Приложение 1. Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года"

Приложение 1
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа
от 2 июля 2010 г. N 159-п

Долгосрочная целевая программа
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2010 - 2015 годы
и на перспективу до 2020 года"

Паспорт окружной долгосрочной целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на
перспективу до 2020 года" (далее - Программа)

Наименование Программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010--2015 годы и на перспективу до 2020 года (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ); Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2011 N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009; "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; приказ Министерства экономического развития РФ от 17.02.2011 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 года N 491-рп" распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2011 N 89-рп "О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Государственные заказчики Программы	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Разработчик Программы	ООО "Центр по эффективному использованию энергии"
Основная цель Программы	снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее ВРП) автономного округа за счет реализации мероприятий Программы в части повышения эффективности потребления энергии на 4% на первом этапе (к 2015 году) и на 8% на втором этапе (к 2020 году), а также обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.), что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости ВРП округа на 40% в 2007-2020 гг., обеспечить повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики округа, рост уровня и качества жизни ее населения за счет реализации потенциала энергосбережения, перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергии
Основные задачи Программы	снижение энергоемкости ВРП округа как важнейшего условия обеспечения повышения эффективности его экономики при переходе на инновационный путь развития за счет широкомасштабной модернизации ее технологической базы на основе новейшего энергоэффективного оборудования; существенное снижение доли энергетических издержек, расширение рыночной ниши для нового энергоэффективного оборудования, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики, обеспечение населения высококачественными энергетическими услугами по доступным ценам; снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения; формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов и обеспечения современного нормативно-законодательного, ресурсного, институционального и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности; запуск механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, реализацию пилотных проектов, долгосрочных целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала повышения энергоэффективности.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	обеспечение достижения цели снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. за счет действия всех факторов; обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.); обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.); обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.; обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации программы (2010-2020 гг.); обеспечение средствами учета потребителей энергии, а также проведение энергетических обследований и реализация программ повышения энергоэффективности на подавляющей части энергопотребляющих объектов; вывод из оборота значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности
Сроки и этапы реализации Программы	2010-2020 годы: I этап - 2011-2015 годы; II этап - 2016-2020 годы
Перечень разделов программы	нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы; энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике; энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе; энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности; энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве; энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте
Объемы и источники финансирования	всего на 2010-2020 годы - 326413 млн. руб., 1 этап (2011-2015 годы) - 113237 млн. руб., 2 этап (2016-2020 годы) - 213176 млн. руб., в том числе: средства окружного бюджета: 2011 год 804 млн. руб. 2012 год 701 млн. руб. 2013 год 759 млн. руб. 2014 год 845 млн. руб. 2015 год 1035 млн. руб. 2016-2020 годы 9130 млн. руб. 2011-2020 годы 13274 млн. руб. средства бюджетов муниципальных образований: 2011 год 1998 млн. руб. 2012 год 1323 млн. руб. 2013 год 1342 млн. руб. 2014 год 1529 млн. руб. 2015 год 1811 млн. руб. 2016-2020 годы 14243 млн. руб. 2011-2020 годы 22245 млн. руб. внебюджетные источники: 2011 год 31030 млн. руб. 2012 год 17766 млн. руб. 2013 год 21300 млн. руб. 2014 год 16032 млн. руб. 2015 год 14964 млн. руб. 2016-2020 годы 189803 млн. руб. 2011-2020 годы 290894 млн. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании окружного бюджета на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Повышение энергетической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ХМАО) Обеспечение технической и экономической доступности энергии для устойчивого экономического развития Существенное повышение конкурентоспособности промышленности округа Нейтрализация инфляционных последствий повышения тарифов на энергоносители и на услуги ЖКХ Снижение нагрузки по оплате энергоносителей на семейные, муниципальные и окружной бюджеты Повышение экологической безопасности округа и снижение рисков для здоровья ее населения Существенное ограничение выбросов парниковых газов (годовое снижение выбросов парниковых газов к 2015 г. - 19 млн. т экв. СО2; к 2020 г. - 26 млн. т экв. СО2). Суммарное снижение выбросов парниковых газов: в 2011-2015 гг. - на 84 млн. т экв. СО2; в 2011-2020 гг. - на 197 млн. т экв. СО2 Годовая экономия средств на приобретение всеми потребителями округа энергоресурсов: в 2015 г. - 52 млрд. руб.; в 2020 г. - 90 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. - 192 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 563 млрд. руб. в текущих ценах; Годовая экономия средств населения на оплату энергоресурсов: к 2015 г. - 1,6 млрд. руб.; к 2020 г. - 3,7 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия населения на оплату энергоресурсов: в 2010-2015 гг. - 5,4 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 19 млрд. руб. в текущих ценах Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. - 1,9 млрд. руб.; к 2020 г. - 3,9 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. - 6,5 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 22,2 млрд. руб. в текущих ценах. Поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2015 г. - 6,9 млрд. руб.; в 2020 г. - 11,6 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарное поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2010-2015 гг. - 25,2 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. - 71,7 млрд. руб. в текущих ценах. Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2020 гг. - 240 млрд. руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в строке второй таблицы допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 579 следует читать как "13 мая 2010 г."

По-видимому, в строке второй таблицы допущена опечатка. Дату приказа Министерства экономического развития N 61 следует читать как "17 февраля 2010 г."

По-видимому, в строке второй таблицы допущена опечатка. Дату распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 89-рп следует читать как "19 февраля 2010 г."

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

1.1. Для оценки энергоемкости ВРП ХМАО необходимо формирование единого топливно-энергетического баланса. Однако органы государственной статистики такого баланса ни для России в целом, ни для ее регионов, включая ХМАО, не формируют. Более того, в отличие от многих субъектов Российской Федерации, органы государственной статистики не формируют даже баланса электроэнергии для ХМАО. По этой причине для оценки суммарного потребления энергии в ХМАО использовались экспертные оценки, которые базируются на данных форм государственной статистики, которая, однако, является неполной и противоречивой. Согласно этим оценкам, в 2008 г. в ХМАО было потреблено 60071 тыс. тут первичной энергии*(1) (Приложение 1), или почти 6% от суммарного потребления первичной энергии в Российской Федерации и 35% от потребления первичной энергии в Уральском федеральном округе.

Формы статической отчетности относят потребление газа на газопроводной системе, расположенной в границах ЯНАО, к потреблению энергии в ХМАО - по месту расположения оператора газотранспортной системы (ООО "Газпромтрансгаз Югорск"). Вычет объемов расхода газа в газотранспортной системе ЯНАО может снизить оценку потребления первичной энергии в ХМАО в 2008 г. примерно на 10 млн. тут, или на 17%.

1.2. Энергоемкость ВРП ХМАО в 2008 г. была на 28% ниже средней по России и на 12% ниже средней по Уральскому федеральному округу, но в 2 раза выше, чем в развитых странах. По уровню энергоемкости ХМАО занимает среднее положение среди субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа. Относительно низкая энергоемкость в ХМАО - это не только результат высоких цен на основную продукцию округа в 2008 г., но и итог довольно существенного обновления мощностей. Степень износа основных фондов организаций (без субъектов малого предпринимательства) равна 55% в добыче полезных ископаемых, 36% в обрабатывающих производствах, 39% в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, 60% на транспорте, 32% в образовании, 48% в здравоохранении. Это существенно ниже, чем в среднем по России и по Уральскому федеральному округу. Тем не менее, значительная часть энергопотребляющих объектов была возведена еще 15-30 лет назад и не соответствует современным требованиям по уровню энергоэффективности. Так, 79% площади всех жилых зданий было построено до 2001 г., когда были сформулированы окружные требования к уровню их энергоэффективности.

В 2000-2008 гг. энергоемкость ВРП ХМАО снизилась на 25%, то есть в среднем снижалась почти на 3,6% в год, что выше, чем во многих странах мира, но ниже, чем в среднем по России (соответственно 35% и 5% в год). Основное снижение энергоемкости ВРП произошло в ХМАО в 2000-2006 гг. за счет изменения структуры экономики на фоне быстрого роста добычи нефти и газа. Вклад структурного фактора снижения энергоемкости к 2007 г. был практически исчерпан. За счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации объектов энергоемкость ВРП снижалась в среднем только на 1% в год, или примерно так же, как и во многих развитых странах. Технологический фактор определял стабильность или даже рост энергоемкости при выпуске ряда продуктов: производстве электроэнергии, добыче нефти, разведочном бурении нефтегазовых скважин, переработке нефти в 2000-2008 гг.

Сочетание факторов изменения структуры экономики, роста выработки электроэнергии, падения загрузки мощностей обрабатывающей промышленности в фазе кризиса 2008-2009 гг., а также более холодная погода, по предварительным оценкам, привели к росту энергоемкости ВРП округа на 3% в 2008 г. и еще на 1% в 2009 г. Таким образом, энергоемкость ВРП в 2009 г., по оценкам, оказалась на 4% выше уровня 2007 г. Для нейтрализации этого роста и для сокращения разрыва в уровне энергоэффективности с развитыми странами вклад технологического фактора в снижение энергоемкости ВРП в период до 2020 г. нужно довести, по меньшей мере, до 2% в год.

1.3. Коэффициент полезного использования топлива на электростанциях снизился с 41,2% в 2000 г. до 40,4% в 2008 г. На электростанциях ХМАО в 2008 г. было выработано 76,1 млрд. кВт-ч электроэнергии, а в 2009 г. - 77,9 млрд. кВт-ч. Три самых крупных электростанции ХМАО ("Сургутская ГРЭС-1", ОАО "Сургутская ГРЭС-2" и ОАО "Нижневартовская ГРЭС"), общая мощность которых составляет 9680 МВт, а объём выработки электроэнергии в 2009 г. - 71,1 млрд. кВт-ч, - одни из самых эффективных в России. Удельный расход топлива на производство 1 кВт-ч электроэнергии составил в 2008 г. на Сургутской ГРЭС-2 306,9 гут/кВт-ч, на Сургутской ГРЭС-1 - 325,2 гут/кВт-ч, на Нижневартовской ГРЭС - 303,2 гут/кВт-ч при среднем по России уровне 338 гут/кВт-ч. Основным топливом для этих трех крупных электростанций является природный газ. Средний удельный расход условного топлива на отпуск электроэнергии на тепловых станциях ХМАО вырос с 317 гут/кВт-ч в 2000 г. до 320 гут/кВт-ч в 2008 г. Проблема отставания вводов новых генерирующих мощностей на электростанциях от роста потребности в электрической мощности и энергии в основном решалась за счет роста загрузки оборудования крупных станций. Ввод энергоблока N 2 мощностью 800 МВт на Нижневартовской ГРЭС в 2003 г. лишь на треть компенсировал снижение паркового ресурса турбин с растущим физическим и моральным износом основного генерирующего оборудования электростанций. Необходима масштабная модернизация оборудования.

КПД выработки электроэнергии в 2000-2008 гг. составлял 40-42%, то есть был близок к среднему для развитых стран КПД электростанций на газе (41%), но существенно уступал уровням, определенным Международным энергетическим агентством (МЭА) в качестве нижней и верхней технологических границ КПД для новых станций на газе, равных соответственно 55% и 60%. В 2008 г. доля расходов на собственные нужды электростанций была невелика: только 3,3% при среднем по России значении для 2008 г. 6,6%.

39 сельских поселений не имеют централизованного электроснабжения. ДЭС работают на дорогом привозном дизельном топливе, которое доставляется преимущественно в летнюю навигацию водным путем, что негативно сказывается как на надежности энергоснабжения, так и на стоимости топлива. Техническое состояние большей части оборудования ДЭС плачевно. Ряд ДЭС выработали ресурс полностью. В Октябрьском районе ХМАО три из восьми дизель-генераторов выработали моторесурс, а через год-два он закончится еще у пяти. Удельный расход топлива на дизельных электростанциях в 1,75 раза больше, чем на крупных электростанциях.

Главные проблемы развития централизованной энергетики округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; несоответствием между генерирующими мощностями и предельной загрузкой энергосетей.

В Ханты-Мансийском автономном округе имеется более 9,8 тыс. км высоковольтных линий электрических сетей напряжением 110-220-500 кВ; 510 центров питания (подстанций - ПС) напряжением 35-110-220-500 кВ с установленной мощностью более 40 ГВ·А; более 18 тыс. км воздушных и кабельных линий электрических сетей среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ); 6201 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с установленной мощностью 1244 МВ·А.

В 2008 г. объем потерь в системе электроснабжения ХМАО был равен 1913 млрд. кВт-ч (технические потери - 1873,9 млн. кВт-ч, коммерческие - 74,1 млн. кВт-ч). Доля потерь в электрических сетях по меркам России невелика: 3,2% в 2008 г. Это результат того, что основная часть электроэнергии потребляется в промышленности и на трубопроводном транспорте на высоком и среднем напряжении. На долю населения приходится лишь 3,2% всего потребления электроэнергии.

Физический износ магистральных и распределительных электрических сетей, находящихся на балансе и обслуживании ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири" (Центральный и Восточный РМЭС) и ОАО "Тюменьэнерго", составляет, в среднем, 27%. Физический износ подстанций (ПС) ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири" и ОАО "Тюменьэнерго" находится на уровне 43,9%.

Состояние электрических сетей и трансформаторных подстанций предприятий коммунальной энергетики ХМАО также характеризуется высокой степенью физического износа и старения (износ электрических сетей среднего и низкого напряжения равен 51,6%; износ энергетического оборудования трансформаторных подстанций составляет более 56%).

В дальнейшем, по мере старения и физического износа электрических сетей, а также энергетического оборудования ПС, ТП и КТП, технические и коммерческие потери электроэнергии будут возрастать.

1.4. Теплоснабжение ХМАО осуществляют Сургутская ГРЭС-2, Сургутская ГРЭС-1, Нижневартовская ГРЭС, на которых вырабатывается 11,3% всей тепловой энергии, и 496 котельных, в т.ч. 410 муниципальных. На газе работают 367 котельных, на жидком топливе - 61, на твердом топливе - также 54 и еще 12 - на электроэнергии. Средний КПД котельных ХМАО равен 88-90% при 92-95% в странах Западной Европы. Однако в Ханты-Мансийском районе он составляет только 60%, в Октябрьском районе - 69%., а в Кондинском районе - 76%. По данным мониторинга услуг теплоснабжения, из 1885 установленных котлов имеют КПД: свыше 90% - 423 котла; от 80 до 90% - 846 котлов; от 70 до 80% - 417 котлов; от 60 до 70% - 151 котёл; от 50% до 60% - 48 котлов. На многих котельных удельные расходы топлива существенно выше нормативных, а на отдельных котельных достигают уровня 500 кгут/Гкал. Заявленные КПД котлов, работающих на природном газе, варьируют в пределах 70-93%; нефти и нефтепродуктах - 65-90%, угольных - 60-80%, дровяных - 30-65%. Однако даже для котельных, работающих на газе, КПД в ряде случаев не превышает 80% там, где используются самодельные котлы, устаревшие или неэффективные марки котлов. Основные проблемы на источниках тепловой энергии - высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии; низкая насыщенность приборным учетом потребления топлива и(или) отпуска тепловой энергии на котельных; низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования; нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов; нарушение качества топлива, вызывающее отказы горелок; низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики; отсутствие или низкое качество водоподготовки; несоблюдение температурного графика; высокая стоимость топлива; нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. Практически во всех локальных системах теплоснабжения (за очень редким исключением) отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию.

Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт теплоты для большинства котельных существенно превышает нормативные значения, а для 60% котельных даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой - 35 кВт-ч/Гкал. В среднем, для системы теплоснабжения ХМАО в 2006-2008 гг. он был равен 28-32 кВт-ч/Гкал. Высокие удельные расходы электроэнергии на производство тепла характерны для многих населенных пунктов, где очень дорогая электроэнергия вырабатывается на ДЭС. Помимо котельных, значительные объемы электроэнергии расходуются на 27 тепловых насосных станциях и 366 ЦТП.

Тепловые сети ХМАО имеют протяженность 3623 км, из которых 23% нуждаются в замене. Ежегодно заменяется 86-120 км сетей, или 2-3%. Средние потери в тепловых сетях в 2009 г., по данным статистики, составили 12,2%. Они сравнительно невелики за счет высокой доли промышленности в потреблении тепла. Фактические потери в муниципальных системах теплоснабжения находятся на уровне около 20%. Основные проблемы в тепловых сетях: заниженный по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепло, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей; высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях; высокий уровень затрат на подпитку и на эксплуатацию тепловых сетей; высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов; неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии; нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий.

Избыточная централизация многих систем теплоснабжения порождает сверхнормативные потери в тепловых сетях (до 20-50%) и завышенные расходы электроэнергии и воды на эксплуатацию систем теплоснабжения. Более 75% систем теплоснабжения населенных пунктов автономного округа и отдельные зоны теплоснабжения имеют избыточный уровень централизации. Еще одна системная проблема - низкое качество эксплуатации тепловых сетей, что приводит к повышенному на 5-35% по сравнению с нормативным уровню потерь в сетях.

1.5. Промышленность является основной отраслью экономики ХМАО и важным потребителем энергоресурсов. Ее доля в ВРП равна 70%, в общем потреблении конечной энергии - 30%, а электроэнергии - 78%. В 2008 г. в промышленности было использовано 29879 тыс. тут. На долю потерь при выработке и передаче электрической и тепловой энергии пришлось 15507 тыс. тут, на долю производства нефти и газа и их переработки - 9102 тыс. тут.

На смену тенденции снижения энергоемкости промышленного производства (снижение на 11% - потребление энергии в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, соотнесенное с индексом промышленного производства), которая сложилась в 2000-2005 гг. за счет динамичного роста добычи нефти, пришла тенденция роста энергоемкости промышленного производства. В 2005-2008 гг. она выросла на 34%, а в 2009 г. снизилась на 5%. Удельный расход энергии на производство нефти после снижения в 2000-2004 гг. с 19,1 до 14,7 кгут/т вырос к 2008 г. до 19,6 кгут/т. Отчасти это объясняется снижением среднего дебита скважин в 2005-2008 гг. на фоне повышения доли более энергоемких методов добычи: водотеплового, паротеплового воздействия на пласт и газлифтного метода добычи. Вырос средний удельный расход энергии при разведочном бурении. Однако удельный расход энергии при эксплуатационном бурении снизился в 2000-2008 гг. с 28,7 до 20,5 кгут/м. Удельный расход на подготовку нефти на промыслах также снизился с 16,1 до 7,7 кгут/т. В сумме все расходы на добычу нефти выросли с 29,4 до 34,0 кгут/т. Значительная часть месторождений находится на поздних стадиях разработки (3-4 стадия), которые характеризуются естественным снижением уровня добываемой нефти за счет истощения запасов и обводнения продукции. Вовлечение в разработку трудноизвлекаемых ресурсов ведет к росту удельных расходов энергии. Доля утилизации попутного газа выросла в 2009 г. до 86,4%. Удельный расход энергии на добычу природного газа вырос с 18 до 27 кгут/1000 м3. Выросли удельные расходы энергии на переработку нефти и газового конденсата, термообработку металлов, сушку пиломатериалов.

1.6. Данные по потреблению энергии в сельском хозяйстве ХМАО очень ненадежны. Согласно им, удельный расход энергии и топлива на работу тракторов в расчете на 1 га вырос в 2000-2008 гг. в 2,6 раза.

1.7. На долю транспорта приходится около 6% ВРП. Транспорт является самым крупным потребителем энергии в ХМАО: на его долю приходится 64% потребления конечной и 46% потребления первичной энергии. Наибольший объем расхода энергии приходится на трубопроводный транспорт (Приложение 1). На его нужды в 2008 г. было израсходовано 25731 тыс. тут., в т.ч. 24792 тыс. тут пришлось на природный газ, который преимущественно используется на газоперекачивающих агрегатах. В 2008 г. транспортная работа магистральных газопроводов составила 870 трлн. м3-км и выросла на 2,3%. Удельный расход энергии снизился в 2000-2008 гг. с 33,1 до 29 кгут/млн. м3-км. Главной задачей отрасли является поддержание трубопроводов в рабочем состоянии, модернизация насосно-силового оборудования в целях снижения расходов на эксплуатацию и сбережения энергоресурсов. Транспортная работа магистральных нефтепроводов составила в 2008 г. 142 трлн. т-км, а удельный расход энергии - 1,9 кгут/тыс. т-км. Транспортная работа магистральных нефтепродуктопроводов составила в 2007 г. 2 млн. т-км. Магистральный транспорт нефти является одним из крупнейших потребителей ТЭР. За почти 30-летний период эксплуатации основное насосно-силовое оборудование НПС морально и физически устарело, работает с низким КПД и требует модернизации. Сроки эксплуатации нефтепроводов приближаются к предельным. На линейной части нефтепроводов имеют место отказы, которые приводят к негативным последствиям.

Вторым по значимости потребителем энергии является автомобильный транспорт. Потребление топлива автомобилями составило в 2008 г. 1713 тыс. тут. В последние годы динамично рос парк автомобилей, особенно легковых. Число личных автомобилей в 2004-2008 гг. выросло на 24%. Железнодорожный транспорт в 2008 г. потребил 187 тыс. тут. Пассажирооборот железнодорожного транспорта в 2009 г. уменьшился на 3,7%, что связано с ростом стоимости проезда железнодорожным транспортом и увеличением протяженности автомобильных дорог общего пользования. Объемы отправления грузов в 2009 г. сократились на 5,6%. Прочие виды транспорта (в основном, воздушный и водный) в 2008 г. потребили 404 тыс. тут.

1.8. На цели водоснабжения используется 289 млн. кВт-ч, а на цели уличного освещения - еще около 70 млн. кВт-ч. В ХМАО насчитывается 233 водозаборов по всем видам собственности (в т.ч. 196 муниципальных образований); 144 насосные станции водопровода (в т.ч. 123 муниципальных образований); 106 очистных сооружений водопровода с пропускной способностью 565,0 тыс. м3; 3860,0 км водопроводных сетей, в т.ч. 860 км - ветхих; 341 канализационная насосная станция; 70 очистных сооружений канализации пропускной способностью 502,0 тыс. м3; 2520 км канализационных сетей, включая 262 км ветхих. Удельные расходы электроэнергии на подъем, очистку и транспорт воды во многих муниципальных образованиях выше среднероссийских значений. Расход электроэнергии на подъем воды составляет от 0,3 до 3,0 кВт-ч/м3, что выше средних по России значений (0,33 кВт-ч/м3). В зависимости от технологической схемы, состава сооружений и их состояния удельные расходы на очистку воды изменяются в широких пределах. В гг. Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Когалым и Радужный удельные расходы электроэнергии на 1 м3 очищенной воды варьируют от 0,18 до 0,67 кВт-ч, что ниже среднего по России значения 0,71 кВт-ч/м3. В 2009 г. продолжалась работа по ремонту, замене сетей водоснабжения и канализационных. Тем не менее, они имеют износ около 50%, что сказывается на эффективности работы. Для улучшения ситуации с очисткой сточных вод в 2009 г. были введены в эксплуатацию сооружения водоочистки в Октябрьском и Сургутском районах.

1.9. Бюджетофинансируемые организации в 2008 г. потребили 865 тыс. тут, в т.ч. 630 млн. кВт-ч электроэнергии, 1791 тыс. Гкал тепловой энергии, 453 млн. м3 природного газа и 4 т сжиженного газа. За эти ресурсы бюджетофинансируемые организации в 2008 г. заплатили 2936 млн. руб., а в 2009 г. - уже 3240 млн. руб. По состоянию на 1 января 2011 г. в ХМАО работали 903 образовательных учреждения. Из 399 школ 155 требуют капитального ремонта, 3 находятся в аварийном состоянии. Все типы благоустройства имеют только 74% учреждений. По состоянию на 1 сентября 2009 г. в учреждениях образования оснащенность приборами учета электроэнергии составляет 100%, а приборами учета воды и тепла - 80%. В 2009 г. медицинскую помощь населению автономного округа оказывали 144 лечебно-профилактических учреждений. На территории автономного округа действуют также 646 учреждений культуры и 2094 спортивных сооружений.

1.10. На долю жилищного сектора приходится менее 4% потребления конечной энергии. Средний удельный расход энергии на 1 м2 жилой площади в ХМАО в 2000-2008 гг. снизился с 70,6 до 55 кгут/м2/год. Средний расход тепловой энергии на отопление 1 м2 равен 0,343 Гкал/м2/год, или 0,0285 Гкал/м2/мес. Удельный расход электроэнергии в 2000-2008 гг. вырос с 69 до 73 кВт-ч/м2/год. Доля комплексно-благоустроенного жилищного фонда в автономном округе, по предварительным данным, достигает 95,1%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в автономном округе составляет 7%, или 1940 тыс. м2. Доля жилищного фонда с износом до 30% ежегодно увеличивается за счет строительства и ввода нового жилья. Ежегодно происходит рост уровня благоустройства жилищного фонда.

В 2000-2008 гг. объем потребления в жилищном секторе снизился на 7%. Все новое жилищное строительство с 2002 г. велось по территориальным строительным нормам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ТСН 23-323-2001 "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий", принятым приказом Департамента градостроительной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.01.2002 N 13-П. Это позволило значительно повысить энергоэффективность нового жилищного строительства. По этим нормам построено 20% всего жилищного фонда ХМАО.

Схема энергообеспечения жилых домов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры формировалась в 90-е годы прошлого столетия без установки и использования приборов учета потребления коммунальных ресурсов. Однако активная реализация Комплексной Программы развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2012 гг. и Программы "Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года" привела к тому, что в ХМАО по российским меркам очень велика доля зданий и квартир, оснащенных приборами учета воды. Обеспеченность жилых зданий приборами учета на 1 июля 2009 г. составила: по холодной воде - 11,1%; по горячей воде - 8,1%, по отоплению - 10,5%, по электроэнергии - 28,9%, по газу - 3,0%. Обеспеченность квартир приборами учета составила: по холодной воде - 47,1%, по горячей воде - 45,7%, по отоплению - 4,0%, по электроэнергии - 91,0%, по газу - 2,4%. Мероприятия по устройству теплоизоляции, проведенные в 2008 г., позволили сократить теплопотери через ограждающие конструкции, по разным оценкам, в пределах от 15 до 25%.

1.11. Длительное сохранение разрыва в уровнях энергоэффективности с передовыми странами недопустимо. Выход ХМАО на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения производительности использования всех факторов производства, включая энергию.

1.12. Правительство ХМАО имеет длительный опыт работы по повышению энергоэффективности. Базой для организации этой работы стал комплекс нормативных актов по вопросам повышения энергоэффективности, принятых в разные годы. В его активе принятие ТСН 23-323-2001 "Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий"; Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 13 апреля 2001 г. N 170-рп "Об энергосберегающих проектах, реализуемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа, и их финансировании"; Комплексная Программа развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2012 гг.; Программа "Энергосбережение Ханты-Мансийского автономного округа до 2005 года"; Окружная адресная "Программа по поэтапному переходу потребителей коммунальных услуг на отпуск энергетических ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов на 2009-2012 годы"; Постановление N 134-п от 09.07.2009 о проведении окружного конкурса на лучшие достижения в области энергосбережения; "Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года", одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 года N 491-рп.

1.13. После принятия Федерального закона N 261-ФЗ, перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15.07.2009 появилась необходимость разработки окружной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года". Программа разработана в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказа Министерства экономического развития РФ от 17.02.2011 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2011 N 89-рп "О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа Министерства экономического развития N 61 следует читать как "17.02.2010 г."

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 89-рп следует читать как "19.02.2010 г."

1.14. Сохранение высокой энергоемкости экономики автономного округа приведет к снижению ее энергетической безопасности и торможению экономического роста. Накануне кризиса дефицит энергетических мощностей и природного газа стал тормозом экономического роста во многих регионах России. Для укрепления энергетической безопасности ХМАО необходимо: обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Эти задачи невозможно решить только за счет наращивания мощностей в ТЭК и повышения цен на энергию. Попытки после выхода из кризиса вернуть и удержать высокие темпы экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чреваты отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и ЖКХ, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет расти их физический износ, частота инцидентов и аварий, или, другими словами, снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергоэффективности.

1.15. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное, офисное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы "Доступное жилье". Инвестиционная привлекательность любого муниципального образования снижается, если в нем ощущается дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что в большой мере снижает риск торможения развития экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность. Кроме того, затраты на развитие мощностей заметно сокращаются и могут в большей степени соответствовать способности инвесторов мобилизовать необходимые финансовые ресурсы.

1.16. Низкая энергоэффективность порождает низкую конкурентоспособность промышленности округа. Промышленность все последние годы страдает по причине низкой энергоэффективности. До кризиса это определялось нехваткой электрических мощностей и природного газа для расширения производства, после кризиса - резким ростом доли энергетических издержек в себестоимости продукции и ростом убытков. Во время кризиса высокие удельные расходы энергоресурсов на многих предприятиях выросли еще более значительно из-за падения загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем снижалось энергопотребление. Одновременно падали цены на продукцию этих предприятий и росли цены на энергоносители. В итоге, доля энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко выросла, а конкурентоспособность промышленности упала, что значительно осложняет ее выход из кризиса. Рост издержек добычи, переработки и транспорта углеводородов приведет к снижению конкурентоспособности ключевой продукции округа, снижению налоговой базы и доходной части бюджета округа. Слабой стороной экономики округа является ее недостаточная диверсификация. При сохранении низкой энергоэффективности потенциал экспорта нефтегазовой продукции может снижаться, а возможности диверсификации экономики округа - расширяться медленно.

При приближении внутренних российских цен на энергоресурсы к мировым промышленность округа может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства. Это единственный для нее путь от выживания в кризисе к лидерству после кризиса.

1.17. Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития ТЭК финансовыми ресурсами. Вместе с тем он является одним из главных двигателей инфляции. Если бы рост тарифов компенсировался повышением энергоэффективности у потребителей, то доля расходов на коммунальные услуги в их доходах не повышалась бы, и инфляционный эффект был бы частично или даже полностью погашен. Рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство населения. В 2011 г. стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения округа составит 25,1 млрд. руб., что на 9% выше уровня 2009 г. В 2009-2011 гг. покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения по тепловой энергии упала на 5%, по электроэнергии - на 2%. От того, как реализуются преобразования в ЖКХ и повышается уровень его энергетической эффективности, прямо зависят успехи или неудачи в борьбе с бедностью, инфляцией, деградацией жилищной и коммунальной инфраструктуры, ростом частоты техногенных катастроф, а также в деле стабилизации окружного и муниципальных бюджетов и в повышении инвестиционной привлекательности городов и поселений.

1.18. Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает высокую нагрузку коммунальных платежей на муниципальные и окружной бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы консолидированного бюджета ХМАО на ЖКУ для бюджетофинансируемых организаций в 2009 г. составили 3,2 млрд. руб. В 2008 г. бюджеты заплатили за льготы и субсидии по оплате ЖКУ населением 2,2 млрд. руб., а в 2009 г. - уже 2,7 млрд. руб. Всего расходы консолидированного бюджета округа на ЖКХ в 2009 г. составили 16,8 млрд. руб. Значительная часть расходов местных бюджетов уходит на оплату в той или иной форме модернизации объектов ЖКХ и на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых неэффективными коммунальными системами, общественными зданиями и жилыми домами с высокими тепловыми потерями.

1.19. Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность округа и порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью жителей округа. Ежегодно увеличивается количество аварийных ситуаций на предприятиях нефтегазодобычи, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами. Выбросы в атмосферу в 2009 г. составили 2791 тыс. т, объем водопотребления - 1459 млн. м3, выбросы парниковых газов, порождаемых сжиганием топлива, - около 140 млн. т экв. СО2. Доля ТЭК и транспорта в суммарных выбросах в атмосферу вредных веществ и парниковых газов превышает 95%. Экологическая составляющая становится важным критерием определения направлений и механизмов экономического развития региона и выделения кредитных ресурсов международными банковскими институтами.

1.20. Российское правительство взяло на себя обязательства по существенному сокращению выбросов парниковых газов к 2020 г. и к середине XXI века. Повышение энергоэффективности является важным и наиболее доступным средством снижения рисков глобального потепления и загрязнения окружающей среды, а также "зеленого" послекризисного восстановления экономики и повышения энергетической безопасности.

1.21. Формирование в ХМАО энергоэффективного общества - это стратегия будущего выживания и развития экономики округа по инновационному пути. Альтернатива - превращение в "грязный" сырьевой придаток динамичной, "чистой" и "низкоуглеродной" мировой экономики и европейской России. Переход к "экологическому варианту" развития должен быть совершен в ближайшие годы, иначе экономический рост будет тормозиться из-за нехватки и дороговизны энергии.

1.22. ХМАО располагает одним из самых больших в России технических потенциалов повышения энергоэффективности. Технический потенциал экономии конечной энергии в ХМАО равен 13500 тыс. тут, или 31% от уровня потребления конечной энергии в 2008 г. (Приложение 2). Потенциал экономии с учетом электро- и теплоэнергетики равен 23050 тыс. тут, или 39% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. На долю электроэнергетики приходится 36% потенциала экономии энергии, на долю теплоэнергетики - менее 1%; промышленности - 36%; сельского хозяйства - менее 1%; транспорта - 20%; коммунального сектора - менее 0,5%, сферы услуг - 2% и жилищного сектора - 5%. Таким образом, 92% потенциала для ХМАО кроются в электроэнергетике, промышленности и на транспорте.

Технический потенциал экономии первичной энергии от реализации 44 типовых мероприятий оценен в 25100 тыс. тут, или 42% от потребления первичной энергии в 2008 г. Экономический потенциал экономии энергии в ХМАО равен техническому потенциалу. Рыночный потенциал экономии энергии в ХМАО на 2830 тыс. тут меньше технического и экономического и составляет при расчете по первичной энергии 22270 тыс. тут, или 37% от уровня потребления первичной энергии в 2008 г. и 88% от уровня технического и экономического потенциалов.

1.23. Повышение энергоэффективности признано первым приоритетом и системообразующим проектом модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации. Поставлена задача сосредоточиться на решении абсолютно конкретных задач в конкретные сроки. Важнейшей из них является сформулированная в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" задача снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г.

1.24. Задача кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена только программно-целевыми методами, поскольку ее решение затрагивает все сектора экономики, всех производителей и потребителей энергии; требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только структур федерального правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса (в т.ч. в рамках частно-государственного партнерства), населения и других экономических агентов; требует запуска механизмов обеспечения их заинтересованности в реализации целей и задач Программы; мобилизации ресурсов и оптимизации их использования. Решение основной программной задачи носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.1. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2011 N 89-рп "О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" для ХМАО также ставит задачу снизить энергоемкость валового регионального продукта на 40% по сравнению с 2007 г.

2.2. Энергоемкость ВРП определяется как частное от деления суммарного потребления первичной энергии на территории ХМАО (Приложение 1) на объем ВРП. При определении динамики энергоемкости ВРП показатель ВРП определяется в сопоставимых ценах. Потребление первичной энергии является суммой потребления в отдельных секторах экономики, которые развиваются неравномерно. Поэтому снижение энергоемкости ВРП может происходить под воздействием разных факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой зарубежных и российских рынков: структурные сдвиги в экономике округа; сдвиги в продуктовой структуре промышленного производства; рост цен на энергоносители, автономный технический прогресс (естественное повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым без стимулирующего воздействия Программы), а также как следствие реализации мероприятий данной Программы. Помимо обычных эффектов Программы, связанных со снижением потребления энергии за счет мер по повышению эффективности ее использования, в ХМАО есть специфический эффект - сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. Этот эффект расширяет ресурсную базу и обычно не учитывается при расчете энергоемкости ВРП. В Программе этот эффект учитывается отдельно. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах рассматривается в Программе как снижение потребности в свободном природном газе и отдельно засчитывается при оценке снижения энергоемкости ВРП округа.

Сочетание вкладов всех перечисленных факторов зависит от сценария развития экономики автономного округа. Были рассмотрены два сценария. Первый базируется на варианте 1 "Уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на плановый период 2011 и 2012 годов" (принятый распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 462-рп от 21.10.2009) на 2011-2012 гг. и на прогнозе инерционного сценария "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года" для периода 2013-2020 гг. Второй базируется на варианте 3 "Уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на плановый период 2011 и 2012 годов" до 2012 г. и инновационный вариант "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года" для 2013-2020 гг.

2.3. В инерционном сценарии при снижении добычи нефти и очень медленном росте экономики ХМАО снизить энергоемкость ВРП на 40% не удается. Максимальное снижение составляет 26% (таблица 2.1). Структурные и продуктовые сдвиги в экономике и промышленности перекрывают друг друга и практически не дают заметного вклада в снижение энергоемкости. Вклад мероприятий Программы равен 4,7% в 2015 г. и 8% в 2020 г. Вклад сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах эквивалентен снижению энергоемкости примерно на 12,5% в 2015 г. и на 13,3% в 2020 гг. При таком сценарии развития экономики целевое задание по снижению энергоемкости не может превышать 18% на 2015 г. и 26% - на 2020 г.

2.4. Задача снижения энергоемкости ВРП на 40% решается только в инновационном сценарии развития и только при учете эффекта от сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах и развитии электроэнергетики в несколько меньших масштабах, чем первоначально было определено в "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года". В этом сценарии вклад структурного и продуктового сдвигов существенно увеличивается и обеспечивает снижение энергоемкости ВРП на 17,1% к 2020 г.

2.5. Для гарантированного выполнения задачи снижения энергоемкости ВРП Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее чем на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. необходимо обеспечить послекризисное восстановление экономики по инновационному сценарию, обеспечить за счет мер Программы снижение энергоемкости ВРП не менее, чем на 4% к 2015 г. и не менее, чем на 8% к 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном снижению энергоемкости ВРП не менее чем на 12% в 2015-2020 гг. Необходимо обеспечить экономию первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут в 2015 г. и не менее 5,4 млн. тут в 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг. В совокупности с мерами автономного технического прогресса технологическая экономия составит не менее 12,6 млн. тут в 2015 г. и 19,5 млн. тут в 2020 г.

В целом, годовая экономия первичной энергии за счет действия всех факторов снижения энергоемкости на 40% к 2020 г. должна составить не менее 37 млн. тут. Суммарная экономия первичной энергии за 2011-2020 гг. за счет всех факторов составляет 140-237 млн. тут (что в 2-4 раза превышает уровень потребления первичной энергии в ХМАО в 2009 г.), а за счет реализации только мероприятий Программы - не менее 97 млн. тут по первичной энергии, что существенно больше годового потребления в 2008 г.

Реализация мероприятий Программы позволяет снизить потребность в строительстве генерирующих мощностей к 2020 г. не менее чем на 1000 МВт.

Таблица 2.1. Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии в основных сценариях развития экономики

	Единицы измерения	2011 г.	2015 г.	2020 г.
Сценарий инновационного развития 6
Снижение энергоемкости ВРП, всего	%	8,6%	28,3%	45,1%
в т.ч. за счет структурных сдвигов 2	%	-1,9%	5,4%	12,9%
продуктовых сдвигов в промышленности 3	%	1,0%	1,2%	4,2%
роста цен на энергию 4	%	0,4%	1,6%	0,9%
АТП 5	%	1,5%	4,6%	9,1%
реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)	%	0,5%	3,8%	6,0%
сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах	%	7,1%	11,7%	12,0%
Экономия, всего	тыс. тут	11650	20738	37602
Экономия на структурных сдвигах	тыс. тут	1909	6276	13849
Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности	тыс. тут	399	823	3470
Экономия за счет роста цен на энергию	тыс. тут	608	1109	777
Экономия за счет АТП	тыс. тут	1301	3148	7502
Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)	тыс. тут	837	2755	5379
Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах		6596	6626	6626
Сценарий инерционного развития 1
Снижение энергоемкости ВРП за счет	%	12,1%	18,2%	26,2%
структурных сдвигов 2	%	-0,9%	0,9%	3,8%
продуктовых сдвигов в промышленности3	%	0,2%	-2,4%	-3,7%
роста цен на энергию 4	%	1,0%	1,7%	0,9%
АТП 5	%	2,2%	5,0%	8,2%
реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)	%	1,6%	4,7%	8,0%
сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах	%	12,1%	12,5%	13,3%
Экономия, всего	тыс. тут	9253	12770	17726
Экономия на структурных сдвигах	тыс. тут	-513	548	2317
Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности	тыс. тут	120	-1426	-2283
Экономия за счет роста цен на энергию	тыс. тут	589	1021	534
Экономия за счет АТП	тыс. тут	1264	2914	5085
Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)	тыс. тут	924	2778	4929
Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах		6869	6935	7145

1. С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики округа на 2011-2012 гг. и по умеренно оптимистическому сценарию "Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации".

2. Структурные сдвиги оценены по секторам, перечисленным в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1).

3. Продуктовые сдвиги оценены по перечню промышленных продуктов, перечисленных в едином топливно-энергетическом балансе (Приложение 1).

4. Вклад ценового фактора оценен по динамике цен на энергоносители, скорректированных на параметры инфляции, определенные в "Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации", с последующим их ростом как определено в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации".

5. Вклад автономного технического прогресса оценен при допущении, что интенсивность ввода нового и обновления имеющегося оборудования будет соответствовать параметрам 2000-2008 гг., когда практически отсутствовала федеральная политика повышения энергоэффективности.

6. С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики округа на 2011-2012 гг. и по консервативному сценарию "Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации".

При отказе от реализации программы целевую установку по снижению энергоемкости ВРП на 40% от уровня 2007 г. выполнить не удастся, что не позволит заметно снизить риски развития экономики округа, связанные с ее низкой энергоэффективностью.

2.6. Программа является межотраслевой (охватывает всю экономику округа) и реализуется в два этапа:

первый этап (2011-2015 гг.) - обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;

второй этап (2016-2020 гг.) - развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

2.7. Специальными целями Программы, позволяющими гарантированно достичь национальной цели по повышению энергоэффективности за счет реализации мероприятий Программы, являются:

обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.);

обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.);

обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.);

обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.;

обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе (2011-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации программы (2011-2020 гг.).

Прогноз объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы позволяет выполнить эти задания по экономии энергии (таблица 2.2). Реализация Программы позволит: повысить энергетическую безопасность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста; существенно повысить конкурентоспособность промышленности округа; нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители; снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские и окружной бюджеты и повысить финансовую стабильность; повысить экологическую безопасность округа и снизить риски для здоровья ее жителей; существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в ХМАО энергоэффективное общество.

2.8. Для достижения специальных целей Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи:

формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности экономики округа, обеспечивающей распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти ХМАО, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов и населения;

принятие необходимых нормативно-правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечивающих реализацию положений Федерального закона N 261-ФЗ, а также устанавливающих и пересматривающих обязательные требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, а также товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов, вводящих в действие механизмы стимулирования потребителей к эффективному использованию энергии;

формирование системы статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности;

введение практики регулярного формирования и обновления окружной, межмуниципальных и муниципальных программ повышения энергоэффективности, а также программ повышения энергоэффективности организаций с государственным и муниципальным участием и регулируемых организаций;

реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15% до 2014 г.;

создание необходимых и достаточных условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по повышению энергоэффективности в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах;

создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации;

формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;

создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам отдельных видов субсидий из областного бюджета применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии;

формирование тарифной политики, стимулирующей экономию энергии регулируемыми организациями;

создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в ХМАО;

обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения;

обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализированный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации.

2.9. Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура, число и уровень подготовки специалистов в разных сегментах рынка энергоносителей, схожесть технических и институциональных решений) предъявляет требования к необходимости выделения следующих направлений реализации Программы:

нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте.

2.10. Для направлений по отдельным секторам экономики определены задания по экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы (таблица 2.2), а также определены масштабы снижения выбросов парниковых газов за счет реализации этих мероприятий.

Показатель энергоемкости ВРП обобщает влияние всех факторов. Чтобы процессом его снижения можно было управлять, используется система детализированных индикаторов повышения энергетической эффективности. Выделяются пять взаимосвязанных групп индикаторов энергоэффективности:

индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования какого-либо энергоресурса в экономике в целом (энергоемкость ВРП, электроемкость ВРП);

индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования всех энергоресурсов в каком-либо секторе. Их использование затрудняется отсутствием сводных полных данных о потреблении энергии по секторам экономики. Эти индикаторы оценены на основе данных по потреблению энергии в различных секторах, представленных в Приложении 1;

индикаторы, отражающие эффективность использования энергии при производстве товаров, услуг и работ, базовые уровни которых определены на основе информации статистических форм, а целевые - с учетом реализации мер Программы;

индикаторы энергоэффективности нового оборудования, поступающего на рынок, или новых зданий, средних по всему парку нового устанавливаемого оборудования и возводимых зданий;

индикаторы долей энергоэффективных технологий или оборудования.

Для каждого из направлений сформирована специфичная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации Программы в 2015 г. и 2020 г. (Приложение 3). Достижение их целевых значений обеспечивает решение задачи снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г.

2.11. Формирование и мониторинг целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" должны быть организованы силами Департамента развития жилищно-коммунального комплекса ХМАО в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы статистической отчетности и системы ведомственного учета.

Таблица 2.2. Оценки объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года"

	Экономия конечной энергии (тыс. тут)				Экономия первичной энергии* (тыс. тут)				Снижение выбросов ПГ** (тыс. т экв. СО2)
Сектора экономики	2015	2020	2011-2015	2011-2020	2015	2020	2011-2015	2011-2020	2015	2020	2011-2015	2011-2020
Всего***	10340	14101	45782	106566	10572	14508	46553	109009	19141	26165	84297	197415
Электроэнергетика	1258	3372	3938	14333	1284	3422	4023	14621	2148	5709	6719	24495
Теплоэнергетика и коммунальный сектор	173	264	538	1699	198	304	627	1957	365	559	1161	3613
Промышленность***	7287	7583	35862	73163	7311	7640	35944	73457	13522	14415	66039	136223
Сельское хозяйство	1	1	3	8	1	1	3	8	2	3	6	18
Транспорт	1462	2530	4936	15513	1498	2592	5060	15897	2577	4477	8682	27377
Бюджетные организации****	82	185	271	968	159	324	542	1802	305	608	1049	3434
Жилые здания****	78	167	234	882	122	226	355	1266	222	395	642	2254
Экономия электрической мощности (МВт)	952	1050
Экономия на коммерческом учете	90	95	503	958
Бюджетные организации	11	0	105	112
Жилые здания	79	95	398	846

* С учетом эффекта от снижения потерь при передаче и производстве энергии. Без учета дополнительных эффектов от возможного снижения добычи и транспорта энергоносителей.

** Рассчитано для трех парниковых газов - СО2, СН4 и N2O - с учетом снижения потерь при передаче и производстве энергии и с учетом снижения расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии вследствие реализации каждого из мероприятий и с учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

*** С учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

**** Исключая экономию за счет установки приборов учета тепловой энергии и природного газа. Эта экономия дает возможность снизить платежи за энергоносители, но приводит не столько к физической экономии энергоносителей, сколько к росту доли, относимой на потери. С учетом этого фактические потери в тепловых сетях растут относительно официально учитываемых. Снижение потерь в тепловых сетях показано по строке "передача тепловой энергии".

III. Система программных мероприятий

3.1. Достижение целей и решение задач Программы и отдельных ее направлений осуществляется за счет скоординированного выполнения системы взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Все мероприятия делятся на три большие группы:

мероприятия по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности;

мероприятия, реализуемые в рамках долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (приложение 9);

мероприятия по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко тиражироваться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации (приложение 9).

Целевые индикаторы эффектов от реализации Программы показаны в приложении 3. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования, представлено в приложениях 4-10.

Нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности

3.2. Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности направлена на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

3.3. Для повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен:

не позднее 2011 г.:

приступить к реализации демонстрационных проектов "Расчет по факту", "Энергоэффективный микрорайон", "Энергоэффективная социальная сфера", "Экономный свет", "Теплый дом", "Эффективная генерация", "Надежные сети";

запустить систему квартального мониторинга степени оснащенности объектов бюджетной сферы приборами учета;

сформировать программы доведения объемов комплексных капитальных ремонтов зданий бюджетной сферы до уровня 3-4% от всего фонда зданий со снижением удельных расходов энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 30%;

опубликовать методические рекомендации по заключению энергосервисных контрактов; разработке программ и проведению энергетических обследований; а также по созданию системы мониторинга и отчетности на объектах бюджетной сферы;

утвердить форму энергетического паспорта и форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

создать систему верификации результатов обязательных энергетических обследований;

определить условия и размеры предоставления финансовой помощи на покрытие затрат на проведение энергетических обследований из федерального бюджета;

определить график и организовать проведение обязательных энергетических обследований на 2011-2014 гг.;

создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для объектов окружной бюджетной собственности;

создать информационный интернет-ресурс "Великолепная десятка", который позволит заказчикам энергопотребляющего оборудования для государственных и муниципальных нужд найти информацию по десяти самым энергоэффективным моделям данного оборудования, имеющимся на окружном и российском рынках;

организовать работу по сертификации, мониторингу и рейтингу энергоэффективности бюджетных зданий, используя энергетические паспорта;

создать интернет-ресурс, отражающий положительный опыт реализации проектов повышения энергоэффективности на объектах бюджетной сферы и сферы услуг;

подготовить положение об окружном конкурсе "Энергетические звезды" для лучших проектов по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере;

не позднее 2012 г.:

определить требования по созданию интеллектуальных систем учета энергоресурсов ("smart meters"), позволяющих не только вести учет на объектах бюджетной сферы, но и дистанционно управлять нагрузками потребителя, надежно хранить и дистанционно передавать данные;

внести коррективы в программу обязательных энергетических обследований;

все Департаменты ХМАО - главные распорядители бюджетных средств должны:

предусмотреть в бюджетах на 2011-2011 гг. выделение средств на оснащение объектов бюджетной сферы приборами учета, а в бюджетах на 2011-2020 гг. - средств на обслуживание приборов учета и проведение комплексных капитальных ремонтов по энергоэффективным проектам и других мероприятий Программы;

запустить систему квартального мониторинга степени оснащенности объектов бюджетной сферы приборами учета;

предоставлять Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры данные из сформированных по подведомственным бюджетным учреждениям баз данных по потреблению энергии и воды и другим показателям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2011 N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

обеспечить в целях контроля расходов на потребление энергетических ресурсов с 1 января 2011 г. для всех бюджетных учреждений введение требования разделения лимитов финансирования и, соответственно, контроля их использования, на цели эксплуатации зданий, строений, сооружений и на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов и (или) определения объемов финансирования на оплату потребления (использования) энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления (использования) энергетических ресурсов, определенных для учреждения в установленном порядке.

Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2011 г. должен:

сформировать центры подготовки специалистов по энергетическому обследованию на базе технических университетов;

создать компьютерные программы поддержки работы специалистов по энергетическим обследованиям, включая программы по "бенчмаркингу" и экономическому обоснованию отбора мероприятий для плана повышения энергетической эффективности;

Все Департаменты ХМАО - главные распорядители бюджетных средств в течение 2011 г. должны:

сформировать базу данных по потреблению энергии и площадям объектов, находящихся в их подчинении, и распределить между этими объектами задания по повышению энергоэффективности так, чтобы в целом по главному распорядителю финансовых средств снижение удельного потребления энергии составило 15% в 2011-2015 гг. и еще 15% в 2016-2020 гг.;

осуществлять планирование расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов бюджетными учреждениями, исходя из сокращения потребления электрической энергии, тепловой энергии, газа, угля, мазута, печного топлива на 15% в течение пяти лет начиная с 1 января 2011 г.;

в целях содействия реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетных учреждениях, расходы на покупку энергетических ресурсов которых составляют более 10 млн. руб. в год, ввести должность сотрудника, ответственного за проведение мероприятий по энергосбережению.

3.4. Для реализации направления повышения энергоэффективности в электроэнергетике:

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должна:

не позднее 2011 г.

согласовать план проведения энергетических обследований на электростанциях и предприятиях электрических сетей и организовать его реализацию;

заключить долгосрочные целевые соглашения по минимальному уровню КПД новых электростанций со всеми генерирующими компаниями и по целевому уровню доли потерь электроэнергии в электрических сетях с электросетевыми компаниями. Условия этих долгосрочных целевых соглашений должны быть внесены в инвестиционные соглашения. Для этого необходимо:

установить требования к минимальному уровню КПД новых электростанций и потерь в сетях на период 2011-2015 гг. и 2016-2020 гг.;

провести переговоры со всеми генерирующими и электросетевыми компаниями по согласованию целевых установок и планов их достижения;

согласовать формы ежегодной отчетности по выполнению плана и достижению целевых параметров повышения энергоэффективности;

определить финансовые стимулы для участников соглашений, успешно реализующих планы и достигающих целевых параметров;

создать систему оценки эффективности долгосрочных целевых соглашений;

в 2012-2015 гг.:

оценить эффективность долгосрочных целевых соглашений, уточнить и согласовать целевые показатели на 2020 г., определить необходимые изменения в системе экономических стимулов для участников соглашений;

Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры совместно с Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны:

не позднее 2011 г.:

разработать предложения по механизмам, позволяющим энергетическим компаниям и газораспределительным организациям выполнять часть их инвестиционных программ по строительству новых мощностей за счет покупки неэффективной мощности и энергии у потребителей;

подготовить предложения по изменениям в законодательстве по формированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, обязывающие энергоснабжающие компании формировать инвестиционные программы на основе подхода интегрированного планирования энергетических ресурсов и позволяющие запускать и финансировать программы управления спросом на объектах потребителей, и по включению расходов на реализацию мер по повышению энергоэффективности у потребителей в инвестированный капитал, а при формировании тарифа на него должна назначаться повышенная норма доходности;

подготовить предложения по процедурам разработки, согласования и корректировки инвестиционных и производственных программ регулируемых субъектов с выделением мероприятий по энергоэффективности;

подготовить предложения по системе мониторинга и контроля за утвержденными инвестиционными и производственными программами, сочетающей принципы проектного финансирования, мониторинг/ контроль ключевых событий инвестиционного процесса, достижение промежуточных и конечных результатов.

3.5. Для повышения энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве:

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен:

не позднее 2011 г.:

разработать план проведения обязательного энергетического обследования на системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системах уличного освещения;

создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для коммунальных предприятий, работающих в сходных условиях;

подготовить методические рекомендации по разработке программ повышения энергоэффективности для коммунальных предприятий и определить перечень обязательных к включению в эти программы целевых показателей и мероприятий;

разработать рекомендации по определению предельной плотности нагрузок теплоснабжения в зонах эффективного централизованного теплоснабжения;

подготовить предложения о запрете с 2012 г. выделения бюджетных средств на модернизацию и развитие тепловых сетей в зонах низкой плотности нагрузок теплоснабжения и на строительство изолированных источников теплоснабжения в зонах с высокими плотностями нагрузок теплоснабжения, кроме систем, использующих возобновляемые источники энергии;

подготовить предложения о запрете строительства новых объектов по производству тепловой энергии при условии обоснования возможности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет существующих или новых ТЭЦ с учетом экономической эффективности производства и передачи тепловой энергии от таких источников, существующих ограничений по производству электрической и тепловой энергии, уровня надежности и качества отпускаемой тепловой энергии;

не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность и возможность разработки требований к минимальной энергоэффективности котельного оборудования в зависимости от мощности котлов и видов используемого топлива;

не позднее 2011 г. рассмотреть целесообразность введения требования обязательной прокладки и перекладки трубопроводов теплоснабжения только по технологии предызолированных труб с ППУ;

3.6. Для повышения энергоэффективности в жилом секторе:

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального# комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен:

не позднее 2011 г.:

подготовить методические рекомендации по проведению энергетических обследований жилых зданий и по верификации их результатов;

подготовить методические рекомендации по установке, обслуживанию и использованию в коммерческих расчетах показателей домовых приборов учета;

установить перечень мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества в многоквартирных домах, позволяющих получить экономию энергии и воды;

утвердить форму плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для жилищных компаний;

подготовить методические рекомендации для организаций, осуществляющих эксплуатацию многоквартирных домов по формированию для собственников квартир и помещений предложений по проведению мероприятий по энергосбережению;

подготовить методические рекомендации по созданию системы сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для жилых зданий;

не позднее 2011 г.:

подготовить предложения по доведению уровня комплексного ремонта и модернизации жилых домов до 3% от жилого фонда и по обеспечению минимального снижения удельного расхода тепла после ремонта и модернизации жилых домов не менее чем на 30%;

подготовить предложения по формированию кредитных институтов и типовых кредитных продуктов и условий кредитования проектов повышения энергоэффективности в процессах модернизации и капитального ремонта жилых зданий;

подготовить предложения по использованию энергосервисных соглашений для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;

подготовить предложения по реализации помощи малоимущим по закупке квартирных приборов учета и энергоэффективных приборов и материалов для утепления;

подготовить предложения по способам информирования жителей об уровнях эффективности использования энергии в их жилых домах;

организовать информационный портал с библиотекой положительного опыта и "меню" управленческих решений по реализации мер и проектов по повышению энергоэффективности;

организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и соответствующую систему маркировки;

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Манскийского округа - Югры должен:

не позднее 2011 г.:

организовать работу по обеспечению соответствия удельных расходов энергии на цели отопления жилых и общественных зданий требованиям ТСН или СНиП "Тепловая защита зданий";

организовать работу по классификации жилых и общественных зданий по степени энергоэффективности и определить соответствующую систему маркировки.

Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры совместно с Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны:

в 2011-2012 гг.:

разработать учебные программы и учебные пособия по повышению энергоэффективности и организовать подготовку и переподготовку кадров преподавателей;

сформировать на базе технических университетов сеть консультационных центров для предоставления консультаций потребителям энергии - в первую очередь, населению - по способам экономии и повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

3.7. Для повышения энергоэффективности в промышленности:

Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры совместно с Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны:

не позднее 2011 г.:

разработать и согласовать с промышленными предприятиями план проведения обязательных энергетических обследований на промышленных предприятиях;

подготовить методические рекомендации и руководства по проведению комплексных энергообследований промышленных предприятий и специализированных энергетических обследований типового промышленного оборудования (электродвигателей, систем сжатого воздуха, промышленного освещения, систем пароснабжения и др.);

создать компьютерные программы поддержки работы специалистов по энергетическим обследованиям, включая программы по "бенчмаркингу" и экономическому обоснованию отбора мероприятий для плана мероприятий по повышению энергетической эффективности;

создать систему верификации результатов обязательных энергетических обследований;

разработать методические рекомендации и руководства по составлению плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности промышленного предприятия в целях стандартизации разработки планов и проведения их технико-экономического анализа и протокола по оценке и верификации выполнения планов повышения энергоэффективности;

разработать процедуры независимой экспертизы планов по снижению энергетических издержек для организаций, в которых проведение энергетического обследования обязательно, а также организаций, подписавших целевые соглашения по повышению энергоэффективности;

определить перечень компаний, с которыми будут проведены переговоры по формированию долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности между правительством округа и крупными промышленными холдингами и компаниями;

подготовить "Руководство по определению целевых показателей по энергоэффективности для долгосрочных целевых соглашений в промышленности";

определить и согласовать целевые показатели по повышению энергоэффективности для этих соглашений на 2015 г. и 2020 г. путем организации совещаний отраслевых экспертов, представителей бизнеса и государства;

определить форматы, условия и процедуры заключения соглашений, формы ежегодной отчетности по достижению целевых параметров повышения энергоэффективности и систему верификации данных мониторинга;

определить систему экономических стимулов для участников долгосрочных целевых соглашений;

подготовить и заключить долгосрочные целевые соглашения о повышении энергоэффективности с ассоциациями и промышленными группами в нефтегазовом секторе;

в 2012-2015 гг.:

проводить мониторинг выполнения и оценку эффективности долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности;

определить и согласовать уточненные целевые показатели по повышению энергоэффективности для этих соглашений на 2020 г.;

определить перечень отраслей промышленности, с которыми будут продлены долгосрочные целевые соглашения по повышению энергоэффективности до 2020 г.;

подготовить и заключить новые целевые долгосрочные соглашения о повышении энергоэффективности с промышленными группами и (или) ассоциациями.

3.8. Для реализации программы типовых проектов в неэнергоемких видах промышленной деятельности:

не позднее 2011 г.:

согласовать перечень типовых технических проектов (в него могут входить проекты по повышению энергоэффективности типового промышленного оборудования, на долю которого в неэнергоемких отраслях приходится большая часть потребления энергии: электродвигатели и насосы, системы сжатого воздуха, промышленные ТЭЦ, системы АСКУЭ, системы пароснабжения, включая котельные и внутризаводские тепловые сети, системы электроснабжения промышленных предприятий, системы освещения промышленных зданий, промышленные системы кондиционирования, промышленное холодильное оборудование, утилизация тепла, использование вторичных ресурсов и возобновляемых источников энергии);

создать информационные платформы для обеспечения информацией потенциальных потребителей энергоэффективного типового промышленного оборудования и введения системы формирования целевых установок повышения энергоэффективности и системы сравнения с лучшими практиками ("бенчмаркинг");

определить систему стимулов для расширения рыночных ниш энергоэффективного оборудования и запустить эти механизмы и стимулы;

подготовить рекомендации по энергосервисным контрактам в промышленности и содействовать развитию системы энергосервисного бизнеса для обслуживания типового промышленного оборудования;

подготовить рекомендации по введению системы поддержки деятельности по энергосбережению в промышленности со стороны энергоснабжающих компаний в рамках схемы "белые сертификаты";

в 2012-2015 гг.:

оценить эффективность реализации программных мероприятий и стимулов для расширения рыночных ниш энергоэффективного оборудования;

рассмотреть целесообразность расширения списка энергоэффективного типового промышленного оборудования для продолжения программы до 2020 г. за счет:

определения необходимых изменений в системе программных мероприятий и стимулов;

определения необходимости разработки и запуска новых программных мероприятий: по системам АСКУЭ; промышленным системам кондиционирования и вентиляции; промышленному холодильному оборудованию; системам использования вторичных ресурсов и возобновляемых источников энергии;

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны:

не позднее 2011 г.:

определить систему экономических стимулов для участников долгосрочных целевых соглашений и для компаний, реализующих типовые проекты, в форме введения системы субсидий и налоговых льгот, льгот по кредитам и прямого бюджетного финансирования;

сформулировать условия предоставления средств бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для инвестирования в повышение энергетической эффективности;

определить категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение льгот на уплату процентов по кредитам;

сформулировать условия предоставления из бюджета субсидий при инвестировании в повышение энергетической эффективности проектов, направленных на сокращение использования природного газа, тепловой и электрической энергии и предусматривающих использование (создание, модернизацию) энергетических устройств, характеризующихся максимально эффективным использованием энергетических ресурсов и (или) предусматривающих наиболее высокую динамику сокращения потерь природного газа, тепловой и электрической энергии при их передаче, а также проектов по разработке и внедрению энергетических устройств, использующих в качестве источников энергии исключительно вторичный энергетический ресурс и (или) возобновляемые источники энергии;

сформулировать условия и порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов для инвестиций в повышение энергетической эффективности в случаях использования (создания, модернизации) энергетических устройств, характеризующихся максимально эффективным использованием энергетических ресурсов;

разработать стандартизированные банковские технологии финансирования типовых проектов по повышению эффективности использования энергии в промышленности, которые должны помочь минимизировать накладные расходы и снизить риски при применении хорошо зарекомендовавших себя на рынке технологий (эффективные электродвигатели, компрессоры, эффективные системы освещения и конденсатооводчики и др.);

разработать основы и ввести стандарты энергоменеджмента и организовать подготовку и переподготовку, а также обеспечение и информационную поддержку кадров энергоменеджеров. Стандарты энергоменеджмента необходимо установить в соответствии с положениями ИСО 5001, которые требуют включения задачи снижения энергетических издержек в стратегический план предприятия.

3.9. Для реализации направления повышения энергоэффективности в сельском хозяйстве:

Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должно:

в 2011 г.:

разработать план проведения энергетических обследований на сельскохозяйственных предприятиях;

подготовить методические рекомендации и руководства по проведению комплексных энергообследований на сельскохозяйственных предприятиях, включая специализированные энергетические аудиты типового оборудования (котельных, электродвигателей, систем охлаждения продукции, освещения, систем отопления теплиц и др.);

разработать методические рекомендации и руководства по составлению плана повышения энергетической эффективности сельскохозяйственных предприятий;

разработать руководство по внедрению систем учета энергии и введению стандартов энергоменеджмента на сельскохозяйственных предприятиях;

организовать реализацию двух типовых проектов: обновления тракторного оборудования и модернизации тепличного хозяйства;

создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для сельскохозяйственных предприятий, производящих сходные продукты;

разработать систему классификации уровней энергоэффективности основных видов сельскохозяйственной техники и оборудования (тракторы, зерноуборочные комбайны и т.п.);

учитывать класс энергоэффективности приобретаемого оборудования и техники в качестве одного из условий заключения договора лизинга при реализации схем льготного лизинга энергоэффективных видов сельскохозяйственной техники и оборудования и применения льготных ставок по кредитам в соответствии с "Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.".

3.10. Для повышения энергоэффективности на транспорте:

Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен:

в 2011 г.:

согласовать план проведения энергетических обследований на системах трубопроводного транспорта;

подготовить и заключить долгосрочное целевое соглашение с ОАО "Газпром" по повышению энергоэффективности газопроводного транспорта;

подготовить и заключить долгосрочное целевое соглашение с ОАО "АК Транснефть" по повышению энергоэффективности нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен в 2011 г.:

оказать методическую помощь органам местного самоуправления по разработке формата "Перспективного городского плана работы транспорта" для городов округа с численностью населения свыше 100 тыс. чел.;

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры совместно с ГИБДД должны:

обеспечить подготовку учебных пособий и программ по энергоэффективному вождению и обязательное введение в программы автошкол предмета "Энергоэффективное вождение" начиная с 2012 г.;

распространять данное учебное пособие среди автотранспортных предприятий, покупателей новых автомобилей (в автосалонах) и при прохождении регулярных технических осмотров.

3.11. Для информационного обеспечения процесса повышения энергоэффективности в организациях бюджетной сферы:

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должно:

не позднее 2011 г.:

обратиться в органы государственной статистики с требованием формирования баланса электроэнергии по субъекту Российской Федерации - Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, подобно тому как он формируется для всех субъектов Российской Федерации.

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры совместно с Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должны:

не позднее 2011 г.:

Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации N 579 от 13.05.2011 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" организовать мониторинг следующих показателей:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаце допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 579 следует читать как "13.05.2010 г."

энергоемкость валового регионального продукта;

доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории ХМАО;

доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории ХМАО;

удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека);

доля расходов консолидированного бюджета ХМАО на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общем объеме расходов консолидированного бюджета ХМАО;

Для расчета показателя "энергоемкость валового регионального продукта" и других перечисленных выше индикаторов организовать ежегодное формирование единого топливно-энергетического баланса ХМАО по форме, представленной в Приложении 1, или по другой форме, в случае если она будет разработана органами государственной статистики;

определить форматы использования данных государственного энергетического реестра для мониторинга и планирования повышения эффективности использования энергетических ресурсов в промышленности;

совместно с Федеральной службой государственной статистики РФ и (или) специально отобранной консультационной компанией создать систему сопоставления параметров энергоэффективности ("бенчмаркинга") для предприятий, производящих сходные продукты. Эта система должна работать в двух режимах:

обязательном и обезличенном, где даются данные по удельным расходам энергии на производство промышленной продукции для предприятий, но сами предприятия не указываются;

добровольном с упоминанием названия компании. В этом случае система рейтинга компаний создается добровольно на основе работы отраслевых промышленных ассоциаций при поддержке отраслевых научных и информационных центров;

осуществить переход к формированию и мониторингу целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из Приложения 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" силами Департамента энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы государственной статистической отчетности и в системы ведомственного учета для той части индикаторов, которая по причине отсутствия данных не могла быть оценена в период разработки Программы.

Система технических мероприятий по повышению эффективности использования энергии

3.12. Система технических мероприятий Программы направлена на реализацию потенциала энергосбережения и повышение эффективности использования энергии за пределы, обеспечиваемые автономным техническим прогрессом, структурными и продуктовыми сдвигами. В список мероприятий Программы вошли 40 укрупненных мероприятий по повышению энергоэффективности в рамках долгосрочных целевых соглашений и типовых проектов. Этот список полностью покрывает рекомендованный Международным энергетическим агентством список из 25 мероприятий, которые были также рекомендованы к реализации решениями саммита "восьмерки" в Аквиле (Италия) в июле 2009 г. Все мероприятия сгруппированы в направления, организованные по основным секторам потребления энергии в соответствии с классификацией единого топливно-энергетического баланса (Приложение 1).

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы"

3.13. Типовые технические мероприятия Программы, реализуемые на объектах бюджетной сферы, обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов не менее чем на 15% к 2015 г. и включают:

Оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы, подлежащих оснащению приборами учета в соответствии с требованиями Закона N 261-ФЗ, который требует до 1 января 2011 г. завершить выполнение мероприятий по оснащению зданий, используемых для размещения органов государственного управления и находящихся в муниципальной собственности, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В рамках мер по оснащению бюджетных организаций приборами регулирования потребления тепловой энергии предусмотрена установка 1248 ИТП;

Проведение энергетического обследования не реже 1 раза в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы. Закон N 261-ФЗ требует проведения обязательных энергетических обследований на объектах органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, организаций с участием муниципального образования. Первое энергетическое обследование должно быть проведено до 31 декабря 2012 г.;

Реализацию демонстрационного проекта "Энергоэффективная социальная сфера";

Строительство всех новых общественных зданий по СНиП "Энергоэффективность в зданиях", в которых вводятся повышенные требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления (строительство в 2011-2020 гг. новых зданий бюджетной сферы площадью 6,6 млн. м2 в соответствии со СНиП с повышенными требованиями к энергоэффективности). К 2020 г. построенные новые, или прошедшие капитальный ремонт здания общей площадью не менее 30 тыс. м2 должны соответствовать классу энергетической эффективности "А" и общей площадью не менее 500 тыс. м2 - классу энергетической эффективности "В";

Повышение доли бюджетных зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3% к 2015 г. и до 4% к 2020 г. (в целом, капитальный ремонт в 2011-2020 гг. зданий бюджетной сферы площадью 4,8 млн. м2) с введением требования снижения удельного расхода энергии на цели отопления по итогам ремонта не менее чем на 30%. При формировании плана капитального ремонта на очередной год на каждом из включенных в адресный перечень годового плана зданий в обязательном порядке проводится энергетическое обследование. В состав обязательных мер по комплексному капитальному ремонту общественных зданий включаются: установка приборов учета и средств регулирования тепловой энергии; установка приборов учета холодной и горячей воды и природного газа; утепление покрытий верхнего этажа, капитальный ремонт систем отопления, горячего и холодного водоснабжения; установка балансировочных вентилей на стояках системы отопления, промывка внутридомовых сетей отопления; установка стеклопакетов; установка входных и тамбурных дверей с доводчиками; установка эффективных систем освещения мест общего пользования; капитальный ремонт электрооборудования и замена вводных распределительных устройств с установкой двухтарифных счетчиков, окраска лестничных клеток в светлые тона. При выявлении необходимости по результатам энергетического обследования проводится утепление фасада здания;

Меры по утеплению рабочих помещений и мест общего пользования в зданиях, не подлежащих комплексному капитальному ремонту (установка стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, промывка систем отопления, установка радиаторов и термостатических вентилей и др.) в зданиях, не подлежащих до 2020 г. капитальному ремонту, площадью не менее не менее 4,5 млн. м2.

Повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий (полная замена люминесцентных ламп стандарта Т12 и Т8 на лампы стандарта Т5 к 2016 г. (около 1,9 млн. ламп) и полная замена ламп накаливания на компактные люминесцентные лампы к 2011 г. (около 100 тыс. ламп); установка систем управления освещением на 25% светильников в общественных зданиях к 2020 г.;

Закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд. Закон N 261-ФЗ определяет, что с 1 января 2011 г. не допускается размещение заказов для государственных или муниципальных нужд на поставку электрических ламп накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения;

Замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий с КПД ниже 75% на новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не ниже 95% с доведением среднего КПД таких котлов до 92% (доведение уровня замены до 2 тыс. к 2020 г.

3.14. За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 159 тыс. тут; к 2020 г. - 324 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 542 тыс. тут; в 2011-2020 гг. - 1802 тыс. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике"

3.15. Такими нормативными документами как Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. N 215-р, и "Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года", одобренная распоряжением Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 года N 491-рп, предполагалось масштабное новое строительство генерирующих мощностей и модернизация существующих мощностей электростанций. В "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года" предполагалось, что выработка электроэнергии на электростанциях ХМАО в 2020 г. вырастет до 119,7 млрд. кВт-ч. Однако кризис существенно скорректировал оценки роста потребности в электроэнергии*(2). Потребление электроэнергии в округе в 2020 г. ожидается в диапазоне 63-71 млрд. кВт-ч. Оценки экономии энергии и затрат в электроэнергетике в данной Программе исходили из предположения, что генерация электроэнергии в 2020 г. не превысит 95 млрд. кВт-ч. При более значительном росте генерации существенно осложняется задача снижения энергоемкости ВРП ХМАО на 40% по причине опережающего роста выработки электроэнергии и соответствующего потребления топлива на электростанциях по отношению к ВРП.

3.16. Повышение энергоэффективности в электроэнергетике реализуется за счет мероприятий Программы, согласованных в рамках долгосрочных целевых соглашений по минимальному уровню энергоэффективности вновь строящихся и модернизируемых электростанций и по снижению доли потерь в электрических сетях.

Правительство ХМАО должно не позднее 2011 г. заключить с ОАО "ОГК-1", ОАО "ОГК-2", ОАО "ОГК-4", ОАО "Фортум", ОАО "ФСК-ЕЭС", ОАО "Югорская генерирующая компания" и ОАО "Тюменьэнерго" долгосрочные целевые соглашения по повышению эффективности использования энергии на строящихся и модернизируемых станциях. Реализация этих целевых соглашений позволит снизить удельный расход топлива на отпуск электроэнергии на существующих станциях до 290 гут/кВт-ч к 2020 г. и обеспечить удельный расход, не превышающий 230 гут/кВт-ч к 2020 г. на всех станциях, введенных в эксплуатацию в 2011 г. и позже, а также снизить долю потерь в электрических сетях с 3,3% до 2,9%.

В рамках долгосрочных целевых соглашений будут реализованы следующие мероприятия:

Проведение энергетического обследования на объектах генерации и электросетевого хозяйства не реже 1 раза в 5 лет;

Вывод из эксплуатации выработавших свой ресурс блоков и строительство замещающих мощностей на энергоэффективной технологической основе на Нижневартовской ГРЭС, на Сургутской ГРЭС-1 и на Сургутской ГРЭС-2;

В зависимости от роста потребности в электроэнергии строительство на энергоэффективной технологической основе: двух-трех энергоблоков Няганской ГРЭС мощностью 420 МВт каждый в 2011-2013 гг.; двух энергоблоков на Нижневартовской ГРЭС мощностью 410 МВт каждый; строительство объектов генерации, определенных в принятой Распоряжением Правительства автономного округа от 14 ноября 2008 г. N 491-рп "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры": угольной электростанции мощностью 600 МВт на Северо-Сосьвинских углях (район Люльинского месторождения); угольной электростанции мощностью 600 МВт на Северо-Сосьвинских углях (район Тольинского месторождения); ГТЭС в пгт. Игрим электрической мощностью 20 МВт; ГТЭС при КС Приполярная мощностью 120 МВт; Южной Приобской ПГЭС мощностью 186 МВт; Северной Приобской ПГЭС мощностью 339 МВт; мини- теплоэлектростанций на отходах деревообработки в городах Советский и Нягань, посёлках Унъюган, Талинка, Салым, Зайцева Речка общей электрической мощностью 20 МВт и тепловой мощностью 180 МВт. Строительство угольных станций возможно только после 2015 г. освоения буроугольных месторождений Северо-Сосьвинского угленосного района, условием которого является строительство железной дороги "Полуночное - Обская". Снижение потребности в электроэнергии может отнести сроки реализации этого проекта за пределы 2020 г.;

Модернизация 6 ДЭС и новое строительство 5 ДЭС;

Реконструкция 3466 трансформаторных подстанций (ТП и КТП) с суммарной установленной мощностью 699 МВА. Реконструкция ТП и КТП представляет собой замену физически изношенного энергетического оборудования (силовых трансформаторов ТМ, ТМГ), полностью выработавших свой ресурс и имеющих 80-100% физический износ, на новые силовые элегазовые трансформаторы и/или сухие трансформаторы с литой изоляцией защищенного исполнения;

Реконструкция 9286 км воздушных линий распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (замена физически изношенных проводов из алюминия А-35, А-50, АС-50 с сечением ниже 95 мм2 на самонесущие изолированные провода - СИП);

Реконструкция 225 км кабельных линий распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения (замена физически изношенных кабельных линий с бумажно-пропитанной изоляцией, а также линий с сечениями проводов 3Ч35 и 3Ч50 мм2 на новые провода с сечением не ниже 3Ч95 мм2 с изоляцией из "сшитого" полиэтилена - СПЭ-изоляция);

Реконструкция 2538 км воздушных линий магистральных и распределительных электрических сетей высокого напряжения, находящихся на балансе и/или обслуживании ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири (Центральный и Восточный РМЭС)" и ОАО "Тюменьэнерго". Реконструкция ВЛ высокого напряжения представляет собой замену проводов А и АС на высокотемпературные провода Aero-Z);

Реконструкция и/или расширение 92 подстанций (ПС) с суммарной установленной мощностью 9319 МВ·А, находящихся на балансе и/или обслуживании ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири (Центральный и Восточный РМЭС)" и ОАО "Тюменьэнерго". Реконструкция ПС представляет собой замену физически изношенного энергетического оборудования, полностью выработавшего свой ресурс и имеющего 80-100% физический износ, на новое высокоэффективное оборудование (сухие трансформаторы, элегазовые выключатели);

Совершенствование системы коммерческого и технического учета электроэнергии у абонентов (физических и юридических лиц) и в трансформаторных подстанциях. В период 2011-2020 гг. предполагается внедрить автоматизированную информационно-измерительную систему коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ) у 445054 абонентов системы электроснабжения ХМАО. Также в период 2011-2020 гг. необходимо установить приборы технического учета расхода электроэнергии в 4410 трансформаторных подстанциях ХМАО.

3.17. Для повышения надежности обеспечения электроэнергией потребителей в ХМАО и устранения сетевых ограничений в период 2011-2020 гг. необходимо построить следующие электросетевые объекты: новые распределительные электрические сети среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ) - 4518 км; новые блочные комплектные трансформаторные подстанции (БКТП) - 3322 ед. с суммарной установленной мощностью 2658 МВ·А; новые магистральные и распределительные электрические сети высокого напряжения (110 кВ и выше) - 2394 км; новые подстанции ОАО "ФСК ЕЭС - МЭС Западной Сибири (Центральный и Восточный РМЭС)" - 6 ед. с суммарной установленной мощностью 5302 МВ·А.

3.18. При строительстве и модернизации электрических сетей будут применяться технологии и оборудование гибких систем передачи переменного тока; силовые электронные системы постоянного тока высокого напряжения; технологии и оборудование для высокоинтегрированных интеллектуальных системообразующих и распределительных электрических сетей нового поколения в ЕЭС России; высокотемпературные сверхпроводниковые материалы и устройства на их основе - силовые кабели, ограничители токов короткого замыкания, трансформаторы, генераторы и синхронные компенсаторы, индуктивные накопители энергии, проводники с использованием новых композитных материалов, позволяющих увеличить токонесущую способность, уменьшить затраты на сооружение линий электропередач, уменьшить потери в сетях.

3.19. За счет реализации этого комплекса мер в электроэнергетике годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 1284 тыс. тут; к 2020 г. - 3422 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 4023 тыс. тут; в 2011-2020 гг. - 14621 тыс. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве"

3.20. Типовые технические мероприятия, реализуемые на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 г. обеспечивают решение задачи снижения удельного расхода топлива на котельных до 152 кгут/Гкал; снижения удельного расхода электроэнергии на котельных до 15 кВт-ч/Гкал; наращивания выработки электроэнергии на котельных и мини-ТЭЦ до 701 млн. кВт-ч к 2020 г.; снижения доли потерь в тепловых сетях до 11,8%; существенного повышения эффективности системы уличного освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 100%, мощности двигателей организаций водоснабжения и водоотведения, оснащенных ЧРП, до 39,6 МВт (Приложение 3).

Типовые технические мероприятия включают:

Проведение энергетического обследования на предприятиях теплоснабжения, водоснабжения и уличного освещения округа не реже 1 раза в 5 лет;

Реализацию демонстрационного проекта "Эффективная генерация" - реконструкция и модернизация котельных, ликвидация неэффективно работающих котельных и снижение на этой основе затрат на выработку тепла;

Вывод из эксплуатации 143 отработавших ресурс малоэффективных котельных, в т.ч. за счет роста доли ТЭЦ в отпуске тепловой энергии и децентрализации теплоснабжения, включая 15 котельных мощностью до 3 Гкал/ч; 89 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч; 39 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;

Модернизация 222 котельных с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в т.ч.: 60 котельных мощностью до 3 Гкал/ч; 122 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч; 40 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;

Строительство 165 новых котельных с использованием современных технологий с КПД не ниже 85% для котельных на твердом топливе, не ниже 90% для котельных на жидком топливе и не ниже 92% для котельных на природном газе, в т.ч.: 31 котельной мощностью до 3 Гкал/ч; 95 котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/ч и 39 котельных мощностью от 20 до 100 Гкал/ч;

Организация совместной выработки тепловой и электрической энергии на 10 котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточной для покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как на газе, так и на биомассе, на объектах ЖКХ с выработкой электроэнергии в объеме 0,7 млрд. кВт-ч к 2020 г.;

Реализацию демонстрационного проекта "Надежные сети" - мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших технологий и снижение на этой основе затрат на транспорт тепла;

Строительство 247 км новых тепловых сетей с использованием современных технологий, в т.ч.: 163 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 49,4 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 24,7 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 9,9 км тепловых сетей диаметром свыше 600 мм;

Замена 1085 км тепловых сетей с использованием нового современного энергоэффективного оборудования, в т.ч.: 814 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 200 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 58,6 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 12,8 км тепловых сетей диаметром свыше 20 мм;

Вывод из эксплуатации 269 км тепловых сетей (в т.ч. за счет децентрализации), в т.ч.: 178 км тепловых сетей диаметром до 200 мм; 53,8 км тепловых сетей диаметром от 200 до 400 мм; 26,9 км тепловых сетей диаметром от 400 до 600 мм; 10,8 км тепловых сетей диаметром свыше 600 мм;

Замену на энергоэффективные 2100 двигателей в системах водоснабжения и 715 двигателей в системах водоотведения. Установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом, до 40% от всего числа двигателей, где такой привод применим, а числа двигателей, оснащенных ЧРП, - до 720 в 2015 г. и до 1320 в 2020 г.;

Реконструкцию 170 ЦТП и диспетчеризацию объектов 300 локальных систем теплоснабжения;

Замену 7074 светильников наружного освещения РКУ с лампами ДРЛ мощностью менее 200 Вт на светильники ЖКУ с лампами ДНаТ с ЭПРА; замену 29246 светильников наружного освещения РКУ с лампами ДРЛ мощностью более 200 Вт на светильники ЖКУ с лампами ДНаТ с ЭПРА; замену 15566 светильников РКУ с лампами ДРЛ на светодиодные и применение автоматизированных систем управления уличным освещением;

Введение в 2013 г. в эксплуатацию станции по производству биогаза на очистных сооружениях на базе переработки осадков сточных вод с объемом выработки 1,87 млн. м3 биогаза в год. Образующиеся в процессе очистки воды органические осадки подвергаются обработке в анаэробных условиях в метантенках при температуре 50-55°С с целью их обеззараживания и стабилизации. При этом образуется газ брожения, состоящий на 65% из метана и представляющий собой серьезный энергетический ресурс. Этот газ может использоваться на мини-ТЭЦ для производства электроэнергии и тепла для покрытия собственных нужд КОС (тепло, производимое мини-ТЭС, используется для обеспечения сбраживания осадка и на собственные нужды). Часть произведенного биогаза предполагается использовать в автобусном парке общего пользования. Органические осадки, обработанные в метантенках и уменьшенные в 10 раз обезвоживанием на фильтр-прессах, являются прекрасным удобрением для рекультивации почв и использования в озеленении.

3.21. При модернизации котельных проводятся: замена котлоагрегатов на новые, апробированные образцы, имеющие улучшенные эксплуатационные характеристики; подбор оборудования с профилем, позволяющим обеспечить быстрое снижение или повышение мощности в зависимости от требований потребителя, оборудованного автоматизированными системами регулирования потребления теплоты; оборудование котлов интегрированными системами автоматического управления тепловыми процессами; реконструкция систем электропитания котельных с использованием новых образцов техники с улучшенными эксплуатационными характеристиками; переход с высоковольтного электрического привода сетевых насосов и тягодутьевого оборудования на низковольтный с обеспечением последнего ЧРП, включенным в общую систему автоматического управления; монтаж установок химической подготовки теплоносителя и деаэрации теплоносителя; установка на котельных теплообменных аппаратов в системы отопления и горячего водоснабжения, позволяющих организовать разделение контуров циркуляции теплоносителя в котельной и тепловых сетях; установка на котельных автоматизированных горелочных аппаратов, позволяющих организовать оптимальное сжигание различных видов природного газа и жидкого топлива; обеспечение котельных резервными источниками и аварийными запасами топлива, электроэнергии и воды; обеспечение котельной системами управления тепловых процессов (АСУ ТП) с выводом основных параметров в систему диспетчеризации.

3.22. При модернизации присоединения потребителей к тепловым сетям проводятся мероприятия по переходу от зависимого присоединения систем отопления абонентов к независимым; модернизация ЦТП в зонах с высокой плотностью тепловой нагрузки потребителей; ликвидация ЦТП в зонах с низкой плотностью тепловой нагрузки и переход к автоматизированным ИТП; автоматизация станций смешения и станций (подстанций) повышения давления теплоносителя; использование на источниках, ЦТП, ИТП и других элементах систем теплоснабжения ЧРП для эффективного регулирования отпуска теплоты потребителям.

3.23. При строительстве и модернизации тепловых сетей проводятся мероприятия по регулярной гидравлической наладке тепловых сетей; их гидропневматической промывке; внедрению программно-информационных комплексов обеспечения функционирования тепловых сетей; установке приборов учета на границах раздела зон эксплуатационной ответственности; замене аварийной секционирующей арматуры; превентивной диагностике трубопроводов; реконструкции и строительству тепловых камер; перекладке тепловых сетей с навесной изоляцией на тепловые сети с применением предызолированных труб; перекладка трубопроводов с использованием технологии монтажа труб (сварка) с внутренней изоляцией сварного шва стеклоэмалевым покрытием, представляющим собой композицию на основе силикатов; внедрение информационно-расчетных комплексов для диспетчеризации и управления теплопотреблением.

При строительстве новых трубопроводов и при замене существующих с использованием дорогостоящих предварительно изолированных пенополиуретаном трубопроводов следует разрешать замену или строительство новых трубопроводов только при: организации химической очистки теплоносителя и подпитки; наличии теплообменного устройства, разделяющего котловую и сетевую воду; соблюдении регламентных работ при изготовлении траншеи (обязательное наличие песчаной подушки и т.д.); наличии гидравлического расчета, подтверждающего необходимость укладки трубопровода требуемого диаметра.

3.24. Переход при новом жилищном строительстве в зонах неэффективного централизованного теплоснабжения (с отношением материальной характеристики тепловой сети данной зоны теплоснабжения к присоединенной нагрузке более 200 мм*км/Гкал) осуществляется переход на автономные котельные и индивидуальные газовые котлы, КПД которых не должен быть ниже 90%. В зонах централизованного теплоснабжения бюджетные средства могут выделяться только на модернизацию котельных, работающих на системы централизованного теплоснабжения; в зонах децентрализованного теплоснабжения - только на газификацию на основе использования автономных или индивидуальных источников тепловой энергии. Из бюджета города не могут выделяться средства на модернизацию котельных, работающих на зону теплоснабжения, в отношении которой принято решение о децентрализации.

3.25. При модернизации и эксплуатации систем газоснабжения газоснабжающие организации должны обеспечить повышение герметичности систем газоснабжения за счет применения новых видов оборудования, арматуры и уплотнительных материалов (на основе фторопласта и др.); совершенствование организации и профилактического обслуживания систем газоснабжения эксплуатационными службами; применение современных материалов и оборудования для пассивной и активной защиты от электрохимической коррозии газопроводов современных конструкций катодных станций и приборной техники нового поколения на основе микропроцессоров; применение новых методов диагностирования и контроля герметичности элементов систем газоснабжения природным и сжиженным газом и диагностической аппаратуры для своевременного обнаружения повреждений изоляции и контроля качества работ при строительстве и перекладке трубопроводов; применение новых видов изоляционных материалов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению повреждений подземных и надземных газопроводов строительной техникой и транспортными средствами; снижение уровня аварийности по вине эксплуатационной организации за счет повышения квалификации персонала, использования современной техники и более совершенных методов работы. Необходимо использовать преимущественно полиэтиленовые трубы при строительстве и замене газовых сетей с учетом требований технологии, особенностей грунтов и условий прокладки в соответствии с СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов".

3.26. При модернизации систем уличного освещения производится замена светильников РКУ с лампами ДРЛ 125, ДРЛ 250, ДРЛ 400 на светодиодные, замена неизолированного провода на СИП, внедрение систем АСУНО. Автоматизированное управление освещением позволит обеспечить постоянный централизованный контроль соответствия заданному графику освещения, снизить потери электроэнергии в сетях наружного освещения, обеспечить контроль токов и напряжения в фазах сетей наружного освещения; получить экономию на эксплуатационных затратах, исключить затраты на съем показаний с приборов учета и на визуальный контроль горения ламп освещения, улучшить эксплуатацию объектов системы наружного освещения за счет регистрации аварийных и предаварийных ситуаций. Внедрение автоматизированной системы наружного освещения позволит снижать в ночное время освещенность городских улиц, дорог и площадей и снизить потребление электроэнергии. Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии является неотъемлемой частью автоматизированной системы управления наружным освещением.

3.27. За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 198 тыс. тут; к 2020 г. - 304 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 627 тыс. тут; в 2011-2020 гг. - 1957 тыс. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе"

3.28. Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов, включают:

Реализацию демонстрационного проекта "Расчет по факту" - мероприятия по переходу на оплату коммунальных услуг населением на основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях;

Проведение энергетического обследования новых жилых зданий после сдачи их в эксплуатацию для определения класса энергетической эффективности, при формировании адресного плана капитального ремонта многоквартирных жилых зданий и при приемке работ по итогам капитального ремонта многоквартирных жилых зданий;

Оснащение жилых зданий, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, подомовыми коммерческими приборами учета и средствами регулирования потребления энергии. Согласно требованиям п. 5 ст. 13 Закона N 261-ФЗ, до 1 января 2012 г. собственники жилых домов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения должны быть оснащены приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии. Исключения составляют ветхие и аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем 5 киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем 0,2 Гкал/ч в отношении организации учета используемой тепловой энергии. В итоге, в 2010-2020 гг. должно быть установлено около 7,3 тыс. домовых приборов учета тепловой энергии, 7,0 тыс. домовых приборов учета ГВС, 7,8 тыс. домовых приборов учета ХВС, 0,6 тыс. домовых приборов учета газа и 6,5 тыс. домовых приборов учета электроэнергии;

Оснащение квартир в многоквартирных жилых зданиях коммерческими квартирными приборами учета и оснащение индивидуального жилого фонда, подключенного к системам централизованного снабжения коммунальными ресурсами, приборами учета. Согласно законодательным требованиям, до 1 января 2012 г. все квартиры и индивидуально определенные здания, подключенные к системам централизованного электроснабжения, горячего водоснабжения, системам централизованного водоснабжения и системам централизованного газоснабжения должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии. В 2010-2020 гг. должно быть установлено около 168 тыс. индивидуальных приборов учета горячей воды, 192 тыс. индивидуальных приборов учета холодной воды, 39 тыс. индивидуальных приборов учета электроэнергии и 27 тыс. индивидуальных приборов учета сетевого газа;

Строительство всех новых жилых зданий должно вестись по СНиП "Тепловая защита зданий" с повышенными требованиями к снижению удельного расхода энергии на цели отопления (строительство в 2011-2020 гг. жилых зданий суммарной площадью не менее 16,8 млн. м2 по СНиП с повышенными требованиями к энергоэффективности). Для освещения мест общего пользования всех вновь построенных многоквартирных жилых зданий города должны быть предусмотрены энергоэффективные источники света и установка датчиков присутствия;

Согласно требованиям Закона N 261-ФЗ, каждое новое здание должно соответствовать требованиям энергетической эффективности на протяжении не менее пяти лет с момента его ввода в эксплуатацию. Класс энергетической эффективности жилых зданий "А" имеет удельные характеристики на 50% ниже нормативных минимальных требований СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий", а класс "В" - на 10-50% ниже. К 2020 г. указатели класса энергетической эффективности должны быть размещены на фасадах всех многоквартирных домов, оснащенных приборами учета. Программа определяет, что в 2011-2020 гг. построенные в округе новые, или прошедшие капитальный ремонт жилые здания, общей площадью не менее 15,8 млн. м2 должны соответствовать классу энергетической эффективности "А" и общей площадью не менее 13,7 млн. м2 - классу энергетической эффективности "В";

Повышение доли капитального ремонта многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 2% к 2011 г., до 3% в 2011-2015 гг. и до 4% в 2016-2020 гг. с введением требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам комплексного капитального ремонта не менее чем на 30%. В рамках реализации программы должны быть комплексно капитально отремонтированы по энергосберегающим проектам жилые здания общей площадью не менее 13,7 млн. м2. При формировании адресного перечня многоквартирных домов, включаемых в план капитального ремонта на очередной год, на каждом из них в обязательном порядке проводится энергетическое обследование. В состав обязательных мер по комплексному капитальному ремонту многоквартирных жилых зданий включаются следующие: установка домовых приборов учета и средств регулирования тепловой энергии; установка квартирных приборов учета холодной и горячей воды и природного газа; утепление покрытий верхнего этажа, капитальный ремонт систем отопления, горячего и холодного водоснабжения; установка балансировочных вентилей на стояках системы отопления, промывка внутридомовых сетей отопления; установка стеклопакетов; установка входных и тамбурных дверей с доводчиками; установка эффективных систем освещения мест общего пользования; капитальный ремонт электрооборудования и замена вводных распределительных устройств с установкой двухтарифных счетчиков; окраска лестничных клеток в светлые тона. При выявлении необходимости по результатам энергетического обследования проводится утепление фасада здания и ремонт межпанельных швов;

Утепление к 2015 г. не менее 10,4 млн. м2 площади квартир и мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту, и не менее 18,7 млн. м2 к 2020 г. (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и утеплительных прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и термостатических вентилей и др.). Эти мероприятия относятся к числу обязательных для реализации в рамках Программы на всех зданиях, за исключением тех зданий, где соответствующее оборудование уже установлено. Обязательные к реализации мероприятия осуществляются в местах общего пользования управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами либо исполнителями энергосервисных договоров (контрактов) в рамках энергосервисных договоров, заключаемых в соответствии с требованиями ст. 19 Закона N 261-ФЗ;

Реализация проекта "Экономный свет" - мероприятия по стимулированию замены ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на оплату электроэнергии населением. Повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения (замена ламп накаливания на компактные люминесцентные или светодиодные лампы с доведением их доли в структуре источников света до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0% и росте доли люминесцентных, галогеновых и прочих ламп до 17%) при общем числе ламп у населения 6,1 млн. единиц в 2015 г. и 7,7 млн. единиц в 2020 г. В местах общего пользования всех многоквартирных жилых зданий Программа предусматривает к 2015 г. замену всех ламп накаливания на энергоэффективные источники света и установку датчиков присутствия;

Повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов (стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных машин со сроком службы свыше 15 лет на новые энергоэффективные модели - класс А и выше (замена 292 тыс. единиц холодильников в 2015 г. и 328 тыс. единиц в 2020 г.), а также стиральных машин (замена 251 тыс. единиц в 2015 г. и 287 тыс. единиц в 2020 г.);

Стимулирование замены старых отопительных котлов в жилых зданиях с индивидуальными системами отопления на новые, энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95% (до 0,6 тыс. котлов в 2015 г. и до 0,9 тыс. котлов в 2020 г.).

3.29. За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая экономия первичной энергии (без учета экономии от налаживания учета) достигнет: к 2015 г. - 122 тыс. тут; к 2020 г. - 226 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 355 тыс. тут; в 2011-2020 гг. - 1266 тыс. тут. При учете эффекта от налаживания приборного учета годовая экономия первичной энергии в жилищном секторе повышается к 2015 г. до 200 тыс. тут; к 2020 г. - до 321 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 754 тыс. тут; в 2011-2020 гг. - 2112 тыс. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности"

3.30. Это направление реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства ХМАО с крупными холдингами (или их региональными отделениями) и компаниями-производителями наиболее энергоемкой промышленной продукции, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации общепромышленного оборудования.

3.31. Долгосрочные целевые соглашения в промышленности от имени Правительства ХМАО заключает Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

в сфере добычи нефти и газа - с ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО НК "Роснефть", ОАО НК "ЛУКОЙЛ", ТНК-ВР, ОАО НГК "Славнефть", ОАО НК "РуссНефть", ОАО "Газпромнефть", НК "Салым Петролеум Девелопмент", ОАО АНК "Башнефть" и по усмотрению Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с другими предприятиями по добыче нефти и газа;

в сфере переработки нефти и газового конденсата - с ООО "Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение", ООО "Сургутгазпром" и по усмотрению Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с другими предприятиями по переработке нефти и газового конденсата;

в сфере переработки газа - с ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Белозерный ГПК", ОАО "Нижневартовский ГПК".

В число дополнительных видов промышленной продукции, по которым необходимо рассмотреть возможности заключения долгосрочных целевых соглашений после 2015 г., могут войти добыча угля, производство целлюлозно-бумажной продукции, продукции нефтехимии, строительные материалы (цемент, стекло, известь, кирпич), деревообработка.

При разработке целевых соглашений используются результаты энергетических обследований, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

Набор целевых индикаторов повышения энергетической эффективности для отраслевых долгосрочных целевых соглашений, для промышленности в целом и для отдельных видов промышленной продукции приведен в Приложении 3.

3.32. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. В рамках этого направления предметом долгосрочных целевых соглашений является выполнение задачи, сформулированной Правительством Российской Федерации по снижению доли сжигания в факелах попутного нефтяного газа до 5% к 2012 г. за счет изменения ценообразования на попутный газ, введения систем учета, увеличения штрафов, ужесточения лицензионных требований к недропользователям, обеспечения недискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре и других экономических и технологических мер. В 2009 г. на территории автономного округа было сожжено в факелах 4,9 млрд. м3, что на 1,5 млрд. м3, или на 23,8%, меньше, чем в 2008 г. Процент утилизации газа в 2009 г. составил 86,4%, тогда как в 2008 г. он был 82,4%. За I квартал 2011 г. по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре объем ресурсов попутного нефтяного газа составил 8,92 млрд. м3, объем добычи (использования) - 7,92 млрд. м3, процент использования попутного нефтяного газа - 88,8%. Это стало возможным благодаря проведению мероприятий, осуществляемых недропользователями, в рамках реализации программ по использованию попутного нефтяного газа.

Успешная дальнейшая реализация этого направления является необходимым условием достижения цели по снижению энергоемкости ВРП ХМАО на 40% к 2020 г. За счет реализации комплекса мер по сокращению сжигания газа в факелах годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 6626 тыс. тут и остается на уровне не ниже этого до 2020 г.; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 37,2 млн. тут; в 2011-2020 гг. - 70,3 млн. тут.

3.32. Добыча нефти. Удельные расходы энергии на добычу 1 т нефти в 2004-2008 гг., по данным официальной статистики, выросли на 33,5%. Рост энергоемкости стал отчасти результатом падения дебита скважин и ухудшения природно-геологических условий добычи, а следовательно, и необходимости применять более энергоемкие вторичные и третичные методы добычи, а отчасти - итогом быстрого роста цен на углеводороды и снижения на этой основе доли энергетических издержек в стоимости продукции, а вслед за этим и внимания к применению энергосберегающих технологий. Велики удельные расходы электроэнергии на насосную добычу нефти: по отдельным предприятиям они составляют от 25 до 120 кВт-ч/т. Такие большие удельные расходы электроэнергии объясняются значительным уровнем обводнения насосных скважин. Удельные же расходы на добычу жидкости находятся на достаточно стабильном уровне, характерном практически для всех нефтедобывающих районов: 7-10 кВт-ч/т жидкости.

По оценкам специалистов, вместо нынешнего расхода электроэнергии (в среднем, 154 кВт-ч на добычу 1 т нефти, а в 2003 г. этот показатель в ХМАО был равен 110 кВт-ч/т), лучшие технологии позволяют обойтись 40-50 кВт-ч. Аналогичные соотношения имеют место и по расходу тепла. Потенциально удельный расход энергии на добычу 1 т нефти можно снизить с 20 кгут/т до уровня ниже 15 кгут/т, на котором он был в 2002-2004 гг. Существуют возможности снижения удельных расходов энергии при разведочном и эксплуатационном бурении и подготовке нефти на промыслах.

К основным направлениям снижения энергозатрат на нефтяных месторождениях можно отнести: сохранение, восстановление и улучшение коллекторских свойств призабойных зон скважин; оптимизацию параметров системы разработки месторождений, в том числе подсистемы "водозаборная скважина ППД добывающая скважина транспорт и подготовка продукции скважин"; снижение интенсивности обводнения скважин и объемов прокачки воды в промысловых скважинах; повышение уровня утилизации, использования продукции скважин, снижения ее потерь; повышение КПД промысловых объектов, машин и механизмов, диагностику их технического состояния, оптимизацию планово-предупредительных ремонтов, модернизацию насосного оборудования, включая энергоэффективный дизайн скважинных насосных установок, реконструкцию насосов систем поддержания пластового давления, широкомасштабное внедрение вентильных приводов для центробежных и винтовых насосов, частотно-регулируемых электроприводов, систем плавного пуска; электрических устройств компенсации реактивной мощности; совершенствование контроля и учета нефти и внедрение автоматизированных систем учета; энергоснабжение производств на основе возобновляемых источников энергии и на основе комбинированных источников энергии - тепловой и электрической. В системах транспорта и подготовки продукции скважин для энергосбережения необходимо разработать и внедрить: химреагенты, снижающие объемы тепловой подготовки нефти; аппараты и оборудование для уменьшения потерь легких фракций и тепловых потерь; насосы перекачки жидкости с высоким газосодержанием; оборудование, обеспечивающее высокий уровень утилизации газа; оборудование для предварительного сброса воды на кустах; трубопроводы из новых коррозионноустойчивых материалов; технологии подготовки воды; методы повышения приемистости скважин; энергоэффективный дизайн систем сбора, транспорта, подготовки и хранения продукции скважин и др.

В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача снижения суммарного удельного расхода энергии в процессах разведочного и эксплуатационного бурения, а также добычи и подготовки нефти на промыслах с 34 кгут/т добытой нефти и газового конденсата в 2008 г. до 30 кгут/т в 2020 г.

Коэффициент технологических потерь по нефтяной отрасли России, по данным Госкомстата, оценивается в 1% от объёма добычи, или 5 млн. т. Необходимо его снизить до 0,4% к 2020 г. В ХМАО, по данным статистики, потери нефти составляют менее 1 млн. т (без субъектов малого предпринимательства).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.33. Добыча газа. Государственная статистика дает два показателя расхода энергии на производство газа: собственные нужды и потери на промыслах при добыче газа и компремирование газа дожимными КС на промыслах. Последние выросли в 2006-2008 гг. на 29%. Рост удельных расходов отчасти объясняется снижением среднесуточного дебита газовых скважин. Экономия энергии при добыче газа достигается за счет снижения расхода газа на технологические нужды, оптимизации работы технологических объектов, совершенствования учета и контроля использования газа, повышения газоотдачи пластов, повышения степени утилизации тепла технологических потоков, повышения КПД тепловых агрегатов, работающих на газовом топливе; внедрения новых энергосберегающих процессов. В рамках долгосрочного соглашения должна быть поставлена задача снижения удельного расхода энергии на единицу добываемого газа на 2-2,5% в год в 2011-2020 гг.

3.34. Переработка нефти и газового конденсата. По данным государственной статистики, удельный расход энергии на единицу переработанной нефти и газового конденсата в 2000-2008 гг. вырос в 2,9 раза. В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача снижения удельного расхода энергии на единицу переработанной нефти и газового конденсата с 33 кгут/т в 2008 г. до 25 кгут/т в 2020 г.

3.35. Переработка газа. По данным государственной статистики, удельный расход энергии на единицу переработанного газа в 2000-2008 гг. снизился на 25%. В рамках долгосрочного целевого соглашения должна быть поставлена задача дальнейшего его снижения с 45 кгут/1000 м3 в 2008 г. до 35 кгут/1000 м3 в 2020 г.

3.36. При реализации имеющихся планов развития угледобычи, целлюлозно-бумажной промышленности, цементной промышленности на территории округа Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должен подписать с инвесторами долгосрочные целевые соглашения о том, что эти предприятия будут построены по энергосберегающим технологиям с удельными расходами энергии, соответствующими лучшим мировым предприятиям.

3.37. В промышленности реализуются меры по проведению энергетического обследования 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

3.38. В промышленности реализуется также пять групп типовых технических мероприятий на типовом общепромышленном оборудовании, которое используется в разных отраслях промышленности и не является уникальной частью промышленной технологии:

внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей: оптимизация мощности двигателей; отказ от перемотки старых двигателей; замена старых двигателей на высокоэффективные двигатели с доведением их парка до 23 тыс. единиц в 2015 г. и до 85 тыс. единиц в 2020 г., а их доли - до 28% в 2015 г. и до 48% в 2020 г.;

внедрение регулируемого электропривода в промышленности с доведением числа электродвигателей, оснащенных регулируемым электроприводом, до 5 тыс. единиц в 2015 г. и до 14 тыс. единиц в 2020 г.;

внедрение систем эффективного производственного освещения (повышение эффективности систем освещения за счет использования энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за освещением при активизации использования дневного света, замена 50% неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков присутствия не менее чем на 20% светильников). Доведение доли эффективных светильников в промышленности до 53% в 2015 г. (322 тыс. единиц) и до 73% в 2020 г. (450 тыс. единиц);

внедрение систем эффективного пароснабжения (повышение эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара, теплоизоляции паропроводов, арматуры, установки конденсатоотводчиков, использования вторичного тепла) с нынешних 10% до 50% в 2020 г.;

утилизация вторичной тепловой энергии. По данным формы 11-ТЭР, в 2008 г. в ХМАО было утилизировано только 9% от годового выхода вторичной тепловой энергии в промышленности, которое составило 22 млн. Гкал, что превышает производство тепловой энергии на всех котельных округа. Повышение доли утилизации вторичного тепла к 2015 г. до уровня в 12%, на котором оно было в 2000 г., способно дать дополнительно 640 тыс. Гкал, а до 13% к 2020 г. - 1134 тыс. Гкал, что равно 40% тепловой энергии, выработанной на ТЭЦ округа в 2008 г.

3.39. За счет реализации этого комплекса мер в промышленности годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 7311 тыс. тут, к 2020 г. - 7640 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 35,9 млн. тут, в 2011-2020 гг. - 73,5 млн. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве"

3.40. Принятая в 2007 г. "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг." ставит задачу ускоренного перехода сельского хозяйства к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой технической и технологической модернизации, согласно этой программе, является обновление парка сельскохозяйственной техники.

В сельском хозяйстве реализуются меры по проведению энергетического обследования 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб., а также реализуется два типовых технических мероприятия:

Повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе, до 192,5 г/кВт-ч в 2015 г. с увеличением коэффициента обновления парка сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на этом уровне до 2020 г.;

Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов; использование ЧРП).

3.41. За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 0,8 тыс. тут, к 2020 г. - 1,2 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 3 тыс. тут, в 2011-2020 гг. - 8 тыс. тут.

"Энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте"

3.42. Это направление реализуется как за счет мероприятий, согласованных в рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с региональными отделениями холдингов, контролирующих трубопроводный транспорт, так и за счет реализации типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.

3.43. Долгосрочные целевые соглашения на транспорте от имени Правительства ХМАО заключает Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с региональными отделениями ОАО "Газпром" и ОАО "АК Транснефть" по трубопроводному транспорту газа, нефти и нефтепродуктов.

При разработке целевых соглашений используются результаты энергетических обследований, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10 млн. руб.

По итогам реализации долгосрочных целевых соглашений с региональными отделениями ОАО "Газпром" удельный расход на транспортировку газа по трубопроводам должен быть уточнен и должен сократиться к 2020 г. не менее, чем на 18% к уровню 2009 г. Мероприятия по снижению потерь включают: оптимизацию технологических режимов; модернизацию или замену старых силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24-28% на новые с КПД 32-36%; установку систем "улавливания" утечек газа при неработающих компрессорах; установку пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок непрерывного действия); совершенствование энергетических обследований и технического обслуживания клапанов и поверхностей трубопроводов, установку пневматического оборудования с низкими выбросами газа (для насосных установок периодического действия); установку уплотнителей на поршневые компрессоры, применение поршневых компрессоров; установку сухого уплотнения на ротационные компрессоры, установку сепараторов на резервуары попутного газа и замену оборудования компрессорных станций; использование уходящего тепла выхлопных газов газоперекачивающих агрегатов; применение газодетандерных установок, преобразующих имеющиеся перепады давления на газораспределительных станциях, повышение степени утилизации тепла технологических потоков.

По итогам реализации целевого соглашения с региональными отделениями ОАО "АК Транснефть" удельный расход на транспортировку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам должен быть уточнен и должен сократиться не менее, чем на 10% в 2008-2020 гг. Достижение экономии энергии на трубопроводах сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкции объектов нефтепроводов и системной организации технологических режимов их работы, установки современных насосов и повышения качества внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и загрязнения почв и рек углеводородами; сокращения потерь нефти, внедрения автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшения технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения резервуаров с плавающей крышей и др.

3.44. На транспорте реализуется типовые технические мероприятия:

Организация курсов по эффективному вождению (обязательное введение в программы автошкол предмета "Энергоэффективное вождение" начиная с 2011 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет). Доля водителей, обученных энергоэффективному вождению, к 2020 г. должна достигнуть по легковым автомобилям 13%; по автобусам - 47%; по грузовым автомобилям - 21%.

Применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей (за счет большего использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств владельцами легковых автомобилей, оптимизации транспортных потоков, сокращения времени стояния в пробках). План должен содержать: компоненту городского планирования, оптимальную интеграцию жилых, деловых, коммерческих и культурных зон; создание городских транспортных узлов и перехватывающих парковок (мест пересадки с автомобиля на общественный транспорт или с одного вида общественного транспорта на другой, информацию о маршрутах движения общественного транспорта); зонирование города по возможности использования разных автотранспортных средств и пешеходных зон; введение норматива плотности велосипедных дорожек (км/км2 площади города); зонирование города по стоимости парковки с дифференциацией платы за парковку в наиболее загруженных частях города; введение телеметрических систем контроля потока движения и управления им; план развития и повышения качества услуг общественного транспорта; выделение отдельных полос для общественного транспорта; субсидирование общественного транспорта; план замены транспортных средств парка общественного транспорта на более эффективные; план проведения информационных и демонстрационных кампаний ("неделя велосипеда", "день без автомобиля" и т.п.); план строительства новых и улучшение покрытия старых дорог и многое другое. Необходимо обеспечить мониторинг эффективности реализации таких планов. Они позволяют уменьшить время стояния в "пробках", показатели среднего пробега легкового автомобиля, повысить степень использования общественного транспорта и безмоторных транспортных средств. Многим европейским странам удалось достичь следующих показателей: более 30% всех поездок на автомобилях имеют протяженность менее 3 км, а 50% поездок имеют протяженность менее 5 км. Суммарная экономия от реализации этой меры составит 47,0 тыс. тут в 2015 и 103,0 тыс. тут в 2020 г.

Перевод 169 автобусов общего пользования на работу на сжатом биогазе. В настоящее время большое количество биогаза, получаемого на очистных сооружениях попадает в атмосферу. Его утилизация благоприятным образом сказывается на экологической обстановке: в использовании биогаз на 75% чище дизельного топлива и на 50% - бензина. Для человека токсичность биогаза на 60% ниже по сравнению с нефтяными видами топлива. Биогаз будет вырабатываться на очистных сооружениях округа. Примером успешной реализации таких проектов могут служить Курьяновские ГОС в Москве. Биогаз как горючее топливо широко применяется в Германии, Дании, Китае, США и других развитых странах. Экономия нефтепродуктов от реализации этой меры составит 0,5 тыс. тут в 2015 г. и 0,6 тыс. тут в 2020 г.

Развитие системы велосипедных дорожек с доведением их протяженности до 100 км. в 2015 г. и до 300 км - в 2020 г.

3.45. За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. - 1498 тыс. тут, к 2020 г. - 2592 тыс. тут; суммарная экономия первичной энергии достигнет: в 2011-2015 гг. - 5060 тыс. тут, в 2011-2020 гг. - 15897 тыс. тут.

IV. Ресурсное обеспечение программы

4.1. Общий объем финансирования Программы составляет 326413 млн. руб., в том числе по первому этапу (2011-2015 гг.) - 113237 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) - 213176 млн. руб. Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств окружного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления и внебюджетных источников. Необходимые средства окружного бюджета составляют 13274 млн. руб., в том числе по первому этапу (2011-2015 гг.) - 4144 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) - 9130 млн. руб. Необходимые средства бюджетов органов местного самоуправления составляют 22245 млн. руб., в том числе по первому этапу (2011-2015 гг.) - 8002 млн. руб., по второму этапу (2016-2020 гг.) - 14243 млн. руб.

Структура расходов на реализацию Государственной программы приведена в Приложении 10. Оценки расходов подлежат уточнению (по годам) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска механизмов Программы.

Средства окружного бюджета и средства бюджетов органов местного самоуправления включают объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств бюджетов.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся: инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций; взносы участников реализации подпрограмм, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, в том числе средства частных инвесторов, привлекаемые в рамках частно-государственного партнерства, в т.ч. на условиях оплаты из полученной экономии бюджетных расходов; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации подпрограмм или отдельных мероприятий, кредиты и другие поступления.

Объем и динамика расходов бюджетных средств на реализацию Программы определяются характером и временными рамками реализуемых мероприятий. Объемы государственных капитальных вложений для строительства, реконструкции или технического перевооружения энергопотребляющих объектов увязаны с мероприятиями по отдельным направлениям, основными сценариями развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и программами модернизации объектов и систем энергоснабжения и энергопотребления.

4.2. Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств государственные заказчики - Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент инвестиций и инноваций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - включают устанавливаемые ими требования в конкурсную документацию и в заключаемые государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры с исполнителями мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных средств.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств окружного бюджета.

V. Механизмы реализации программы

5.1. Органы государственной власти ХМАО в соответствии со статьей 7 Закона N 261-ФЗ уполномочены на:

проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработку и реализацию окружных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти ХМАО;

установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

информационное обеспечение на территории ХМАО мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями ХМАО;

осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории ХМАО;

осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти ХМАО;

5.2. Механизм реализации Программы заключается в выполнении всеми государственными заказчиками Программы цикла "планирование - реализация - мониторинг" показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы по каждому государственному контракту либо иному гражданско-правовому договору. Для этих целей формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется государственным заказчиком - координатором Программы не реже двух раз в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно Планом мероприятий по ее реализации.

5.3. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов либо иных гражданско-правовых договоров, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

5.4. Исполнителями мероприятий Программы являются организации, с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.5. Органы местного самоуправления муниципальных образований ХМАО организуют работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, принимают правовые акты в пределах своей компетенции, решают вопросы бюджетного финансирования, принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ, контролируют ход реализации мероприятий Программы, рассматривают и проводят экспертизу дополнительных предложений и проектов, вносят предложения по корректировке Программы, изменению очередности выполнения работ, разработке нормативных документов, связанных с вопросами реализации Программы.

Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2011 N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 579 следует читать как "13.05.2010 г."

Органы местного самоуправления муниципальных образований ХМАО (по согласованию) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчётным периодом, а также по итогам года до 15 января представляют в Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчёты о ходе реализации мероприятий Программы.

5.6. Директор Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы.

5.7. Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как государственный заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

вносит в Правительство ХМАО проекты областных законов, нормативных правовых актов Правительства ХМАО и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства ХМАО;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического развития РФ сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;

ведет мониторинг результатов программы а разрезе показателей Приложения 3;

представляет в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры статистическую сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

представляет ежегодно до 1 февраля в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;

вносит в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

по завершении Программы представляет в Правительство ХМАО, в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.

5.8. Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ведет мониторинг показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации N 579 от 13.05.2011 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", а по мере внесения необходимых изменений в формы статистической отчетности и системы ведомственного учета по полному перечню индикаторов из приложении 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 579 следует читать как "13.05.2010 г."

5.9. Государственные заказчики Программы:

участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;

организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;

организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативно-правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

при необходимости представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;

представляют ежегодно до 15 января государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

5.10. В целях обеспечения согласованности действий при реализации Программы может быть создан Координационный совет по энергосбережению ХМАО. Необходимость создания Координационного совета по энергосбережению ХМАО определяется, а положение о Координационном совете утверждается Правительством автономного округа.

5.11. Функции дирекции Программы возлагаются на Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет.

Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком - координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной основе.

До начала реализации Программы Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждает Положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

5.12. Для обеспечения практической организации работ по реализации мероприятий данной Программы, разработки и реализации мер политики энергосбережения и повышения энергоэффективности может быть создан Центр по энергосбережению ХМАО. Необходимость создания Центра по энергосбережению ХМАО и форма его создания определяется Правительством автономного округа.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

6.1. По прогнозным оценкам, реализация Программы обеспечит достижение следующих результатов, определяющих ее эффективность:

обеспечение достижения цели снижения к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г. за счет действия всех факторов;

обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.);

обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по снижению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.);

обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без мер по снижению сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.);

обеспечение снижения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.;

обеспечение суммарной экономии энергии за счет всех мер Программы в объеме не менее 46 млн. тут на первом этапе (2011-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации программы (2011-2020 гг.).

6.2. Реализация значительной части потенциала энергосбережения в рамках мер Программы обеспечит существенный вклад в экономическое развитие ХМАО за счет решения следующих задач:

повышение энергетической безопасности ХМАО;

обеспечение технической и экономической доступности энергии для устойчивого экономического роста;

существенное повышение конкурентоспособности промышленности ХМАО, повышение ее финансовой устойчивости, снижение ее уязвимости к колебаниям цен на внешних рынках;

нейтрализация инфляционных последствий повышения тарифов на энергоносители;

снижение нагрузки по оплате энергоносителей на семейные, муниципальные и окружной бюджеты и повышение финансовой стабильности;

обновление и модернизация значительной части физической и социальной инфраструктуры, а также оборудования в экономике ХМАО на новой технологической основе и сокращение разрывов в уровне энергоэффективности с развитыми странами во всех секторах экономики;

обеспечение полного учета и регулирования потребления энергетических ресурсов и снижение уровня их потерь;

многократное расширение рыночной ниши для энергосберегающей продукции, производимой на предприятиях, расположенных на территории ХМАО;

совершенствование методической и нормативно-правовой базы деятельности в сфере энергосбережения и повышения эффективности использования энергии;

совершенствование механизмов взаимодействия участников рынков энергетических ресурсов, внедрение схем стимулирования и привлечения инвестиционных ресурсов в проекты по повышению энергетической эффективности;

существенное укрепление информационной и статистической базы мониторинга и управления процессами повышения энергоэффективности во всех секторах экономики ХМАО;

развитие кадрового потенциала и стандартов энергоменеджмента на энергопотребляющих объектах.

6.3. Реализация Программы позволит существенно улучшить экологические показатели и параметры охраны окружающей среды в результате сокращения сжигания органического топлива и снижения потерь энергоресурсов и тем самым снизить риски для здоровья жителей округа.

Реализация Программы позволит существенно ограничить выбросы парниковых газов: за счет мер Программы годовое снижение выбросов парниковых газов составит: к 2015 г. - 19 млн. т экв. СО2; к 2020 г. - 26 млн. т экв. СО2). Суммарное снижение выбросов парниковых газов: в 2011-2015 гг. - на 84 млн. т экв. СО2; в 2011-2020 гг. - на 197 млн. т экв. СО2;

6.4. Годовая экономия средств на приобретение всеми потребителями округа энергоресурсов: в 2015 г. - 52 млрд. руб.; в 2020 г. - 90 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2011-2015 гг. - 192 млрд. руб.; в 2011-2020 гг. - 563 млрд. руб. в текущих ценах.

6.5. Годовая экономия средств населения на оплату энергоресурсов: к 2015 г. - 1,6 млрд. руб.; к 2020 г. - 3,7 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия населения на оплату энергоресурсов: в 2011-2015 гг. - 5,4 млрд. руб.; в 2011-2020 гг. - 19 млрд. руб. в текущих ценах;

6.6. Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, определяется экономией бюджетных средств на оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления населения и отдельных регионов. Кроме того, учитывается расширение налоговой базы от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль) за счет снижения издержек производства.

Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: к 2015 г. - 1,9 млрд. руб.; к 2020 г. - 3,9 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов: в 2011-2015 гг. - 6,5 млрд. руб.; в 2011-2020 гг. - 22,2 млрд. руб. в текущих ценах.

Поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2015 г. - 6,9 млрд. руб.; в 2020 г. - 11,6 млрд. руб. в текущих ценах. Суммарное поступление в бюджет дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства: в 2011-2015 гг. - 25,2 млрд. руб.; в 2011-2020 гг. - 71,7 млрд. руб. в текущих ценах.

Еще одной статьей потенциального роста доходов бюджета за счет реализации Программы является получение дохода от торговли квотами на выбросы парниковых газов. Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов: в 2011-2020 гг. - 240 млрд. руб.

Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение суммы снижения бюджетных расходов и дополнительных доходов от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в течение всего срока реализации Программы к бюджетным расходам на ее реализацию), рассчитанный на основе исключительно прямых налоговых поступлений, составляет 255%, при условии что только 70% организаций, реализующих программу, являются прибыльными, и без учета экономического эффекта от снижения выбросов парниковых газов. С учетом последнего коэффициент бюджетной эффективности повышается до 2488%. Учет дополнительных экологических эффектов от снижения вредных выбросов позволит его еще увеличить.

6.7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, базируется на основных положениях методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477).

6.8. Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка эффективности всех ее мероприятий, рассматриваемых как инвестиционные проекты (Приложение 9). Методика оценки эффективности Программы приведена в Приложении 10. Расчет социально-экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода. При определении бюджетной и общественной эффективности Программы по указанной методике были приняты следующие допущения:

расчеты произведены с учетом фактора времени путем приведения (дисконтирования) будущих результатов к показателям расчетного года при норме дисконтирования 10%;

расчеты всех экономических показателей произведены в прогнозных ценах каждого года расчетного периода (2011-2025 гг.) с учетом индексов-дефляторов, установленных Министерством экономического развития РФ для затрат капитального характера. Для периода 2021-2025 гг. расходы по Программе приняты равными нулю, а эффекты - равными уровням 2020 г.;

при определении коммерческой эффективности Программы использовалась норма дисконтирования 15%.

6.9. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2011-2025 гг. равен 252516 млн. руб. Внутренняя норма доходности определена быть не может, поскольку поток доходов для бюджетной системы все годы является положительным.

6.10. Расчет показателей общественной эффективности реализации Программы дал следующие результаты: при учете экономической оценки стоимости снижения выбросов парниковых газов чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2011-2025 гг. равен 479799 млн. руб. Внутренняя норма доходности определена быть не может, поскольку поток доходов для бюджетной системы все годы является положительным. Без учета экономической оценки стоимости снижения выбросов парниковых газов чистый дисконтированный доход равен 274380 млн. руб., а внутренняя норма доходности - 135%.

6.11. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2011-2025 гг. равен 214477 млн. руб., внутренняя норма доходности - 343%.