Раздел 1. Характеристика текущего состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Раздел 1. Характеристика текущего состояния доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения

В условиях, когда формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения носит общецивилизованный и международный характер и является магистральной линией общественного развития, современное состояние регионального уровня доступности объектов социальной инфраструктуры требует выполнения решений приоритетных общегосударственных конкретных задач, практических мер, направленных на повышение уровня доступности первоочередных, наиболее значимых для лиц с ограниченными возможностями здоровья объектов социальной инфраструктуры.

Основанием для разработки Программы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция);

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2009 года N 65 "О Совете по делам инвалидов при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 года N 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года".

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики автономного округа.

В соответствии с Концепцией одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитация и социальная интеграция инвалидов.

Для реализации выбранного направления распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целях оптимизации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов, решения проблем инвалидности и инвалидов действует Совет по делам инвалидов при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Совет), в состав которого входят исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и другие организации. На заседаниях Совета систематически рассматриваются вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

В Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, по автономному округу на 1 января 2013 года состоят 54 228 инвалидов, из них: инвалидов 1 группы - 6 728 чел., 2 группы - 22 931 чел., 3 группы - 19 894 чел., детей - инвалидов - 4 675 чел.

Результат проведенного социологического исследования о состоянии доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в автономном округе показал, что уровень адаптации учреждений социальной защиты населения для нужд инвалидов недостаточен для 35,7 % опрошенных граждан из числа инвалидов, образовательных учреждений - для 46,5 %, учреждений физической культуры и спорта для - 50,7 %, культурно-развлекательных учреждений - для 55 %, предприятий, организаций - для 52,6 %. Преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом приходится 66,8 % из числа опрошенных граждан, 58,4 % граждан испытывают трудности при совершении покупок или полную невозможность их совершения.

Мнения инвалидов, полученные в ходе социологического опроса, подтверждаются данными анализа состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, проведенного исполнительными органами государственной власти автономного округа. Доля учреждений социальной инфраструктуры автономного округа, полностью обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на территории автономного округа, составляет 43,1 % от общего количества учреждений социальной инфраструктуры автономного округа. При этом доля образовательных учреждений, адаптированных для обучения инвалидов, составляет 7 %.

С 2004 года поэтапно реализовывались следующие целевые программы: "Комплексная реабилитация инвалидов" на 2004 - 2008 годы; "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 - 2010 годы", "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" на 2008 - 2012 годы.

Указанные программы были направлены на создание равных возможностей доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, транспортному обслуживанию, информации, связи, образованию, культурной жизни, занятиям спортом.

В результате реализации вышеуказанных программы к 81 государственному объекту социальной инфраструктуры в полном объеме обеспечен беспрепятственный доступ для инвалидов. Внутри зданий и сооружений с учетом конкретных видов ограничения здоровья инвалидов созданы комфортные условия: установлено технологическое и инженерное оборудование для организации передвижения, лестничные подъемники, системы информации, устройства для подъема и спуска по лестничным переходам в зданиях, подъемные платформы, устройства для пользования бассейнами, внутрибольничного передвижения и позиционной фиксации детей-инвалидов, комплекты оборудования для обучения инвалидов по слуху, акустическая система для ориентации в музее, приобретено право проката кинофильмов и оборудование для показа фильмов с тифлопереводом и субтитрами. Наличие условий доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья подтверждается экспертной оценкой общественных организаций инвалидов.

Для снятия барьеров в пользовании инвалидами транспортом 9 аэропортов автономного округа оснащены колясками-трансформерами для перемещения от зданий аэровокзалов в салоны самолетов, в состав фирменного поезда "Югра" включены два специализированных купейных вагона для инвалидов, 181 специализированный автобус осуществляет перевозку пассажиров на городском и пригородном сообщениях в 18 городах и поселках автономного округа.

Учитывая, что доля автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов на городских и межмуниципальных маршрутах, в автономном округе составляет 27 % от общего количества автотранспортных средств парка подвижного состава, в том числе в разрезе муниципальных образований: г. Когалым - 45,5 %, г. Лангепас - 75,0 %, г. Мегион - 16,7 %, г. Нефтеюганск - 29,6 %, г. Нижневартовск - 17,9 %, г. Нягань - 72,7 %, г. Покачи - 100,0 %, г. Пыть-Ях - 21,1 %, г. Радужный - 31,3 %, г. Сургут - 14,9 %, г. Урай - 4,4 %, г. Ханты-Мансийск - 79,4 %, г. Югорск - 75,0 %, Белоярский район - 50,0 %, Берёзовский район - 23,1 %, Кондинский район - 16,0 %, Нефтеюганский район - 100,0 %, Октябрьский район - 13,3 %, Советский район - 11,8 %, Сургутский район - 22,2 %. Целевой программой "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 2 декабря 2010 года N 321-п, в 2012 году закуплено 18 единиц транспорта, оборудованного специальными электронными системами, информационными табло, интеллектуальными транспортными системами.

Для обеспечения транспортной доступности принято постановление Правительства автономного округа от 29 декабря 2012 года N 552-п "О порядке организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с которым при отборе перевозчиков на маршруты общественного пассажирского транспорта приоритет имеют индивидуальные предприниматели либо юридические лица, транспортные средства которых приспособлены и обеспечивают доступность транспортной среды инвалидам с учетом их особых потребностей.

Для создания инвалидам условий беспрепятственного передвижения на базе автономных учреждений среднего профессионального образования автономного округа "Сургутский профессиональный колледж", "Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж" организовано групповое обучение инвалидов вождению автотранспортными средствами, решается вопрос об организации индивидуального обучения инвалидов.

В 18 комплексных центрах социального обслуживания населения действуют службы "Социальное такси". Ежегодно его услугами пользуются более 3 500 лиц с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, потребность в услугах социального такси остается высокой.

С целью компенсации утраченных функций здоровья инвалидов постановлением Правительства автономного округа от 27 марта 2007 года N 76-п "Об обеспечении техническими средствами реабилитации и услугами по ремонту технических средств реабилитации отдельных категорий инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" утвержден перечень технических средств реабилитации и услуг по ремонту технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям инвалидов в автономном округе. В него включены технические средства реабилитации, остро востребованные для инвалидов, детей-инвалидов: по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, отсутствующие в федеральном перечне.

Для обеспечения доступности комплексной реабилитационной помощи с учетом особых потребностей инвалидов на базе автономного учреждения автономного округа "Социально-оздоровительный центр "Сыновья", г. Сургут, созданы условия для комплексной реабилитации инвалидов после протезирования, открыто специализированное социально-реабилитационное отделение на 8 койко-мест с круглосуточным проживанием, оснащенное современным специальным, в том числе реабилитационным, компьютерным оборудованием. В 2013 году запланировано открытие специализированных реабилитационных отделений для инвалидов по зрению на 13 койко-мест с круглосуточным проживанием, 15 койко-мест с дневным пребыванием, инвалидов по слуху на 6 койко-мест с круглосуточным проживанием, 20 мест с дневным пребыванием.

Для обеспечения доступности социально-реабилитационных услуг вне зависимости от места проживания семей, воспитывающих детей-инвалидов, приказом Департамента социального развития автономного округа от 1 июня 2012 года N 15-нп установлен государственный стандарт социального обслуживания автономного округа "Социальное обслуживание детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей".

Во всех учреждениях социального обслуживания автономного округа обеспечено внедрение социальной технологии "Служба домашнего визитирования" как формы надомного обслуживания для детей-инвалидов, не имеющих возможности проходить реабилитацию или получать реабилитационные услуги на базе соответствующих учреждений вследствие своих физических возможностей. В 2012 году обслужены 1542 ребенка-инвалида, а также 597 членов их семей.

В автономном округе количество детей-инвалидов, обучающихся в образовательных организациях автономного округа, составляет 1999 человек.

За счет интеграции детей с различными нарушениями развития в образовательных организациях автономного округа созданы специальные (коррекционные) классы, в которых обучаются 109 детей-инвалидов и 1017 детей с ограниченными возможностями здоровья. В обычных классах 365 образовательных организаций автономного округа обучаются 1244 ребенка-инвалида и 1069 детей с ограниченными возможностями здоровья. В 19 специальных (коррекционных) школах обучаются 646 детей-инвалидов.

Для обеспечения образовательных потребностей детей-инвалидов организовано предоставление образовательных услуг на базе различных образовательных организаций автономного округа: 66 детей-инвалидов обучаются в образовательных организациях автономного округа с углубленным изучением отдельных предметов, 49 детей-инвалидов - в гимназиях, 24 ребенка - в лицее, 14 детей-инвалидов - в оздоровительной образовательной организации автономного округа санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

В 2011 - 2012 годах в 18 образовательных организациях автономного округа создан беспрепятственный доступ для детей-инвалидов (сооружены пандусы, оборудованы туалетные комнаты, подъездные пути, установлены лифты, приобретены технические средства обучения и реабилитации); на 4,6 % увеличена доля детей-инвалидов, для которых созданы условия беспрепятственного доступа к образовательным организациям автономного округа; в целях социализации детей проводятся общественные мероприятия с участием детей-инвалидов. Количество детей-инвалидов, обучающихся на дому по общеобразовательным программам, составляет 776 человек, из них получать образовательную услугу в дистанционной форме могут 548 человек. В 2013 - 2015 годах планируется охватить 100 % детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний к обучению.

Для обеспечения предоставления образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории автономного округа создана сеть специальных (коррекционных) образовательных организаций автономного округа, состоящая из 19 образовательных организаций автономного округа, где обучаются 2093 человека, в т.ч. 646 детей-инвалидов. Из 19 специальных (коррекционных) образовательных организаций автономного округа в 16 школах возможна организация профессиональной подготовки (2 начальные школы).

В 2012 - 2013 учебном году в 12 специальных (коррекционных) образовательных организациях автономного округа реализуются программы профессиональной подготовки для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по специальностям: "столяр", "слесарь-сантехник", "швея", "вязальщица трикотажных изделий, полотна", "плотник", "штукатур", "рабочий по обслуживанию и текущему ремонту помещений", "уборщик служебных помещений" (горничная), "цветовод", "овощевод", "парикмахер", "повар".

В профессиональных образовательных организациях автономного округа получают профессиональное образование 154 ребенка-инвалида и лица с ограниченными возможностями здоровья. Из них:

60 человек получают высшее профессиональное образование;

44 человека среднее профессиональное образование;

50 человек начальное профессиональное образование.

Студенты из числа инвалидов обучаются по следующим специальностям: "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)" (6 чел в Сургутском государственном педагогическом университете), "Дошкольное образование", "Социальная работа", "Дизайн", "Продавец, контролер кассир".

Также 11 студентов получили оплату обучения в профессиональных образовательных организациях за пределами автономного округа за счет средств бюджета автономного округа, предусмотренных целевой программой автономного округа "Новая школа Югры на 2010 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 8 июля 2010 года N 160-п.

В автономном округе уделяется большое внимание организации занятости инвалидов и их трудоустройству.

Используются как обязательные, так и стимулирующие меры для работодателей по трудоустройству людей с инвалидностью.

Содействие занятости инвалидов осуществляется в соответствии с Законом автономного округа от 23 декабря 2004 года N 89-оз "О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; целевой программой автономного округа "Содействие занятости населения" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2010 года N 246-п; программой автономного округа "О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 1 декабря 2012 года N 29-п; постановлением Правительства автономного округа от 21 сентября 2009 года N 254-п "Об утверждении Порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27 января 2012 г. N 29-п "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатель ежемесячно представляет органам службы занятости автономного округа сведения о выполнении квоты.

Главным недостатком является формальный подход в решении проблемы трудоустройства инвалидов, когда людей с инвалидностью принимают на неквалифицированные и низкооплачиваемые должности, а также предъявляются высокие требования к состоянию здоровья работников.

Для решения данной проблемы специалистами центров занятости проводятся консультации, разъяснительные работы, семинары и круглые столы с работодателями в части определения ряда профессий, на которых могут работать инвалиды, приобретения оборудования для организации специального рабочего места для инвалидов.

Кроме того, работодатели участвуют в региональных программах в области содействия занятости населения (в мероприятиях: содействие развитию гибких форм занятости и надомного труда, содействие временному трудоустройству граждан, содействие трудоустройству инвалидов, в том числе оснащение дополнительных рабочих мест для инвалидов, ярмарки вакансий).

В 2012 году центрами занятости населения организованы 28 специализированных ярмарок вакансий для инвалидов, в которых принимали участи 74 работодателя (заявлено 147 вакансий) и 246 инвалидов. По итогам трудоустроены 52 инвалида.

Для создания наиболее адаптированных условий для инвалидов, желающих заниматься спортом, совершенствования системы физического воспитания различных категорий и групп граждан с ограниченными физическими возможностями, в период до 2015 года планируется создание 10 мини-центров в крупных муниципальных образованиях автономного округа, открытие филиалов бюджетного учреждения автономного округа "Центра спорта инвалидов" в г.г. Нижневартовск, Югорск, Сургут.

В текущем году для реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, принято распоряжение Правительства автономного округа от 12 июля 2013 года N 364-рп "О Соглашении с Министерством спорта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на осуществление мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъектах Российской Федерации".

Субсидия предоставляется в целях приобретения оборудования, инвентаря и экипировки, компьютерной техники и оргтехники, транспортных средств для оснащения бюджетного учреждения автономного округа "Центр спорта инвалидов", г. Ханты-Мансийск.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется посредством достижения показателя:

Годы	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (в процентах)	12,7	13,0	13,4	13,9	14,5	15,0

Результаты реализации программы "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 - 2012 годы", утвержденной Законом автономного округа от 28 июня 2007 года N 78-оз, показывают ее эффективность и востребованность. За период действия указанной программы улучшилась доступность инвалидов и других маломобильных групп в 28 государственных медицинских учреждениях полностью и в 12 частично.

Основные мероприятия, предусматриваемые в настоящей Программе для медицинских учреждений автономного округа, предполагают дальнейшее расширение медицинских услуг, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения:

создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам здравоохранения автономного округа;

оснащение медицинских учреждений автономного округа специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к услугам;

приобретение специализированных транспортных средств для организации перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения в больницу и обратно.

Доступность инвалидов и других маломобильных групп населения к услугам в медицинских учреждениях автономного округа постоянно совершенствуется.

Запись на прием к медицинскому работнику (лечащему врачу) в медицинской организации дистанционно, то есть посредством использования электронных ресурсов сети Интернет с учет