Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 июня 2017 г. N 339-рп настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 22 марта 2013 г. N 101-рп

Стратегия социально-экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2014 г., 9 июня 2017 г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Стратегия - 2030) дает ответы на стоящие перед Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой (далее также - Югра, автономный округ) вызовы времени, заключающиеся в необходимости ухода от монопрофильной специализации за счет создания новых механизмов экономической диверсификации, внедрения технологий бережливого производства в деятельность всех участников экономических отношений, развития институтов гражданского общества, реализации новой промышленной политики, национальных предпринимательской и технологической инициатив.

Важные ориентиры для развития как всего мирового сообщества, так и отдельных стран и регионов, включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, сформулированы в виде 17 Целей устойчивого развития на 2016 - 2030 годы, принятых на 70 сессии Генассамблеи ООН 25 сентября 2015 года, которые пришли на смену Целям развития тысячелетия (2000-2015) и будут определять повестку дня в следующие 15 лет. Все заявленные цели нашли отражение в Стратегии - 2030.

Амбициозные задачи инновационного развития экономики Югры требуют новых подходов.

Методологическая особенность Стратегии-2030 - это применение новых научных методов к отбору приоритетных направлений развития, основанных на анализе экономической роли отдельных отраслей в экономике. Для этого были применены методы мультипликативного анализа (анализ влияния изменений в отдельной отрасли экономики на экономику региона или страны в целом) и анализа производительности отдельных видов экономической деятельности.

Еще одна методологическая особенность - это зонирование территории в интересах оптимизации государственного управления. В условиях обширных пространств России зонирование (как и районирование) является естественным научно-прикладным методом государственного управления, основанным на гибком подборе инструментов государственной экономической и социальной политики для территорий с различными природными и социально-экономическими условиями.

Также в Стратегии - 2030 применен принцип маркетингового мышления и связанная с ним парадигма кластерного развития, позволяющие определить механизмы обеспечения конкурентоспособности экономики. Маркетинговое мышление требует перезагрузки системы кластеров, заявленных в целеполагающих документах Югры. Предложены варианты развития межотраслевых кластеров, как наиболее эффективные для генерации инноваций.

Стратегическая цель развития Югры - это повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.

При этом, актуальные в современных условиях задачи группируются в 3 приоритетных блока.

Первый блок - это формирование новой модели "умной экономики", основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации и становлении автономного округа технологическим плацдармом России в освоении Севера и Арктики.

Второй блок - это формирование глобально конкурентоспособного человеческого капитала: достижение мирового уровня конкурентоспособности специалистов за счет профессиональной подготовки, создание условий для хорошего состояния здоровья и высокой продолжительности жизни, культурного и духовно-нравственного развития; обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально - экономического и культурного развития.

Третий блок задач - это создание условий для формирования благоприятной окружающей среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий "зеленой нефтедобычи" и управлении отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования во имя сохранения природного потенциала Югры для будущих поколений.

Эффективное управление социально-экономическим развитием будет опираться на принципы бережливого производства и зональный подход как пространственную форму реализации концепции "Бережливый регион", развитие гражданского общества, эффективной государственной и муниципальной службы. Одним из инструментов реализации Стратегии - 2030 станет комплексный маркетинг и брендинг территории.

Югра как молодой регион, десятилетиями привлекавший людей с активной жизненной позицией, является одним из лидеров по развитию гражданского общества.

Стратегия - 2030 опирается на лучшие качества и ценности югорчан.

Югра стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для других регионов, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Стратегия - 2030 разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации, соответствует основным документам стратегического планирования Российской Федерации, в том числе Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указу Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации", Указу Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", Указу Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Концепции стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2035 года и другим документам.

Стратегия - 2030 отвечает вызовам социально-экономического развития автономного округа, актуальной нормативной правовой базе и новейшим методическим и методологическим научным подходам, применяемым в мировой практике стратегического планирования.

1. Оценка достигнутых результатов социально-экономического развития

1.1. Результаты комплексного анализа социально-экономического развития. Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность

Югра входит в число субъектов Российской Федерации (далее также РФ) с наилучшими демографическими показателями (по коэффициенту рождаемости 10-ое место, по коэффициенту естественного прироста населения 6-ое место), показатели рождаемости превышают показатели смертности населения в 2,6 раза. По итогам 2015 года численность постоянного населения составила 1619,4 тыс. человек, ожидаемая продолжительность жизни при рождении - 72,6 года (в среднем по России - 71,6), среднегодовая численность занятых в экономике - 914,6 тыс. человек. Рост численности населения в 2013 - 2015 гг. происходил за счет естественного прироста (превышение рождаемости над смертностью), составлявшего 15-17 тыс. человек в год, что является одним из высоких показателей в России.

В 2015 году валовой региональный продукт (далее также ВРП) составил 2918,5 млрд. рублей, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 766,1 млрд. рублей, объем промышленного производства - 3368,3 млрд. рублей. Среднедушевые денежные доходы населения в 2015 году составили 3,1 прожиточных минимума.

В структуре ВРП добыча полезных ископаемых занимает 2/3 от общего объема, уровень обрабатывающих производств - 1,8%. В структуре обрабатывающего сектора производства доминирующие позиции занимают организации по производству нефтепродуктов (83,3%).

Современный потенциал (производственный, трудовой, кадровый, природно-ресурсный, энергетический, инфраструктурный) социально-экономического развития формируется сочетанием значимых конкурентных преимуществ:

Югра относится к группе субъектов РФ, определяющих текущее состояние общероссийской экономики, устойчивость бюджетно-финансовой системы страны;

передовые позиции среди субъектов РФ по ряду параметров экономического развития: по среднедушевым объемам ВРП, промышленного производства, инвестициям в основной капитал, величине налоговых и иных финансовых перечислений в федеральный бюджет;

кадровые ресурсы, имеющие многолетний опыт освоения природных богатств в сложных природно-климатических условиях;

относительно молодые экономически активные трудовые ресурсы, высокая рождаемость и естественный прирост населения автономного округа;

гармоничное развитие людей разных национальностей, включая коренные малочисленные народы Севера;

богатый природно-ресурсный потенциал, включающий месторождения углеводородов, относящихся к числу крупнейших в мире, прежде всего нефти;

высокий потенциал использования лесных ресурсов. По общему запасу древесины Югра занимает пятое место среди субъектов РФ. Общий запас древесных насаждений на 01.01.2016 оценивается в 2912,1 млн. куб. м, из которых более 80% составляют хвойные породы. Объемы расчетной лесосеки составляют 5,9% от расчетной лесосеки Российской Федерации;

богатый природными ресурсами Приполярный Урал, обладающий запасами всех групп твердых полезных ископаемых;

высокий уровень бюджетной обеспеченности за счет собственных источников доходов позволяет поддерживать устойчивое развитие отраслей региональной инфраструктуры, включая здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство;

высокий уровень инвестиционной привлекательности экономики;

присутствие конкурентоспособных на глобальном рынке бизнес-структур, осуществляющих деятельность в сфере добычи и транспортировки углеводородов, а также в инфраструктурном секторе экономики;

потенциал роста регионального потребительского рынка, который определяется сравнительно высокими доходами домохозяйств, а также характерной для автономного округа относительно высокой долей населения молодого возраста, формирующего благоприятную структуру потребительского спроса, включая приобретение товаров и услуг высокого ценового сегмента.

По интегральному рейтингу уровня социально-экономического развития субъектов РФ за период 2011 - 2015 годов Югра находится в тройке лидеров*(1) .

Высокая конкурентоспособность Югры обеспечена за счет высокого объема ВРП на 1 занятого в экономике (285,6% к уровню РФ), объема частных инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (551,5% к РФ) и высокой текущей прибыльности деятельности хозяйствующих субъектов. Величина сальдированного финансового результата на 1 занятого в экономике автономного округа составила по итогам 2015 года 1439,3 тыс. рублей при 103,7 тыс. рублей по Российской Федерации.

Наряду с темпами роста уровня и качества жизни населения автономного округа на социально-экономическую систему Югры продолжают оказывать воздействие ограничения, связанные с зависимостью экономики от добычи полезных ископаемых. Это влияет на принятие решений, направленных на применение новых механизмов, способных повысить динамику достижения целевых ориентиров.

1.2. Роль Югры в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Основные внешние и внутренние факторы развития

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра был и остается ключевым российским производителем нефти. С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (с 1964 года) по состоянию на 1 января 2017 года накопленная добыча нефти - 11207,4 млн. тонн.

Доля Югры в общероссийской добыче нефти - 43,7%.

Югра занимает лидирующие позиции по выработке электроэнергии, доля которой в общероссийском объеме выработки электроэнергии - 8,6%, что обеспечивается ежегодной выработкой более 90,0 млрд. кВтч электроэнергии.

Через территорию автономного округа проходят транзитные транспортные потоки, соединяющие ключевые промышленные центры страны с районами нового освоения в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе инфраструктура транспортировки природного газа с месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа. Проходящие по территории Югры автомобильные и железные дороги являются важной частью национальной транспортной системы: автомобильная дорога "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард" (с перспективой развития в Казахстан и вхождения в транспортную сеть Азии); перспективный северный широтный коридор "Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск", входящий в состав маршрута федерального значения "Северо-Запад - Сибирь" (Санкт-Петербург - Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск).

В силу высокой доли в экономике автономного округа добычи полезных ископаемых его современное социально-экономическое положение зависит от конъюнктуры мирового рынка углеводородов в сочетании с курсовой политикой Центрального Банка России и принимаемых Правительством РФ мер по реструктуризации и инновационной модернизации национальной экономики. Поэтому в целях обеспечения долгосрочной устойчивости экономического роста и повышения качества жизни населения автономного округа необходимо расширение экономической специализации автономного округа, диверсификация его экономики.

Имеющийся производственный, трудовой, кадровый, природно-ресурсный, энергетический и инфраструктурный потенциал - естественная предпосылка для постепенного, объективного превращения Югры в технологический, интеллектуальный и кадровый плацдарм России на Севере. В этой роли, инновационной базы освоения Севера и Арктики, Югра обретает новую общероссийскую специализацию.

Актуальность преобразования хозяйственной роли предопределена логикой внутреннего развития экономики и влиянием внешних факторов.

Ключевым и долговременно действующим внешним фактором развития выступает переход мировой экономики к новому технологическому укладу на основе приоритетного развития нового класса инновационных производств и технологий (биотехнологий, информационно-коммуникационных технологий, производства композитных материалов, расширения использования на новой технологической базе возобновляемых источников энергии и др.). Это способствовало формированию в Югре новых объектов инновационной инфраструктуры, развертыванию долгосрочных проектов, нацеленных на интеллектуализацию экономики и социальной сферы.

Потенциальная роль Югры как проводника российского хозяйственного движения в Арктику предопределена ее макрогеографическим положением (рис.1). Расположенная между крупными промышленными и технологическими базами страны - Уралом и Южной Сибирью, с одной стороны, - и Арктической зоной страны с другой. Югра благодаря своему расположению имеет потенциал стать мостом, связующим старопромышленные районы России с территориями нового хозяйственного освоения в Арктике.

Время для такой трансформации уже пришло, когда в Югорском Приобье сформирована сеть комфортных и благоустроенных городов, в высших учебных заведениях накоплен интеллектуальный потенциал, а основные месторождения вышли на высокую стадию добычи и стали полигонами отработки инновационных технологий нефтедобычи. Общемировые тенденции перехода от индустриальной к инновационной экономике, к 5 и 6 технологическому укладу совпадают по времени с началом постепенной, но глубокой трансформации экономики Югры, перед которой стоит амбициозная задача сохранения лидерства в освоении сырьевых богатств страны. Регион-первопроходец становится регионом-проводником, который не только сам является крупнейшим нефтегазодобытчиком, но и обеспечивает технологическое, транспортно-логистическое, интеллектуальное, кадровое сопровождение мощного хозяйственного движения России в Арктику.

"Рис. 1. Макрогеографическое положение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: между освоенной и арктической зонами России"

Переход мировой и российской экономики к новому технологическому укладу, основанному на экономике знаний, повышает актуальность поиска альтернативных путей стабильного экономического роста в долгосрочной перспективе, базирующихся на формировании необходимых предпосылок для возникновения и роста принципиально новых производств и видов экономической деятельности.

1.3. Актуальные тенденции и потенциал повышения конкурентоспособности автономного округа. Типологизация субъектов экономического развития

На современном этапе развития экономики сложились предпосылки и необходимость трансформации экономической специализации Югры, обретения новой роли в экономике страны. Актуальность изменений обусловлена сочетанием двух основных тенденций.

Во-первых, ключевые нефтегазовые месторождения находятся на поздней стадии разработки, дальнейшее сохранение уровня добычи нефти требует применения все более наукоемких технологий: окружная нефтедобыча требует все более "умных" подходов и инноваций, все более экономных методов работы, рационализации производства.

Во-вторых, по мере развития социально-экономической системы в ней происходит достройка новых экономических секторов, постепенно формируется сеть принципиально новых производств, ориентированных на удовлетворение спроса, связанного с местной северной спецификой, спрос на продукцию и услуги со стороны нефтегазодобывающих компаний, а также потребностей жителей Югры в здоровой и комфортной среде. Параллельно деятельность вертикально интегрированных корпораций включает новые вспомогательные производства (например, антикоррозионная обработка труб). Таким образом, возникает потенциал развития новых направлений экономики, ориентированных на удовлетворение спроса со стороны предприятий нефтегазодобычи.

Возникающие новые отрасли развиваются по иным экономическим законам, чем базовая нефтегазодобывающая отрасль: они вызваны к жизни не сырьем, а спросом, поэтому их можно обобщенно определить как маркетинг-ориентированные отрасли. В отличие от традиционных отраслей эти отрасли нересурсоемкие, в их размещении и развитии ресурсы и энергия не играют ключевой роли. Однако они требуют специфических знаний и компетенций, четкого понимания специализированных запросов местного потребителя. Именно в этом сегменте производства товаров и услуг, ориентированном на спрос в районах Севера и Арктики, на нефтегазодобывающих предприятиях, окружные производители имеют важное конкурентное преимущество.

Все отрасли экономики Югры условно можно разделить на корпоративные и маркетинг-ориентированные. Первые - это, прежде всего, нефтедобыча и электроэнергетика, сформированные крупными предприятиями, спрос на продукцию которых гарантирован внешними или внутренними потребителями.

Маркетинг-ориентированные производства в большей степени сформированы малым и средним бизнесом. Это производства таких видов продукции, как инструменты, насосы для перекачки жидкостей, электродвигатели и проводники электрического тока, проволока, снегоболотоходы и спецтехника на их базе (мобильные буровые установки, мульчеры, экскаваторы, техника для заливки ледовых переправ и др.), специализированные прицепы для грузовых автомобилей, изделия из резины, пластиковые окна и стеклопакеты, мебель, нетканые материалы, спецодежда и др.

Новые предприятия экологической промышленности, способные перерабатывать производственные и коммунальные отходы и создавать из них упаковочные материалы. Одновременно в лесном, агропромышленном комплексах и в медицинских услугах постепенно формируются отдельные виды и подвиды экономической деятельности, способные в долгосрочной перспективе получить развитие, например, производство комплектов материалов для индивидуального домостроения.

Экономическое развитие новых отраслей во многом соответствует современным тенденциям развития мировой экономики: их конкурентное преимущество определяется не сырьем, а знаниями и компетенциями, активным инновационным поиском, а вместо немногих мощных предприятий отрасль комплектуется зачастую сетью из числа небольших, но гибких производителей.

Потенциал повышения конкурентоспособности определяется гармоничным развитием 3 основных секторов:

нефтегазодобыча;

обрабатывающие производства на базе местного сырья;

маркетинг-ориентированные производства.

Минерально-сырьевой комплекс - база корпоративного сектора экономики. На государственном балансе Югры числятся более 12 млрд т запасов извлекаемой нефти категории С1+С2, которые являются источником нефтегазодобычи. Доля нефти в начальных суммарных ресурсах оставляет 76.8%, на конденсат приходится 0.7%, на свободный газ - 15.2%, на растворенный газ - 7.2%. Природный потенциал определяется крупными и уникальными месторождениями: на 10 месторождений с запасами выше 300 млн. т нефти приходится около половины начальных извлекаемых запасов.

Большая часть нефти добывается из запасов, введенных в разработку до 1996 г. За 2015 год добыча нефти из этих месторождений составила 80,9% (196,6 млн. т) от общего объема. Несмотря на высокую обводненность продукции, запасы длительно разрабатываемых месторождений еще значительны - 6.2 млрд т (83,3%) и являются одним из факторов поддержания уровня добычи нефти в автономном округе.

Основной объем добычи (81%) обеспечивают отложения неокомского комплекса. Минимальной выявленностью потенциала характеризуются отложения палеозойского (8%), баженовского (22%), нижнесреднеюрского (50%) нефтегазоносных комплексов. Эти комплексы во многом определяют будущее развитие ресурсной базы нефтедобычи (предполагается открытие 22 залежей с извлекаемыми запасами более 30 млн. т), но основным объектом нефтедобычи будет оставаться неокомский нефтегазоносный комплекс, где разведана почти половина доказанных запасов нефти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В 2016 году на территории Югры производили добычу нефти 9 вертикально интегрированных компаний: ПАО "НК "Роснефть", ПАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО НК "Славнефть", ПАО НК "РуссНефть", ОАО "Газпром нефть", Компания "Салым Петролеум Девелопмент Н.В.", ОАО "Томскнефть" ВНК и ОАО АНК "Башнефть", а также независимые недропользователи. По добыче нефти автономный округ занимает первое место по России. В 2016 году добыча нефти на территории автономного округа составила 239,2 млн. тонн.

Потенциал развития минерально-сырьевого комплекса - это расширение горнорудной промышленности. Развитие горнорудной базы окажет положительный эффект на развитие Югры в целом за счет освоения буроугольных месторождений (Люльинское и др.), укрепления строительной и создание стекольной промышленности. Особенностью в долгосрочном периоде станет большая, чем ранее ориентация минерально-сырьевого комплекса на внутриокружного потребителя в промышленности строительных материалов, стройиндустрии, местной обрабатывающей промышленности. При благоприятном сценарии минеральные ресурсы смогут обеспечить часть потребностей старопромышленных районов Урала.

Потенциал развития обрабатывающих производств связан с развитием лесопромышленного комплекса. Фактическое освоение лесных ресурсов (отношение заготовок древесины к объемам лесосеки) составляет в среднем 14% в год, при этом за период 2011-2015 средний ежегодный объем заготовленной древесины составлял около 4,0 млн. куб. Социальная полезность лесов Югры связана с их рекреационными, досуговыми и этносохраняющими функциями.

1.4. Базовое зонирование территории

Внутренняя специфика социально-экономического развития определяется сильной дифференциацией условий социально-экономического развития территории: по своим внутренним контрастам Югра сопоставима с Россией в целом. Обширные пространства и внутреннее разнообразие позволяют Югре стать одним из первых регионов России в применении инструмента зонирования для оптимизации пространственного развития.

В качестве ключевой методологической основы зонирования была выбрана концепция северной экономики, применение которой оправданно для автономного округа - крупнейшего по численности населения субъекта РФ, территория которого целиком отнесена к районам, приравненным к Крайнему Северу. Концепция северной экономики подразумевает учет пространственно-временнго фронтирного цикла освоения территорий.

Фронтир - граница, передний край территории нового освоения; в последние годы термин все шире используется в России для обозначения перспективных зон освоения в контексте приоритетов государственной политики*(2). Суть пространственно-временного цикла освоения территории (далее - фронтирный цикл) состоит в том, что на разных стадиях освоения базовых природных ресурсов финансово-экономические, технологические, организационные, экологические и социально-культурные процессы на территории освоения подчиняются принципиально разным закономерностям. Фронтирный цикл дифференцирует весь спектр социально-экономических условий развития Югры на 3 зоны (стадии фронтирного цикла):

районы наиболее интенсивной добычи ресурсов нефти ("бум экономического роста");

районы старопромышленного освоения ("социальное укоренение" - их интенсивное хозяйственное развитие началось 50-55 лет назад);

районы слабо затронутые промышленным освоением ("окружной резерв") (рис. 2).

"Рис. 2. Схема социально-экономического зонирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

На основе зонирования определены приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований. Принцип зонирования отражает стремление к формированию эффективной и рациональной системы управления социально-экономическим развитием.

Таблица 1.

Зональные типы социально-экономического развития муниципальных образований

Тип социально-экономического развития	Ключевой фактор развития - стадия фронтирного цикла			Ключевые факторы развития вне фронтирного цикла (столичное положение, агломерационный эффект и др.)
"Бум экономического роста": районы интенсивной добычи ресурсов	Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов	Ханты-Мансийский р-н, Белоярский район (восточная часть), Западная (Приразломное месторождение) и южная части Нефтеюганского района, Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к р. Обь участки Краснолениской группы месторождений), Восточная часть Нижневартовского района, в перспективе: север Октябрьского района, юг Кондинского района		г. Ханты-Мансийск
"Социальное укоренение": районы старопромышленного освоения - зона социального комфорта	Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижающейся добычей)	Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Когалым Радужный Нефтеюганск Нягань (с 2008 г.), Югорск	Города - локальные базы месторождений со снижающейся добычей, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития Урай, Покачи, Лангепас, Мегион, Пыть-Ях, Нижневартовск, Нягань (в начале 2000-х)	г. Сургут
"Окружной резерв": районы слабо затронутые промышленным освоением, территории традиционного природопользования		Нет		Березовский; окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов

1.5. Возможности, ограничения и угрозы социально-экономического развития (SWOT- анализ)

SWOT- анализ предполагает изучение потенциала компенсации слабых сторон и угроз социально-экономического развития территории за счет активизации сильных сторон и новых возможностей.

Главная сильная сторона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - это высокий потенциал добычи углеводородов, накопленный финансовый, энергетический потенциал.

Югру выделяет сложившаяся сеть городов, позволяющая получить агломерационный эффект, высокий уровень благоустройства городской среды, информатизации, широкий спектр квалифицированных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, что делает ее привлекательной для жизни. Именно этот накопленный потенциал является главным демпфером (противовесом) негативного влияния слабых сторон:

сложных природно-климатических условий - высокий уровень социального развития и традиционно высокий уровень доходов компенсирует неудобства, связанные со сложными природными условиями;

низкий уровень диверсификации и, как следствие, узкий рынок труда и высокая зависимость от состояния нефтегазодобычи - может быть частично преодолен за счет рационального использования имеющихся возможностей.

Главная возможность социально-экономического развития состоит в том, чтобы конвертировать слабые стороны в сильные. Используя опыт хозяйствования в сложных природно-климатических условиях, опыт освоения нефтегазовых месторождений и инфраструктурного обустройства новых территорий, Югра направляет имеющиеся финансовые возможности для создания новой инфраструктуры знания, что позволит ей стать интеллектуальным плацдармом российского хозяйственного движения на Север и в Арктику. Потребность России на современном этапе в новых, бережливых и экологически безопасных технологиях освоения новых месторождений природных ресурсов, расположенных на малоосвоенных территориях со сложными природно-климатическими условиями, позволяет автономному округу сохранить роль локомотива в освоении природных ресурсов, но уже на новом этапе развития, через применение "умных" технологий нефтегазодобычи, и рациональную организацию хозяйственного освоения Севера и Арктики.

Сложные природные условия и наличие территорий, не обеспеченных транспортной инфраструктурой, приводит к удорожанию выпуска продукции, и служит препятствием на пути развития массового промышленного производства. Формирование новой северной экономики знания позволит сформировать конкурентоспособное предложение в тех сферах, где главное конкурентное преимущество создается за счет глубокого знания специфики спроса, а не за счет себестоимости услуги (как это происходит в секторах, ориентированных на производство стереотипных товаров и услуг массового спроса). Экономический потенциал в создании товаров и услуг, ориентированных на узкие рыночные сегменты, в которых конкурентоспособность обеспечивается компетенциями, уровнем развития технологий, специализированным знанием спроса. Это интеллектуальные услуги и товары, ориентированные на потребление в условиях Севера и Арктики, в том числе нефтегазодобывающими компаниями. Конкурентоспособность экономики знания будет обеспечена ее специализацией на производстве интеллектуальных товаров и услуг для северных регионов страны. За счет развития такой специализированной экономики знания автономный округ в значительной степени сможет противостоять возможным угрозам, связанным со снижением уровня нефтегазодобычи.

2. Сценарии развития

Важный фактор, который определяет сценарии развития на долгосрочную перспективу, состоит в соотношении экономической силы корпоративного и маркетинг-ориентированного секторов экономики. В первом, инерционном варианте, экономическая роль и политическое влияние корпоративного сектора сохраняется на современном уровне; во втором, инновационном сценарии, значительно увеличивается роль и влияние маркетинг-ориентированного сектора, собранного из не нефтяных видов деятельности, в максимальной степени опирающихся на малый и средний бизнес. Именно в них максимально раскрывается энергия освоения нового северного фронтира в виде северных инноваций, новых технологических и бизнес-решений.

2.1. Инерционный сценарий

Развитие экономики в инерционном сценарии отражает сохранение доминирующей роли нефтегазового сектора. Усложнение горно-геологических условий нефтедобычи потребует более высоких удельных затрат и проводимых объемов работ. В результате произойдет стабилизация инвестиционных потоков в профильном секторе экономики - нефтегазодобывающей промышленности и при этом увеличение спроса нефтедобычи на услуги других отраслей корпоративного сектора (прежде всего электроэнергетики, ведомственного строительства и транспорта).

Инерционный сценарий развития характеризуется снижением объемов нефтедобычи (с 243 млн. тонн в 2015 до 165 млн. тонн к 2030), при этом Югра сохранит лидирующие позиции в общероссийской экономике по таким макроэкономическим показателям как объем добычи нефти, среднедушевые объемы производства ВРП, промышленной продукции, налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Структура видов экономической деятельности в секторе малого и среднего бизнеса не претерпит существенных изменений, причем основными видами деятельности малых и средних предприятий, по-прежнему, будут выступать строительство, торговля и общественное питание, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. В строительном секторе Югры ожидается незначительное снижение объемов работ, выполняемых малыми и средними предприятиями в условиях стабилизации объемов инвестиций в основной капитал и усиления конкуренции со стороны крупных строительных компаний из других регионов страны.

2.2. Инновационный сценарий

Инновационный сценарий исходит из постепенного снижения удельного веса в структуре экономики Югры профильной нефтегазовой отрасли. Произойдет укрепление новых направлений экономики автономного округа:

разработка новой техники и технологий для добывающих и обрабатывающих производств (не только в Югре, но и для регионов Севера и Арктики) и производство новых инновационных продуктов;

лесопромышленный и нефтегазоперерабатывающие комплексы, развитие которых будет происходить путем развития кластерных эффектов как вертикального (интеграция конечных производств мебельного, строительного и т.п.), так и горизонтального свойства ( "обрастание услугами");

транспорт и связь - наиболее интенсивное развитие получат новые виды транспорта, мультимодальные транспортные узлы;

наряду с развитием и модернизацией традиционной инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной), ускоренное развитие получат финансовая инфраструктура, а также инфраструктура "экономики знаний", т.е. информационная и коммуникационная инфраструктуры;

сектор услуг, в том числе интеллектуальных (образование, здравоохранение, технологический и экологический консалтинг, туризм, деловые услуги).

Активизация инновационной деятельности в экономике будет наблюдаться как в нефтяной отрасли, так и в новых направлениях, развитие которых будет особенно заметно после 2020 года.

Инновационный сценарий подразумевает к 2030 году уровень добычи нефти 190 млн. тонн в год. Прогнозируется рост численности населения автономного округа до 1838,2 тыс. человек, объем ВРП на душу населения достигнет 2331,8 тыс. рублей.

Механизмами, обеспечивающими внедрение инновационных подходов в экономику, станет концепция бережливого производства с ее императивами теплоэнергосбережения и эффективности; проектное управление и проектный подход в государственном и муниципальном управлении; маркетинговое мышление в основных бизнес-процессах; институты гражданского общества, призванные предельно демократизировать процессы разработки и внедрения новшеств, сделать их подлинно народными в автономном округе.

Инновационный сценарий социально-экономического развития Югры избран базовым для Стратегии - 2030. Он предполагает использование более сложной модели государственного и корпоративного управления, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого капитала. Инновационный сценарий базируется на трансформации воздействия инновационных факторов в основной источник устойчивости экономического роста и повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, что в итоге позволит улучшить все основные социально-экономические характеристики развития.

3. Миссия, стратегическая цель, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития

Миссия: Ханты-Мансийский округ - Югра стремится быть лучшим местом для постоянного проживания людей и развиваться как регион-локомотив роста российской экономики, центр развития для других регионов, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Стратегическая цель - повышение качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобальной конкурентоспособной.

Цель будет достигнута в результате решения трех задач, соответствующих приоритетам социально-экономического развития.

Задача 1 - формирование "умной" экономики на основе развития новых технологий, повышающих эффективность нефтедобычи, создание более высоких стадий переработки нефтегазового и лесного сырья и сельхозпродукции, и постепенного увеличения новых видов производств, ориентированных на удовлетворение спроса в узко специализированных рыночных нишах.

Задача 2 - создание условий для всемерного повышения конкурентоспособности человеческого капитала: условий для длительной здоровой жизни, для получения востребованных на рынке труда компетенций, для реализации творческого потенциала; внедрения принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику; расширение культурно-просветительской деятельности для формирования системы духовно-нравственного и патриотического воспитания; для удовлетворения потребностей в комфортной и безопасной жилищной, бытовой и социальной среде, обеспечение установленных действующим законодательством Российской Федерации гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, а также их комплексного социально - экономического и культурного развития.

Задача 3 - обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры. Реализация задачи будет включать минимизацию экологического ущерба текущей экономической деятельности и радикальное сокращение экологического ущерба, накопленного за предыдущие периоды хозяйствования за счет создания и внедрения новых экологических технологий хозяйствования и удаления отходов, за счет повышения экологической ответственности всеми субъектами регионального развития (органами государственной власти, институтами гражданского общества, бизнесом и др.), находящимися как внутри автономного округа, так и за его пределами.

Одновременно с сохранением роли ведущего нефтедобывающего региона России у Югры возникает новая специализация в масштабах страны - стать общероссийской базой освоения Арктики, технологическим и интеллектуальным плацдармом России для освоения Севера, проводником новых, бережливых и рациональных принципов хозяйствования, источником кадров, технологий, товаров, услуг, инвестиций для развития перспективных регионов страны. Традиционная слава автономного округа как нефтяного сердца страны обеспечит доверие россиян и зарубежных партнеров к новым, сгенерированным здесь технологиям, приемам работы, образцам техники, коллективам профессионалов, приспособленных для работы в трудных условиях.

В период до 2030 года главными приоритетами развития будут "умная" экономика, конкурентоспособный человеческий капитал, "здоровая" экология.

Приоритет "умной" экономики включает развитие в нефтедобыче как базовой для экономики отрасли все более наукоемких и экологически безопасных технологий; при этом будет постепенное развитие и расширение спектра новых производств и видов услуг, ориентированных как на внутренний спрос, так и на спрос потребителей в российских и зарубежных регионах.

Приоритет повышения конкурентоспособности человеческого капитала определяется условиями для максимально полной реализации творческого потенциала каждого жителя Югры. Эти условия - длительность здоровой жизни, обладание востребованными на рынке труда навыками и компетенциями, способность к креативной и инновационной деятельности, высокое качество жизни (благоприятные жилищные, бытовые, социальные, культурные и другие условия).

Приоритет "здоровой" экологии означает рациональное использование природного потенциала, формирование и восстановление благоприятных условий окружающей среды для нынешнего и будущего поколения жителей Югры.

Необходимым условием успешной реализации приоритетов является эффективное управление - это радикальное повышение подотчетности, прозрачности и результативности в деятельности органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях и во всех структурных подразделениях, снижение административных барьеров для бизнеса. Это будет обеспечено за счет внедрения принципов бережливого производства; широкого вовлечения гражданского общества в процесс управления социально-экономическим развитием; дифференцированным подходом к развитию отдельных территорий Югры, основанным на принципах зональности; использования возможностей Территориальной информационной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ТИС Югры) - единой региональной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации с целью информационного и научно-аналитического обеспечения процесса решения задач, связанных с управлением социально-экономическим развитием автономного округа, применением принципов и методов проектного (портфельного) управления в практике государственного и муниципального управления, а также за счет создания благоприятной институциональной среды через формирование рациональной системы норм, правил и регламентов взаимодействия гражданского общества, бизнеса и власти.

3.1. Приоритетные направления социально-экономического развития

3.1.1. Формирование "умной" экономики

3.1.1.1. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса

Направление включает:

1. Совершенствование методов нефтегазодобычи

использование новых технологий специализированной обработки сейсмических данных и данных дистанционного зондирования Земли для поиска ловушек углеводородов нетрадиционного типа, включая юрские, триасовые и палеозойские отложения, технологий микросейсмического мониторинга для решения задач поиска, разведки и оптимизации разработки залежей углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти (КИН). При разработке трудноизвлекаемых запасов будут применяться технологии компьютерного моделирования, усовершенствованы методы бурения и воздействия на пласт для повышения КИН (до уровня 37%) и глубины извлечения запасов;

развитие нефтесервиса, в том числе полная инвентаризация всего перечня комплектующих, получаемых у зарубежных поставщиков для определения приоритетов и очередности импортозамещения, модернизация старых инжиниринговых, ремонтных, буровых компаний, создание новых высокотехнологичных производств, конкурентоспособных в сравнении с зарубежными аналогами.

2. Комплексное развитие энергетической инфраструктуры:

Развитие генерирующего сектора электроэнергетики:

покрытие растущих потребностей в электрической энергии и мощности объектов нефтегазового комплекса населенных пунктов автономного округа. И это напрямую связано с обозначившейся тенденцией: снижение роли энергетики нефтегазового сектора и рост роли собственной энергетики Югры, способной реализовать задачи по диверсификации экономики и осуществлять продажи электрической энергии за пределы автономного округа. Электроэнергетика из отрасли, в основном сориентированной на нужды нефтегазового сектора, постепенно становится не обслуживающей, а базовой, которая является самостоятельным центром добавленной стоимости и обладает собственным "экспортным" потенциалом.

Развитие электросетевого комплекса в составе магистральных и распределительных электрических сетей, прежде всего напряжением 110, 220 и 500 кВ:

обеспечение своевременного присоединения растущих электрических нагрузок потребителей нефтегазового комплекса, населенных пунктов автономного округа и объектов инфраструктуры, расширение и перевооружение крупных существующих электростанций, строительство новых электростанций в дефицитных энергорайонах и перевод на централизованное электроснабжение части населенных пунктов автономного округа.

Условием реализации направления является внедрение инновационных технологий, включая "зеленую" энергетику и объекты новой генерации; обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения; инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

3.1.1.2. Развитие несырьевых видов деятельности

Направление включает:

развитие существующих кластеров, основанных на переработке сырья (нефтегазоперерабатывающий, лесопромышленный). В долгосрочной перспективе возможно развитие также горнопромышленного кластера, включающего производство стройматериалов и других видов продукции;

Главным в этом направлении станет последовательное создание производств по глубокой переработке исходного сырья, сопровождающееся соответствующими научными разработками (новые технологии нефтегазопереработки, нефтехимии, газохимии и лесохимии, хранения и переработки нефти и газа, новые технологии в лесном комплексе). Важную роль будет играть развитие кооперации производств друг с другом и формирование производственных цепочек создания новых видов продукции, ориентированных на конечный потребительский спрос (например, производство полимерных смол и химических средств обработки древесины, используемых в Югре для производства деревянных материалов и конструкций).

Также получит развитие агропромышленный комплекс, ориентированной на удовлетворение потребности населения автономного округа в свежих, экологически чистых продуктах: тепличное хозяйство (производство свежих овощей), животноводство (в том числе племенное), аквакультура (рыбоводство), переработка дикоросов.

3.1.1.3. Развитие новых видов деятельности (маркетинг-ориентированные отрасли)

Направление включает:

постепенное создание и развитие на основе имеющегося потенциала и компетенций новых видов деятельности, ориентированных на спрос. Направление будет развиваться в соответствии с современными принципами международной конкуренции:

индивидуализация продукции под заказы конкретных потребителей - подбор определенной комплектации или варианта дизайна товара, формы и особенностей предоставления услуги и др. (кастомизация);

маркетинговое мышление, означающее стратегическое планирование экономической деятельности, отталкивающееся от возможности коммерческой реализации конечной продукции.

Производство специализируется на узких рыночных сегментах, а высокая конкурентоспособность определяется точной подстройкой свойств продукции под заказы потребителей. В результате вместо небольшого числа крупных предприятий, выпускающих большие объемы стандартизованной продукции, специализация территории определяется сетью малых и средних предприятий, выпускающих нестандартную продукцию, приспособленную под специфические запросы внутренних и внешних потребителей.

Не имея возможности по своим природно-климатическим и транспортно-логистическим условиям конкурировать в производстве массовой продукции, Югра имеет высокий потенциал в выпуске и продвижении "нишевой" продукции в секторах:

производства продукции и услуг, ориентированных на потребление в сфере нефтегазодобычи (производство "бизнес для бизнеса"), например, промышленная антикоррозионная обработка труб;

производства техники и технологий для Севера. В Югре уже сложилась и быстрыми темпами расширяется сеть производств, ориентированных на удовлетворение специфических запросов местных потребителей - создание новых технологий для нефтегазодобычи. Развитие такого рода производств получит поддержку в виде формирования межотраслевого кластера "Техника и технологии для Севера", создания специализированных технологических и индустриальных парков, мероприятий национальной предпринимательской инициативы;

экологической промышленности, ориентированный на создание техники и технологий для удаления и переработки отходов, устранение накопленного вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены, либо были выполнены не в полном объеме (разливы нефти и нефтепродуктов, загрязнение почвы и поверхностных вод и т.п.), на предотвращение нанесения вреда окружающей среде от производственной деятельности, на получение тепла и энергии на основе возобновляемых источников;

производства промышленной продукции, ориентированной на потребление в сфере услуг или повышение качества жизни населения автономного округа: производство экологически чистой пищевой, медицинской, биотехнологической продукции на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов. Эти производства войдут в медицинский кластер, со временем расширяющийся до масштабов межотраслевого кластера в сфере обеспечения здорового образа жизни.

Экспорт видов услуг, в которых достигнуты высокие показатели развития через медицинский туризм (в том числе ориентированный на получение помощи в области перинатальной медицины, восстановительной медицины), а также через оказание выездных и дистанционных услуг (профессиональная и профилактическая медицина).

3.1.1.4. Снижение инфраструктурных ограничений роста

Направление включает:

1) комплексное развитие транспортной инфраструктуры.

Во-первых, это реализация транзитного потенциала за счет строительства и расширения магистральных транспортных коридоров. Это обеспечит рост экономической интеграции Югры с российскими регионами, доступ к новым источникам природных ресурсов Приполярного и Полярного Урала, повысит роль автономного округа в национальной транспортной системе. Речь идет о формировании нового магистрального транспортного направления "Север - Юг" со строительством мостового перехода через р. Обь в Октябрьском районе, автомобильной дороги "Агириш - Обская - Салехард" и завершением формирования магистральной автомобильной дороги "Тюмень - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым", в том числе автомобильной дороги "г. Тюмень - п. Нижняя Тавда - п. Междуреченский - г. Урай - г. Нягань - п. Приобье" на участке г. Тюмень - п. Нижняя Тавда - п. Междуреченский (в перспективе возможно также строительство меридиональной железной дороги), об укреплении проходящей через Югру широтной транспортной магистрали (в частности, обеспечение железнодорожного сообщения "Нягань - Ханты-Мансийск"); сооружении второго мостового перехода через р. Обь в Сургутском районе.

Во-вторых, это снижение издержек в реальном секторе экономики за счет уменьшения затрат на транспорте, увеличения скоростей транспортных потоков. Здесь одно из ключевых направлений - это формирование мультимодальных транспортно-логистических центров, которые будут размещаться в местах, где пересекаются широтные и меридианные транспортные коридоры, уже созданы транспортные узлы всех 4 видов транспорта (автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного), рядом с крупными городами.

В-третьих, это обеспечение мобильности населения путем строительства новых и расширения пропускной способности существующих автомобильных дорог внутри и между агломерациями автономного округа, в том числе за счет повышения категорий существующих автомобильных дорог.

В-четвертых, это оптимизация схемы транспортной доступности населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям, за счет развития внутреннего водного транспорта, что позволит создать более комфортные условия жизни для населения труднодоступных и отдаленных территорий автономного округа, улучшить предоставление медицинских, образовательных, спортивных услуг и услуг в сфере культуры;

2) развитие информационно-коммуникационного сектора как самостоятельной, а не обеспечивающей отрасли - его превращение в локомотив модернизации и диверсификации экономики, повышение качества жизни населения автономного округа на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Особое внимание уделяется созданию сервисов и приложений на основе открытых данных, направленных на повышение качества жизни населения автономного округа. Именно они будут являться одним из "драйверов" инновационной деятельности, а также влиять на повышение инвестиционной привлекательности развития той или иной социально-экономической отрасли автономного округа;

3) развитие инфраструктуры "электронного" правительства, позволяющей повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органами власти, сделать этот процесс понятным и доступным каждому.

Планируется создание системы регионального мониторинга качества предоставления услуг и ее интеграция с федеральной системой, интеграция с системой межведомственного электронного взаимодействия, интеграция ведомственных информационных систем с автоматизированной информационной системой многофункциональных центров Югры и Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций), интеграция с Федеральной государственной информационной системой досудебного обжалования с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства, а также с информационными системами федеральных ведомств.

В Югре созданы и действуют основные системы, составляющие техническую базу перевода предоставления услуг в электронную форму, включая региональную систему межведомственного электронного взаимодействия, региональный портал государственных и муниципальных услуг, реестр государственных и муниципальных услуг.

Реализуются мероприятия по применению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения автономного округа, в том числе с использованием технологий ГЛОНАСС*(3), что позволит повысить уровень безопасности среды обитания и общественного правопорядка.

В развитии ИКТ-сектора Югра станет инфраструктурным мостом для других северных территорий страны;

4) обеспечение потребностей югорчан в доступном и комфортном жилье, жилищно-коммунальных услугах, комфортной и благоустроенной бытовой среде и бытовых услугах. Большую роль в обеспечении благоустройства и формировании внешнего облика населенных пунктов автономного округа и их брендов будут играть местные сообщества. Важным элементом создания комфортных условий для жизни будет внедрение энергосберегающих технологий.

3.1.1.5. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

Во внешнеэкономической деятельности в Югре участвует ежегодно более 200 юридических лиц. Общие объемы товарооборота составляют около 25 млрд. долл. США, в которых доминирует экспорт (около 94%): более 99% стоимостного объема экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, которые поставляются в Нидерланды, Германию, Польшу, Италию, Японию, Корею, Китай и другие страны. Диверсификация экспортного потенциала имеет важное значение для экономики Югры.

Значительный экспортный потенциал имеет лесопромышленный комплекс Югры. Ежегодные объемы экспортных поставок составляют 40-60 млн. долл. США. Здесь сложилась определенная структура "товарная группа-страна", состоящая из пяти сегментов.

Первый, наиболее весомый (около 80% всей стоимости лесного экспорта, т.е. около 35 млн. долл.), экспортный сегмент формируют лесоматериалы толщиной более 6 мм (т.е. слабо механически обработанные), поставляемые в основном в Египет, а также в Узбекистан.

Второй лесоэкспортный сегмент формируют различные древесно-стружечные плиты (в т.ч. OSB), стоимостью около 4 млн. долл. по данным таможенной статистики 2015 года, поставляемые прежде в страны Средней Азии - в Узбекистан, также Киргизию и Таджикистан. Складывается положительная тенденция - на экспорт идет лесопродукция более глубокой степени переработки.

Третий лесоэкспортный сегмент формируют потоки необработанных лесоматериалов в Республику Узбекистан, стоимостью около 4 млн. долл..

Четвертый и пока еще незначительный сегмент формирует поток древесных пеллетов, гранул, щепы (стоимостью около 300 тыс. долл.) - так называемой топливной древесины - которая поставляется преимущественно в Данию. Это абсолютно новый вид лесопродукции, востребованный на мировом рынке.

Пятый, капиллярный в силу его незначительности, лесоэкспортный поток связан с поставками фанеры в Бельгию (в 2015 году около 12 тыс. долл. США).

Развитие экономических связей обеспечивается реализацией соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с субъектами Российской Федерации. Действуют свыше 50 межрегиональных соглашений. Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве подписаны со всеми регионами Уральского федерального округа.

Немаловажное значение имеют также соглашения Правительства автономного округа с крупнейшими компаниями страны. Подобные соглашения подписаны с рядом нефтяных и нефтехимических компаний, таких как ОАО "Сургутнефтегаз", ПАО "НК "Роснефть", ПАО НК "ЛУКОЙЛ", ПАО "Газпром нефть", и предусматривают их участие в реализации инвестиционных, производственных и социальных проектов.

Масштабы и направления межрегиональных связей определяются объемами вывоза продукции нефтегазового и лесного комплексов, потребностями региона в обеспечении функционирования ведущих отраслей специализации и жизнедеятельности населения.

Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества Югры возможно за счет следующих факторов:

эксплуатация месторождений углеводородного сырья;

создания новых и расширения действующих производств в нефтехимии и нефтепереработке;

развития лесоперерабатывающих производств;

развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

усиления экономического взаимодействия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с регионами Уральского федерального округа.

Устойчивое функционирование экономики автономного округа по инновационному пути развития требует интенсивного развития внутриотраслевого обмена, особенно в отраслях обрабатывающей промышленности.

Качественные изменения в товарной структуре импорта в долгосрочном периоде будут происходить в направлении роста доли оборудования для нефтедобычи, нефтепереработки и нефтехимии, телекоммуникационного оборудования, а также продукции и услуг нефтесервиса и др. В среднесрочной перспективе возрастет объем импорта высокотехнологического оборудования, что связано с необходимостью проведения модернизации производственных мощностей ряда организаций, невысоким технологическим уровнем отечественных разработок и оборудования.

Перспективная группа экспортной продукции, которая поставляется в десяток стран на общую сумму около 10 млн. долл. США, - это котлы, оборудование и механические устройства и их части. В первых странах, получателях этой продукции, - Испания, Литва, Судан, Франция, Германия, США, Узбекистан, Конго, Сербия и Ирландия.

Продукция обрабатывающей отрасли промышленности: трубы и полые профили из черных металлов - поставляются в Узбекистан, также Туркмению и Сербию. Следующая по стоимости (около 800 тыс. долл.) экспортируемая товарная группа - это инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские или хирургические; их части и принадлежности (90 - по номенклатуре таможенной статистики), которые поставляются во Францию, Германию, Либерию и Судан. Замыкает кластер значимых товарных экспортных групп суда, лодки и плавучие конструкции, которые стоимостью около 200 тыс. долл. поставляются во Францию, Китай и Германию.

Наряду с крупными корпоративными структурами, в окружном экспорте уже участвуют десятки малых и средних компаний, которые вывозят продукцию лесопромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности. И здесь заключен потенциал роста экспорта Югры - как за счет подключения новых игроков на уже образовавшиеся экспортные товарные ниши (т.е. лесной и машиностроительный экспорт), так и за счет формирования новых таких экспортных ниш усилиями инновационного малого предпринимательства.

Производство изделий номенклатурной группы, включающей котлы, оборудование и механические устройства и их части, является исключительно перспективным видом деятельности в округе - как с точки зрения замещения импорта, так и для наращивания экспортного потенциала.

Другой кандидат на импортозамещение - это производство "жидкостных насосов с расходомерами или без них; подъемников жидкостей". В 2015 году предприятия Югры завезли их на 25 млн. долл. из США, Китая, Германии, Украины, также Великобритании, Сингапура и Канады. Очевидно, что для югорских нефтепромыслов этот вид оборудования может производится в автономном округе.

Наиболее интенсивный товарный и миграционный оборот Югра имеет с регионами Уральского федерального округа, прежде всего Тюменской и Свердловской областями. В стоимостной и весовой структуре вывозных товарных потоков доминирует нефть и нефтепродукты, затем деловая древесина и продукция лесопереработки. В структуре ввозимых грузов преобладают строительные материалы (цемент, стекло, кирпич, стеновые блоки и др.), затем черные металлы, нефтепродукты, машины, оборудование, продовольственные и промышленные товары для населения.

Географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества автономного округа будут включать как традиционные, так и новые направления. Нидерланды, Германия, Польша, Италия, Франция, Испания останутся основными партнерами Югры как потребители нефти. Государства СНГ (Беларусь, Казахстан, Киргизия) будут играть значительную роль во внешнеэкономических связях округа.

Перспективным является сотрудничество со странами БРИКС, ШОС и АТР - регионами и странами, с одной стороны, создавшими в последние годы Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, которому могут быть интересны проекты в Югре (прежде всего инфраструктурное обустройство горнопромышленного освоения Приполярного Урала); с другой стороны, находящимися в лесодефицитной степной и пустынной зонах, которым могут быть интересна лесопродукция Югры. Проекты привлечения зарубежных инвесторов в создание горнопромышленного кластера в Березовском районе и развитие транспортной инфраструктуры этого района получили поддержку Минэкономразвития России и активно продвигаются в последнее время с прицелом на инвесторов стран ШОС и БРИКС.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии во внешнеэкономической сфере, заключенным между Министерством экономического развития РФ и Правительством автономного округа, паспорта планируемых инвестиционных проектов, направляются в торговые представительства РФ в иностранных государствах для организации взаимодействия (Австрия, Германия, Дания, Канада, Китай, Турция, Финляндия, Франция, США, Япония, Бразилия, Индия, Южная Корея). Например, привлечение зарубежных инвесторов в проекты создания горнопромышленного кластера, развития инфраструктуры в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в г. Советский; определение зарубежных рынков сбыта продукции, продвижение нефтепогружного оборудования производства ООО "Алмаз".

В долгосрочном периоде доля не-нефтяного экспорта будет возрастать, прежде всего, за счет диверсификации лесного экспорта и активного развития экспорта услуг, прежде всего рекреационных. Уже сегодня в округе есть, хотя и единичные, примеры успешной работы лесопромышленных предприятий на рынках европейских стран. Например, ОАО "ЛВЛ-Югра", принадлежащая ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", реализует ЛВЛ-Брус под торговой маркой UGRA в странах Скандинавии (Финляндия, Норвегия), и темпы роста объемов продаж неуклонно растут. Завод имеет представительства в Финляндии, Германии, Дании, Швеции.

Направление развития межрегиональных и внешнеэкономических связей включает:

Повышение конкурентоспособности производимой в Югре продукции за счет совершенствования форм и механизмов межрегионального, международного и внешнеэкономического сотрудничества:

увеличение экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Югры; привлечение внешних партнеров, в том числе иностранных; обеспечение конкурентоспособности трудовых ресурсов в результате эффективной передачи передового опыта других стран и регионов (международные семинары, курсы повышения квалификации и другие меры) и активной иммиграционной политики;

оптимизация межрегионального и международного сотрудничества в результате совершенствования практики заключения соглашений; повышение экономической эффективности международных и межрегиональных гуманитарных связей;

совершенствование координации межрегиональной, международной и внешнеэкономической деятельности основных субъектов сотрудничества; укрепление кадрового потенциала в сфере внешних связей; совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, международного и межрегионального сотрудничества; формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности, международного и межрегионального сотрудничества.

Активная экспортная политика Югры, направленная на увеличение ассортимента и улучшение качества экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствование товарной и географической (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использование новых, прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества станут драйверами роста экономики.

В товарной структуре экспорта Югры в долгосрочный период предполагается снижение уровня сырьевой направленности региона.

Внешнеэкономическая деятельность Югры на перспективу будет направлена на достижение цели продвижения конкурентной высокотехнологической продукции на мировые рынки и привлечение капитала в экономику автономного округа. Предусматривается продолжение работы по укреплению внешних связей Югры в сфере реализации коммерческих, инвестиционных проектов, а также научного сотрудничества с зарубежными странами и торговыми партнёрами в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

3.1.2. Создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала

3.1.2.1. Улучшение демографической ситуации

Направление включает:

сокращение разрыва в продолжительности жизни населения автономного округа по сравнению со странами-членами ОЭСР*(4);

снижение смертности;

обеспечение родителей, имеющих нескольких детей, благоприятными условиями для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;

развитие системы поддержки семей с детьми, в том числе путем расширения круга мер немонетарного и непрямого экономического характера;

усиление дифференциации социальной поддержки семей в зависимости от числа детей в них, особенно многодетных.

3.1.2.2. Развитие здравоохранения

Направление включает:

развитие предиктивно-превентивной и персонифицированной медицины;

развитие перинатальной медицины;

распространение здорового образа жизни и обучение здоровьесберегающим технологиям и компетенциям;

развитие негосударственного сектора в сфере предоставления медицинских услуг.

Функционирование учреждений медицинской сферы будет согласовано и интегрировано с рядом услуг и производств, ориентированных на поддержание здоровья и увеличение продолжительности жизни: развитие биотехнологий, в том числе на основе местного сельскохозяйственного сырья и дикоросов, санаторно-курортная деятельность, специализированные учреждения общественного питания, медицинский и оздоровительный туризм, производство медицинской техники.

3.1.2.3. Развитие физической культуры и спорта

Направление включает:

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;

развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта;

создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;

развитие брендовых для Югры сфер - паралимпийских видов спорта и восстановительной медицины;

развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг физической культуры и спорта.

3.1.2.4. Развитие образования

Направление включает:

стимулирование приобретения компетенций, востребованных на современном рынке труда и обеспечивающих максимальные возможности для раскрытия творческого потенциала каждого жителя Югры. Ядром новой системы образования станет инновационно-образовательный комплекс в г. Сургуте. Будет усилено внимание к формированию технических компетенций; большую роль в реализации направления будет играть реализация образовательных мероприятий национальной технологической и национальной предпринимательской инициатив. Система образования будет согласована с потребностями рынка труда;

формирование системы "обучения в течение всей жизни";

улучшение качества услуг в сфере дошкольного образования;

развитие негосударственного сектора в сфере предоставления образовательных услуг.

3.1.2.5. Реализация культурного потенциала

Направление включает:

сохранение и развитие историко-культурного наследия и культурного потенциала Югры;

развитие системы творческого и художественного образования населения автономного округа;

совершенствование культурно-досуговой инфраструктуры, улучшение материально-технического обеспечения культурной деятельности;

обеспечение равного доступа к объектам культурной сферы населения автономного округа, относящегося к разным социальным группам и проживающего в разных населенных пунктах автономного округа, независимо от степени удаленности от крупных культурных центров;

развитие единого культурного пространства, создание условий для диалога культур и наций в многонациональном округе;

развитие негосударственного сектора в сфере предоставления услуг в сфере культуры.

3.1.2.6. Сохранение системы традиционных российских семейных ценностей и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи

Направление включает:

сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества. К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся: приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины;

повышение роли школы в воспитании детей и молодежи как ответственных граждан России на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, повышение качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий;

создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, внедрение принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику, расширение культурно-просветительской деятельности.

3.1.2.7. Формирование диверсифицированной сферы занятости

Направление включает:

сохранение стабильной ситуации на рынке труда и предотвращение роста безработицы;

содействие эффективной занятости населения автономного округа;

профессиональная ориентация граждан и информирование граждан о востребованных и новых профессиях;

развитие гибких форм занятости;

популяризация востребованных рабочих профессий;

развитие малого и среднего предпринимательства и самозанятости;

сокращение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда;

снижение уровня безработицы среди низкоконкурентных групп населения автономного округа, в первую очередь среди молодежи;

снижение уровня дифференциации между локальными (внутри автономного округа) рынками труда;

эффективное использование потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

интеграция в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями.

3.1.2.8. Развитие коренных малочисленных народов Севера

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - исконное место проживания коренных малочисленных народов Севера. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в автономном округе их проживает 31 483 человека, что составляет более 12% представителей коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации.

Численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, выросла более чем на 0,2% и составила 2,2% от всего населения автономного округа (по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 года).

Сохраняется доля лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционные виды хозяйствования. Так, по состоянию на 1 января 2017 года, по данным реестра территорий традиционного природопользования регионального значения в автономном округе, согласно поименному учету и по итогам комиссионных обследований в границах этих территорий ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами более 4,5 тысяч человек.

Продолжается рост активности общественных организаций и объединений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, а также общин КМНС, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера.

Таким образом, коренные малочисленные народы Севера играют важную роль в формировании социально-культурного пространства Югры, а обеспечение гарантий КМНС относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Целью государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера является создание условий для их устойчивого социально-экономического и культурного развития. Решение соответствующих задач будет обеспечиваться по линии отраслевых исполнительных органов государственной власти по направлениям, а также в соответствии с целями, задачами и механизмами, определенными документами стратегического планирования Российской Федерации и автономного округа в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, развития арктической зоны Российской Федерации, государственной национальной политики Российской Федерации и т.д.

В сфере образования - строительство комплексов "Школа-детский сад" и сохранение малокомплектных школ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; повышение квалификации, подготовка и переподготовка национальных кадров предпринимателей, работников бюджетного сектора и традиционного хозяйства в вузах и колледжах автономного округа.

В сфере здравоохранения - сохранение сети медицинских учреждений в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности; интеграция опыта традиционной медицины и методов современной диагностики для лечения и профилактики заболеваний; восстановление мероприятий по всеобщей диспансеризации представителей коренных малочисленных народов Севера, в том числе в результате использования передвижных медицинских отрядов; развитие в автономном округе телемедицинской сети.

В сфере культуры - возрождение и сохранение национального языка, художественного творчества и национальных ремесел, традиционного знания и норм обычного (традиционного) права коренных малочисленных народов Севера Югры. Культура коренных малочисленных народов Севера является стратегическим ресурсом новой экономики, основанной на знаниях, инновациях, творчестве. Ее интеграция с туризмом (развитие этнотуризма), торговлей (разработки оригинальных торговых марок), градостроительством (архитектурный дизайн с элементами национальной культуры) способна обеспечить производство новых конкурентоспособных товаров и услуг в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В целях развития этнографического и научно-образовательного туризма планируется популяризация и использование историко-культурного наследия автономного округа путем проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия.

В Югре будет оказываться поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты и программы, направленные на межэтническое и межрелигиозное сотрудничество, развитие этнографического и религиозного туризма, поддержку этнических традиций народов Российской Федерации, сохранение и развитие языкового многообразия и защиту национальных языков.

3.1.2.9. Обеспечение безопасности населения

Направление включает:

экономическую, продовольственную безопасность, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов.

В сфере обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера произойдет смена приоритетов: от "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации произойдет переход к "культуре предупреждения".

Большое значение будет уделено профилактике экстремизма, мерам по адаптации мигрантов в югорском сообществе.

3.1.3. Создание условий для формирования благоприятной окружающей среды

Целью экологического развития Югры является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств "умной" экономики.

В интересах достижения цели экологического развития округа требуется решение следующих задач:

построение эффективной системы управления (включая мониторинг);

создание институциональных, финансовых, организационных и других предпосылок для научных разработок, изобретения и внедрения экологически эффективных технологий;

предотвращение негативного воздействия на окружающую среду;

восстановление нарушенных природных систем;

участие граждан, общественных объединений, некоммерческих и хозяйственных организаций в принятии экологически важных решений;

распространение среди всех групп населения экологических знаний и формирование экологически мотивированных культурных навыков;

укрепление органов власти, отвечающих за экологическую безопасность.

Экологическое развитие исходит из принципов:

приоритетность обеспечения для населения безопасного состояния окружающей среды при сохранении высоких темпов экономического развития;

обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия адекватных управленческих решений;

координация действий территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, природопользователей и населения автономного округа в сфере охраны окружающей среды и их взаимная ответственность за состояние экологической безопасности, разработку и реализацию совместных мероприятий по ее обеспечению

Экологическое развитие (или "зеленый" рост) - это модель, направленная на стимулирование экономического роста и развития автономного округа, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и экологических услуг, на которых основывается благополучие населения. Эта модель служит катализатором инвестиций и инноваций, которые являются основой устойчивого экономического роста и новых экономических возможностей. "Зеленый" рост может сохранить национальный природный капитал путем более рационального использования природных богатств (включая экосистемы).

"Зеленый" рост требует эффективной экологической и межотраслевой политики. Его положительный эффект для развития основан на целом ряде факторов, например:

стимулирование более высокой производительности предприятий путем уменьшения затрат энергии и других ресурсов;

формирование новых отраслей;

повышение доверия инвесторов;

активизация инновационной деятельности;

проникновение на новые рынки;

создание новых рабочих мест;

снижение рисков, обусловленных деградацией среды обитания и ухудшением здоровья людей.

В качестве главных направлений развития "умной" экономики автономного округа как материальной базы экологического развития выступают:

повышение эффективности использования невозобновляемых ресурсов;

мобилизация возобновляемых источников углеводородов;

рациональное использование водных ресурсов;

устойчивое использование новых биотических ресурсов;

повторное использование отходов.

Приоритетные проекты, направленные на решение задач экологического развития:

научная база создания благоприятной окружающей среды: формирование интеллектуальной и технологической базы новых стандартов рационального природопользования за счет создания инфраструктуры разработки инновационных технологий в сфере природоохранных технологий (консорциум "Северная экология" в составе инновационно-образовательного комплекса в г. Сургуте и др.), формирование системы экологического образования; развитие экологического консалтинга;

совершенствование региональной системы управления отходами, включая создание сети мусороперерабатывающих предприятий; активизацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; развитие экологических услуг;

мероприятия по сохранению и приумножению лесов, которые реализуются в соответствии с целями и задачами стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации - обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала; удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства; снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение); повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны; - обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;

совершенствование институциональной базы внедрения нефтегазодобывающими компаниями технологий, обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде (в том числе разливов нефти);

развитие экологического просвещения, закрепление практик экологически ответственного поведения на бытовом уровне, в регламентах деятельности предприятий и организаций;

формирование целостного природного каркаса из "ядер" (крупные и значимые в природном отношении территории, сеть особо охраняемых природных территорий), "коридоров" (речные долины) и других элементов каркаса, обеспечивающих сохранение биоразнообразия и уникальных природных ландшафтов автономного округа, устойчивость природных связей и процессов.

Помимо традиционных функций экологического мониторинга и надзора, выполняемых профильными подразделениями органов государственной и муниципальной власти автономного округа, направление будет включать меры по вовлечению в экологический мониторинг широких слоев гражданского общества. Будет создана институциональная база для реализации инициативных общественных проектов в природоохранной сфере (например, работы по очистке территории, строительство очистных сооружений) на условиях инициативного бюджетирования (с участием местного сообщества в финансировании и/или реализации социально значимых, инициированных "снизу" проектов).

Экологический и этнографический туризм, который является инструментом создания условий для сохранения традиционной культуры, поддержки традиционного образа жизни и снижения безработицы коренных малочисленных народов Севера, устойчивого развития оленеводства и традиционных промыслов. Оптимальные формы укрепления экологического и этнографического туризма включают реализацию партнерских программ и проектов с организациями, представляющими интересы коренных малочисленных народов Севера ( "Спасение Югры", "Союз оленеводов", "Союз мастеров традиционных народных промыслов коренных малочисленных народов "Сорни еш", "Молодежная организация обско-угорских народов", "Союз общин коренных малочисленных народов", "Совет старейшин коренных малочисленных народов"); развитие уже существующих объектов туристской ренты, связанных с культурой малочисленных народов Севера (в т.ч. "урочище Барсова гора", археолого-этнографический комплекс Казымский (Юильский) острог и др.).

Разработка и внедрение энергосберегающих технологий во всех отраслях экономики с целью сокращения энергоемкости экономики и уменьшения выбросов парниковых газов.

Решение задач экологического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры призвано обеспечить экологическую безопасность населения при оздоровлении окружающей среды.

Механизм экологического развития запускается широким внедрением стандарта менеджмента качества ISO 9001, стандарта экологического менеджмента ISO 14001 и стандарта по управлению охраной здоровья и безопасностью персонала OHSAS 18001, которые ориентируют руководство организаций и трудовые коллективы на постоянный поиск наилучших технико-экономических решений.

Эколого-просветительская деятельность играет важную роль в формировании экологического сознания, повышении уровня экологической культуры населения и формировании у граждан понимания проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

Для системной организации эколого-просветительской деятельности необходимо:

разработать просветительские программы, ориентированные на различные социальные группы, с использованием различных современных форм и методов эколого-просветительской работы;

уделять особое внимание работе с электронными средствами массовой информации;

содействовать созданию серии документальных фильмов, радиопередач об особо охраняемых природных территориях автономного округа и демонстрации их на окружных и центральных телевизионных и радиоканалах;

продолжить реализацию социально значимого проекта "Международная экологическая акция "Спасти и сохранить";

проводить систематически для учащейся молодежи конкурсы по реализации совместных научных и природоохранных проектов, а также для журналистов - конкурсы на лучшие публикации;

расширить выпуск информационно-рекламных изданий, включая выпуск буклетов об особо охраняемых территориях автономного округа и иной полиграфической продукции для распространения среди населения;

способствовать развитию общественного экологического движения;

развивать практику проведения детских экологических лагерей и экспедиций;

стремиться к формированию групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории среди местного населения, всемерно содействовать активизации практической деятельности таких групп.

4. Пространственное развитие

4.1. Основные приоритеты, цель и задачи пространственного развития

Специфическая особенность пространства Югры - это внутреннее разнообразие (рис. 3,4) сочетаний территории с низкой плотностью населения и дорожной сети, практически сложившиеся городские агломерации (в восточной части сложился ареал с относительно высокой плотностью населения общей численностью около миллиона человек), и одновременно "районы-пионеры" - районы геологоразведки и освоения новых, молодых месторождений, нуждающихся в строительстве дополнительных инфраструктурных объектов.

Курс на внедрение принципов бережливого производства и общий императив повышения эффективности экономики применительно к пространственному развитию означает, что инструменты государственной политики будут адаптированы к специфическим особенностям территории.

Инструменты и формы пространственного развития, выработанные для плотно заселенных территорий, обеспечат наибольшую отдачу в зонах максимальной концентрации населенных пунктов в Югорском Приобье по линии г. Нефтеюганск - г. Сургут - г. Нижневартовск (сложившиеся городские агломерации). Поэтому именно здесь необходимо сосредоточить усилия по стимулированию дальнейшего развития агломерационных процессов с целью получения максимального эффекта. Меры, способствующие развитию геологоразведочных работ, а также введению инновационных методов добычи нефтегазовых ресурсов, должны быть сосредоточены в зоне освоения новых месторождений (современная зона нового фронтира и часть зоны окружного резерва, которая может стать зоной нового фронтира при вводе в эксплуатацию новых месторождений).

Приоритетные направления социально-экономического развития будут представлены во всех 3 зонах, однако форма их реализации будет зависеть от местных условий.

"Рис. 3. Пространственное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2015)"

"Рис. 4. Средний возраст населения в разрезе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

В направлении "умная" экономика зона фронтирного освоения новых месторождений (первая зона) станет основным источником поддержания объемов нефтедобычи.

Староосвоенная городская (вторая) зона станет научной и технологической базой хозяйственного освоения территории Югры, здесь же будут сосредоточены новые маркетинг-ориентированные отрасли. Расположенные близ городов старые месторождения станут площадками отработки инновационных методов повышения нефтеотдачи, технологий энергосбережения, инновационных природоохранных технологий.

Зона окружного резерва (третья зона) может быть использована как источник решений в сфере технологий жизнеобеспечения, северной экологии на основе многовекового опыта существования коренных малочисленных народов Севера.

В направлении благоприятная окружающая среда в зоне нового фронтира (первой зоне) внимание будет уделено инновационным "зеленым" технологиям бурения, нефтегазодобычи, транспортировки нефти и газа, а также оптимизации процессов регулирования интересов разных землепользователей, институционального оформления особо охраняемых природных территорий и территорий размещения туристических объектов.

Вторая, староосвоенная зона станет основной технологической и научной базой развития. Здесь же будут развиваться инновационные технологии обеспечения благоприятной окружающей среды в условиях города. На старых месторождениях приоритетное значение будет уделено ликвидации накопленного вреда окружающей среде, отработке технологий удаления отходов нефтедобычи.

В третьей зоне, окружного резерва будет найдено рациональное сочетание экологического каркаса Югры, включающее особо охраняемые территории, с участками территории, перспективными для активного вовлечения в хозяйственное использование, на которых будет развиваться экологический и этнографический туризм, и она станет главной территорией отработки технологий жизнеобеспечения в условиях Севера.

В направлении развития конкурентоспособного человеческого капитала вторая, староосвоенная зона станет центром предоставления интеллектуальных образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, включающей инновационно-образовательный комплекс в городе Сургуте и другие университетские и научные центры.

Организации и предприятия, ведущие деятельность в зоне нового фронтира (первой зоне), станут заказчиками, а сама зона - для новых месторождений - учебным и испытательным полигоном новых технологий.

Зоне окружного резерва (третьей зоне) отведена роль гаранта культурного разнообразия и уникальной идентичности Югры, источником новых идей для ее бренда, основой вдохновения для имиджевых культурных событий.

В зоне нового фронтира (первой зоне) будут отработаны институциональные технологии взаимодействия власти, гражданского общества и крупного бизнеса в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, бережливого производства. В зонах нового фронтира и окружного резерва будет продолжено создание упрощенного режима для ведения социального и других видов предпринимательства в целях обеспечения условий для повышения качества жизни населения автономного округа; будет обеспечено повышение транспортной и информационной доступности, поддержание условий для сохранения и развития культуры и традиционных хозяйственных практик коренных малочисленных народов Севера.

Цель пространственного развития - максимальное использование потенциала каждой зоны освоения в интересах устойчивого развития всего региона как целостной социально-экономической системы, повышения качества жизни населения автономного округа и создания благоприятных условий для инновационного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности в глобальном масштабе.

В связи с новыми вызовами инновационного развития и бережливого производства в пространственном развитии необходимо решить следующие задачи:

переход к гибким инструментам пространственного развития (ассоциации межмуниципального взаимодействия и др.), отражающим применение к пространственному развитию принципа проектного подхода;

переход к детальному уровню мониторинга, статистического наблюдения и оценки эффективности социально-экономического развития (от уровня муниципальных районов - к уровню отдельных поселений), позволяющему реализовать современные формы управления пространственным развитием;

создание сетевой (иерархической) структуры автомобильных дорог, обеспечивающей взаимодействие транзитной сети автомагистралей и межмуниципальных и транспортных систем отдельных населенных пунктов;

повышение информационной связности пространства округа за счет развития системы информационно-коммуникационных технологий, в том числе спутниковой связи;

формирование межмуниципальной системы управления отходами и обеспечения функционирования экологического каркаса.

4.2. Приоритеты развития муниципальных образований

Приоритеты социально-экономического развития отдельных муниципальных образований автономного округа определяются спецификой условий их социально-экономического развития, определенной в процессе зонирования (таблица 2).

Таблица 2

Зональные типы социально-экономического развития муниципальных образований

Ключевой фактор развития
Стадия фронтирного цикла			Вне фронтирного цикла (агломерационный эффект)
Первая зона: Районы наиболее интенсивной добычи ресурсов. Пиковая и пионерная стадии пространственно-временного цикла фронтирного освоения нефтегазовых ресурсов ( "Бум экономического роста")	Ханты-Мансийский район, Белоярский район, Западная (Приразломное месторождение) и южная (Салымская и Югорская группы месторождений) части Нефтеюганского района, Восточная часть Октябрьского района (прилегающие к Оби участки Краснолениской группы месторождений), Северо-восточная часть Нижневартовского района (Бахиловский и Варьеганский нефтегазоносные районы). В перспективе: север Октябрьского района (Сергинский нефтегазоносный район), юг Кондинского района (Карабашский нефтегазоносный район)		г. Ханты-Мансийск
Вторая зона: Районы старопромышленного освоения. Ядро фронтирного цикла (локальные базы месторождений со снижением добычи) ( "Социальное укоренение")	Города, наряду с ролью локальной базы выполняющие роль форпостной или тыловой базы для удаленных молодых месторождений: Когалым, Радужный, Нефтеюганск, Нягань (с 2008 г.), Югорск. Районов в этой группе нет (т.к. речь идет о доходах, концентрирующихся по месту регистрации штаб-квартиры)	Города - локальные базы месторождений со снижающимися темпами добычи, вынужденные осуществлять переход на внутренние ресурсы развития Урай, Покачи, Лангепас, Мегион, Пыть-Ях, Нижневартовск, Нягань (в начале 2000-х), а также прилегающие к ним территории районов: Кондинского (северная часть), Нижневартовского (юго-западная часть), Нефтеюганского (северо-восточная часть), Сургутского (центральная часть), Октябрьского района (западная часть); Советский район (полностью)	г. Сургут
Третья зона: Районы, слабо затронутые промышленным освоением. "Окружной резерв": территории ранних стадий освоения, территории традиционного землепользования	Нет	Нет	Березовский; окраинные зоны Нижневартовского, Сургутского, Белоярского, Ханты-Мансийского районов

Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки районов, например, Сургутского, попадают во все 3 зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов делает динамичной классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон. Например, в связи с потенциальным освоением новых месторождений Карабашского нефтегазоносного района Кондинский район может перейти в зону экономического роста.

На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений и эта тенденция будет сохраняться, пока в течение 10-15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики. Это обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной, зоны.

Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250-500 км) удалением от крупных экономических баз Югры, отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе, мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера).

В первой зоне нового ресурсного фронтира (районы наиболее интенсивной добычи ресурсов: восток Нижневартовского района, восток и центр Белоярского района, запад и юг Нефтеюганского района и др.) основная хозяйственная деятельность будет связана с геологоразведочными работами и нефтепромышленным освоением новых промысловых участков территории. Многие виды деятельности будут иметь мобильный, нестационарный характер: торговля, строительство, сезонный транспорт, лесозаготовки и др.

Освоение природных ресурсов не обязательно должно приводить к повышению плотности населения автономного округа, строительству новых населенных пунктов. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к экономической эффективности разработки ресурсов по сравнению с прошлым периодом.

На территориях первой, фронтирной, зоны необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную активную хозяйственную деятельность с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы) без ущерба для местной среды. Необходима новая система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.

Первая, фронтирная зона Югры обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.

Ко второй, зоне социального укоренения, относятся 2 ядра - восточное и западное, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов - наиболее высокая плотность населения, густая и, в основном, качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства - то есть для развития городских агломераций.

Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации в этой зоне позволит создать конкурентоспособные новые виды деятельности, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения, на территории сложившихся городских агломераций получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; жилищное строительство. Потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут жители, проживающие в населенных пунктах второй зоны - и уже опираясь на надежную базу местного спроса, будет обеспечен выход на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения - это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития югорчан.

Действующие в этой зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в г. Покачи); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности.

Вторая зона будет и главной базой для организаций научного внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.

Потенциал третьей зоны (окружного резерва) двойственный. Часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений, например, в Карабашском нефтегазовом районе Кондинского района). Промышленное освоение Приполярного Урала ведет к созданию в Березовском районе нового горно-промышленного кластера, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру.

В зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва - источник имиджа и бренда Югры; сохранение традиционных видов хозяйствования и относительной "чистоты" территории - источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: этнографического туризма, традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. В этой зоне стоит задача поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство Югры без нарушения местной специфики.

В энергетическом отношении зона окружного резерва станет главным районом применения систем автономного энергообеспечения (в том числе с использованием возобновляемых, альтернативных источников энергии).

Крупный потенциал экономического стимулирования развития зоны окружного резерва в создании территорий опережающего развития, в поддержке социального предпринимательства и некоммерческих организаций, в инвестиционных проектах в сфере развития ремесленничества и туризма.

4.3. Реализация кластерной политики

В сфере промышленной политики и инновационного развития кластером называется форма территориальной организации экономической деятельности, при которой институциональная среда (спрос, уровень конкуренции, система сопутствующих и вспомогательных производств, система материальных и нематериальных ресурсов) обеспечивает конкурентные преимущества для определенного вида экономической деятельности.

В целеполагающих документах Югры было заявлено формирование территориально-отраслевых кластеров: нефтегазодобывающего; нефтегазоперерабатывающего; лесопромышленного; горнопромышленного; научно-инновационного; туристско-рекреационного; медицинского; агропромышленного. Исходя из современных экономических реалий часть кластеров может быть интегрировано в более крупные.

Наиболее перспективным и сформированным является медицинский кластер. Преимущество Югры - это высокий уровень перинатальной медицины, уникальные компетенции врачей по работе в составе передвижных бригад (плавучее судно, автомобили), инфраструктура реабилитации инвалидов. Медицина Югры отличается высоким уровнем технической оснащенности. В кластер входят лечебные учреждения, образовательные организации высшего образования, ведущие подготовку по медицинским специальностям (Медицинская академия в г. Ханты-Мансийске, Медицинский институт в составе Сургутского государственного университета), специализированные медицинские центры; малые предприятия (в числе которых организации социального предпринимательства: центры оказания паллиативной помощи, производства медицинского оборудования).

По мере присоединения к кластеру сопутствующих отраслей (медицинский туризм, санаторно-курортное лечение, производство лекарственных средств, биологически активных добавок и другой биотехнологической продукции на основе дикоросов и сельскохозяйственного сырья и др.) кластер эволюционирует в межотраслевой кластер технологий обеспечения здорового образа жизни (или биомедицинский).

Два организационно оформленных кластера - нефтегазоперерабатывающий и лесопромышленный - будут развиваться в направлении наращивания стадий более глубокой переработки исходного сырья и выпуска конечной потребительской продукции; в перспективе возможно появление деревянного домостроения на основе полной его "перезагрузки", применения инновационных технологий и дизайнерских решений. В перспективе возможно появление горнопромышленного кластера на базе переработки минерального сырья в западной части Югры.

Нефтегазодобывающий кластер будет развиваться на основе новых технологий нефтегазодобычи и геологоразведки.

Добыча углеводородов как основного вида экономической деятельности автономного округа, обеспечивающего роль локомотива российской экономики, передового в экономическом отношении региона страны, территориально сконцентрирована в первой и второй зонах ресурсного освоения. Решение ключевой задачи нефтедобывающей отрасли состоит в предотвращении снижения производительности путем применения современных технологий добычи. В целях ускорения вовлечения природных запасов в промышленную разработку будет продолжена реализация мер по введению специальных налоговых режимов, стимулирующих организации к вкладу в инвестиции в основной капитал и осуществлению расходов на проведение геологоразведочных работ, вводу в промышленную разработку месторождений трудноизвлекаемой нефти. Кроме того, учитывая заданный вектор на техническое перевооружение процесса нефтегазодобычи, модернизацию нефтесервисной отрасли, разработку отечественных технологий освоения трудноизвлекаемых запасов, передовая зона нефтегазодобычи - это не только сама нефтегазодобыча, но и полигон отработки новых технологий, причем не только в добывающей промышленности.

Научно-инновационный кластер (НИОКР*(5) для отраслевых кластеров), как сумма инновационных составляющих других кластеров создается на базе существующих в автономном округе НИИ*(6) и ВУЗов*(7), а также инфраструктуры поддержки и развития научно-инновационного кластера (включая существующие и планируемые: технопарки, индустриальные парки, инновационно-образовательный комплекс в городе Сургуте, Кванториумы - детские технопарки).

Имеющийся потенциал развития агропромышленного и туристического кластеров позволяет ожидать их формирование в долгосрочной перспективе после 2030 года. В среднесрочном периоде целесообразно вхождение отдельных предприятий агропромышленного комплекса (производство биотехнологической продукции, экологически чистых продуктов питания) и сферы туризма (санаторно-курортные объекты) в формирующийся межотраслевой биомедицинский кластер (кластер технологий обеспечения здорового образа жизни) без формирования специализированных отраслевых кластеров.

При этом сложились предпосылки и потенциал формирования нового межотраслевого кластера "Техника и технологии для Севера". Предлагаемый кластер включает взаимосвязанные направления деятельности, направленные на реализацию стратегического видения Югры как технологического плацдарма России для освоения Севера и Арктики.

Кластер является межотраслевым образованием и включает специализированные виды деятельности (преимущественно маркетинг-ориентированные) в отраслях:

экология Севера, разработка и внедрение природоохранных технологий, техники и технологий для "зеленой" нефтедобычи (антикоррозийная обработка труб и т.п.); техника и технологии для удаления загрязнений почвы, воды, производственных и коммунальных отходов;

производство специализированной техники для условий Севера и Арктики, включая снегоболотоходы и другие виды вездеходной техники, амфибийного транспорта, гидросамолетов;

производство оборудования для систем жизнеобеспечения работников месторождений и других групп пользователей, в том числе автономных систем энергообеспечения;

производство отдельных видов продуктов питания, в том числе брендовых северных продуктов питания (рыба, дикоросы), сопутствующих товаров и оборудования для их производства;

торговля (специализированные центры продаж техники для экстремальных условий);

экстремальный, экологический и научно-образовательный туризм (тестирование и продвижение товаров и услуг, созданных в производственных организациях кластера; аккумулирование идей в отношении приемов обеспечения жизнедеятельности населения в экстремальных условиях, в т.ч. на основе опыта коренных малочисленных народов Севера);

научное обеспечение перспективных разработок техники и технологий для условий Севера и Арктики, экологии Севера (в том числе на базе инновационно-образовательного комплекса в г. Сургуте).

Виды деятельности, включенные в кластер, объединены по принципу общих каналов маркетинга в соответствии с выбранным приоритетом маркетингового мышления как фактором повышения конкурентоспособности Югры.

5. Показатели достижения стратегической цели, сроки и этапы реализации Стратегии - 2030

Стратегия - 2030 будет реализовываться поэтапно в соответствии с инновационным сценарием развития с учетом изменения макроэкономической ситуации в Российской Федерации.

Выделяются 3 основных этапа реализации Стратегии - 2030: 2017-2019, 2020-2025 и 2026-2030.

На первом этапе (2017 - 2019 гг.) в условиях проведения Правительством Российской Федерации жесткой бюджетной политики, основной целью будет устойчивость социально-экономического положения, преодоление тенденции сокращения физического объема ВРП (на фоне продолжающегося снижения объемов нефтедобычи) при сохранении устойчивости регионального рынка труда.

На втором и третьих этапах по мере дальнейшей стабилизации макроэкономической ситуации в Российской Федерации и выхода на устойчивые темпы роста российской экономики в экономике Югры прогнозируются позитивные процессы трансформации регионального хозяйственного комплекса в направлении опережающего роста обрабатывающих производств.

На этих этапах продолжится рост среднегодовой численности населения автономного округа. Большой прогресс будет достигнут в повышении качества человеческого капитала: увеличится средняя ожидаемая продолжительность жизни; будет увеличиваться доля населения автономного округа, имеющего профессиональное образование.

Объем ВРП*(8) в физическом выражении на втором этапе реализации Стратегии-2030 начнет увеличиваться. В структуре ВРП произойдет снижение доли добычи полезных ископаемых, увеличится доля обрабатывающих производств, отраслей строительного комплекса и отраслей сектора платных услуг.

Целевые показатели Стратегии социально-экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года

Таблица 3

N п/п	Целевые показатели	2015 отчет	2016 оценка	Этап I			Этап II						Этап III
				2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1.	Показатели реализации задачи - формирование умной экономики
1.1	Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей	1802,2	1887,9	1922,4	1924,5	1926,9	2004,2	2071,0	2127,9	2174,1	2214,4	2246,3	2274,2	2293,0	2307,5	2322,1	2331,8
1.2	Валовой региональный продукт на одного занятого в экономике, тыс. рублей	3191,0	3372,2	3467,1	3502,8	3537,9	3712,1	3868,3	4006,9	4126,0	4233,8	4326,8	4412,3	4480,0	4539,4	4600,0	4651,0
1.3.	Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, в %	105,6	125,9	137,5	150,0	150,0	150,0	150,3	150,3	150,3	150,5	150,5	150,5	150,5	150,7	150,9	151,0
1.4.	Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	914,6	915,6	916,2	916,8	917,6	918,1	918,5	918,8	919,2	919,7	920,0	920,3	920,7	921,1	921,4	921,6
1.5	Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, в %	27,8	26,7	27,0	27,0	27,1	27,0	27,1	27,0	27,3	27,1	27,4	27,5	27,5	27,6	27,7	28,0
1.6	Объем инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике, тыс. рублей	886,4	901,4	926,2	944,2	957,3	1003,4	1047,9	1078,6	1125,9	1165,7	1201,9	1234,8	1261,9	1288,5	1325,6	1355,0
1.7	Удельный вес отгруженной инновационной продукции в ВРП, в %	0,3	0,4	0,5	0,6	0,8	1,0	1,2	1,4	1,6	1,9	2,1	2,3	2,6	2,9	3,2	3,5
1.8	Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятых в экономике, в %	42,4	44,0	46,0	48,4	51,1	54,5	56,0	56,7	57,3	57,8	58,8	59,2	59,6	60,1	60,3	60,4
1.9	Удельный вес оборота малых и средних предприятий в валовом региональном продукте, в %	14,2	14,2	14,2	14,4	14,4	14,6	14,6	14,6	14,7	14,7	14,7	14,8	14,8	14,8	14,9	15,0
1.10	Темп прироста реальной среднемесячной заработной платы по сравнению с 2011 годом, в %	-3,3	-4,4	-5,2	-5,2	-4,7	-3,9	-3,4	-2,5	-1,7	-1,0	-0,3	0,4	1,1	1,8	2,5	3,3
1.11	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения	13,2	13,0	12,7	12,5	11,3	11,0	10,5	9,8	9,3	8,8	8,3	7,8	7,3	6,8	6,3	5,8
1.12	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), в %	4,4	4,4	4,4	4,4	4,5	4,5	4,4	4,4	4,4	4,3	4,3	4,3	4,3	4,3	4,3	4,2
2.	Показатели реализации задачи - создание условий для всемерного повышения конкурентоспособности человеческого капитала
2.1	Численность населения (среднегодовая), тыс. человек	1619,4	1635,5	1652,4	1668,7	1684,8	1700,5	1715,6	1730,2	1744,4	1758,4	1772,1	1785,5	1798,8	1812,0	1825,2	1838,2
2.2	Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения)	16,6	15,7	15,6	15,6	15,3	15,0	14,7	14,5	14,3	14,1	13,9	13,8	13,7	13,6	13,5	13,5
2.3	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	72,6	72,9	73,2	73,5	73,8	74,0	74,2	74,4	74,6	74,8	74,9	75,1	75,3	75,5	75,7	75,8
2.4	Смертность от всех причин (число умерших на 1000 населения), человек	6,4	6,2	6,4	6,4	6,4	6,4	6,4	6,4	6,4	6,5	6,5	6,5	6,5	6,6	6,6	6,7
2.5	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в кв. м	20,4	20,5	20,7	20,9	21,1	21,3	21,6	21,9	22,2	22,5	22,8	23,0	23,3	23,6	23,8	24,3
2.6	Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в %	7,8	7,7	7,5	7,3	7,1	6,9	6,6	6,3	6,1	5,8	5,6	5,4	5,1	4,9	4,7	4,5
2.7	Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта РФ, в %	82,8	83,9	84,3	85,9	87,9	89,0	89,3	89,4	89,5	89,6	89,7	89,8	89,9	90,0	90,1	90,2
3.	Показатели реализации задачи - обеспечение условий формирования благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений жителей Югры
3.1	Доля населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, в % от общей численности населения	77,5	79,4	78,0	78,5	79,0	80,0	81,0	82,0	83,0	84,0	85,0	87,0	89,0	91,0	93,0	95,0
3.2	Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового регионального продукта, тонн	0,5	0,5	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии - 2030

Югра станет лучшим местом для жизни людей, сохранит лидерские позиции в экономике страны и будет регионом-локомотивом роста российской экономики, а также центром развития для других территорий, обеспечивающим инновационное развитие и энергетическую безопасность страны.

Одновременно у Югры возникнет новая специализация - общероссийская база освоения Арктики, технологический и интеллектуальный плацдарм России для освоения Севера, проводник новых, бережливых и рациональных принципов хозяйствования, источник кадров, технологий, товаров, услуг, инвестиций для развития перспективных регионов страны.

Успешное достижение основополагающей цели Стратегии - 2030 и заявленных приоритетов обеспечит роль Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как российского форпоста в новом цикле освоения территорий Севера и Арктики.

Развитие образования, медицины, культуры и спорта, сохранение традиционных семейных ценностей, духовно-нравственное воспитание, пропаганда здорового образа жизни и другие меры приведут к формированию в Югре человеческого капитала, определяемого высоким уровнем духовно-нравственного и культурного развития, хорошим здоровьем и компетенциями, позволяющими развивать конкурентоспособную экономику.

Применение механизмов новой промышленной политики, реализации национальной предпринимательской и технологической инициатив, внедрение маркетингового мышления приведет к повышению роли обрабатывающей промышленности в экономике Югры, а также созданию новых маркетинг-ориентированных отраслей в узких рыночных сегментах производства продукции и услуг для нефтегазодобычи, производства техники и технологий для Севера. В результате будет расширен потенциал для творческой самореализации, увеличена налоговая база, позволяющая обеспечить устойчивость социально-экономического развития.

Внедрение новых, экологичных технологий в производстве, формирование бережного отношения населения автономного округа к окружающей среде обеспечат здоровую экологию.

Развитая система удаления отходов и внедрение экологических стандартов производства создадут спрос на продукцию экологической промышленности и интеллектуальные услуги в области природоохранных технологий, в связи с чем будет сформирована модель для бенчмаркинга*(9) со стороны других северных и арктических территорий и потенциал для экспорта технологий, консалтинга.

В результате целенаправленных усилий за 15 лет будет создана новая, северная, "умная" экономика с развитым гражданским обществом; сформировано поколение работников, которые благодаря своим компетенциям будут востребованы не только на региональном, но и на международном рынке труда; обеспечен "зеленый" экономический рост, способствующий улучшению качества окружающей природной среды; построена система эффективного государственного и муниципального управления.

Главный интегральный результат реализации Стратегии - 2030 будет состоять в том, что к 2030 году будут заложены основы новой не нефтяной экономики и задействованы драйверы экономического роста, не связанные с добычей нефти; повысится устойчивость и конкурентоспособность экономики; улучшится качество жизни населения автономного округа.

7. Механизмы реализации Стратегии - 2030

Реализация Стратегии - 2030 опирается на как на традиционные для стратегического планирования механизмы (организационные, правовые, финансовые), так и на новые, инновационные механизмы, которые нацелены обеспечить выполнение цели и задач социально-экономического развития.

7.1. Организационные механизмы

Для консолидации власти, бизнеса, гражданского общества при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры продолжит работу Общественный совет по реализации Стратегии - 2030.

Организация реализации Стратегии - 2030 будет осуществляться через план мероприятий по ее реализации (далее также план). Общую координацию, методическое сопровождение и контроль за реализацией Стратегии - 2030 будет осуществлять уполномоченный орган Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ежегодно исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - ответственные исполнители мероприятий плана представляют в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчеты, которые должны содержать сведения о результатах и основных направлениях деятельности участников стратегического планирования по выполнению мероприятий и достижению целевых ориентиров.

С учетом полученной от ответственных исполнителей информации Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не позднее 1 мая каждого года, следующего за отчетным, представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры доклад о ходе реализации плана.

Система мониторинга включает установленные целевые показатели эффективности и результативности реализации Стратегии - 2030; ежегодное проведение опросов населения автономного округа; ежегодный доклад о ходе реализации Стратегии - 2030, в котором отражаются достигнутые результаты, их соответствие намеченным целям и целевым показателям, а также фактическое исполнение мероприятий в соответствии с планом.

Система корректировки (актуализации) Стратегии - 2030 призвана обеспечить актуальность ее целей, мероприятий и целевых показателей.

Обязательным условием успешной реализации Стратегии - 2030 является стабильность и устойчивость бюджетной системы автономного округа. Высокая степень зависимости доходов бюджета от внешних факторов обуславливает необходимость проведения консервативной бюджетной политики даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Будет разработан бюджетный прогноз, определяющий параметры доходов, расходов бюджета автономного округа, исходя из социально-экономических параметров, степени зависимости бюджетных доходов от изменения конкретных условий.

Финансовые механизмы управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии - 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на развитие приоритетных социально-экономических направлений; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и законами автономного округа.

Приоритетные задачи в развитии финансовой системы заключаются в диверсификации и повышении инновационности региональной экономики, формировании предпосылок для привлечения в Югру стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни автономного округа.

Финансирование проектов будет осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в Стратегии - 2030.

На условиях государственно-частного партнерства планируется реализация программы газификации населенных пунктов; строительство и модернизация транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры.

Предусматривается создание условий для увеличения эффективности трансформации банковским сектором временно свободных средств в кредиты и инвестиции и повышение роли банковского сектора в процессе модернизации экономики. Мероприятия по стимулированию развития системы дополнительного (негосударственного) пенсионного обеспечения работников предприятий будут направлены не только на формирование у населения автономного округа культуры пенсионных накоплений, но и на создание источника для инвестиций в долгосрочные инфраструктурные проекты, имеющие значение как для Югры, так и для предприятий.

Составной частью механизма реализации Стратегии - 2030 являются государственные программы автономного округа.

7.2. Финансовые механизмы. Информация о государственных программах

Финансовые рычаги управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии - 2030, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решение основополагающих социально-экономических задач округа; максимальное привлечение источников внебюджетного финансирования.

Основным финансовым механизмом реализации Стратегии - 2030 являются государственные программы.

Правовые основания для формирования государственных программ автономного округа установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" государственные программы определены документами стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которые разрабатываются и реализуются во взаимосвязи с другими документами стратегического планирования.

В Югре сформирована правовая основа долгосрочного бюджетного планирования, в соответствии с которой подготовка и исполнение бюджета осуществляется в "программном" формате. Соотношение приоритетов социально-экономического развития и бюджетной политики синхронизировано с институтом государственных программ автономного округа.

В соответствии с программно-целевым методом бюджетного планирования согласно перечню государственных программ автономного округа, утвержденному распоряжением Правительства автономного округа от 24 июня 2013 года N 321-рп "О перечне государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", в 2016 году осуществлялась реализация 25 государственных программ. Доля расходов бюджета автономного округа, формируемых на основе государственных программ, в 2016 году составила 98,9% (в 2015 году этот показатель составлял 96,8%), что характеризует полный переход на "программный бюджет".

Особое внимание при формировании "программного бюджета" уделено повышению эффективности государственных программ и концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых задач, определенных в документах стратегического планирования, в том числе методами проектного управления. При этом сформированная в автономном округе нормативная правовая база по реализации государственных программ обеспечивает переход к режиму экономии бюджетных средств и достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

Одним из принципов построения государственных программ является отраслевой - в одной государственной программе отражено развитие всей отрасли, курируемой ответственными исполнителями. Проведение оценки эффективности государственных программ дает возможность своевременного принятия управленческих решений по их корректировке.

Государственные программы реализуются в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития автономного округа.

Полномасштабный переход на программный бюджет способствует повышению качества бюджетного планирования, достижению целевых показателей Стратегии - 2030, в том числе целевых ориентиров указов Президента Российской Федерации, и как результат - улучшению качества жизни населения автономного округа.

7.3. Инвестиционные механизмы (инвестиционная стратегия Югры)

Базовый принцип инвестиционной стратегии - приоритет приумножения богатства в результате перевода ограниченных и истощаемых доходов от нефтяной отрасли в долгосрочные и неистощимые общественные блага инструментами и мерами инвестиционной политики.

Из направлений инвестирования: финансовые активы, физические активы (например, дороги), человеческий капитал (образование). Наиболее рациональными для Югры с ее уровнем развития являются инвестиции в физические активы и человеческий капитал.

Наряду с прямым поощрением приоритетных направлений инвестиционной деятельности планируется создавать условия для расширения потенциального "поля" через поиск субъектов малого и среднего предпринимательства, через формирование новых исследовательских школ из югорских и приглашенных талантов, через систему грантов.

Необходимо регулярно проводить переоценку приоритетов, институтов и инструментов инвестиционной политики в контексте меняющихся условий нефтепромышленного освоения и бюджетных возможностей.

Для Югры особое значение имеет нересурсное инвестирование "городских" общественных благ в виде дорог, университетских кампусов, технопарков. Эти инфраструктурные инвестиции от нефтегазовых доходов призваны стать платформой для последующих частных инвестиций в производственные проекты и проекты сектора услуг. Дополняющий характер государственных и частных инвестиций должен стать гарантом для запуска новых перспективных проектов.

Недостаточно простого количественного наращивания бюджетных инвестиций, сгенерированных за счет нефтегазовых доходов. Наращивание объемов "физических" инвестиций должно дополняться программами повышения квалификации работников.

Наиболее значительный объем инвестиционных вложений в инвестиционные проекты, реализация которых планируется в период до 2030 года, связан с развитием нефте- и газодобычи, нефтегазопереработки, транспортировки углеводородов. Вместе с тем, с учетом ограниченности перспектив долгосрочного устойчивого и динамичного развития на базе моноспециализированной экономики в Югре определены инвестиционные приоритеты в не связанных с нефтегазовым комплексом отраслях и видах деятельности, которые призваны способствовать диверсификации экономики, локализации и развитию новых производств, внедрению передовых технологий опережающего развития и инноваций. В качестве отраслевого инвестиционного приоритета выступает не вся отрасль, а наиболее перспективные ее направления (виды экономической деятельности), привлечение инвестиций в которые способно вывести развитие отрасли на новый уровень, обеспечив ее изменение в региональный полюс ("точку") роста.

Инвестиционные приоритеты развития нефтегазодобывающей промышленности:

реализация мероприятий по импортозамещению, связанных с созданием особо благоприятных условий для привлечения в нефтегазовый комплекс отечественных нефтесервисных компаний, обладающих собственными передовыми разработками;

развитие научного полигона "Баженовский" с целью поиска и апробации инновационных технологий добычи нефти из трудноизвлекаемых запасов;

внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, направленных на повышение коэффициента извлечения нефти и снижения уровня антропогенной нагрузки;

разработка и внедрение уникальных методик и производственных технологий, позволяющих прогнозировать наиболее продуктивные зоны коллекторов и корректировать системы разработки месторождений;

проведение работ по геологическому изучению с целью поиска и оценки месторождения углеводородного сырья в слабо изученных восточных и западных районах автономного округа.

Инвестиционные приоритеты развития нефтегазоперерабатывающей и нефтегазохимической отрасли:

строительство комплексов объектов по утилизации попутного нефтяного газа, в том числе в интересах теплоэнергообеспечения населенных пунктов;

формирование и развитие нефтегазохимического промышленного кластера, инвестиционные проекты участников которого будут направлены на создание новых технологий нефтегазопереработки и увеличение добавленной стоимости выпускаемой продукции (включая производство основных видов моторного топлива).

Инвестиционным приоритетом развития горнопромышленного комплекса в долгосрочной перспективе станет создание горно-промышленного кластера в Березовском районе; развитие промышленных узлов, специализирующихся на добыче золота, жильного кварца, угля, цеолитов, известняков, руд черных и цветных металлов, включая строительство горно-обогатительных комплексов в западных районах автономного округа (в том числе развитие Люльинского, Толья-Оторьинского, Усть-Маньинского и других промышленных узлов) транспортной и энергетической инфраструктуры.

Инвестиционные приоритеты развития лесопромышленного комплекса:

проекты по повышению экономической эффективности производства, создание новых высокотехнологичных производств (в том числе обеспечивающих импортозамещение лесопромышленной продукции);

лесная транспортная инфраструктура;

экспортно-ориентированные производства (включая пиломатериалы, щепу технологическую, брус клееный из шпона ЛВЛ, каркасные конструкций из ЛВЛ-бруса и др.).

производство термодревесины, предполагающее специальную термическую обработку древесины ценных пород без применения химических добавок и красителей;

производство и маркетинг готовых деревянных домов, обеспечивающих интеграцию предприятий лесопромышленного комплекса и строительного кластера Югры.

В агропромышленном комплексе инвестиционные приоритеты обусловлены необходимостью расширения ресурсной базы, модернизации и создания новых перерабатывающих мощностей и будут связаны с обеспечением региональной продовольственной безопасности и реализацией экспортного потенциала автономного округа, включая:

поддержку импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, (в том числе овощеводства), создание тепличных комплексов;

развитие имеющегося потенциала удовлетворения внутреннего спроса и занятия экспортной ниши за счет производства высококачественной натуральной, экологически чистой продукции на базе сбора дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав, в том числе путем реализации инновационных проектов их переработки (например, с использованием цеолитфильтрующих установок при подготовке воды);

развитие рыболовства и аквакультуры (рыбоводства).

Инвестиционные приоритеты промышленности строительных материалов:

организация производств высокотехнологичных экологичных, энергоэффективных строительных материалов для использования при строительстве быстровозводимых зданий и сооружений;

развитие инновационных производств новой продукции.

Еще одним инвестиционным приоритетом диверсификации экономики может стать развитие машиностроительных производств, в том числе:

энергетического машиностроения (в части производства нефтепромыслового, бурового и геологоразведочного оборудования);

транспортного машиностроения (производство снегоболотоходных экскаваторов, мобильных буровых установок, спецтехники для обустройства зимников и другой техники, ориентированной на эксплуатацию в таежно-болотных условиях, амфибийных транспортных средств и др.);

В долгосрочной перспективе Югра имеет потенциал формирования нового направления специализации - разработки новых технологий и техники для условий Севера и Арктики, включая спецтехнику, мобильные жилища, технологии жизнеобеспечения в полевых условиях.

Решению задач диверсификации экономики, повышению экологической безопасности Югры будет способствовать реализация мероприятий по:

строительству объектов для размещения отходов производства и потребления, ликвидации накопленного за период интенсивного нефтегазового освоения Югры вреда окружающей среде, рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов и ликвидация шламовых амбаров;

созданию производств экологической промышленности (включающая производство оборудования и материалов, используемых в целях обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования), включая создание предприятий по переработке макулатуры, "вторичного" пластика и утилизации пластиковых отходов;

строительству микрозаводов по переработке металлолома и выпуску сортового металлопроката.

Приоритеты привлечения инвестиций в электроэнергетике:

обеспечение присоединения растущих электрических нагрузок потребителей нефтегазового комплекса, населенных пунктов автономного округа и объектов инфраструктуры;

расширение и перевооружение существующих электростанций, строительство новых электростанций в дефицитных энергорайонах, перевод на централизованное электроснабжение большей части населенных пунктов автономного округа;

реконструкция котельных в тепловые электростанции - мини ТЭЦ (режим когенерации);

развитие возобновляемых источников энергии, включая освоение ветроэнергетического потенциала, геотермальной энергетики, применение отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности и выпуск солнечных батарей последнего поколения, с использованием местного песка.

Инвестиционные приоритеты развития транспортного комплекса связаны с реализацией масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих сооружение и реконструкцию объектов капитального строительства транспортной системы: автомобильных дорог, мостовых переходов, железнодорожных путей, авиационной инфраструктуры (включая строительство вертолетных площадок). Повышение инвестиционной привлекательности автономного округа будет достигаться за счет оптимизации схем транспортной доступности населенных пунктов, относящихся к труднодоступным и малонаселенным местностям, за счет развития внутреннего водного транспорта (судов на воздушной подушке).

Инвестиционные приоритеты в информационно-телекоммуникационном комплексе:

развитие телекоммуникационной инфраструктуры широкополосного доступа в сеть Интернет в части строительства сетей связи методом подвеса или прокладки волоконно-оптических линий передач, развитие современных технологий (FTTB, FTTH, спутниковых технологий), а также нового поколения компьютерных имитационных тренажеров-симуляторов.

Инвестиционные приоритеты в жилищно-коммунальный комплекс:

комплексная модернизация коммунальной инфраструктуры; повышение энергоэффективности зданий за счет использования систем автоматического регулирования вентиляционного воздухообмена, приборов с рекуперативными теплообменниками, термостатических вентилей, строительства индивидуальных тепловых пунктов, систем придомового учета тепла.

Инвестиционные приоритеты развития социальной сферы связаны с масштабным жилищным строительством, со строительством клинико-диагностических и реабилитационных центров, больничных комплексов; с развитием сети культурно-досуговых центров и спортивной инфраструктуры, профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного образования, реализацией проектов строительства и реконструкции зданий образовательных организаций.

К числу масштабных инвестиционных проектов, намеченных к реализации на территории Югры, относятся:

создание транспортного коридора г. Екатеринбург - п. Андра - г. Надым со строительством моста в районе п. Андра через реку Обь (в границах Югры);

строительство мостового перехода через реку Обь в Сургутском районе;

строительство автомобильной дороги на участке г. Тюмень - г. Нижняя Тавда - п. Междуреченский" (в границах автономного округа);

строительство автомобильной дороги п. Саранпауль - пгт. Игрим;

строительство автомобильной дороги пгт.Березово - пгт.Игрим

строительство автомобильной дороги с. Саранпауль - п. Приполярный;

создание производственного комплекса по обогащению кварцевого сырья и выпуску продукции для наноэлектронной, оптической, светотехнической и химической промышленности;

создание промышленных (индустриальных) парков;

модернизация мощностей по заготовке и переработке древесины ОАО "Югорский Лесопромышленный Холдинг";

модернизация мощностей по производству МДФ в Кондинском районе;

создание мощностей по переработке низкокачественной древесины и выпуску смол в Советском районе;

создание мощностей по хранению и переработке твердых бытовых отходов;

создание мощностей по выпуску нефтехимической продукции в том числе по переработке фракции 340°;

модернизация объектов ЖКК на основе концессионных соглашений;

создание и эксплуатация объектов общего среднего образования на основе концессионных соглашений.

Ключевыми механизмами реализации Инвестиционной стратегии являются:

инструменты по устранению административных барьеров;

система проектного управления;

формы поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

развитие конкуренции, использование технологий бережливого производства;

реализация кластерной политики;

создание инфраструктурно обеспеченных инвестиционных площадок.

В Югре внедрены все положения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт). Внедрение Стандарта позволило упростить административные процедуры на местах и создать более комфортную среду для открытия своего дела или расширения уже существующих производств.

Положительную оценку совместной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата дают организации, определенные Правительством Российской Федерации в качестве экспертов. Например, Агентством стратегических инициатив отмечены лучшие практики, реализуемые в автономном округе.

В атлас муниципальных практик Агентства стратегических инициатив, как пример вошли 6 муниципальных практик автономного округа:

"разработка стратегического документа развития инвестиционной деятельности на территории муниципального образования" (город Сургут);

"утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства" (город Сургут);

"создание общественного совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе муниципального образования" (Октябрьский район);

"создание структурного подразделения для управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата" (Нефтеюганский район);

"обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций и поддержку предпринимательства" (Ханты-Мансийский район);

"организация специализированного интернет-ресурса муниципального образования об инвестиционной деятельности, обеспечивающего канал прямой связи органов местного самоуправления с инвесторами" (муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Для дальнейшей работы по реализации Стандарта определены ключевые направления:

развитие и повышение качества регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;

повышение эффективности работы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

развитие и повышение качества специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Югре;

повышение эффективности системы обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и органов власти автономного округа.

7.4. Внедрение технологии бережливого производства ("Бережливый регион")

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является регионом Российской Федерации, реализующим политику по внедрению технологии бережливого производства в социальной сфере, экономике, государственном и муниципальном управлении, а также внедряющим заданные на федеральном уровне установки по переходу к проектному способу государственного и муниципального управления.

В соответствии с концепцией "Бережливый регион", утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 августа 2016 года N 455-рп, внедрение технологии бережливого производства обусловлено решением задачи по повышению эффективности организаций, направленной на диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности продукции и превращение Югры в глобально-конкурентный и инновационный регион.

Бережливое производство - это инновационный подход к управлению, включающий в себя оптимизацию производственных процессов, улучшение качества продукции, сокращение издержек.

Цель бережливого производства - формирование культуры бережливого производства, повышения производительности труда у всех участников общественных и экономических отношений.

Достижение цели осуществляется путем решения задач:

повышение производительности труда во всех организациях и органах управления;

повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

повышение конкурентоспособности предприятий с государственным и муниципальным участием, и организаций автономного округа;

повышение качества предоставления государственных услуг населению, предпринимательству и некоммерческому сектору.

внедрение системы "умный город" в крупнейших поселениях;

повышение энергоэффективности в промышленности и ЖКХ;

устойчивое гармоничное развитие промышленности в соответствии с экологическими императивами.

Направления деятельности для решения задач.

Внедрение технологий бережливого производства во всех органах власти, хозяйствующих субъектах. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обучение сотрудников принципам бережливого производства. Популяризация технологии бережливого производства. Предоставление мер государственной поддержки и стимулирования внедрения бережливого производства в организациях всех форм собственности, в том числе малых и средних предприятиях.

Внедрение принципов и методов проектного (портфельного) управления в практике государственного и муниципального управления.

Мониторинг и контроль качества государственных услуг.

Объединение власти, местных заинтересованных сообществ и деловых партнеров для создания стратегического плана устойчивого развития территории.

Повышение эффективности городской инфраструктуры за счет внедрения принципа совершенствования (операционных и информационных) технологий в каждой из городских подсистем.

Оптимизация промышленных энергопотребляющих систем и модернизация оборудования. Повышение энергетической эффективности. Повышение надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Снижение расходов энергетических ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.

Достижение баланса между уровнем промышленного производства и сохранением благоприятного состояния окружающей природной среды для ныне живущих и будущих поколений. Обеспечение рационального природопользования и сохранности естественных экосистем и природных комплексов.

Внедрение технологии бережливого производства - это комплексный механизм, который охватит ключевые направления социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и включает в себя:

сбалансированное социальное развитие;

улучшение системы государственного и муниципального управления;

повышение эффективности организации труда;

развитие инновационной инфраструктуры;

повышение энергоэффективности промышленности и жилищно-коммунального комплекса;

переход на новые модели городского развития.

Ключевые мероприятия, реализуемые в целях решения задач:

совершенствование системы экологического образования в системе подготовки квалифицированных кадров;

вовлечение студентов и молодежи к участию в проектах по внедрению бережливого производства;

обеспечение научно-методической поддержки предприятий в области бережливого производства;

развитие современной промышленной и инновационной инфраструктуры (индустриальных парков и технопарков);

мониторинг и оценка эффективности внедрения бережливого производства на предприятиях с государственным и муниципальным участием и организациях автономного округа;

внедрение системы организации рабочего пространства 5S+1, инструментов "бережливого офиса", решений по повышению энергосбережения и минимизации воздействия на окружающую среду;

создание механизмов финансовой, имущественной, консультационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на базе существующей инфраструктуры и включает в себя субсидирование расходов предприятий малого и среднего бизнеса на обучение сотрудников и привлечение консалтинговых компаний с целью внедрения бережливого производства, и другие формы поддержки;

работа со средствами массовой информации и блогерами; создание ссылок на существующих порталах и сайтах на портал "Бережливый регион";

разработка стратегии внедрения концепции "умный город";

создание, эксплуатация и развитие регионального центра обработки данных (РЦОД) в части интеграции локальных (ведомственных) систем и баз данных, централизации администрирования, хранения и обработки информационных ресурсов;

внедрение информационно-телекоммуникационных технологий во все сферы городского хозяйства (образование, здравоохранение, ЖКХ, транспорт);

развитие системы статистического наблюдения за уровнями эффективности использования энергии в промышленности и состоянием парка энергопотребляющего оборудования;

введение системы формирования целевых установок повышения энергоэффективности, системы мониторинга выполнения целевых соглашений по повышению энергоэффективности и результативности реализации программ по типовым проектам;

организация проведения энергетических аудитов, в том числе специализированных по отдельным типовым системам промышленного оборудования, и разработки планов энергосбережения;

распространение стандартов энергоменеджмента и организации подготовки специалистов и обеспечение им информационной поддержки;

поддержка развития системы энергосервисного бизнеса для обслуживания и повышения энергоэффективности основных видов типового промышленного оборудования;

модернизация существующих котельных и котельного оборудования;

реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей, сетей горячего и холодного водоснабжения, газопроводов, канализационных сетей, включая замену ветхих инженерных сетей;

применение нового оборудования, материалов, новейших разработок и технологий при строительстве и реконструкции инженерных сетей.

Ожидаемые результаты от внедрения и реализации технологии бережливого производства на период до 2030 года:

рост производительности труда на 50-80%;

сокращение времени производственного цикла на 30-90%;

рост качества продукции на 50%;

увеличение времени работы оборудования в исправном состоянии до 99%;

высвобождение производственных площадей на 25-50%.

повышение удовлетворенности потребителей, собственников и других заинтересованных сторон качеством выполненных работ, оказанных услуг до 90 - 100%;

повышение эффективности производственных, управленческих и бизнес-процессов на 60 - 99%.

7.5. Реализация национальной технологической инициативы

Национальная технологическая инициатива (НТИ) - государственная программа мер по поддержке развития в России перспективных отраслей, которые в течение следующих 20 лет могут стать основой мировой экономики.

Основные ориентиры национальной технологической инициативы определены в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 1 декабря 2016 года N 642.

В ближайшие 10 - 15 лет приоритетами научно-технологического развития следует считать те направления, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг.

Устойчивому развитию будет способствовать - развитие "умной экономики", создание и коммерциализация новых материалов, продуктов и технологий в нефтепереработке, нефтегазохимии, альтернативной энергетике и информационных технологиях.

Задачи, которые необходимо решить при реализации национальной технологической инициативы:

достижение высокого уровня инновационности экономики и социальной сферы;

достижение высокого уровня развития и доступности технологий;

достижение высокого качества информационно-коммуникационной системы;

достижение высокого уровня межотраслевой кластеризации по направлению "Техника и технологии для Севера".

В целях решения задач определены приоритеты деятельности:

обеспечение привлечения, подготовки, совершенствования и удержания кадровых ресурсов для инновационной системы на базе ведущих университетов Югры в соответствии с программами инновационного развития крупных государственных компаний;

обеспечение развития инновационно-инвестиционной инфраструктуры и развитие "умного города" (г. Ханты-Мансийск, г. Сургут);

стимулирование формирования спроса на инновации через открытость инновационной экосистемы;

развитие инновационной саморегулируемой и саморазвивающейся системы через стимулирование развития формальных и неформальных внутренних институтов (Smart City, Smart City 3.0);

стимулирование системы финансирования инноваций; развитие рынка венчурных инвестиций.

По приоритетным направлениям предложены мероприятия:

внедрение специализированных образовательных форматов, нацеленных на развитие научно-технического творчества молодежи в новом технологическом укладе (Олимпиада НТИ или детские технопарки);

развитие инженерно-технического образования в школах; поддержка университетов, реализующих образовательные и исследовательские программы, необходимые для развития НТИ в регионе;

создание на основе уже реализуемого в городе Сургуте проекта инновационно-образовательного комплекса сетевого предпринимательского университета, основной целью которого станет развитие инновационного бизнеса путем специализированной подготовки высококвалифицированных предпринимателей;

разработка проекта обособленного территориального комплекса с высокой концентрацией студентов, ученых и предпринимателей;

развитие инновационной инфраструктуры (технопарков) для предоставления инновационным фирмам комфортных условий ведения бизнеса и стимулирования их межфирменного взаимодействия и сотрудничества;

привлечение и сохранение человеческого капитала на базе формирования комфортной среды обитания - удобных и безопасных личных и общественных пространств с наличием мест для творческого развития и совершенствования, таких как коворкинги (пространства для работы без четко фиксированных стационарных рабочих мест), свободные зоны для отдыха и развлечений и т.д.;

реализация принципов "умного города" в крупных населенных пунктах Югры, включая автоматизацию автотранспорта, всеобщую информатизацию, строительство энергоэффективных и энергоактивных домов, новые технологии подземного строения, автономные системы;

стимулирование спроса на услуги и продукцию компаний, направления деятельности которых соответствуют рыночным и технологическим направлениям НТИ;

популяризация НТИ: проведение в регионе специализированных мероприятий, направленных на популяризацию тематики НТИ;

выделение пилотных зон для реализации проектов НТИ;

создание и эксплуатация на территории автономного округа интеллектуального транспортного комплекса с целью обеспечения мониторинга дорожной обстановки и контроля безопасности дорожного движения, содержания и сохранности автомобильных дорог, автоматизацию фиксации нарушений правил дорожного движения, возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения автономного округа тяжеловесными транспортными средствами;

повсеместное внедрение банковских терминалов, электронных подписей, перевод всех возможных административных процедур в сферу электронных услуг, обеспечения бесплатного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет во всех крупных городах;

формирование системы финансирования на всех стадиях инновационного процесса с преобладанием частных вложений, с особой концентрацией на привлечении "умных денег";

стимулирование сокращения доли государственных вложений, за исключением социально-значимых или иных специальных проектов; развитие гарантийных и страховых инструментов;

конкурсное предоставление субсидии производственным предприятиям для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно с вузами согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 218 от 09.04.2010 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства".

Требуется последующее стимулирование кластерных инновационных инициатив по направлениям, связанным с развитием "умной экономики", созданием и коммерциализацией новых материалов, продуктов и технологий в нефтепереработке, нефтегазохимии, альтернативной энергетике и информационных технологиях:

развитие инновационной инфраструктуры в соответствии с приоритетными направлениями инновационного развития крупных государственных компаний;

информационное взаимодействие между центром кластерного развития (АУ "Технопарк высоких технологий"), университетами, МСП и крупнейшими корпорациями;

формирование открытых баз данных (информационных порталов) экспертов, каталогов фактически применяемых технологий и оборудования, услуг, наилучших доступных технологий для участников рынка НТИ;

формирование открытой сервисной платформы;

разработка мер господдержки, в том числе на базе институтов развития, компаний с государственным участием;

разработка мер стимулирования спроса на продукцию национальных поставщиков НТИ.

Перечень предлагаемых приоритетных технологий к освоению до 2030 г. в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре:

технологии использования биомассы для обогащения плодородия почвы;

сенсорные технологии, датчики для мониторинга состояния водопроводных труб, идентификации и нейтрализации дефектов для предотвращения прерываний водоснабжения и сохранения смежной инфраструктуры;

разработка высокоэффективных теплообменников и тепловых конверсионных устройств;

инновационные технологии выращивания свежих фруктов, овощей и ягод, создание "внутренних городских ферм";

беспилотные технологии обнаружения нефтеразливов, утечек из трубопроводов природного газа.

7.6. Национальная предпринимательская инициатива

Национальная предпринимательская инициатива (НПИ) - это принципиально новый подход для улучшения делового климата. Основная задача НПИ - добиться снижения административных барьеров в экономике. Реформы, которые должны быть направлены на упрощение, удешевление, ускорение государственных процедур.

Инициатива реализуется в формате "дорожных карт". В соответствии с мероприятиями "дорожных карт" усилия в Югре направлены на совершенствование налогового администрирования, поддержку экспорта, взаимодействие в градостроительстве, развитие конкуренции, оценочной деятельности, регистрации предприятий и права собственности, повышение общего качества регуляторной среды, расширение доступа малого и среднего бизнеса к закупкам естественных монополий, организаций с государственным участием.

Развернута работа по пересмотру административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, в соответствии с мероприятиями "дорожных карт" Национальной предпринимательской инициативы:

внедрен Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе;

внедрены лучшие управленческие практики состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

реализуется "дорожная карта" по содействию развитию конкуренции (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 июля 2015 года N 387-рп).

В Югре созданы организационные и нормативно-правовые основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Сформирована развернутая сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса: Фонд развития Югры, Технопарк высоких технологий, Фонд поддержки предпринимательства Югры, Фонд Югорская региональная микрокредитная компания, Центр поддержки экспорта Югры.

Благодаря совместной работе с предпринимателями удалось добиться упрощения бизнес-процессов, улучшить условия, которые необходимы для того, чтобы начинать своё дело. Например, в части повышения доступности для бизнеса за 2016 год удалось сократить срок:

получения разрешений на строительство со 145 до 130 дней и количество процедур по регистрации прав собственности на 5 дней и 2 процедуры соответственно;

подключения к электросетям на 39 дней, со 124 до 85 дней;

регистрации прав собственности на недвижимое имущество на 5 дней, с 20 до 15 дней;

постановки на кадастровый учет на 13 дней, с 38 до 25 дней.

В части поддержки экспорта ключевым решением стало создание "Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры", который предоставляет поддержку экспортёрам.

Национальная предпринимательская инициатива как масштабный проект по улучшению делового климата состоялась.

Располагая менее 5,0% основных производственных средств, субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) формируют 14,0% регионального валового продукта.

Тем не менее, учитывая, что вклад малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в Югре ниже чем по стране, меры для улучшения делового климата будут приниматься и в долгосрочном периоде.

Для качественной модернизации экономики и улучшения предпринимательской среды необходим новый механизм внедрения изменений и оценки работы управленческих команд.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (далее - целевые модели).

Целевая модель - совокупность обязательных целевых показателей (сроки, стоимость, количество процедур и др.) по ключевым факторам, наиболее влияющим на улучшение инвестиционного климата по приоритетному направлению, к которому относится целевая модель.

Правительством Российской Федерации определены следующие целевые модели:

1. Получение разрешения на строительство и территориальное планирование.

2. Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества.

3. Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества.

4. Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации.

5. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

6. Технологическое присоединение к электрическим сетям.

7. Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.

8. Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

9. Совершенствование и внедрение положений Регионального инвестиционного стандарта, в т.ч.:

9.1. Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности

9.2. Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации.

9.3. Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

9.4. Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации.

Одновременно с этим Президентом Российской Федерации определены 11 стратегических направлений развития Российской Федерации, 2 из которых соответствуют профилю утвержденных целевых моделей (реформа контрольно-надзорной деятельности, поддержка малого и среднего предпринимательства).

С учетом внедрения принципов проектного (портфельного) управления в автономном округе логичным продолжением работы по формированию благоприятного инвестиционного климата и достижению показателей социально-экономического развития является формирование портфелей проектов, основанных на целевых моделях, для обеспечения единого систематизированного и скоординированного на всех уровнях власти подхода к управлению.

В долгосрочном периоде будут решаться задачи по обеспечению выравнивания условий осуществления значимых для инвестиционной деятельности процедур (в том числе разрешительных).

1. По направлению "Получение разрешения на строительство и территориальное планирование":

Основные мероприятия будут направлены на оптимизацию разрешительных процедур и сокращение сроков их реализации по основным блокам:

получение градостроительного плана земельного участка;

заключение договоров подключения к электросетям;

прохождение экспертизы;

получение разрешения на строительство.

Основные мероприятия по развитию градостроительной деятельности будут состоять из следующего:

увеличение количества услуг в электронном виде;

развитие предоставления услуг через МФЦ;

повышение качества регламентации разрешительных процедур;

развитие межведомственного взаимодействия.

2. По направлению "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества":

расширение предоставления услуг через МФЦ;

совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе за счет предоставления сведений в электронном виде.

3. По направлению "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества" в Югре:

формирование документов территориального планирования в муниципальных образованиях;

уточнение данных на объекты в государственном кадастре недвижимости;

учет границ в государственном кадастре недвижимости;

сокращение сроков утверждения схемы расположения земельных участков;

сокращение сроков присвоения адреса земельному участку;

сокращение сроков подготовки межевого плана;

развитие электронной системы по постановке участков на кадастровый учет.

4. По направлению "Осуществление контрольно-надзорной деятельности":

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Югре является логическим продолжением и дополнением реализации федеральных инициатив в этой сфере.

Оптимизация и повышение эффективности в контрольно-надзорной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре будет осуществляться по следующим приоритетам:

нормативное правовое регулирование организации и проведения государственного контроля (надзора) (разработка положений о видах регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов;

раскрытие обязательных требований (утверждение перечней правовых актов и их отдельных частей (положений)), соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю;

применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора):

разработка положений (порядка) о видах регионального государственного контроля (надзора), в которых будут определены классы опасности или перечень категорий риска деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов;

составление плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом риск-ориентированного подхода.

утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Югре с показателями эффективности;

информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности (создание программных решений для информатизации деятельности органов государственного контроля (надзора) по оценке эффективности их деятельности, по учету подконтрольных субъектов (объектов), по применению риск-ориентированного подхода, а также по межведомственному информационному взаимодействию).

5. По направлению "Поддержка малого и среднего предпринимательства"

Стратегической целью развития организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства является содействие формированию благоприятной среды для повышения конкурентоспособности и устойчивого развития предпринимательства, способствующей решению задач социально-экономического развития.

Стратегическим ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в ВРП в 2 раза (с 14% до 30%).

Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:

развитие форм и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

стимулирование инновационно-активных субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие интеграции субъектов малого и среднего предпринимательства на основе кластерных технологий;

наращивание компетенций в сфере бизнеса, науки, образовании, технологий и инноваций;

развитие системы информационно-консультационного обеспечения и мониторинга предпринимательской деятельности;

институциональные преобразования системы организаций поддержки предпринимательства;

совершенствование системы инфраструктурных организаций, обеспечивающих поддержку предпринимательской деятельности;

формирование единого центра управления организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Будет расширен доступ малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Продолжится создание и улучшение функционирования элементов региональных и территориальных инновационных систем, а также улучшение взаимодействия между ними в целях обеспечения поддержки на разных стадиях жизненного цикла малых и средних инновационных предприятий.

Большой потенциал для развития малого и среднего предпринимательства существует в социальной сфере. Предлагается применить комплексный подход к решению задачи по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг. Основным направлением такой работы станет снятие ограничений для вхождения новых организаций на рынок социальных услуг, а также дополнительные меры поддержки, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства.

Важно использовать возможности сектора малого наукоемкого предпринимательства для развития продуктовых линеек крупных компаний, создания новых и обновления существующих производств на базе инновационных технологий.

Будет продолжена поддержка экспортной деятельности малых и средних предприятий.

6. По направлению "Технологическое присоединение к электрическим сетям":

Основные мероприятия по регулированию технологического присоединения к электросетям в Югре будут направлены на оптимизацию порядка заключения договоров, выполнения технических мероприятий, оформления технологического присоединения (далее ТП):

расширение практики подачи заявок на ТП в электронном виде;

создание "личных кабинетов" на сайтах сетевых организаций;

прозрачность расчета платы за ТП для заявителя;

упрощение системы закупок;

упрощение проведения работ по строительству и реконструкции сетей;

упрощение процедуры размещения объектов электросетевого хозяйства;

оптимизация процедуры получения разрешения на проведение работ.

7. По направлению "Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения":

В целях оптимизации процедуры присоединения необходимо определить и нормативно закрепить обязанность компаний - собственников магистральных газопроводов и сетей газораспределения в приоритетном порядке предусматривать инвестиции на проекты, способствующие увеличению пропускной способности системы газопроводов на определенном направлении.

Для достижения этой цели необходимо решение задач по созданию системы оценки заявок потенциальных потребителей газа на базе унифицированных критериев отбора проектов по увеличению пропускной способности объектов газотранспортной инфраструктуры, а также определение унифицированной стоимости строительства газораспределительных станций на примере типовых объектов.

8. По направлению "Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения":

Основные задачи, связанные с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые необходимо решить:

унифицировать правила и процедуры предоставления технических условий и подключения к различным видам сетей инженерно-технического обеспечения;

унифицировать формы документов связанных с выдачей технических условий подключения и подключением к различным сетям инженерно-технического обеспечения;

исключить избыточные и дублирующие процедуры, требования по представлению заявителем исходных материалов и информации;

оптимизировать порядок установления стоимости работ по технологическому подключению, исключив экономически необоснованное определение стоимости работ и сложности процедур, связанных с определением стоимости.

Для дальнейшего упрощения процедур технологического присоединения (далее - ТП) в Югре будут приниматься меры:

расширение информационного обеспечения о доступности по порядку и условиям ТП, а также о наличии мощностей к подключению;

формирование автоматизации предварительного расчета платы за ТП;

оптимизация подачи заявления, в том числе в электронном виде;

упрощение получения разрешения на строительство инженерных сетей;

сокращение сроков прохождения экспертизы проектно-сметной документации;

создание системы электронной подписи при выдаче акта о ТП.

7.7. Промышленная политика

Промышленная политика нацелена одновременно поддерживать крупные, средние и малые производственные предприятия, приоритетно поощряя союзы малого, крупного бизнеса, местных научно-образовательных структур. Новая промышленная политика опирается на зональные закономерности развития: в зоне наиболее интенсивной добычи ресурсов обращена на поддержку крупных нефтегазовых компаний; в староосвоенной крупногородской приобской зоне - на поддержку интеллектуального производственного и сервисного бизнеса всех размеров (с акцентом на развитие производств обрабатывающей и перерабатывающей промышленности нового типа), и их "уплотнения"/ концентрации на площадках индустриальных парков; в зоне окружного резерва - на инфраструктурную поддержку, а также поддержку промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера.

Для развития промышленности в Югре создана законодательная основа: принят Закон автономного округа "О промышленной политике в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 31 марта 2016 года N 23-оз; действует Концепция промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Концепция), утвержденная постановлением Правительства автономного округа от 29.12.2015 N 519-п.

В целях реализации промышленной политики Правительством автономного округа заключено Соглашение о взаимодействии в сфере промышленной политики и политики в области торговой деятельности с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, будут решаться следующие задачи:

создание и развития современной промышленной инфраструктуры;

стимулирование промышленных компаний по внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной промышленной продукции, внедрению импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

модернизация основных производственных фондов промышленных компаний.

Для решения поставленных задач предусмотрены меры стимулирования промышленной деятельности.

Подготовлены условия для работы Фонда развития промышленности Югры, в сферу ответственности которого входят меры поддержки через инструменты финансирования проектов: долевое финансирование, займы, гранты, финансовая аренда (лизинг).

7.8. Маркетинговая стратегия Югры

Большую роль в решении амбициозных задач Стратегии - 2030 по развитию не-нефтяного сектора экономики Югры призвано обеспечить новое маркетинговое мышление.

Нефть как ключевой товар экономики Югры имеет совершенно особые свойства: спрос на нее всегда был гарантирован, а рынком для этого товара является весь мир.

Маркетинговое мышление, формируемое на принципах проектного управления, позволит сделать товары и услуги Югры конкурентоспособными на рынках России и мира. От масштаба распространения и укоренения маркетингового мышления зависит успех реализации стратегии не нефтяной диверсификации экономики Югры.

Один из новых инструментов реализации Стратегии - 2030 - комплексный маркетинг и брендинг региона - сфера, где Югре предстоит стать одним из регионов-пионеров в России. Важным условием повышения конкурентоспособности производимой продукции и самой территории является синергия продвижения отдельных фирм, их товаров и услуг и территории их производства в ходе комплексного маркетинга.

Комплексный маркетинг территории основан на согласовании ее продвижения в различных сферах (инвестиционный маркетинг - привлечение инвестиций; рыночный маркетинг - продвижение товаров и услуг; туристический маркетинг; местный маркетинг, ориентированный на повышение привлекательности территории для жителей; административный маркетинг, ориентированный на улучшение позиции территории). При этом в каждой сфере работа будет направлена на создание условий, улучшающих позиции: качество товара/услуги/среды; доступность; цена; имидж/престижность.

Перед Югрой как территорией с исключительным внутренним разнообразием стоит вызов выработки маркетинговой стратегии - не просто привлекательной, но и не противоречащей транспортным, природным и иным условиям, стереотипам поведения югорчан, политике местных компаний, ожиданием от автономного округа со стороны внешних потребителей югорских товаров и услуг, инвесторов и туристов.

В числе необходимых мер маркетинга имиджа:

выработка коллективного видения уникальности Югры с уходом от "узкого" определения автономного округа как крупнейшего нефтедобывающего региона страны, с учетом ее миссии и разделяемых жителями Югры культурных ценностей;

достижение соглашений с ключевыми компаниями относительно согласованной стратегии маркетинга территории;

увеличение конкуренции на рынке услуг, в том числе транспортных;

широкое развертывание системы поощрения местных инициатив, особенно в части формирования уникального облика Югры (например, креативная раскраска фасадов домов, муниципального транспорта и инфраструктуры удаления коммунальных отходов), планировка и благоустройство населенных пунктов;

развертывание системы координации лидеров локальных сообществ, а также югорского "землячества" и соотечественников за рубежом;

радикальная "перезагрузка" и трансформация ключевых имиджевых мероприятий, например "день города" из разовых мероприятий пассивных развлечений в долгосрочные творческие проекты горожан*(10).

Управление брендом потребует создания специализированной структуры, функцией которой является его развитие и продвижение, а также создание отлаженного механизма коммуникации со всеми заинтересованными сторонами продвижения, включая население автономного округа (в том числе запуск краудсорсинговых проектов, нацеленных на генерацию, отбор и поддержку новых проектов).

Бренд должен отражать уникальность территории с учетом преемственности с культурой коренных малочисленных народов Севера.

В то же время Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - уникальный регион России, чья новейшая история имеет важное символическое значение для маркетинга России в целом. В период освоения нефтяных богатств он был территорией трудового энтузиазма и подвига, творческого поиска и эксперимента. Имиджевые ресурсы, созданные во времена пионерного освоения нефтяных богатств (например, истории жизни героев-первопроходцев), могут с полным правом рассматриваться как ресурс брендирования России.

Новейшая история Югры показывает, что российская земля может рождать не только "собственных платонов" (как предсказывал Ломоносов), но и смелых и дерзких экспериментаторов, способных на настоящие инновационные прорывы. Символика первооткрывательства соответствует современным требованиям активизации креативности и инновационного поиска - необходимость позиционировать бренд Югры с учетом текущих социально-экономических и политических процессов, а также реальных рыночных ниш - важное условие разработки бренда.

Бренд должен быть близок ценностям современных югорчан.

Уникальность Югры в том, что бренд, основанный на рациональности, легко увязывается с традицией: многочисленные исследования материальной культуры коренных народов подтверждают непревзойденный образец бережливости и рациональности.

7.9. Гражданское общество

Процесс формирования гражданского общества оказывает влияние на трансформацию социальных и экономических институтов. Положительная связь между активностью институтов гражданского общества, экономическим прогрессом, социальным благополучием и эффективностью государственного управления доказана в многочисленных исследованиях на примерах развитых и развивающихся стран.

Важным инструментом развития гражданского общества является механизм общественного контроля. Правовую основу механизма общественного контроля составляет Закон автономного округа "Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", разработанный совместно с Общественной палатой Югры, социально ориентированными некоммерческими организациями, представителями научного сообщества.

Значительный вклад в развитие гражданского общества региона вносит Общественная палата Югры.

Повышается роль Общественной палаты Югры в общественном обсуждении, общественном контроле, общественной экспертизе и выработке конкретных практических рекомендаций по улучшению жизнедеятельности населения автономного округа.

Общественной палате Югры на долгосрочную перспективу отводится роль координатора между органами власти и гражданским обществом по эффективной реализации социально-значимых проектов, проведению государственной политики в области работы с молодежью, национально-культурными объединениями, НКО.

Именно Общественная палата Югры остается прочным связующим звеном между органами власти всех уровней и гражданским обществом автономного округа.

В 2013 г. в соответствии с требованиями указов Президента Российской Федерации при каждом исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры были созданы общественные советы. Начиная с 2014 года исполнительными органами государственной власти автономного округа реализовывались мероприятия по повышению компетентности членов общественных советов по сферам деятельности, а также для целей участия в антикоррупционных и контрольных мероприятиях.

Потенциал общественных советов используется в принятии решений коллегиальными органами при Губернаторе автономного округа и Правительстве автономного округа. Общественными советами при исполнительных органах государственной власти с 2014 г. проводятся общественные обсуждения отчета о деятельности Правительства автономного округа.

Между органами государственной и муниципальной власти и Общественной палатой Югры, общественными советами муниципальных образований автономного округа достигнут новый уровень и качество взаимодействия в целях реализации конструктивных гражданских инициатив, тиражирования успешных практик.

Через деятельность Общественной палаты Югры, общественных советов гражданское общество вовлечено в принятие управленческих решений; привлекается к назначению руководителей исполнительных органов государственной власти, бюджетных учреждений.

Накоплен опыт общественного контроля, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Другая часть институтов гражданского общества представлена некоммерческими организациями (далее - НКО) Югры: это территориальное общественное самоуправление (далее ТОСы), молодежные, женские, ветеранские, патриотические организации, НКО, деятельность которых направлена на защиту окружающей среды и животных, пропаганду спорта и здорового образа жизни, охрану объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, развитие культуры коренных малочисленных народов Севера и других народов России, поддержку социально незащищенных категорий граждан. Особое значение имеют социально ориентированные НКО (далее - СО НКО) - некоммерческие организации, созданные в формах и осуществляющие виды деятельности в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Часть гражданского общества объединяется в коллективы, созданные для решения конкретной проблемы (родительские комитеты в учебных заведениях, движения городских активистов, интернет-блогеров и др.) через социальные сети.

Перспективы развития гражданского общества связаны с освоением сферы социальных услуг, вовлечением в деятельность общественных объединений, большего числа граждан, усилением эффективности взаимодействия с органами власти и бизнес-структурами.

Особое значение в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2016 года будет иметь участие институтов гражданского общества в решении социально значимых проблем, особенно в сфере социального развития, поддержки социально незащищенных групп населения и др.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра стал площадкой для реализации пилотных проектов, реализуемых при участии Агентства стратегических инициатив (АСИ) в сфере развития социального предпринимательства.

При поддержке АСИ создан Центр инноваций социальной сферы, задачами которого являются продвижение социальных проектов предпринимательства и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализуются различные проекты в социальной сфере с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Развиваются добровольческие (волонтерские) движения, в которые вовлечены жители Югры разного возраста.

Югра стала одним из первых регионов России, в которых развивается движение "серебряных волонтеров" (добровольческое движение лиц старшего поколения); разработана Программа "Волонтёры серебряного возраста" (организация геронтоволонтерского движения в учреждениях социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Имеется опыт взаимодействия органов государственной власти не только с НКО, но и с неформализованными институтами гражданского общества.

В автономном округе создаются специальные интеллектуальные площадки, такие как НеФорум блогеров, Урбанистический форум, Международный форум гражданских инициатив и др., благодаря которым осуществляется координация деятельности локальных сообществ (в том числе интернет-сообществ) и их лидеров, обобщаются и тиражируются лучшие практики гражданского участия в принятии управленческих решений и реализации общественных инициатив.

Специфика автономного округа проявляется в накоплении опыта взаимодействия институтов гражданского общества с крупным бизнесом, в том числе с вертикально интегрированными компаниями.

Институты гражданского общества принимают активное участие в решении проблем по всем направлениям социально-экономического развития.

Особое внимание уделяется средствам массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, которые занимают фундаментальную роль в развитии гражданского общества, являясь не только каналом распространения новостей, но и механизмом обратной связи между гражданами и государством, полем гражданской активности.

Все институты гражданского общества в совокупности выполняют важную роль в создании системы социальной взаимопомощи, построенной на принципах солидарности и самостоятельности ее участников, в решении социальных проблем, повышении качества жизни населения автономного округа и расширении возможностей для их самореализации.

Основные особенности гражданского общества Югры, выделяющие его на фоне других регионов России:

повышенная гражданская активность и высокое самосознание населения, обусловленные притоком наиболее активных категорий населения страны в ранние годы освоения нефтегазовых месторождений;

высокая доля недавних мигрантов, повышенный миграционный оборот населения; преобладание молодого населения;

исключительное разнообразие социального, национального (более 120) и религиозного состава населения;

наличие коренных малочисленных народов Севера со специфическими традиционными институтами;

накопленный опыт и передовые практики социального партнерства институтов гражданского общества, органов государственной и муниципальной власти;

доминирование в экономике Югры одной отрасли (нефтегазодобыча), в результате чего возникает опасность когнитивных и иных блокировок инновационного развития.

Дальнейшее развитие гражданского общества в Югре зависит от следующих факторов:

деятельности Общественной палаты Югры как основополагающего гражданского института по объединению усилий общественных организаций и власти в решении задач развития гражданского общества, обеспечения социальной стабильности, перехода к сотрудничеству на качественно новом уровне;

расширения практики публичного обсуждения ключевых вопросов политического, экономического, социального и общественного развития;

формирования единого информационного пространства общественных организаций;

создания системы гражданского образования.

Целью стратегического развития гражданского общества является выработка комплексной системы вовлечения институтов гражданского общества в решении актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями коммерческого сектора.

Достижение стратегической цели возможно путем реализации следующих направлений:

повышение эффективности деятельности НКО и развитие НКО, оказывающих услуги населению автономного округа в социальной сфере.

обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов.

Для реализации этих направлений решаются следующие задачи:

Расширение мер государственной поддержки СО НКО, создание условий для развития инфраструктуры СО НКО, оказание содействия в кадровом и информационном обеспечении, повышении квалификации, в том числе правовой грамотности работников НКО. В результате этого будет достигнут высокий уровень качества и доступности услуг в социальной сфере, предоставляемых населению автономного округа. Повысится экономическая устойчивость НКО, а также будут созданы условия для формирования системы добровольчества как ресурса развития НКО и социальной сферы в целом.

Содействие институционализации деятельности СО НКО и социального предпринимательства, упрощение регистрации НКО и субъектов малого предпринимательства, СО НКО и социального предпринимательства; упрощение сертификации субъектов социального предпринимательства.

Переформатирование инфраструктуры поддержки НКО, в том числе с применением систем видеоконсультаций и инновационных электронных услуг.

Создание условий для поэтапного доступа СО НКО и других негосударственных поставщиков услуг к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению автономного округа. Это также станет ключевым механизмом повышения экономической устойчивости СО НКО.

Другим важным направлением финансовой поддержки НКО и социального предпринимательства станет их привлечение к выполнению заказов коммерческих организаций. В соответствии с программами корпоративной социальной ответственности будут развиваться программы бесплатных услуг для НКО, так называемых услуг "pro bono", привлечение НКО в качестве партнеров и экспертов.

Инструментом повышения доступа НКО и субъектов предпринимательства к системе государственных и корпоративных заказов станет разработка открытого и удобного в использовании информационного ресурса, отражающего спрос и предложение в этой сфере.

Развитие и повышение эффективности деятельности фондов местных сообществ.

Содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения. Для этого будет развиваться система оперативного информирования населения автономного округа о деятельности НКО и других институтов гражданского общества, в том числе о благотворительной и добровольческой деятельности на территории Югры; обеспечиваться повышение уровня информационно-разъяснительной работы СМИ по вопросам предоставления населению государственных и муниципальных услуг, а также услуг со стороны НКО и социального предпринимательства, целенаправленному распространению в средствах массовой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благотворительных организациях и добровольцах, а также содействию в формировании понимания общественной значимости и престижности благотворительности и добровольчества.

Проведение маркетинговых исследований, направленных на выявление перспективных рыночных ниш развития социального предпринимательства, предоставления социально значимых услуг (отраслевых и территориальных), в целях уменьшения финансовых рисков СО НКО и социального предпринимательства.

Будет проработана целесообразность введения региональных критериев социального предпринимательства: в труднодоступных и отдаленных местностях автономного округа к данной категории должны быть отнесены субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по доставке и торговле лекарствами и другими социально значимыми товарами, в сфере дополнительного образования, культуры, медицины и др.

В целях более активного вовлечения граждан в деятельность СО НКО и социальное предпринимательство будут созданы специальные электронные сервисы на единой информационно-телекоммуникационной платформе.

Будет расширена работа по вовлечению в социально значимую деятельность школьников и молодежи.

Особое внимание будет уделено созданию системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев.

Повышение доверия общества к деятельности некоммерческого сектора и развитие системы обратной связи. Доверие общества к деятельности некоммерческого сектора будет обеспечено за счет организации независимой системы оценки и контроля качества услуг СО НКО и социального предпринимательства.

Развитие НКО и поддержка гражданских инициатив будет обеспечиваться в том числе формированием системы софинансирования инициатив в муниципальных образованиях (инициативное бюджетирование) как пилотного проекта. Вместе с тем, особое внимание будет уделено взаимодействию с неформализованными институтами гражданского общества, а также созданию системы поддержки гражданских инициатив и местного активизма за счет создания специальных интеллектуальных площадок.

Будет обеспечено содействие созданию независимых гражданских сетей в приоритетных направлениях развития Югры путем стимулирования кооперации гражданских активистов, СО НКО, общественно активного бизнеса, СМИ и местного сообщества.

Важной формой участия гражданского общества в решении социально значимых проблем может стать поддержка общественных инициатив (с использованием лучших практик реализации общественных инициатив, других регионов России и зарубежных стран), создания и/или модернизации удобных краудфандинговых электронных площадок. Это позволит увеличить охват участия гражданского общества Югры в осуществлении общественного контроля и общественной экспертизы, в подготовке и реализации общественных инициатив в сфере социально-экономического развития, в стратегическом планировании социально-экономического развития; будет осуществляться работа фондов местных сообществ.

Обеспечение открытости государственного и муниципального управления для повышения качества принимаемых решений и достижения баланса интересов. Будет обеспечено максимальное раскрытие информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, создание эффективной системы обратной связи между населением автономного округа и органами власти, вовлечение в принятие, реализацию и контроль управленческих решений гражданских активистов, общественных объединений и представителей бизнес-сообщества.

7.10. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (Информационное общество)

Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в основные сферы деятельности - одно из приоритетных направлений государственной политики в связи с перспективами самого рынка технологий и в его прямом влиянии на реализацию национальной технологической инициативы в его значении для сохранения лидерских позиций Югры в России.

Стартовые возможности: интеллектуальные, инновационные и научно-технические необходимые для перестройки работы организаций на базе ИКТ приведут к новому качеству оказания государственных и муниципальных услуг (включая услуги в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и др.), развитию новых форм ведения бизнеса и взаимодействия с гражданами.

Главной целью развития отрасли является повышение эффективности системы государственного управления, расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям за счет внедрения в деятельность органов государственной власти Югры информационно-коммуникационных технологий.

Реализовать потенциал и достигнуть намеченной цели возможно при наличии благоприятных условий, которые в автономном округе уже созданы.

Возможность высокоскоростного доступа к сети Интернет (более 2 Мбит/с) имеют 96,1% населения, 3,8% населения имеют возможность доступа в сеть Интернет с низкой скоростью (менее 2 Мбит/с) и только 0,1% населения (2,0 тыс. человек в 31 населенном пункте) не имеют возможности доступа к сети Интернет.

Для решения задачи по подключению населенных пунктов, где строительство линий связи для операторов связи убыточно, разработан Порядок предоставления субсидии по возмещению части затрат на строительство объектов связи на территории труднодоступных и отдаленных местностей в автономном округе, предусмотренный государственной программой "Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы".

Региональная инфраструктура электронного правительства включает в свой состав: региональную информационную систему "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа" (86.gosuslugi.ru) (далее - Региональный портал, РПГУ); региональную информационную систему "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа"; региональную систему межведомственного электронного взаимодействия; информационно-платежный шлюз.

В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг произведена интеграция регионального портала госуслуг (86.gosuslugi.ru) с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал, ЕПГУ). Благодаря этому жители Югры получили доступ к государственным федеральным и региональным услугам по принципу "единого окна" на ЕПГУ. В итоге повысилось качество получения госуслуг в электронном виде для граждан за счет возможности заказать на модернизированной версии ЕПГУ федеральные и региональные госуслуги, относящиеся к сферам социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Также жители Югры получили возможность пользоваться всеми преимуществами федерального портала: сервисами электронной оплаты, мобильным доступом к получению госуслуг, удобным личным кабинетом, сервисами уведомлений о ходе и результатах оказания услуг, расширенной помощью и многим другим. Жители Югры занимают лидирующие позиции по использованию государственных и муниципальных услуг в электронной форме. По официальной информации Росстата 74,1% югорчан старше 15 лет в 2016 году активно обращались к сервисам электронного правительства, что позволило занять 2 место среди субъектов Российской Федерации

В 2016 году новое развитие получила реализация проекта по открытым данным. Портал открытых данных автономного округа занял 1 место среди субъектов Российской Федерации. Продолжением проекта стал проведенный впервые в Югре "Хантатон 2016" для разработчиков мобильных приложений и веб-сервисов на основе открытых данных.

Высокие технологии станут опорой для роста экономики, модернизации управления, предметом повышенного потребительского спроса, для этого будут решены принципиальные задачи:

обеспечение равного доступа граждан и организаций автономного округа к современным технологиям;

информатизация государственного и муниципального управления;

подготовка граждан к внедрению высоких технологий, а также просветительская деятельность, формирующая общественную потребность в их развитии;

развитие производства в сфере информационно-коммуникационных технологий, сектора создания программного обеспечения.

Перечень основных приоритетных направлений развития сферы ИКТ, прогнозируемых к достижению в долгосрочной перспективе:

повышение качества жизни населения автономного округа за счет использования современных информационных и телекоммуникационных технологий и развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет;

формирование эффективной системы государственного управления на основе использования ИКТ;

оптимизация затрат на внедрение и использование ИКТ;

формирование и поддержка сектора ИКТ, обеспечивающего разработку, внедрение, сопровождение информационных ресурсов и систем на базе инновационных научно-образовательных предприятий.

7.11. Проектное управление

Одним из ключевых направлений реализации Стратегии - 2030 является повышение качества государственного управления посредством внедрения в работу органов исполнительной власти автономного округа принципов проектного управления.

Основными мероприятиями развития системы проектного управления станут следующие:

Организационное обеспечение: доработка имеющейся нормативной правовой базы, развитие существующих и создание отраслевых проектных офисов.

Техническое обеспечение: внедрение информационной системы управления проектами, обеспечивающей возможность оперативного реагирования на отклонения при реализации проектов, управления рисками, коммуникациями, а также формирование базы знаний.

Мотивация и обучение: развитие прогрессивной системы мотивации участников проектной деятельности и использование программ развития проектных компетенций.

Ожидаемые результаты от внедрения системы управления проектной деятельностью:

качественные изменения в сфере межведомственного взаимодействия при исполнении своих функций и полномочий государственными и муниципальными служащими;

эффективное и своевременное достижение целей и задач методами проектного управления в сочетании с классическим программно-целевым подходом;

развитие культуры проектно-ориентированного управления.

Методы проектного управления будут применяться при реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации.

Все направления сгруппированы по 2 основным блокам.

Первый - это решение социальных вопросов и повышение качества жизни населения автономного округа (здравоохранение, образование, строительство и ремонт дорог, улучшение жилищно-коммунальных условий, решение жилищного вопроса, улучшение экологической обстановки).

Второй блок посвящен развитию экономики - это проекты, которые позволят сформировать благоприятную среду для малого бизнеса, для индивидуальных предпринимателей, повысить производительность труда, развивать международную кооперацию и несырьевой экспорт, а также реформировать контрольно-надзорную деятельность.

8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии - 2030

Финансирование реализации Стратегии - 2030 будет осуществляться за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Предусмотрено прямое бюджетное финансирование проектов Стратегии - 2030 в соответствии с мероприятиями государственных и муниципальных программ, реализацией проектов на условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства, с привлечением средств предприятий и организаций, предоставлением налоговых льгот организациям, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных сферах экономической деятельности, гарантий и компенсаций части процентной ставки по кредитам и лизинговым платежам, привлечением банковских кредитов, мобилизацией средств, размещенных на банковских вкладах населения.

Объемы финансовых ресурсов будут сформированы с учетом приоритетов социально-экономического развития, определенных в документах стратегического планирования Югры, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Перспективы и темпы социально-экономического развития во многом будут определяться объемами инвестиций и реализацией инвестиционных проектов и программ. За период 2016 - 2030 годов среднегодовые темпы прироста инвестиций составят 0,5%, что обеспечит рост ежегодного объема инвестиций в основной капитал Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к 2030 году в 1,5 раза по сравнению с 2015 годом.