Приложение. Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчика-застройщика и технического надзора при строительстве объектов, финансируемых с привлечением средств бюджета автономного округа

Приложение

к распоряжению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа

от 11 ноября 2003 г. N 850-рп

Методическое пособие по расчету затрат на службу
заказчика-застройщика и технического надзора при
строительстве объектов, финансируемых с привлечением
средств бюджета автономного округа

I. Общие положения

На основании анализа представленных расчетов служб заказчика-застройщика Ханты-Мансийского автономного округа за 2002 год разработаны методические рекомендации по определению нормативной численности аппарата и расчету основных статей затрат на его содержание.

Настоящее пособие предназначено для практического руководства при подготовке расчетов затрат на содержание службы заказчика-застройщика при финансировании строительства за счет средств бюджета автономного округа, фондов и внебюджетных фондов и может быть использовано для аналогичных расчетов при других источниках финансирования различными организациями независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, исполнители работ (подрядчики), пользователи объектов капитальных вложений и другие лица, определяемые и действующие согласно законодательству.

Заказчик-застройщик согласно законодательству Российской Федерации:

выдает исходные данные для разработки проектно-сметной документации, размещает заказ на разработку всей необходимой для строительства объекта документации, проводит ее согласование в установленном порядке, осуществляет поиск подрядчиков, заключает договоры подряда на разработку документации и выполнение всего комплекса строительных, монтажных и пуско-наладочных работ, поставку оборудования и материалов;

осуществляет приемку, учет, надлежащее хранение находящегося на складах оборудования, изделий и материалов, передачу их в монтаж;

выполняет все необходимые работы по подготовке строительной площадки, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил при производстве строительно-монтажных работ, приемку законченных работ и подготовку объекта к передаче в эксплуатацию;

обеспечивает рациональное и экономное расходование выделенных на строительство средств, своевременно осуществляет платежи за материалы, оборудование, выполненные работы и т. д., принимает меры к сокращению сроков строительства;

несет перед инвестором имущественную и иную предусмотренную действующим законодательством ответственность за рациональное использование выделенных для строительства ресурсов и материальных ценностей.

Затраты на содержание службы заказчика-застройщика, технического надзора, управлений (отделов) капитального строительства, дирекций по реализации целевых программ и строящихся предприятий (далее - службы заказчика-застройщика), осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа с использованием бюджетных средств, включаются в главу 10 сводного сметного расчета стоимости строительства к сумме затрат по главам 1-9 в соответствии с разделом 3.5.6. Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99). Сметные затраты на содержание службы заказчика-застройщика, определяемые таким образом, не содержат налога на добавленную стоимость (НДС). НДС учитывается согласно постановлению Госстроя РФ от 13.02.2003 N 17 за итогом сводного сметного расчета.

Показатели затрат на содержание заказчика-застройщика и объемов капитальных вложений на год должны быть представлены в сопоставимых ценах - в текущих или базисных.

Расчеты затрат на функционирование службы заказчика-застройщика выполняются на календарный год после утверждения бюджетных инвестиций на текущий год. Объемы планируемых на текущий год инвестиций должны быть подтверждены заказчиком (прилагается копия письма инвестора).

В случаях, когда установленный норматив не обеспечивает в полном объеме функции, предусмотренные договором с инвестором, для строительных объектов, финансируемых из бюджета автономного округа, фондов и окружных внебюджетных фондов, расчеты затрат на содержание службы заказчика-застройщика представляются на согласование в Департамент тарифной и ценовой политики автономного округа. При финансировании строительства из бюджета муниципального образования расчет на содержание заказчика-застройщика согласовывается с органами местного самоуправления.

II. Затраты на содержание заказчика-застройщика

2.1. Определение нормативной численности аппарата заказчика-застройщика

Нормативная численность аппарата заказчика-застройщика определяется в зависимости от годового объема капитальных вложений (приложение 1).

Расчет нормативной численности аппарата производится с использованием показателей годового объема капитальных вложений в ценах по состоянию на 01.01.2000. Для перевода в текущие цены к объему инвестиций применяется среднегодовой индекс удорожания стоимости строительства в автономном округе. Указанный индекс определяется на основании данных Департамента тарифной и ценовой политики автономного округа с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

При годовом объеме инвестиций менее 40 млн.рублей в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 служба заказчика-застройщика не образуется, а работа, связанная с выполнением функций технического надзора, финансируется за счет основной деятельности инвестора.

В расчет аппарата не включается обслуживающий персонал, в том числе водители служебного автотранспорта, уборщицы, сторожевая охрана и т.д. Затраты на содержание данной категории работников относятся на соответствующие статьи материальных затрат.

Численность аппарата не должна превышать показатели численности, указанной в приложении 1.

При большой территориальной разбросанности (сельская местность) строящихся объектов численность персонала увеличивается, для чего (при расчетах) объем капитальных вложений строящихся в отдаленной местности объектов принимается с поправочным коэффициентом 1,5.

Применение поправочного коэффициента к нормативу затрат допускается по согласованию с инвестором при обязательном выполнении перечисленных ниже условий:

реализация службой заказчика нескольких инвестиционных программ в двух или более территориях автономного округа, что должно быть подтверждено соответствующими распоряжениями;

непосредственное выполнение оперативного управления несколькими службами заказчика (юридическими лицами) или несколькими филиалами, расположенными в других населенных пунктах;

объем освоения бюджетных средств в соответствии с договором подряда должен составлять не менее 100 млн.руб. в течение календарного года.

2.2. Расчет затрат на содержание службы заказчика-застройщика

При финансировании строительства из нескольких источников (федеральный, окружной, местный бюджет и другие инвесторы) в расчетах учитывается только та часть общих затрат заказчика-застройщика, которая приходится на долю средств бюджета автономного округа. Расчет затрат выполняется в соответствии с приложением 2.

Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат, в том числе стимулирующего характера, устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом РФ, зависят от организационно-правовой формы организаций. Величина средств на оплату труда и сопряженные с этой категорией затрат налоговые отчисления определяются на основе нормативной численности аппарата заказчика-застройщика и складываются из основной и дополнительной заработной платы.

В смету расходов службы заказчика не включается оплата ряда работ, выполняемых службой заказчика, но включаемых не в 10, а иные главы сводного сметного расчета. К таким расходам относятся заготовительно-складские расходы в случае поставки заказчиком для строительства оборудования и строительных материалов; подготовка и проведение подрядных торгов при поиске подрядной организации, а также поставщиков оборудования и основных строительных материалов; подбор проектно-изыскательских организаций; выбор страховой компании; расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ для каждого конкретного объекта; таможенное оформление грузов; проведение переоценки незавершенного строительства и т.п.

Дополнительные работы, выполняемые службой заказчика в соответствии с поручением инвестора и предусмотренные договором между ними, оплачиваются инвестором дополнительно сверх установленного норматива, на основании действующих нормативных документов по расходованию средств на данный вид работы, а при отсутствии таких документов - на основании соответствующих расчетов. При этом указанные расходы должны быть учтены в сводном сметном отчете.

Затраты на содержание службы заказчика-застройщика представляются в абсолютных (в рублях) и относительных (в процентах) показателях.

Общая сумма затрат на содержание службы заказчика-застройщика определяется суммированием затрат (приложение 2, пункты 1-4).

Относительный размер затрат определяется по формуле:

    Зс

    ___  х 100 %,

    Vк

где Зс - затраты (в руб.) на содержание службы заказчика-застройщика на расчетный период (год);

Vк - объем кап.вложений (в руб.) из средств бюджета автономного округа (муниципального образования) на расчетный период (год).

2.3. Расходы на содержание службы заказчика-застройщика и группы технического надзора

При расчете затрат на содержание службы заказчика-застройщика учитываются в том числе и затраты на содержание группы технического надзора. При проведении надзора группой технического надзора, обособленной от группы заказчика-застройщика, затраты на ее содержание предусматриваются отдельно, с уменьшением на 30 процентов лимита затрат, устанавливаемого для содержания заказчика-застройщика.

Основные рекомендации по расчету представлены в нижеследующей таблице:

Основные статьи затрат	Рекомендации по расчету	Обосновывающие документы
1	2	3
1. Расходы на оплату труда В том числе:	средняя заработная плата аппарата заказчика-застройщика не должна превышать среднюю заработную плату государственных служащих государственной службы автономного округа	используются данные Комитета государственной статистики автономного округа
1.1. Заработная плата (основная), исчисленная из должностных окладов	определяется на основании штатного расписания, утвержденного руководителем организации, образовавшей службу заказчика-застройщика. Штатное расписание прикладывается к расчету	система заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат, в том числе стимулирующего характера, устанавливаются в зависимости от организационно-правовой формы организации в соответствии с Трудовым кодексом РФ; для ГУ "Управление капитального строительства" автономного округа - регламентируется постановлениями Правительства автономного округа
1.2. Дополнительные выплаты стимулирующего характера	положения о выплатах стимулирующего характера	система заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат, в том числе стимулирующего характера, устанавливаются в зависимости от организационно-правовой формы организации в соответствии с Трудовым кодексом РФ; для ГУ "Управление капитального строительства" автономного округа - регламентируется постановлениями Правительства автономного округа
1.3. Доплата за выслугу лет	расчет на основе справки отдела кадров о стаже работы	----- // -----
1.4. Выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда	расходы устанавливаются расчетом исходя из установленного районного коэффициента на оплату труда	решение исполкома Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области от 28.02.91 N 33 "Об установлении единого районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих на территории округа"
1.5. Оплата отпусков	расходы устанавливаются расчетом исходя из продолжительности ежегодного отпуска и средней заработной платы без учета материальной помощи	используются данные отдела кадров и бухгалтерии
1.6. Прочие расходы на оплату труда (при введении в смету прочих расходов необходима их постатейная расшифровка)	при постатейной расшифровке прочих расходов представляются расчеты по каждой статье отдельно	расчеты подтверждаются бухгалтерскими данными; к расчету прикладываются копии документов, на основании которых установлены дополнительные выплаты
2. Налоги, отчисления и платежи, в т.ч.: (расписать)		расчеты выполняются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации
3. Амортизация основных фондов	в расчете приводятся отчисления на полное восстановление основных фондов (без учета производствен- ной базы, складского хозяйства и грузового автотранспорта)	Единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства, утвержденные Советом Министров СССР 22.11.90 N 1072 для основных средств, введенных в эксплуатацию до 01.01.2002. С 01.01.2002 следует руководствоваться Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1
4. Материальные затраты и прочие расходы. В том числе:
4.1. Командировочные расходы	затраты подтверждаются расчетом с учетом стоимости проезда, проживания, суточных	Федеральный закон от 06.08.2001 N 110-ФЗ, гл.25 Налогового кодекса РФ (с изменениями и дополнениями на 07.07.2003 N 117-ФЗ, далее - гл.25 НК РФ)
4.2. Аренда и содержание служебного легкового автотранспорта	расходы подтверждаются договором аренды и расчетом затрат на содержание автотранспорта, включая оплату труда водителей, расход горюче-смазочных материалов и запчастей и др. Количество автомобилей не должно превышать при численности аппарата: до 20 - 1 ед., от 20 до 50 - 2 ед., свыше 50 - 3 ед.	гл.25 НК РФ
4.3. Аренда и содержание грузового и специального автотранспорта	в расчетах не учитывается автотранспорт, используемый для транспортирования оборудования и материалов	данные затраты подлежат возмещению за счет сметной стоимости оборудования и СМР
4.4. Аренда и содержание зданий и сооружений, включая оплату коммунальных услуг	представляется копия договора аренды и расчет затрат на содержание помещений, подтвержденный бухгалтерскими документами. В расчете следует предусматривать площадь, приходящуюся на одного работника в размере 6 м2, но не более 7,5 м2 общей площади. Не подлежат учету затраты на численность аппарата, содержащегося за счет других источников финансирования, кроме средств окружного бюджета	требования к помещениям согласно СанПиН 2.2.2.542-96, гл.25 НК РФ.
4.5. Представительские расходы	затраты определяются расчетом с использованием данных за предыдущий сопоставимый период времени	постановление Правительства РФ от 21.03.94 N 222 и приказ Минфина РФ от 06.07.2001 N 50н (с 01.01.2002) "О порядке расходования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также финансируемыми за счет бюджетных средств организациями и учреждениями", гл.25 НК РФ
4.6. Приобретение канцелярских принадлежностей	затраты определяются расчетом с использованием фактических данных за предыдущий сопоставимый период с учетом прогноза на инфляционные процессы	гл.25 НК РФ
4.7. Приобретение технической и справочной литературы
4.8. Приобретение малоценного и хозяйственного инвентаря
4.9. Содержание сторожевой охраны	----- // ----	гл.25 НК РФ, письмо Минфина РФ от 28.05.98 N 16-00-16-106
4.10. Расходы на охрану труда и технику безопасности	----- // ----	Федеральный Закон от 17.07.99 N 181-ФЗ (с изменениями на 10.01.2003)
4.11. Приобретение и обслуживание оргтехники	затраты рассчитываются исходя из необходимого минимума и нормативных сроков эксплуатации оргтехники	гл.25 НК РФ
4.12. Расходы на рекламу
4.13. Типографические расходы
4.14. Почтово-телеграфные расходы
4.15. Компенсация расходов по использованию для нужд производства личного автотранспорта	----- // ----	постановление Правительства РФ от 08.02.2002 N 92 "Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией" (с дополнениями от 15.11.2002 N 828)
4.16. Расходы на разъезд по служебным делам общественным транспортом	----- // ----	гл.25 НК РФ
4.17. Юридические услуги и консультации	затраты подтверждаются заключенным договором (копия прилагается)	----- // -----
4.18. Аудиторское обслуживание	затраты подтверждаются заключенным договором (копия прилагается). Необходимо обязательное наличие лицензии аудиторской фирмы	гл.25 НК РФ, Федеральный закон от 07.08.2001 N 119-ФЗ (с изменениями от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
4.19. Оплата кассового обслуживания	затраты подтверждаются заключенным договором (копия прилагается)	гл.25 НК РФ
4.20. Прочие расходы	размер прочих расходов необходимо обосновать приложением подтверждающих документов, но не более 5 процентов

Обоснования расчетов должны быть выполнены с документальным подтверждением приводимых в них затрат, в т.ч. по данным бухгалтерского учета.