2001 N 497-р утверждена годовая программа сотрудничества с ЗАО "НВФ "Резерв", в ходе выполнения которой будут использованы бюджетные средства в сумме 387,9 тыс. руб.

В рамках проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности, делопроизводства и документооборота департамента по социально-экономическому развитию села администрации области проведена проверка деятельности Тюменского института переподготовки кадров агробизнеса за 1997 - 2000 годы (далее - ФГОУ ТИПКА).

Финансирование института средствами областного бюджета осуществлялось департаментом по социально-экономическому развитию села в соответствии с соглашением от 11.08.95 N 1-30/1184, заключенным между Министерством сельского хозяйства и продовольствия, департаментом по социально-экономическому развитию села, Российской академией менеджмента и агробизнеса и Тюменским институтом переподготовки кадров агробизнеса.

За проверяемый период институту из областного бюджета предоставлено финансирование в сумме 11021,4 тыс. руб., из них использованы не по целевому назначению средства в сумме 103,1 тыс. руб. (16,8 тыс. руб. направлены на оформление подписки; 86,3 тыс. руб. - в счет расчетов за коммунальные услуги).

Не направлены в проверяемом периоде по целевому назначению бюджетные средства в сумме 2149,1 тыс. руб. (товарно-материальные ценности на сумму 420,1 тыс. руб. находились на складе института, вексель по цене 887,9 тыс. руб. числился на балансе; средства в сумме 987,0 тыс. руб. были в обороте, из них 55,9 тыс. руб. в ходе проверки возвращены в бюджет).

В результате завышения физических объемов работ, необоснованного удорожания стоимости материалов, неправильного применения коэффициентов и расценок необоснованно выплачены подрядчикам, осуществлявшим ремонт общежития и актового зала института, средства на сумму 1044,9 тыс. руб.

Согласно бухгалтерскому учету института полученные им в счет финансирования товарно-материальные ценности на сумму 940,8 тыс. руб. реализованы институтом с убытком 272,8 тыс. руб. Так, в бухгалтерском учете института отражена реализация муки Управлению государственной хлебной инспекции по Тюменской области (далее - Управление) с убытком в сумме 140,4 тыс. руб. Задолженность Управления перед ФГОУ ТИПКА закрыта бухгалтерской справкой от 30.07.99 без оправдательных документов. Поступление средств за муку отражено от ЧП "Каримов" и ООО "Универсал". В июне 1999 года суммы оплаты без основания вычеркнуты из оборотной ведомости. Таким образом, ставится под сомнение факт реализации 117 тонн муки и получения убытка 140,4 тыс. руб.

Письмом от 29.06.2001 N 01-72-615 Управление сообщило, что в 1999 году взаимоотношений с ФГОУ ТИПКА не имело.

Также в бухгалтерском учете института отражены убытки в сумме 99,0 тыс. руб. от реализации муки ООО "Колет". Расходные накладные на реализацию муки на сумму 283,5 тыс. руб. не оформлены, отсутствуют доверенности на получение муки. Таким образом, ставится под сомнение факт реализации муки ООО "Колет" и получения убытков от ее реализации в сумме 99,0 тыс. руб.

Письмом от 25.06.2001 N 03-05-2764 Управление государственной регистрации г. Екатеринбурга сообщило, что ООО "Колет" в базе данных госрегистрации не значится, ИНН 6602081572, указанный в договоре, по данным инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Свердловской области, на налоговом учете в г. Екатеринбурге не состоит.

Нерационально использованы средства в сумме 238,1 тыс. руб. в связи с тем, что работы по устройству полов в общежитии были произведены с нарушением технологии производства работ - линолеум на теплой основе уложен на деревянные полы, окрашенные на два раза.

По материалам проверки направлено 2 представления.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы, направлено информационное письмо в адрес прокуратуры области.

Проверкой департамента информации и региональных отношений администрации Тюменской области (далее - департамент информации) выявлено использование средств областного бюджета не по целевому назначению на общую сумму 20576,6 тыс. руб., в том числе:

- 350,0 тыс. руб. выплачены департаментом информации по договору N 83 от 04.12.2000 Тюменскому региональному отделению общероссийского общественного движения "Российское объединение избирателей";

- 20223,9 тыс. руб. отнесены департаментом информации на расходы по подразделу "Связь".

На указанную сумму департаментом информации были произведены прочие текущие расходы (код 111040), предоставлены субсидии и субвенции (код 130100), в то время как согласно представленным проверке документам эти средства должны были быть направлены на капитальные расходы по коду 240200 "Капитальное строительство"; 2,7 тыс. руб. (с учетом возврата, произведенного в ходе проверки) - командировочные расходы, оплаченные в нарушение пункта 12 Инструкции Минфина СССР "О служебных командировках в пределах СССР" N 62 от 07.04.88.

В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом информации в 2000 году допущено неэффективное использование средств областного бюджета на общую сумму 4570,8 тыс. руб.

В перечень программных мероприятий входит создание областного телевидения и радиовещания. Департаментом информации самостоятельно, в нарушение требований статей 233, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, произведено перемещение бюджетных ассигнований в размере 29744,2 тыс. руб. из раздела "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" подраздела "Связь" в раздел "СМИ" подраздела "Телевидение и радиовещание".

Проверкой в ГУП ТО "ТРТЦ" установлено, что средства областного бюджета в сумме 28,9 тыс. руб. были использованы не по целевому назначению на оплату аренды сауны-бассейна, спортзала, тренажерного зала. Также средства областного бюджета в размере 604,0 тыс. руб. были использованы на приобретение радиоприемников в количестве 2000 штук для ГУП ТО "ТРТЦ".

В соответствии с договором комиссии N 55/00 от 14.12.2000 ГУП ТО "ТРТЦ" передал радиоприемники в полном объеме УФПС ТО по акту приема-передачи товара N 1 от 03.01.2001. В результате средства областного бюджета были использованы на цели, не предусмотренные программой "Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Тюменской области".

Проверкой в ГУП ТО "Тюменский издательский дом" установлено, что в нарушение требований статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГУП ТО "Тюменский издательский дом" не представил отчет об использовании средств областного бюджета за 2000 год по исполнению функций издателя районных (городских) газет.

ГУП ТО "Тюменский издательский дом" получил излишнее финансирование из областного бюджета на сумму 23,44 тыс. руб. для издания журнала "Сибирское богатство".

В нарушение требований Федерального закона N 129-ФЗ от 21.11.96 "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет ГУП ТО "Тюменский издательский дом" не содержит полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении. Например, в бухгалтерском учете не нашла отражения сумма финансирования в размере 2031,75 тыс. руб., перечисляемая департаментом информации на приобретение бумаги напрямую Сыктывкарскому ЛПК.

Проверкой в Тюменском линейном казачьем войске (далее - ТЛКВ) выявлено нарушение требований Закона РФ "О некоммерческих организациях" от 12.01.96. Устав ТЛКВ не содержит сведений о порядке использования имущества в случае ликвидации.

В ТЛКВ имело место отвлечение средств областного бюджета в виде оказания финансовой помощи Тюменской организации азербайджанцев г. Тюмени "Дружба" в размере 10,0 тыс. руб.

Возврат данной суммы произведен в адрес ТЛКВ во время проведения проверки.

Также проверкой был выявлен ряд нарушений по ведению бухгалтерского учета в ТЛКВ.

По результатам проверки направлены: 5 представлений, информационные письма в департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг, администрацию Тюменской области, прокуратуру Тюменской области, комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области, управление МНС РФ по Центральному АТО г. Тюмени, управление Госсвязьнадзора РФ.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Материалы проверки по фактам нецелевого использования средств направлены в правоохранительные органы, возбуждено 2 уголовных дела: по акту проверки департамента информации и региональных отношений по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), и по акту проверки ГУП ТО "ТРТЦ" по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 159 УК РФ (мошенничество).

По сообщению департамента информационной политики администрации Тюменской области, разработаны типовые договоры об оказании информационных услуг, типовые акты сдачи-приема выполненных работ, издан приказ об учетной политике департамента с учетом замечаний Счетной палаты.

По поручению департамента информационной политики ООО "ТФК-Аренда и Сервис" в 2001 году подготовлены информационные видеоматериалы о деятельности администрации области, составлен акт сдачи-приема выполненных работ на сумму 586,461 тыс. руб. и акт сверки взаиморасчетов от 22.10.2001.

Распоряжением Губернатора Тюменской области от 31.05.2001 N 324-р функции государственного управления в вопросах развития отрасли "Связь и информация" переданы Главному управлению строительства администрации Тюменской области, в ведение которого переданы ГУП ТО "ТРТЦ", ГУП ТО "СУ АСУ и связи", ГУТО "ИВЦ".

По сообщению ГУП ТО "Тюменский издательский дом", сумма 23,4 тыс. руб., излишне перечисленная на издание журнала "Сибирское богатство", возвращена на счет департамента информационной политики (копия платежного документа приложена), в бухгалтерском учете ГУП ТО "Тюменский издательский дом" отражена сумма финансирования в размере 2031,755 тыс. руб., полученная от департамента информации и региональных отношений на приобретение газетной бумаги у ОАО "Сыктывкарский ЛПК", в департамент информационной политики представлен отчет о фактическом использовании средств областного бюджета, переданных ГУП ТО "Тюменский издательский дом" на выполнение функций издателя районных (городских) газет.

Согласно письму Тюменского линейного казачьего войска по замечаниям Счетной палаты Тюменской области вносятся изменения в Устав, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета, заключению трудовых соглашений, денежные средства в сумме 7,5 тыс. руб. возвращены в кассу.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности комитета по культуре администрации области установлено, что учреждениями культуры в 2000 году допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 11731,0 тыс. руб., в том числе:

- комитетом по культуре - 4282,9 тыс. руб.;

- областной научной библиотекой - 1007,5 тыс. руб.;

- центром по развитию и поддержке молодых дарований "Новые имена" - 2120,2 тыс. руб.;

- областным краеведческим музеем - 149,2 тыс. руб.;

- дирекцией по строительству музейного комплекса областного краеведческого музея - 1043,4 тыс. руб.;

- инспекцией по охране и использованию памятников истории и культуры - 63,4 тыс. руб.;

- областным музеем изобразительных искусств - 2600,0 тыс. руб.;

- Тюменским колледжем искусств - 463,5 тыс. руб.

Учреждениями культуры произведено незаконное использование областных бюджетных средств в сумме 39411,6 тыс. руб., в том числе:

- комитетом по культуре - 10758,5 тыс. руб.;

- центром по развитию и поддержке молодых дарований "Новые имена" -1672,9 тыс. руб.;

- областной научной библиотекой - 1080,4 тыс. руб.;

- инспекцией по охране и использованию памятников истории и культуры - 425,6 тыс. руб.;

- краеведческим музеем - 46,3 тыс. руб.;

- колледжем искусств - 34,2 тыс. руб.;

- Тюменским государственным театром драмы и комедии - 1123,5 тыс. руб.;

- МУ "Управление культуры" г. Ялуторовска - 433,6 тыс. руб.;

- дирекцией по строительству музейного комплекса областного краеведческого музея - 18911,5 тыс. руб.

Учреждениями культуры произведено отвлечение средств областного бюджета на сумму 39788,6 тыс. руб.

Предприятия и организации негосударственных форм собственности длительное время пользовались бюджетными средствами, что по своей сути являлось предоставлением им беспроцентных ссуд.

Проценты за пользование областными бюджетными средствами не начислялись и не предъявлялись, несмотря на то, что в договорах подряда предусматривались штрафные санкции за несвоевременное выполнение работ, предоставление услуг.

Потери областных бюджетных средств составили 359,6 тыс. руб., в том числе:

- 277,4 тыс. руб. - дисконт при продаже музеем изобразительных искусств векселя на сумму 2500 тыс. руб., полученного в счет налоговых льгот;

- 82,2 тыс. руб. - стоимость автобуса, незаконно переданного в аренду ТОО "Ноовита" директором областной научной библиотеки по договору от 04.03.98.

В результате нарушения действующего законодательства об оплате труда комитетом по культуре и руководителями только 9 из 39 подведомственных учреждений культуры незаконно выплачено бюджетных средств в сумме 2301,7 тыс. руб., произведено начислений на оплату труда в сумме 886,2 тыс. руб.

Кроме того, проверкой установлено завышение подрядчиками стоимости выполненных работ на сумму 23963,3 тыс. руб.

Уставами учреждений культуры предусмотрены виды деятельности, требующие получения соответствующих лицензий согласно Закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ. Проверкой установлено, что подведомственные учреждения культуры осуществляли отдельные виды уставной деятельности без лицензии, что в соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации является незаконным. Отсутствует контроль со стороны комитета по культуре за получением подведомственными учреждениями лицензий. Так, например, ни один из музеев, являющихся подведомственными учреждениями комитета по культуре, не имеет лицензии на осуществление основной музейной деятельности. Отсутствуют лицензии на реставрацию музейных предметов в краеведческом музее и музее ИЗО, лицензии на издательскую деятельность - в библиотеке, краеведческом музее, лицензия на реализацию образовательных программ высшего профессионального образования (высшее музыкальное и дизайнерское образование) - в Тюменском колледже искусств.

В ходе проверки выявлены случаи нарушения комитетом по культуре и подведомственными ему учреждениями культуры порядка использования областного имущества, переданного им на праве оперативного управления.

Так, в нарушение требований статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о комитете по культуре без разрешения комитета по управлению государственным имуществом переданы компьютер и принтер Тюменскому отделению театральных деятелей, Покровскому муниципальному образованию - 300 штук театральных кресел, Кулаковскому муниципальному образованию Тюменского района - магнитолы.

В нарушение статей 48, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующих федеральных законов об образовании на базе областного учреждения культуры - Тюменского колледжа искусств за счет средств областного бюджета созданы тюменские филиалы федеральных учреждений культуры - Уральской государственной консерватории им. М.П. Мусоргского и Уральской государственной архитектурно-художественной академии для осуществления образовательных программ высшего профессионального образования с использованием для этих целей площадей, переданных колледжу в оперативное управление.

Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2000 год" предусмотрены целевые расходы на выполнение областной комплексной программы "Музей и общество" в сумме 6150,0 тыс. руб.ей.

Реализация областной целевой программы "Музей и общество" в части завершения строительства музейного комплекса областного краеведческого музея в г. Тюмени осуществлялась с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и Тюменской области:

- в нарушение Программы, пункта 2.1 Положения о порядке отбора проблем, разработке, механизме реализации и финансирования областных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Тюменской области от 23.11.95 N 69, специальный счет для финансирования программных мероприятий открыт Тюменским областным краеведческим музеем, который с 20.03.2000 (с момента принятия Программы) не являлся генеральным заказчиком по строительству музейного комплекса в г. Тюмени;

- в нарушение Программы, статей 1 и 2 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ", раздела IV вышеназванного Положения функции генерального заказчика с 20.03.2000 осуществлял музей в лице дирекции по строительству вместо комитета по культуре.

Передача функций генерального заказчика музею комитетом по культуре надлежащим образом не оформлена;

- в нарушение Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" не заключены какие-либо договоры или соглашения между комитетом по культуре (генеральным заказчиком областной целевой программы "Музей и общество") и краеведческим музеем (исполнителем программы), определяющие ответственность за исполнение Программы;

- исполнителей договоров (контрактов), финансируемых за счет бюджетных средств и заключаемых во исполнение Программы, вместо комитета по культуре определял краеведческий музей;

- привлечение к исполнению Программы подрядчиков музей производил при отсутствии конкурсов, подрядных торгов и без заключения установленных законом государственных контрактов;

- в нарушение Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре дирекция была создана приказом директора музея только 01.02.98, т.е. через пять лет после издания распоряжения администрацией Тюменской области;

- в нарушение постановления Минстроя РФ от 11.03.97 N 18-14 "О нормативах затрат на службу заказчика-застройщика...", письма Минфина РФ от 13.12.95 N ВБ-29/12-347 "Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-застройщика" расходы на содержание дирекции завышены на 965,0 тыс. руб.ей, в том числе за счет:

- неправомерного применения норматива затрат в размере 6 процентов сметной стоимости строительства вместо установленного размера не более 2 процентов;

- неправомерного включения в смету некоторых выплат и работ.

По результатам проверки направлены: 8 представлений, информационные письма в комитет по управлению государственным имуществом Тюменской области, инспекцию Госархстройнадзора г. Тюмени, Уральскую государственную консерваторию, Уральскую архитектурно-художественную академию.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению комитета по управлению государственным имуществом Тюменской области, согласован новый проект Устава ТОЦ "Тюменский колледж искусств", издано распоряжение Губернатора Тюменской области от 26.12.01 N 1050-р "О передаче государственного имущества Тюменской области в безвозмездное пользование Тюменскому филиалу Уральской государственной консерватории им. М.П. Мусоргского и Тюменскому филиалу Уральской архитектурно-художественной академии".

В адрес подведомственных учреждений комитета по культуре администрации Тюменской области, Тюменской областной научной библиотеки, Покровского муниципального образования Ярковского района и Кулаковского муниципального образования Тюменского района направлены письма с разъяснением порядка оформления передачи государственного имущества и подготовки соответствующих документов.

Согласно информации Тюменского областного краеведческого музея специальный счет по консолидации бюджетных средств, направленных на реализацию программы "Музей и общество", открыт в комитете по культуре администрации области; подготовлены и направлены в комитет по культуре документы о передаче функций генерального заказчика по Программе музею; в октябре-ноябре 2001 года подготовлен новый сводный сметно-финансовый расчет стоимости строительства музейного комплекса, проведена экспертиза Главным управлением строительства администрации области, материалы переданы в администрацию Тюменской области.

Проводится работа по получению разрешения на строительство музейного комплекса.

Средства, выделенные по программе "Музей и общество" и использованные не по целевому назначению на текущую деятельность музея, возвращены на счет финансирования программы в сумме 575,503 тыс. руб.ей (платежные поручения представлены).

Всего по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности, делопроизводства и документооборота в пяти структурных подразделениях администрации области за 2000 год были выявлены факты нецелевого использования средств областного бюджета на сумму 61848,2 тыс. руб., нерационального использования и отвлечения средств на сумму 256498,2 тыс. руб., незаконного использования средств на сумму 363758,6 тыс. руб., установлены потери средств на сумму 17010,0 тыс. руб.

В части контроля за расходами областного бюджета на промышленность, сельское хозяйство, связь, охрану окружающей среды, прочие расходы Счетной палатой проведено 10 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 47 объектов.

По разделу "Промышленность, энергетика и строительство" проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение областной программы "Обеспечение населения юга Тюменской области питьевой водой" за период 1997 - 2000 годы.

Проверкой установлено, что в нарушение главы 9 областной Программы не был создан специальный Фонд "Питьевая вода" и Наблюдательный Совет, который должен контролировать формирование и распределение средств Фонда между участниками Программы.

В нарушение Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" финансирование Программы начиная с 1998 года осуществлялось через предприятие капитального строительства администрации Тюменской области (далее - ПКС), не являющееся генеральным заказчиком Программы, и не были организованы конкурсы по отбору исполнителей программных мероприятий.

По данным управления жилищно-коммунального хозяйства Главного управления строительства администрации области, на выполнение программных мероприятий за период с 1997 по 2000 год израсходовано средств в сумме 93796,1 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 76123,4 тыс. руб.

Программные мероприятия финансировались через Главное управление строительства администрации области, ПКС без учета произведенных затрат исполнителями программных мероприятий, что привело к остаткам неиспользованных средств областного бюджета у исполнителей на 01.01.2001 в сумме 17943,2 тыс. руб.

Выявлено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3111,0 тыс. руб. в связи с превышением нормативной продолжительности срока строительства объекта "Водопровод в с. Викулово", что привело к увеличению стоимости строительства за счет изменения индекса удорожания бюджетной стоимости СМР к ценам 1991 года.

Кроме того, стоимость объекта "Водопровод в с.Викулово" завышена на 591,7 тыс. руб. в результате отсутствия корректировки сводного сметного расчета.

Встречными проверками установлено, что в нарушение пункта 5 договора подряда от 12.08.99, заключенного между ЗАО "Комплектспецстрой" (Подрядчиком) и ПКС администрации области (Заказчиком), последним осуществлялась предоплата на строительство объекта "Сингульский водозабор в г. Ялуторовске" в виде поставки нефтепродуктов на сумму 275,0 тыс. руб.

В 1999 году работы по строительству объекта не выполнялись. В 2000 году ЗАО "Комплектспецстрой" произведены работы на сумму 64,2 тыс. руб. На 01.01.2001 задолженность ЗАО "Комплектспецстрой" перед ПКС администрации Тюменской области составила 210,8 тыс. руб. На момент проверки указанная сумма не возвращена в областной бюджет.

ПКС не осуществлялся контроль за использованием средств, переданных в виде товарно-материальных ценностей ЗАО "Монолит" на строительство объекта "Сингульский водозабор в г. Ялуторовске".

Так, ПКС администрации области в 2000 году передало ЗАО "Монолит" задвижки (5 штук) на сумму 51,0 тыс. руб. и на ответственное хранение трубы в количестве 19 тонн на сумму 307,8 тыс. руб.

Передача труб была отражена в отчете ПКС как финансирование на строительство объекта "Сингульский водозабор в г. Ялуторовске". Работы по объекту ЗАО "Монолит" не производились.

Проверкой установлено отсутствие задвижек и труб на складе ЗАО "Монолит". В нарушение Закона РФ "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129-ФЗ в бухгалтерском учете ЗАО "Монолит" не отражено поступление труб в количестве 19 тонн на сумму 307,8 тыс. руб.

Со стороны ПКС не были приняты меры по передаче их по назначению. Проверкой УБЭП ГУВД установлено, что трубы переданы в ЗАО "ЗАГРОС", которое позднее стало осуществлять строительство указанного объекта.

По материалам проверки направлено 6 представлений.

Информации по проверке направлены в Тюменскую областную Думу и Губернатору Тюменской области.

По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" проведено 5 проверок.

Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на формирование лизингового фонда в АПК области в 2000 году, показала, что в нарушение Указа Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Закона Тюменской области "О лизинговом фонде в агропромышленном комплексе Тюменской области" департаментом по социально-экономическому развитию села конкурс на право осуществления в 2000 году лизинговых операций не проводился.

В нарушение вышеуказанного областного Закона ДСЭРС не установил в договорах с ОАО "ТАЛК", а также с ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" предельный размер первоначального платежа, уплачиваемого лизингополучателями в момент получения предмета лизинга. В среднем размер первоначальных платежей по ОАО "ТАЛК" составляет 31 процент от стоимости объекта лизинга, а по ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" - 14,5 процента.

Проверкой выявлена на 01.01.2001 просроченная задолженность в лизинговый фонд лизингодателей, а именно ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" в сумме 8484,6 тыс. руб., при наличии этой задолженности ДСЭРС разрешил направить ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" 4000,0 тыс. руб. на приобретение запчастей из возвратных средств лизингового фонда, что является нецелевым использованием средств лизингового фонда.

Кроме того, в ходе проверки выявлено отвлечение средств областного бюджета в сумме 3873,7 тыс. руб. со стороны ДСЭРС.

По итогам проверки направлены 3 представления, информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Как следует из сообщений департамента АПК, ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" в 2001 году на основании заявок сельхозтоваропроизводителей области были сформированы номенклатура и объемы поставок по лизингу сельскохозяйственной машиностроительной техники, создана комиссия и проведен конкурс между лизинговыми компаниями по обеспечению АПК машиностроительной техникой за счет средств областного бюджета, направленных на формирование лизингового фонда, с победителями конкурса заключены договоры, в которых определены предельный размер первоначального платежа, сроки возврата средств и гарантии обеспечения возврата, срок лизинга и условия предоставления лизинговых средств.

Проведена сверка расчетов по лизинговым платежам с ОАО "Тюменская агропромышленная лизинговая компания", с ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" на 01.01.2000 и 01.01.2001, возврат текущих платежей в 2001 году осуществлялся согласно установленному графику, по просроченным платежам по договору с ЗАО "Тюменьоблагропромснаб" от 07.03.97 N 8/ДС направлены иски в арбитражный суд.

В бухгалтерском учете ОАО "Тюменьоблагропромснаб" отражена установленная на 01.01.2000 задолженность перед ДСЭРС в сумме 35333,5 тыс. руб.; в 2001 году приобретены запасные части к сельскохозяйственной технике и полностью переданы в лизинг на сумму 4000,0 тыс. руб. взамен товарно-материальных ценностей, приобретенных за счет средств лизингового фонда в 2000 году и реализованных не по договорам лизинга, ОАО "Тюменьоблагропромснабсервис" перечислена в лизинговый фонд задолженность за запасные части, приобретенные за счет возвратных средств лизингового фонда в сумме 4936,7 тыс. руб.

Ответ ОАО "Тюменская агропромышленная лизинговая компания", в котором указывается на нарушение ДСЭРС пункта 8.2 заключенных договоров лизинга, направлен в департамент АПК для принятия мер.

Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию целевых программ, реализуемых департаментом по социально-экономическому развитию села администрации области, установлено, что разработанных и утвержденных целевых программ "Гусь Тюмени", "Растительное масло Тюмени", "Лен Тюмени", "Сибирский картофель" не существует. В период с 1997 по 1998 год развитие отраслей гусеводства, льноводства, маслоделия финансировалось в соответствии с порядком, утвержденным директором ДСЭРС.

Положениями о финансировании АПК в 1997 - 1998 годах, несмотря на отсутствие программ, предусматривалось их финансирование.

В Положениях о финансировании АПК на 1999, 2000 годы выделение средств на вышеуказанные программы не предусмотрено.

Проверки бюджетополучателей показали, что на момент их проведения лишь СПСПК "Лен Тюмени" осуществлял производственную деятельность. ЗАО АК "Растительное масло" и ЗАО "Гусь Тюмени" признаны банкротами, для управления ими назначены конкурсные управляющие. ЗАО "Сибирский картофель" в установленном законом порядке не ликвидировано, местонахождение бухгалтерских документов не установлено.

За 1997 - 2000 годы финансирование из областного бюджета вышеуказанных предприятий составило 32306,4 тыс. руб. Из них на возвратной основе получены средства в сумме 16379,1 тыс. руб.

На момент проверки задолженность по возвратным средствам значится в сумме 12587,0 тыс. руб. (77 процентов от выданных средств по договорам займа), в том числе: ЗАО "Гусь Тюмени" - 9558,8 тыс. руб., ЗАО АК "Растительное масло Тюмени" - 3028,2 тыс. руб.

ЗАО "Гусь Тюмени" для погашения задолженности перед подрядными организациями за выполненные работы по строительству и реконструкции животноводческих помещений было выделено финансирование в сумме 1000,0 тыс. руб. в виде налогового освобождения ОАО "Запсибгазпром" от 31.12.99 N 2437.

На момент выделения средств и получения финансирования у ЗАО "Гусь Тюмени" задолженности перед подрядными организациями не значилось. На момент проверки ОАО "Запсибгазпром" недопоставило ЗАО "Гусь Тюмени" товарно-материальных ценностей на сумму 498,7 тыс. руб.

Полученные товарно-материальные ценности ЗАО "Гусь Тюмени" реализовало ЗАО "Армизонский гусь" на сумму 422,7 тыс. руб., при этом плата за них не поступила.

По материалам проверки направлены: 2 представления, информационные письма в департамент АПК, департамент финансов администрации области.

Материалы проверки направлены в прокуратуру Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению департамента АПК, требование об установлении кредиторской задолженности в сумме 3777,165 тыс. руб. направлено конкурсному управляющему ЗАО "Агропромышленная компания" и "Растительное масло Тюмени" в ноябре 2001 года.

При проведении проверки использования областных бюджетных средств, выделенных в 2001 году на водопонижение Тарманского массива, выявлено использование областных бюджетных средств не по назначению в сумме 131,9 тыс. руб. в связи с тем, что без согласования замены объекта строительства, предусмотренного проектной документацией (2 шлюза-регулятора), ОАО "Тарманское-Центральное" построен мост-переезд. Фактическая стоимость моста-переезда в текущих ценах составила 131,9 тыс. руб.

Также в ходе проверки установлено незаконное использование областных бюджетных средств в размере 154,7 тыс. руб. в результате необоснованного завышения стоимости произведенных подрядчиками работ с целью выполнения мероприятий по водопонижению Тарманского массива.

По результатам проверки были направлены: 1 представление, 6 информационных писем, в т.ч. в департамент АПК, подрядным организациям, выполнявшим работы по водопонижению Тарманского массива. Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

Счетной палатой Тюменской области 15.02.2002 был получен протокол совещания от 29.06.2001 рабочей группы по осушению Тарманского массива, созданной по распоряжению председателя Тюменской областной Думы от 18.01.2000 N 11-РП, согласно которому ОАО "Тарманское-Центральное" было поручено построить открытый мост взамен шлюза-переезда с трубчатым мостовым переходом.

Протокол в ходе проверки представлен не был, изменений в проектно-сметную документацию на строительство указанного объекта внесено не было.

Как следует из ответа ОАО "Тарманское-Центральное", шлюз-регулятор будет построен выше по каналу N 2 в I квартале 2002 года.

Проверкой Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Тюменской области установлено, что за 1997 - 2000 годы ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов были предоставлены бюджетные средства в сумме 6457,0 тыс. руб. Из них не по целевому назначению Ассоциацией использованы средства областного бюджета в сумме 45,0 тыс. руб., полученные на финансовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств средства направлены на заработную плату, налоги, хозяйственные расходы.

Из средств в сумме 100,0 тыс. руб., поступивших в 1998 году на проведение ежегодного областного съезда фермерских хозяйств и содержание аппарата, расходы на проведение съезда не осуществлялись.

Не представлены документы, подтверждающие расходование средств Ассоциацией в 1999 году в сумме 164,0 тыс. руб., поступивших на проведение съезда фермеров.

Также не представлены документы, подтверждающие расходование средств, поступивших в сумме 150,0 тыс. руб. на проведение 11-й областной конференции в 2000 году.

По материалам проверки направлены: представление, информационное письмо с приложением информации по проверке в департамент агропромышленного комплекса администрации области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Счетной палатой проведено 2 контрольных мероприятия.

Проверкой целевого использования средств областного бюджета за 2000 год Беркутским муниципальным образованием (далее - Беркутское МО) установлено, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 25.09.97 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в Беркутском муниципальном образовании не разработано положение о бюджетном процессе.

В нарушение статьи 68 КЗоТ Российской Федерации, в соответствии с которой работа с ненормированным рабочим днем компенсируется дополнительным отпуском от 6 до 12 рабочих дней, а не дополнительной оплатой, решением сельской Думы N 8 от 25.01.2000 утвержден расчет надбавок за особые условия муниципальной службы за 2000 год (за ненормированный рабочий день и за работу в выходные и праздничные дни). Сумма надбавки, выплаченной в 2000 году, составила 16,9 тыс. руб.

Надбавка за особые условия муниципальной службы выплачивается всем работникам аппарата управления Беркутского сельсовета ежемесячно в размере 25 процентов от должностного оклада с надбавками за выслугу лет.

В нарушение статьи 82 КЗоТ РФ и статьи 16 Устава Беркутского МО, действовавшего в 2000 году, решением сельской Думы N 8 от 25.01.2000 установлена выплата надбавки за особые условия труда главе муниципального образования в размере 30 процентов ежемесячного должностного оклада с надбавками. Сумма надбавки, выплаченная главе Беркутского МО, составила 4,5 тыс. руб.

В нарушение приказа Минфина РФ N 15 н от 17.02.99 бухгалтерский учет в сельской администрации в 2000 году велся на основании "Инструкции по бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов", утвержденной приказом Минфина РФ от 03.04.87 N 95, которая утратила силу с 01.01.99.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации сельской администрацией не велся реестр закупок.

В нарушение требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органами местного самоуправления Беркутского МО не осуществлялся надлежащий контроль за использованием земель на территории муниципального образования: в сельской администрации отсутствуют договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения, учет арендаторов земель не ведется.

В нарушение статьи 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета не полностью поступали средства от аренды земель сельскохозяйственного назначения. Сумма недополученных доходов бюджетом Беркутского муниципального образования составила 7,6 тыс. руб.

По результатам проверки направлены: 1 представление, информационные письма в комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ялуторовского района, главе администрации Ялуторовского района, в управление МНС РФ по Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По сообщению администрации Ялуторовского района, с 2001 ведется реестр закупки в соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации; налажен контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения, ведется учет арендаторов, заключаются договоры аренды; ООО "Беркут" включен в список плательщиков арендной платы за аренду земель сельскохозяйственного назначения с декабря 2001 года; отменена 30-процентная надбавка за особые условия труда главе муниципального образования; с 01.04.2001 бухгалтерский учет в сельской администрации ведется в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки распределения территориальными органами государственной власти средств дотаций муниципальным образованиям установлено, что администрациям районов в I полугодии 2001 года было выделено для передачи муниципальным образованиям Тюменской области и распределено дотаций на общую сумму 550397 тыс. руб., или 100,3 процента.

Нарушений со стороны выборочно проверенных администраций районов в части полноты и своевременности распределения средств дотаций муниципальным образованиям Тюменской области в проверяемом периоде проверкой не установлено.

Проверкой выявлены случаи направления департаментом финансов администрации области средств дотаций на капитальные расходы, что не соответствует понятию дотации, содержащемуся в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По разделу "Прочие расходы" Счетной палатой проведено 2 контрольных мероприятия.

При проведении проверки использования средств областного бюджета, выделенных на финансирование областной программы государственной поддержки развития местного самоуправления (далее - Программа), установлено, что в нарушение Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" исполнители программных мероприятий были определены Программой, утвержденной постановлением Губернатора Тюменской области от 07.12.98 N 200, а не по результатам конкурса, который должен организовывать генеральный заказчик программы. В нарушение пункта 8 статьи 6 вышеназванного Закона комитетом по местному самоуправлению администрации области (далее - комитет) как генеральным заказчиком программы не был открыт специальный счет в уполномоченном администрацией области банке, на котором должны консолидироваться перечисляемые инвесторами финансовые ресурсы на реализацию Программы.

Проверкой расходования выделенных средств установлено, что из представленных на проверку документов не усматривается, каким образом и на основании каких критериев определены победители конкурса на получение областных грантов. В нарушение Положения о целевом финансировании общественно полезных программ (областном гранте), утвержденного распоряжением Губернатора Тюменской области от 11.10.99 N 979-р, грантополучателями не возвращена в областной бюджет неиспользованная часть денежных средств в сумме 142,8 тыс. руб. по 5 договорам, срок исполнения по которым истек, а комитетом не приняты меры к возврату указанной суммы.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ от 21.11.96 комитетом по местному самоуправлению администрации Тюменской области не сформирована полная и достоверная информация о деятельности организации и ее имущественном положении:

- в реестрах бухгалтерского учета комитета не отражено получение методической литературы в количестве 114510 экземпляров на общую сумму 374,5 тыс. руб.;

- отсутствуют первичные документы на получение и использование комитетом программного обеспечения стоимостью 12,3 тыс. руб.;

- отсутствуют первичные документы об использовании комитетом средств в сумме 15,2 тыс. руб., направленных согласно отчету на проведение семинаров.

Проверками использования средств областных грантов выявлено, что в связи с отсутствием первичных документов не подтверждается целевое использование областных грантов в сумме 30,0 тыс. руб. и 60,0 тыс. руб., полученных ТОС 4-го микрорайона по договорам N 18 от 25.01.2001 и N 25 от 25.01.2001 соответственно.

При осмотре спортивной площадки установлено отсутствие объемов работ, указанных в акте приемки выполненных работ как фактически выполненные.

Выявлено нецелевое использование средств в сумме 0,49 тыс. руб. при использовании областного гранта советом ТОС пос. Мелиораторов, полученного по договору N 15 от 25.01.2001 на развитие творческого потенциала, создание благоприятных условий для развития и самореализации одиноких людей с ограниченными возможностями.

По материалам проверки направлено 3 представления.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Проверка использования средств регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы, приравненные к Крайнему Северу и отдаленные труднодоступные районы юга области за 2000 год показала, что перечень населенных пунктов Тюменской области, являющихся труднодоступными и отдаленными местностями и требующих осуществления мероприятий по "северному завозу", нормативными актами органов государственной власти Тюменской области на момент проведения проверки не был определен.

В нарушение статьи 76 Федерального закона от 31.12.99 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" порядок использования средств регионального фонда "северного завоза" за счет средств областного бюджета не был утвержден Тюменской областной Думой.

В 2000 году расходы регионального фонда "северного завоза" превысили поступления из всех источников его формирования, определенных Приложением N 1 к постановлению Губернатора Тюменской области от 12.07.99 N 149, на 6776,3 тыс. руб., что противоречит принципу общего (совокупного) покрытия расходов, установленного статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Итоговая сумма поступлений в региональный фонд "северного завоза" за 2000 год составила 10344,7 тыс. руб., в том числе зачетами в порядке пролонгации ранее выданных бюджетных кредитов - 9790,97 тыс. руб. (94,6 процента). Включение зачетов в порядке пролонгации ранее выданных бюджетных кредитов в состав доходов по государственной финансовой поддержке "северного завоза" неправомерно, так как пролонгация бюджетного кредита фактически не является возвратом средств.

Итоговая сумма расходов регионального фонда "северного завоза" за 2000 год составила 17120,97 тыс. руб., в том числе зачетами в порядке пролонгации ранее выданных бюджетных кредитов - 9690,97 тыс. руб. Из проверенных соглашений (договоров) о предоставлении средств регионального фонда "северного завоза" на возвратной основе следует, что пролонгация бюджетных кредитов под "северный завоз" не предусматривает осуществления заемщиками мероприятий по "северному завозу" на период пролонгации. Соответственно, включение таких зачетов в состав расходов по государственной финансовой поддержке "северного завоза" неправомерно, так как пролонгация договора о бюджетном кредите фактически является не предоставлением нового кредита, а переносом срока погашения задолженности по указанному кредиту.

В нарушение требований пункта 2 распоряжения администрации Тюменской области от 27.02.96 N 116-р перед пролонгацией договора займа от 25.12.96 N 15 (ПО "Центр-97") департаментом финансов администрации области не проводилась обязательная проверка финансового состояния заемщика. В деле имеется справка Тюменского облпотребсоюза от 10.10.98 о тяжелом финансовом состоянии предприятия потребкооперации системы облпотребсоюза, наличии большой дебиторской и кредиторской задолженности.

В нарушение требований распоряжения администрации Тюменской области от 08.06.95 N 450-р были выделены средства областного бюджета Ярковскому райпо, несмотря на представление заключения агентства Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по Тюменской области от 06.10.2000 N 44 о признании данной организации неплатежеспособной и имеющей неудовлетворительную структуру баланса.

Кроме того, проверкой в Ярковском райпо установлено, что указанная организация осуществляет завоз продукции (товаров) в населенные пункты Ярковского района, который не отнесен постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 402 к местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), приравненным к районам Крайнего Севера. Учитывая тот факт, что департаментом финансов проводилась проверка целевого использования средств регионального фонда "северного завоза" в Ярковском райпо, отнесение расходов по предоставлению бюджетного кредита Ярковскому райпо к расходам по государственной финансовой поддержке "северного завоза" неправомерно.

В соответствии с пунктом 1.2 договора займа от 28.09.2000 N 458 бюджетный кредит на сумму 400,0 тыс. руб. предоставлялся Ярковскому райпо на завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним отдаленные и труднодоступные местности с ограниченными сроками завоза грузов. Так как в проверяемом периоде Ярковское райпо не осуществляло завоз продукции (товаров) в местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), приравненные к районам Крайнего Севера, средства областного бюджета в размере 400,0 тыс. руб. были использованы не по целевому назначению.

В ходе проведения встречной проверки в ГУП ТО "Фармация" была представлена информация, согласно которой в период с 01.12.2000 по 01.11.2001 в фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 402 поставлены медикаменты на общую сумму 317,35 тыс. руб., в то время как бюджетный кредит под "северный завоз" был предоставлен ГУП ТО "Фармация" на сумму 3600,0 тыс. руб. Таким образом, имело место отвлечение средств областного бюджета на сумму 3282,65 тыс. руб.

По материалам проверки направлены: 6 представлений, информационные письма в департамент финансов администрации области, главам администраций Тобольского и Вагайского районов.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

В части контроля за расходами областного бюджета на здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации, социальную политику было проведено 8 контрольных мероприятий, которыми охвачено 39 объектов.

По разделу "Здравоохранение и физическая культура" проведена проверка финансирования Закона Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области".

При проведении проверки установлено, что в нарушение статьи 33 Закона Тюменской области от 19.10.98 N 50 "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области" и пункта 3.21 Положения о департаменте здравоохранения на момент проведения проверки в департаменте здравоохранения отсутствовали временные территориальные медицинские стандарты оказания медицинской помощи, что создает неопределенность в реализации статьи 7 вышеназванного Закона в части обеспечения прав пациента на получение гарантированного объема качественной медицинской помощи.

Подведомственными департаменту здравоохранения лечебно-профилактическими учреждениями на статьи затрат по их содержанию, не предусмотренных утвержденной постановлением администрации Тюменской области от 27.04.2000 N 97 "Территориальной программой государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью на территории области в 2000 году", использовано средств территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФ ОМС) в общей сумме 31228,5 тыс. руб., в том числе по проверенным объектам:

- ГЛПУ "Областной трахоматозный диспансер" - 629,1 тыс. руб.;

- ГЛПУ "Областная стоматологическая поликлиника" - 421,8 тыс. руб. (из них за I квартал 2001 года - 384,4 тыс. руб.).

Проверками в лечебных учреждениях, не подведомственных департаменту здравоохранения, установлено нецелевое использование средств ТФ ОМС Тюменской области Тюменской линейной больницей на водном транспорте государственного учреждения здравоохранения "Иртышская центральная бассейновая клиническая больница (далее - ТЛБ ГУЗ "ИЦБКБ") - 2976,5 тыс. руб. (в том числе за I квартал 2001 г. - 858,8 тыс. руб.) на статьи затрат, не предусмотренных утвержденными территориальными программами 2000 и 2001 годов.

Всего в ходе проверки выявлено нецелевое использование средств ОМС в размере 46211,5 тыс. руб.

ТЛБ ГУЗ "ИЦБКБ" допущено незаконное использование средств в размере 62,2 тыс. руб. в результате завышения цен по договору подряда в связи с неправильным применением индекса рыночных цен.

По итогам проверки направлены: 6 представлений, 5 информационных писем, в т.ч. в комитет по политике цен администрации г. Тюмени, управление здравоохранения и медстрахования г. Тюмени, управление МНС РФ по Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению департамента здравоохранения администрации Тюменской области, разработана и находится на утверждении в администрации области областная программа "Авиценна", составной частью которой является подпрограмма по апробации и внедрению временных территориальных стандартов оказания медицинской помощи.

В ответе исполнительной дирекции ТФ ОМС на представление Счетной палаты указано, что в 2001 году средства ОМС направляются в лечебно-профилактические учреждения, работающие в системе ОМС, и возмещают расходы медицинских учреждений по заработной плате, отчислениям во внебюджетные фонды, по медикаментам (без лекарственного обеспечения льготной категории граждан) и питанию (при оказании стационарной помощи и медпомощи в дневных стационарах).

Однако ГЛПУ "Областная стоматологическая поликлиника" было представлено письмо исполнительной дирекции ТФОМС от 15.01.2001 N 29, в котором сообщалось, что тарифным соглашением предусмотрена возможность направления средств ОМС на другие расходы ЛПУ при условии возмещения затрат ЛПУ по расходам на заработную плату, отчислениям во внебюджетные фонды, на медикаменты с соблюдением удельного веса расходов по перечисленным статьям в соответствии с постановлением администрации Тюменской области от 27.04.2000 "О территориальной программе государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью на территории области в 2000 году".

По сообщению ТЛБ ГУЗ "ИЦБКБ", на водном транспорте по результатам проверки Тюменской линейной больницы издан приказ, предусматривающий необходимость принятия мер по возврату средств ОМС, использованных на другие статьи затрат, возврат суммы завышения цен, допущенного при выполнении подрядных работ по капитальному ремонту тепловых сетей, организации учета материальных ценностей, отчетности в соответствии с действующим законодательством.

По разделу "Образование" Счетной палатой в отчетном периоде проведено 3 проверки.

Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение областной программы "Регионально-целевая подготовка специалистов" в 2000 году, установлено, что не выполняются требования постановления администрации Тюменской области от 20.04.99 N 73 "Положение об организации регионально-целевой подготовки специалистов с высшим образованием в области".

В частности, в нарушение пункта 1.3 Положения, согласно которому набор специалистов экономического и юридического профиля в рамках регионально-целевого приема производится только в исключительных случаях при наличии обоснованной аргументации заказчика, на указанные специальности принимаются абитуриенты не в исключительных случаях и без обоснованной аргументации заказчика. Так, из поступивших в 2000 году в Тюменскую государственную архитектурно-строительную академию по специальностям экономического профиля обучается 36 процентов (9 из 25 студентов), в Тюменском государственном университете по специальности "юриспруденция" - 27 процентов (13 из 49 студентов).

В нарушение постановления администрации Тюменской области от 03.05.2000 N 100 количество принятых на регионально-целевые места превысило контрольные цифры на 108 человек, или на 60 процентов. В результате этого незаконно использовано 1051,0 тыс. руб., в том числе:

- 650,0 тыс. руб. заплачено за обучение 44 человек по договору между ТГУ и департаментом образования и науки администрации области от 21.10.99 N 8/17;

- 401,0 тыс. руб. заплачено за обучение 87 человек, в том числе 13 человек принято сверх контрольных цифр на I курс и 74 человека переведено с коммерческих отделений.

Проверкой выявлено нецелевое использование средств в сумме 3100,0 тыс. руб.

По результатам проверки направлены представления департаменту образования и науки, информационное письмо - департаменту финансов администрации Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Согласно письму департамента образования и науки в 2001 году департаментом в пределах своей компетенции усилен контроль за реализацией регионально-целевой подготовки специалистов: главам администраций городов и районов области направлены нормативно-правовые документы и рекомендации по представлению заявок на подготовку специалистов, в городах и районах области созданы комиссии в составе не менее 7 человек с участием представителей органов местного самоуправления, проводится работа по заключению договоров с Тюменским нефтегазовым университетом и Тобольским государственным педагогическим институтом, направлены проекты договоров.

Проводится работа по расторжению договоров, заключенных департаментом образования и науки с прокуратурой Тюменской области и Судебным департаментом Тюменской области; по согласованию стоимости обучения студентов в соответствии с суммой финансирования, предусмотренной в областном бюджете на 2001 год, с вузами, ведущими регионально-целевую подготовку специалистов; проводятся сверки расчетов стоимости обучения и численности студентов; данные отчета 2000 года приведены в соответствие с фактическим выполнением областной программы "Регионально-целевая подготовка специалистов".

Согласно письму департамента финансов администрации области от 05.10.2001 N 02-15/4625 ассигнования на 2001 год на реализацию общеобластной программы "Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки в 2001 - 2005 гг." были откорректированы в соответствии с постановлением Совета Губернаторов от 15.02.2001 N 54/СГ и утверждены Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год" в сумме 50000,0 тыс. руб.

Проверкой правильности начисления заработной платы учителям Омутинской средней общеобразовательной школы N 1 установлено, что в нарушение "Положения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного постановлением Минтруда РФ N 12 от 14.03.97, выплата надбавок за неблагоприятные условия труда осуществлялась без проведения аттестации рабочих мест. Общая сумма необоснованно выплаченных средств местного бюджета составила 7,47 тыс. руб.

Также за замещение уроков, фактическое проведение которых не подтверждается документально, учителям школы необоснованно выплачено 1,49 тыс. руб.

В нарушение постановления Совета Министров СССР от 17.08.89 N 1145 и статьи 87 КЗоТ РФ замещение временно отсутствующих педагогов и установление доплат за выполнение дополнительного объема работы производилось без издания соответствующих приказов администрации школы.

По результатам проверки направлены: представление, информационное письмо в адрес администрации Омутинского района Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По сообщению Омутинской муниципальной общеобразовательной школы N 1, учет замещенных уроков фиксируется по факту в специальном журнале с 01.09.2001, доплаты за выполнение дополнительного объема работы педагогам школы производятся при наличии соответствующих приказов администрации школы, в сентябре 2001 года проведена аттестация рабочих мест, на имя главы администрации района направлено письмо по организации бухгалтерского учета в школе.

При проведении проверки использования средств областного бюджета в Тюменском юридическом институте МВД РФ за 1998 - 2000 годы установлено, что общий объем финансирования института из областного бюджета в 1998 - 2000 гг. составил 16020,8 тыс. руб.

В 1998 году на строительство общежития для курсантов выдано структурным подразделениям Тюменского областного дорожно-эксплуатационного предприятия (ТОДЭП) налоговыми освобождениями на основании фиктивных документов (счетов-фактур за поставленные строительные материалы и актов сверок между структурными подразделениями ТОДЭП и институтом за 30.12.98) 1783,3 тыс. руб. Задолженность ТОДЭП перед институтом погашена в марте 1999 года. Таким образом, структурные подразделения ТОДЭП незаконно пользовались бюджетными средствами с января по март 1999 года.

Средства областного бюджета в сумме 1000,0 тыс. руб., выделенные в 1998 году в форме налоговых освобождений на оплату работ, выполненных на спорткомплексе института, использованы на оплату работ по строительству общежития для курсантов, т.е. использованы не по целевому назначению.

По окончании проверки институтом представлены документы, подтверждающие, что денежные средства в сумме 1000,0 тыс. руб., использованные в 1998 году на строительство общежития, возмещены за счет других источников и направлены в 1999 - 2001 гг. на оплату работ по ремонту спорткомплекса.

В 2000 году по распоряжению Губернатора Тюменской области от 23.05.2000 N 507-р на строительство клуба для курсантов институту выделены денежные средства из областного бюджета в сумме 3000,0 тыс. руб.

Проект на строительство клуба не был рассмотрен в 2000 году отделом госэкспертизы Управления архитектуры и градостроительной политики Главного управления строительства администрации области и не был утвержден. В нарушение статьи 5 Закона Тюменской области от 07.10.99 N 133 затраты на финансирование включены в Задание по капитальному строительству на 2000 год за счет средств областного бюджета без наличия проекта и положительного заключения экспертизы.

Кроме того, в ходе проверки выявлено завышение стоимости работ по строительству общежития на 6,8 тыс. руб. и на ремонт спортивного зала на 35,7 тыс. руб.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, N 122, утвержденной приказом Минфина РФ от 03.11.93, в 1998 и 1999 гг.:

- не заполнялась книга ф. 294 по каждому объекту строительства;

- в бухгалтерском учете не отражались расчеты с поставщиками и подрядчиками за работы по строительству общежития для курсантов;

- затраты на строительство на счете 213/1 "Расходы по прочим средствам" отражались не по фактической стоимости работ согласно счетам подрядчиков, а в пределах оплаченных сумм.

Несвоевременно, с нарушением методологии бухгалтерского учета отражены операции по приобретению зданий у АКБ "Сбербанк" (договор N 159/387 от 14.12.2000).

Здания поставлены на учет по стоимости, указанной в документах передающей стороны, -1165 тыс. руб., а не по фактическим затратам - 2000,0 тыс. руб., что на 835,0 тыс. руб. меньше. Затраты на приобретение зданий отражены в бухгалтерском учете после проведения проверки.

По результатам проверки направлены: 1 представление, информационное письмо в Главное управление строительства администрации Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению Тюменского юридического института для контроля за использованием средств областного бюджета по целевому назначению приказом института от 07.03.2002 N 115 создана комиссия; с декабря 2001 года счет, на который зачисляются денежные средства областного бюджета, переведен в ОФК по Тюменскому району г. Тюмени.

Издан приказ N 123 от 15.03.2002 об организации строительной деятельности института.

Бухгалтерский учет расходов по капитальному строительству восстановлен в соответствии с инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете; поступление и расходование денежных средств, выделенных из областного бюджета, учитываются отдельно от прочих средств; здание, приобретенное по договору с АКБ "Сбербанк", поставлено на учет по фактическим затратам в сумме 2,0 млн. руб.

По разделу "Культура" проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение областной программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска".

Реализация указанной Программы осуществлялась с нарушением действующего законодательства.

Так, разработчиком Программы, как и ее генеральным заказчиком, является администрация г. Ялуторовска, тогда как разработчиком Программы должна быть специализированная организация, разрабатывающая по договору с генеральным заказчиком программу в соответствии с техническим заданием.

В нарушение требований статьи 2 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" отсутствует решение о разработке Программы и техническое задание на ее разработку.

В нарушение пункта 1 части 5 Положения о порядке отбора проблем, разработке, утверждении, механизме реализации и финансирования областных целевых программ отсутствуют договоры между генеральным заказчиком и инвесторами о формах и сроках компенсации за вкладываемые ими в реализацию Программы средства, в то время как Программой предусмотрено финансирование из внебюджетных источников в размере 38 процентов. Следовательно, одно из условий, являющееся общим основанием для финансирования Программы, выполнено не было, что ставит под сомнение целесообразность финансирования Программы за счет средств областного бюджета.

Программа "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска" не соответствует требованиям вышеназванного Положения.

Так, в разделе "Эффект, ожидаемый от реализации Программы" не приведен ожидаемый эффект по годам реализации Программы.

Администрацией г. Ялуторовска как генеральным заказчиком не проводились конкурсы по выбору исполнителей программных мероприятий.

При проведении проверки выявлено незаконное расходование средств областного бюджета в сумме 929,3 тыс. руб., в том числе:

- 500,0 тыс. руб. перечислено ЗАО "Строитель" для оплаты реставрационных работ на объекте "Памятник истории - школа, основанная декабристами в г. Ялуторовске" (далее - "Школа для девочек") без утверждения в установленном законом порядке сводного сметного расчета, что противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";

- 251,3 тыс. руб. - завышение подрядчиком стоимости работ по актам о приемке выполненных работ, в том числе: на объекте "Дом природы" на 180,3 тыс. руб., на объекте "Школа для девочек" - 71 тыс. руб.;

- 178,0 тыс. руб. перечислено кооперативу "Витязь" за работы по реконструкции объекта "Дом природы" без заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ, что противоречит требованию статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 4.1 договора подряда с ООО "Юг Аттракцион" генеральным заказчиком (администрация г. Ялуторовска) перечислено 143,5 тыс. руб., что является отвлечением бюджетных средств за период с 29.12.2000 по 21.02.2001.

По результатам проверки направлено 4 представления.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу.

По сообщению администрации г. Ялуторовска, заключен договор с Российским научно-исследовательским институтом культуры и природного наследия им. Д.С. Лихачева для приведения областной целевой программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Ялуторовска" в соответствие с требованиями Закона Тюменской области от 20.05.97 N 88 "О формировании и финансировании областных программ" и Положения о порядке отбора проблем, разработке, утверждении, механизме реализации и финансирования областных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Тюменской области от 23.11.95 N 69 "Об областных целевых программах", полномочия генерального заказчика Программы будут переданы вновь создаваемой службе единого заказчика.

По сообщению муниципального учреждения "Управление культуры" администрации г. Ялуторовска, сумма завышения стоимости работ на объекте "Школа для девочек" в связи с ошибочным применением индекса пересчета цен в размере 10,132 тыс. руб. в августе 2001 года снята с выполнения подрядчика ЗАО "Строитель".

Кроме того, муниципальным учреждением "Управление культуры" представлены документы, связанные с возвратом в областной бюджет средств в сумме 180,3 тыс. руб., выплаченных подрядчику ЗАО "Музейреставрациястройкомплекс". В настоящее время документы рассматриваются специалистами Счетной палаты Тюменской области.

По разделу "Социальная политика" проведено 3 проверки, охватившие 25 объектов.

При проведении проверки расходования бюджетных средств на содержание и ремонт домов престарелых и инвалидов, находящихся на территории юга Тюменской области, установлено, что в нарушение статьи 17 Федерального закона от 25.09.98 N 158 "О лицензировании отдельных видов деятельности" в проверяемом периоде из 16 стационарных подведомственных департаменту учреждений в 13 отсутствовала лицензия на медицинскую помощь.

Специалистами Счетной палаты при проверке выявлено необоснованное завышение стоимости выполненных работ по капитальному ремонту и капитальному строительству и оплаченных из областного бюджета в общей сумме 1432,5 тыс. руб., в том числе домам-интернатам: Исетскому - 189,1 тыс. руб., Винзилинскому - 174,9 тыс. руб., Тюменскому - 11,6 тыс. руб., Ялуторовскому - 642,0 тыс. руб., Ярковскому - 414,9 тыс. руб.

Камеральной проверкой представленных департаментом социальной защиты населения администрации области документов о выполнении работ по капитальному ремонту установлено необоснованное завышение предъявленных к оплате работ по капитальному ремонту Лесновского психоневрологического дома-интерната на 61,3 тыс. руб., Зареченского психоневрологического дома-интерната - на 3,6 тыс. руб.

При проверке представленных в ООО фирма "Олал" документов о выполнении работ по реконструкции водохозяйственных объектов в Истошинском доме-интернате выявлена необоснованно завышенная оплата выполненных работ по капитальному ремонту водохозяйственных сооружений в общей сумме 60,2 тыс. руб.

В нарушение письма Госстроя СССР от 06.09.90 N 14-Д "Об индексах изменения стоимости строительно-монтажных работ и прочих работ и затрат в строительстве", письма Тюменского областного центра по ценообразованию в строительстве от 17.12.2001 N 1023-ц и утвержденной проектно-сметной документации подрядчиком ЗАО "Ярковская ПМК-15" необоснованно предъявлена к оплате сумма 166,2 тыс. руб. за выполненные строительные работы спального корпуса Ярковского дома-интерната в результате завышения индекса перехода от цен 1984 года к ценам 1991 года.

Исетским домом-интернатом в нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы средства областного бюджета в сумме 58,4 тыс. руб. не по целевому назначению на общестроительные и отделочные работы по принятому актом государственной приемочной комиссии 29.12.98 одноквартирному (четырех комнатному) жилому дому. Затраты отнесены на исполнение сметы средств областного бюджета по статье "Прочие текущие расходы".

Всего данной проверкой выявлено нецелевое использование средств областного бюджета, выделенных в 2000 году и I квартале 2001 года на содержание и ремонт домов престарелых и инвалидов, в сумме 1806,5 тыс. руб.

По результатам проверки направлены: 6 представлений, информационные письма в ОАО "Градъ", прокуратуру Тюменской области.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, департамент социальной защиты населения администрации области.

Материалы по факту превышения оплаты выполненных работ ООО СК "Сибирь" по капитальному ремонту внутренней канализации Ялуторовского дома-интерната на сумму 879,9 тыс. руб. в ходе проверки переданы в правоохранительные органы.

Проверки финансирования Закона Тюменской области "О социальной защите инвалидов в Тюменской области" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части областного бюджета) показали, что для реализации вышеназванных законов без определения сумм расходов по разделам "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации", "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры", "Обеспечение инвалидов жилыми помещениями", "Денежные выплаты по всем основаниям" в 2000 году департаментом социальной защиты населения области определена ориентировочно сумма 1087546,0 тыс. руб. (в расчете на год).

Размер финансирования законов Российской Федерации и Тюменской области "О социальной защите инвалидов" за I полугодие 2001 года, по данным информации администрации Тюменской области, составил 79214,18 тыс. руб.

В противоречие со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ финансирование из средств областного бюджета по статье "Реабилитация инвалидов" осуществляется через общественные организации инвалидов без заключения договоров.

Органами телевизионного вещания Тюменской области независимо от форм собственности не выполнены обязанности, предусмотренные статьей 11 Закона Тюменской области "О социальной защите инвалидов в Тюменской области", по обеспечению применения языка жестов, субтитров в информационных передачах.

ОАО "Тюменьтелеком" предоставлены льготы по установке телефонов, за пользование телефоном и радиоточкой за первое полугодие 2001 года на сумму 1883,2 тыс. руб.

На 01.01.2001 имеется задолженность бюджета перед ОАО "Тюменьтелеком" по данным льготам за 2000 год в сумме 3869,8 тыс. руб., наибольшая сумма задолженности по г. Тюмени - 2826,6 тыс. руб.

В проверяемый период отсутствовала программа формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Законом Тюменской области "О социальной защите инвалидов в Тюменской области" предусмотрен срок оборудования специальными приспособлениями всех действующих объектов социальной инфраструктуры для использования их инвалидами до 01.01.2000. Однако даже вновь построенные и сданные объекты не имеют этих приспособлений. Так, в г. Тюмени из 13 введенных в эксплуатацию жилых многоквартирных домов только 2 имеют приспособления для использования их инвалидами. Никакие меры ответственности к организациям, не выполняющим положения указанного Закона в части приспособления объектов социальной инфраструктуры для использования их инвалидами, не применялись в проверяемый период.

Департаментом социальной защиты населения администрации области неправомерно распространено постановление Правительства РФ N 701 от 10.07.95 на инвалидов (не ветеранов) в части размера компенсаций, связанных с эксплуатацией автотранспортных средств.

Этот вопрос урегулирован распоряжением Губернатора области от 19.09.2001 N 652-р: установлена выплата компенсации, равной 10-кратному размеру пенсии по возрасту с учетом районного коэффициента.

В областном фонде развития жилищного строительства, являющемся уполномоченным органом по реализации постановления Губернатора области "Об утверждении положения о порядке государственной помощи отдельной категории граждан по газификации домов (квартир)", нет данных о сумме средств, направленных на финансирование расходов по строительству газопроводов низкого давления категориям граждан, имеющих право на получение льгот в соответствии с федеральным и областным законами о социальной защите инвалидов, так как не ведется раздельный учет о размерах помощи по категориям граждан (льготников).

В сметах доходов и расходов специализированных учреждений образования для детей-инвалидов не учитываются расходы на обеспечение детей специальными пособиями, литературой, звукоусиливающей аппаратурой, приборами для письма рельефно-точечным шрифтом, воспроизводящими устройствами для прослушивания говорящей книги, очками для слабовидящих детей и др. Ориентировочно по расчетам, сделанным департаментом образования и науки, в 2000 году потребность в финансовых средствах для обеспечения вышеназванных расходов составляла 42223,6 тыс. руб.

По результатам проверки направлены: представление в департамент социальной защиты населения администрации Тюменской области, информационные письма в областной фонд развития жилищного строительства, муниципальное образование г. Тюмень.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов Счетной палатой проведено 4 проверки исполнения бюджетов внебюджетных и валютного фондов за 2000 год, которыми охвачено 9 объектов.

При проведении проверки исполнения бюджета за 2000 год внебюджетного экологического фонда Тюменской области установлено, что в нарушение Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060 "Об охране окружающей среды", а также Положения о внебюджетном экологическом фонде Тюменской области средства экологических фондов Тюменской области, районных и городских были использованы на расходы, связанные с функциональной деятельностью органов по охране окружающей среды (на укрепление их материально-технической базы, оплату различных услуг и т.д.).

Так:

- по статье "Осуществление государственного экологического контроля" проведены расходы на оплату коммунальных услуг, услуг связи, ГСМ, запчастей, приобретение канцтоваров, компьютера, командировочные расходы (средства областного экологического фонда) в сумме 499,0 тыс. руб.;

- по статье "Развитие материально-технической базы комитетов" согласно данным отчетов об исполнении бюджетов экологических районных и городских фондов указаны расходы в сумме 391,6 тыс. руб.;

- по статье "Финансирование специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа" отражены расходы по приобретению компьютера для комитета природных ресурсов по Тюменской области в размере 49,5 тыс. руб.

Статьей 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Фактически при исполнении доходной части бюджета на 109,3 процента принятые бюджетные обязательства не были исполнены, что привело к неиспользованному на природоохранные цели остатку денежных средств экологического фонда в сумме 4890,7 тыс. руб.

В 2000 году Тюменский лесхоз получил 114,0 тыс. руб. из экологического фонда на природоохранные мероприятия. Из них подвергается сомнению использование 92,0 тыс. руб. на указанные мероприятия, так как расходование этих средств не подтверждено первичными бухгалтерскими документами, что нарушает требование статьи 9 Закона Российской Федерации "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ от 21.11.96.

По результатам проверки направлено 3 представления; информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области; информационное письмо - в департамент по охране окружающей среды администрации Тюменской области.

Внебюджетный экологический фонд Тюменской области ликвидирован.

По сообщению департамента по охране окружающей среды администрации области, замечания по использованию средств на расходы, связанные с функциональной деятельностью органов по охране окружающей среды, будут учтены при осуществлении расходования средств вновь созданного целевого бюджетного экологического фонда Тюменской области.

Представлены документы, подтверждающие расходование Тюменским лесхозом средств внебюджетного экологического фонда в сумме 92,0 тыс. руб. на природоохранные мероприятия.

Проверкой исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области (далее - ТФ ОМС) выявлено, что за 2000 год на статьи расходов, не входящих в стоимость единицы объема медицинской помощи в рамках утвержденной территориальной программы ОМС, направлялись средства территориального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 62167,0 тыс. руб. Пунктом 6 "Положения о территориальном фонде обязательного страхования Тюменской области", утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 03.04.97 N 609, и Положением о согласительной комиссии по обязательному медицинскому страхованию, утвержденным распоряжением Губернатора Тюменской области от 17.03.2000 N 235-р, для правления ТФ ОМС не предусмотрены полномочия по перераспределению финансовых средств ТФ ОМС сверх установленной программы, в указанных документах предусмотрено только участие в разработке программы ОМС, согласование с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями территориальной программы ОМС.

Учитывая, что изменений в утвержденную постановлением администрации Тюменской области N 97 территориальную программу в установленном порядке не вносилось, действия исполнительной дирекции территориального фонда ОМС по предоставлению средств фонда на статьи затрат лечебно-профилактических учреждений, не предусмотренных утвержденной программой ОМС, до внесения изменений в программу неправомочны.

В нарушение Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов", запрещающего государственным внебюджетным фондам привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, в проверяемом периоде действовала программа "Вексельное обращение в системе обязательного медицинского страхования".

За 2000 год выпуск векселей территориального фонда ОМС для внутреннего обращения произведен на сумму 3000,0 тыс. руб.

По итогам проверки направлено представление исполнительной дирекции ТФОМС, информационные письма Правлению ТФОМС, согласительной комиссии ТФОМС.

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По информации исполнительной дирекции ТФОМС, с 01.10.2001 финансирование мероприятий по улучшению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений прекращено на основании решения Правления ТФОМС Тюменской области от 18.09.2000 "О признании утратившим силу с 01.10.2000 решения Правления ТФОМС от 15.04.98 (в редакции решений от 28.01.99 и от 10.05.2000) "Об оказании помощи лечебно-профилактическим учреждениям юга Тюменской области, станции скорой и неотложной помощи г. Тюмени, центру Госсанэпидемнадзора по Тюменской области по улучшению материально-технической базы".

На основании решения Правления ТФ ОМС Тюменской области от 18.09.2000 "О завершении реализации программы "Вексельное обращение в системе обязательного медицинского страхования" с 31.12.2000 реализация указанной программы завершена.

Информация Счетной палаты Тюменской области о превышении полномочий, установленных пунктом 6 "Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Тюменской области", при принятии Правлением решения от 15.05.98, от 10.05.2000 по использованию средств фонда ОМС на улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений принята к сведению - решение Правления ТФОМС Тюменской области от 16.10.2001 (выписка из протокола заседания N 4 от 16.10.2001).

Информация Счетной палаты Тюменской области о превышении полномочий, установленных "Положением о согласительной комиссии по обязательному медицинскому страхованию на территории области", утвержденным распоряжением Губернатора Тюменской области от 17.03.2000 N 235-р, в части установления согласительной комиссией единовременных коэффициентов по материально-технической базе ЛПУ ("Дополнение к тарифному соглашению по оплате медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования жителей Тюменской области") принята к сведению (выписка из протокола заседания согласительной комиссии по обязательному медицинскому страхованию Тюменской области N 2 от 01.06.2001).

По сообщению департамента финансов администрации Тюменской области, материалы проверки будут использованы при составлении проекта областного бюджета на 2002 год, при рассмотрении финансирования программы ОМС.

При проверке исполнения бюджета областного валютного фонда за 2000 год установлено, что в нарушение пункта 4 Закона Тюменской области "Об областном валютном фонде Тюменской области" в проверяемом периоде расходование финансовых средств валютного фонда осуществлялось без утвержденного Тюменской областной Думой бюджета. Также в противоречие с пунктом 7 вышеназванного Закона на момент проведения проверки положения о порядке подготовки и заключения контрактов на финансирование из областного валютного фонда и о порядке выезда в служебные загранкомандировки не были утверждены.

На 01.03.2000 непогашенная заемщиками задолженность в иностранной валюте по займам, выделенным из областного валютного фонда, без учета процентов, штрафов и пеней составляла 6920604,34 USD (по информации департамента финансов, налоговой политики и ценных бумаг администрации области).

Информация по проверке направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

Проверка исполнения бюджета областного внебюджетного фонда "Охрана и воспроизводство ресурсов диких животных" показала, что при принятии Закона Тюменской области от 03.07.2000 N 191 "О бюджете внебюджетного фонда "Охрана и воспроизводство ресурсов диких животных" на 2000 год" не исключены из доходной части средства, поступающие от выдачи разрешений на право добычи диких животных, от выдачи охотничьих билетов, суммы по искам о возмещении ущерба, штрафы за нарушение правил охоты, что противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 2 Закона Тюменской области "О внебюджетных фондах Тюменской области" в проверяемом периоде специализированный внебюджетный фонд "Охрана и воспроизводство ресурсов диких животных" действовал при Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тюменской области Минсельхозпрода России, которое является федеральной структурой на территории области.

По результатам проверки направлена информация в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

По сообщению департамента финансов администрации Тюменской области, предложения Счетной палаты будут учтены при исполнении бюджетных назначений этого фонда за 2001 год.

II. Экспертно-аналитическая работа

В 2001 году Счетной палатой проведен ряд правовых экспертиз законов Тюменской области, а также других нормативных правовых актов, в том числе:

- проекта Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год";

- проекта Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год";

- проекта Закона Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области";

- проекта "Соглашение об основных направлениях согласованной политики в социально-экономической сфере органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа";

- проекта Закона Тюменской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год".

Разработаны изменения и дополнения в законы Тюменской области, а также другие нормативные правовые акты области, в том числе:

- Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год";

- Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2002 год";

- Закон Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" (в части статьи 29);

- Закон Тюменской области "О Реестре государственных должностей государственной службы Тюменской области";

- Закон Тюменской области "О государственных должностях Тюменской области категории "А";

- Закон Тюменской области "О бюджетном фонде непредвиденных расходов в Тюменской области".

Специалистами Счетной палаты проведен анализ финансирования из областного бюджета средств массовой информации, даны заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 2000 год, за шесть месяцев и девять месяцев 2001 года.

Подготовлено заключение о необходимости внесения поправки в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности".

Разработаны предложения к проекту федерального закона "Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации", к проекту федерального закона "О государственном финансовом контроле".

В рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов под эгидой Счетной палаты Российской Федерации, а также взаимодействия Счетной палаты Тюменской области с органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации осуществлялась экспертиза и разработка документов, в том числе:

- Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации;

- проекта устава Ассоциации муниципальных органов финансового контроля.

III. Информационная деятельность

В 2001 году организовано 50 публикаций о деятельности Счетной палаты Тюменской области в областных периодических печатных изданиях, в том числе в газетах:

- "Тюменская правда";

- "Тюменские известия";

- "МК" в Тюмени" и др.

Информация о результатах контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты Тюменской области регулярно звучит в радиопрограммах "Тон" и "Областные известия" (радио), (ГТРК "Регион-Тюмень"), "Эхо Москвы" в Тюмени" (ТРТР), "Радио-7".

Итоги проверок Счетной палаты освещаются в телевизионных информационных передачах "Тюменский меридиан" (ГТРК "Регион-Тюмень"), "Экспресс-новости" (студия ТРТР), "Новости" (ТК "Ладья") и др.

За отчетный период проведены 3 прямых эфира с председателем Счетной палаты Тюменской области на телевидении и радио.

По результатам плановых проверок проведены две пресс-конференции председателя Счетной палаты Тюменской области.

Отчет о работе Счетной палаты за 2000 год опубликован в "Парламентской газете "Тюменские известия".

Отдельной брошюрой изданы материалы Всероссийской научно-практической конференции "О системе государственного финансового контроля в России и роли контрольно-счетных палат".

Председатель Счетной палаты Тюменской области принимал участие в расширенных заседаниях коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты Тюменской области участвовал в работе IV Конгресса ЕВРОСАИ в Австрии, а также в работе парламентского центра в Канаде в составе делегации сотрудников контрольно-счетных органов России.

Специалисты Счетной палаты Тюменской области принимали участие в разработке нормативных документов для Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Сотрудники Счетной палаты Тюменской области принимали участие в работе семинаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации.