1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент взаимодействия Федерального агентства по науке и инновациям (далее Регламент) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (далее - Правительство) устанавливает общие правила организации деятельности Роснауки по реализации ее полномочий и взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия с Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России, Министерство).
1.2. Регламент разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (далее - Типовой регламент) на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации и положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям.
1.3. Роснаукой разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Роснауки, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.
Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются Роснаукой по согласованию с Минобрнауки России, координирующим ее деятельность.
Регламент Роснауки, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Роснауки составляют административный регламент Роснауки.
1.4. Роснаука самостоятельна в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
При осуществлении своих полномочий Роснаука, находясь в ведении Минобрнауки России, непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Порядок взаимодействия Роснауки с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций и оказанию государственных услуг, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.
1.5. Роснаука:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности, за исключением функций по контролю и надзору;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства и Минобрнауки России, осуществляющего координацию и контроль деятельности Роснауки;
в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
1.6. Руководитель Роснауки несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию функций, возложенных на Роснауку.
Руководитель Роснауки распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия, назначает лиц, исполняющих обязанности руководителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
1.7. Указанные в настоящем разделе ограничения полномочий Роснауки по осуществлению нормативного регулирования, принятию индивидуальных правовых актов и осуществлению контроля не распространяются на полномочия руководителя федерального агентства по управлению имуществом Роснауки, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Роснауки, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемом им федеральном органе исполнительной власти.
2. Порядок осуществления Роснаукой функций в установленной сфере деятельности
2.1. Роснаука при осуществлении деятельности руководствуется наряду с федеральным законодательством актами Министерства, изданными в пределах его компетенции, включая приказы Министра, издаваемые в порядке контроля и координации деятельности Роснауки.
2.2. Роснаука осуществляет функции и полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
2.3. Государственные услуги предоставляются Роснаукой на основании установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства требований к качеству и доступности государственных услуг. При оказании государственных услуг через коммерческие и некоммерческие организации, в том числе федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, соответствие качества и доступности государственных услуг установленным требованиям Роснаука обеспечивает путем осуществления контроля и надзора за предоставлением государственных услуг этими организациями. Роснаука обеспечивает опубликование перечня государственных услуг, оказываемых бесплатно и на платной основе, цен на услуги, а также требований к качеству и доступности государственных услуг.
2.4. Роснаука в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, управляет имуществом и осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.
3. Порядок планирования и организации работы
3.1. Роснаука организует свою работу в соответствии с утверждаемыми Министром ежегодным планом и показателями деятельности. Отчет об их исполнении Роснаука в установленном порядке представляет на утверждение Министру.
Показатели деятельности Роснауки учитываются в процессе бюджетного планирования.
3.2. Планирование показателей деятельности Роснауки осуществляется с учетом взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
В процессе планирования предусматриваются ежегодное представление Роснаукой, являющейся субъектом бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях ее деятельности, подготовка планов и показателей деятельности на планируемый период, включая показатели федеральных и ведомственных целевых программ, участие в порядке, определяемом Правительством, в подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год с учетом указанных документов.
3.3. Порядок разработки и представления докладов федеральных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также требования к их содержанию определяются Правительством.
3.4. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности, проекты планов и показателей деятельности Роснауки на планируемый период представляются в Правительство Министром, в сроки, установленные Правительством.
Состав указанных плана и показателей деятельности определяется Правительством.
3.5. Роснаука разрабатывает проекты плана и показателей деятельности и представляет их в Министерство в установленные им сроки.
3.6. Работу Роснауки по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также проектов планов и показателей деятельности на планируемый период организует Министерство путем предоставления методического обеспечения и организации координационных совещаний.
4. Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя Роснауки и его заместителей
4.1. В Роснауке наряду с другими документами обязательному рассмотрению подлежат поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и его Заместителя, руководства Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства, Министра, руководителя Роснауки и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей), а также поручения, содержащиеся в федеральных законах, актах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
4.2. Поступающая в Роснауку корреспонденция направляется Управлением делами в соответствии с установленным порядком в секретариаты руководителя Роснауки, заместителей руководителя Роснауки или и управления с учетом вопросов, отнесенных к сфере их ведения.
4.3. Документы с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства, Министра, адресованные Роснауке, направляются в секретариат руководителя Роснауки.
4.4. Проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, проекты других актов, предусмотренных федеральными законами и актами Президента Российской Федерации и Правительства, внесенные для рассмотрения в Правительство членами Правительства, а также руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности, направляются заместителям руководителя Роснауки (в соответствии с распределением обязанностей), которые дают по ним соответствующие указания структурным подразделениям.
4.5. Поступившие из судов общей юрисдикции и арбитражных судов документы с исковыми или иными требованиями к Роснауке направляются в структурные подразделения в соответствии с вопросами, отнесенными к сфере их ведения. Копии таких документов направляются в юридический отдел Управления делами.
4.6. Иная корреспонденция (в том числе документы, поступившие во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) направляется в структурные подразделения в соответствии с вопросами, отнесенными к сфере их ведения.
4.7. Поступившая корреспонденция анализируется секретариатами руководителя Роснауки и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
4.8. Подготовка проектов резолюций руководителя Роснауки и его заместителей по рассмотренным документам осуществляется в следующем порядке:
проекты резолюций готовятся секретариатом руководителя Роснауки и секретариатами его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей);
при подготовке проекта резолюции учитываются положения Регламента Правительства Российской Федерации, в части, относящейся к документам, рассматриваемым Правительством, и положения раздела 6 Типового регламента;
в проекте резолюции, содержащей поручение, указываются исполнители, выполняемое действие, дата его выполнения и при необходимости даются указания по контролю исполнения поручения;
если в проекте резолюции, содержащей поручение, предусматривается несколько исполнителей, то определяется ответственный исполнитель поручения, который указывается первым или помечается словом "созыв";
если проект резолюции предусматривает несколько поручений, то резолюция разбивается на пункты в соответствии с количеством поручений. При этом каждый пункт должен начинаться с определения исполнителей;
к проекту резолюции может прилагаться справка, в которой кратко излагается существо вопроса.
4.9. Проекты резолюций готовятся и докладываются руководителю Роснауки или его заместителям в день поступления документов. В исключительных случаях - на следующий рабочий день.
4.10. Подготовленный для подписания проект резолюции с прилагаемыми документами представляется исполнителем соответствующего секретариата непосредственно руководителю Роснауки и его заместителям (в соответствии с распределением обязанностей).
4.11. Копии оформленных резолюций в обязательном порядке рассылаются должностным лицам или организациям, указанным в резолюции.
4.12. В случае необходимости оформленные резолюции могут рассылаться заинтересованным организациям, не указанным в тексте резолюции.
4.13. Внесение правок, изменений и добавлений в текст резолюций после их подписания не допускается. Если правки в текст резолюции внесены при подписании, то они визируются лицом, подписавшим резолюцию.
4.14. Замена разосланных резолюций, данных руководителем Роснауки и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), производится по их указанию.
4.15. Передача (переадресация) документов с поручениями руководителя Роснауки или его заместителей из одного подразделения в другое производится с разрешения руководителя, давшего поручение, либо по договоренности между руководителями структурных подразделений.
4.16. Оформление переадресации на подлинниках документов осуществляется сотрудниками соответствующих секретариатов руководства Роснауки. При переадресации документа указываются фамилия и инициалы руководителя подразделения, которому передается документ.
5. Порядок исполнения поручений в Роснауке
5.1. Роснаука в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, актов Министерства, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением структурными подразделениями, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
5.2. В соответствии с установленным порядком исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, иными руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, которым адресованы поручения.
5.3. Министерство направляет в Роснауку поручения по вопросам, относящимся к ее полномочиям, и контролирует их исполнение.
5.4. Исполнение поручений по документам, подлежащим внесению на рассмотрение в Правительство, Роснаука осуществляет в соответствии с требованиями Регламента Правительства Российской Федерации.
5.5. При исполнении Роснаукой поручений Министра необходимо руководствоваться следующим:
5.5.1. Головной исполнитель определяет порядок исполнения поручения, а также порядок подготовки и согласования материалов в связи с исполнением этого поручения.
5.5.2. В целях организации исполнения поручения головной исполнитель может образовывать рабочие группы в составе уполномоченных представителей - соисполнителей поручения, а также представителей заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводить совещания с указанными представителями.
5.5.3. Ответственность за обеспечение участия уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручений Министра в рабочих группах, или в совещаниях, в том числе согласительных, несут руководители федеральных органов исполнительной власти, указанных в резолюции Министра.
Ответственность за обеспечение участия уполномоченных представителей структурных подразделений Роснауки - соисполнителей поручений руководителя Роснауки или его заместителей в рабочих группах или в совещаниях, в том числе согласительных, несут руководители структурных подразделений, указанных в резолюции руководителя Роснауки или его заместителей.
5.6. В случае если Роснаукой поручение Министра не исполнено в установленный срок, Роснаука в течение одного дня с даты окончания срока представляет в Министерство информацию о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении поручения.
5.7. В случае если руководителем Роснауки решение о привлечении сотрудника к ответственности не принято, Министр вправе принять такое решение в отношении заместителя руководителя Роснауки, ответственного за исполнение поручения, и (или) направить в Правительство предложение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Роснауки.
5.8. Проекты подготовленных документов до их внесения Министру должны быть согласованы:
1) с руководителями структурных подразделений Роснауки - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих структурных подразделений;
2) с юридическим отделом Управления делами Роснауки если при подготовке документа использовались нормативные правовые акты Российской Федерации или документ имеет правовой характер на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники;
3) с директорами департаментов Министерства - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих департаментов;
4) с руководителями федеральных служб и федеральных агентств (их заместителями), находящихся в ведении Министерства - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности указанных федеральных служб и федеральных агентств.
Дополнительные этапы согласования документов, устанавливаются инструкцией по делопроизводству в Федеральном агентстве по науке и инновациям.
5.9. Ответственность за проведение согласований возлагается на головного исполнителя или лицо, которому поручено осуществить "созыв".
5.10. При наличии возражений проекты визируются с замечаниями, которые подписываются соответствующим руководителем и прилагаются к согласуемому проекту (его копии).
6. Подготовка и оформление проектов, актов Правительства
6.1. Подготовка и оформление проектов актов Правительства производится Роснаукой в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства.
6.2. Специалисты Роснауки по согласованию с руководителем Роснауки могут участвовать в работе Министерства при разработке нормативного правового акта, относящегося к сфере деятельности Роснауки.
Роснаука подготавливает заключение на разработанный проект нормативного правового акта и направляет его на рассмотрение Министру.
6.3. Проекты актов Правительства, подготовленные Роснаукой, вносятся в установленном порядке сопроводительным письмом с приложением пояснительной записки.
В сопроводительном письме указываются основание внесения проекта, существо вопроса, сведения о согласовании проекта.
В пояснительной записке приводятся результаты проработки вопроса и проведения экспертизы, необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.
6.3.1. Если подготавливаемый акт Правительства влечет за собой внесение изменений или дополнений в другие акты Правительства, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются в виде самостоятельного акта одновременно с ним.
Документы (программы, положения, планы, нормы и т.п.), которые предлагается утвердить подготавливаемым проектом акта Правительства, в обязательном порядке прилагаются к данному проекту акта.
Проект акта Правительства по организации исполнения федерального закона или акта Президента Российской Федерации должен содержать ссылку на соответствующий федеральный закон или акт Президента Российской Федерации.
6.3.2. В проектах постановлений Правительства Российской Федерации употребляются полные официальные наименования органов и организаций, в проектах распоряжений - их сокращенные официальные наименования.
Постановления Правительства Российской Федерации должны иметь заголовок, в краткой форме отражающий их содержание. Распоряжения Правительства Российской Федерации заголовка, как правило, не имеют.
7. Порядок рассмотрения Роснаукой парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
7.1. Роснаука по поручению Министра участвует в подготовке проекта ответа Министерства на парламентский запрос к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства по их поручению. В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его проработка, подготовка и согласование осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации и настоящим Регламентом для проработки поручений Президента Российской Федерации, Правительства, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Министерством, если оно является головным исполнителем, в срок, указанный в поручении.
7.2. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства, направленные в Министерство, могут прорабатываться с участием Роснауки в порядке, предусмотренном для ответа в связи с обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
7.3. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к Министру или его заместителям направленные ими для проработки и ответа в Роснауку, рассматриваются Роснаукой в соответствии с ее полномочиями и установленной сфере деятельности.
Должностные лица Роснауки безотлагательно (при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.
8. Порядок деятельности и взаимодействия подразделений Роснауки при осуществлении возложенных на них функций
8.1. Структура Роснауки включает в себя руководство Роснауки и подразделения Роснауки - управления. В составе управлений создаются отделы.
8.2. В штатное расписание подразделений Роснауки включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке перечнем государственных должностей государственной гражданской службы. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы.
8.3. Работа Роснауки организуется в соответствии с Регламентом Правительства, регламентом Министерства, настоящим Регламентом, Инструкцией по делопроизводству в Роснауке, а также с утвержденными руководителем Роснауки основными вопросами сфер ведения управлений, приказами и поручениями руководителя Роснауки.
8.4. Заместители руководителя Роснауки координируют и контролируют работу управлений Роснауки, организуют проработку проектов актов и других документов, по которым требуется решение руководителя Роснауки, осуществляют другие функции по руководству управлениями Роснауки в соответствии с распределением обязанностей и поручениями руководителя Роснауки.
В случае временного отсутствия руководителя Роснауки по его указанию обязанности руководителя Роснауки исполняет один из его заместителей.
8.5. Управления Роснауки осуществляют свои функции на основании положений, утвержденных в установленном порядке руководителем Роснауки.
8.6. Руководители управлений Роснауки:
1) осуществляют непосредственное руководство управлениями и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на управления функций и состояние исполнительской дисциплины;
2) рассматривают проекты документов по вопросам, входящим в сферу ведения управлений, визируют указанные проекты и подписывают экспертные заключения на них;
3) участвуют в совещаниях у руководителя Роснауки и его заместителей, заседаниях рабочих групп и межведомственных комиссий, советов и оргкомитетов, проводимых по вопросам, входящим в сферу ведения управлений;
4) по поручению руководителя Роснауки или его заместителей участвуют в заседаниях коллегиальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство;
5) запрашивают в установленном порядке у органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций материалы, необходимые для анализа и подготовки вопросов, рассматриваемых в Роснауке;
6) привлекают при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, рассматриваемых в Роснауке, представителей органов исполнительной власти, научных учреждений и других организаций;
7) распределяют обязанности между сотрудниками управлений;
8) выполняют иные функции, возложенные на них руководителем Роснауки.
8.7. При исполнении поручений руководителя Роснауки и его заместителей головной исполнитель руководствуется порядком установленным в Роснауке, в том числе п. 5.6, 5.7 и 5.12 настоящего Регламента.
8.8. Проекты подготовленных документов до их внесения руководителю Роснауки или его заместителям головной исполнитель должен согласовать:
1) с руководителем управления, ответственного за исполнение документа;
2) с руководителями управлений - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих управлений;
3) с начальником юридического отдела, если при подготовке документа использовались нормативные правовые акты Российской Федерации или документ имеет правовой характер на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники;
5) с начальником отдела защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, если в документе есть ссылка на секретное основание;
7) с заместителем руководителя Роснауки в соответствии с распределением обязанностей, если документ представляется на подпись непосредственно руководителю Роснауки;
8) с управляющим делами или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей.
8.9. Проекты документов, согласованные в установленном порядке, представляются на подпись руководителю Роснауки через
