Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 4 марта 2016 г. N 60-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В условиях, когда формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения носит общецивилизованный и международный характер и является магистральной линией общественного развития, современное состояние регионального уровня доступности объектов социальной инфраструктуры требует выполнения решений приоритетных общегосударственных конкретных задач, практических мер, направленных на повышение уровня доступности первоочередных, наиболее значимых для лиц с ограниченными возможностями здоровья объектов социальной инфраструктуры.

Основанием для разработки государственной программы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года";

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 года N 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп "О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года".

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики автономного округа.

В соответствии с Концепцией одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитация или абилитация и социальная интеграция инвалидов.

Абзац четырнадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четырнадцатого раздела 1

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзац допущена опечатка. Вместо слов "от 27 октября 2014 года N 2131-р" следует читать "от 27 октября 2014 года N 2136-р"

В целях оптимизации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов, решения проблем инвалидности и инвалидов действует Совет по делам инвалидов при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Совет), в состав которого входят исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления, общественные объединения, научные и другие организации. На заседаниях Совета систематически рассматриваются вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях.

По информации, представленной государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по автономному округу, по состоянию на 1 января 2015 года численность инвалидов, проживающих в автономном округе, составляет 56 512 человек или 3,5 % от всего населения, из них: детей-инвалидов - 5 144 человека; инвалидов I группы - 6 871 человек; инвалидов II группы - 22 776 человек; инвалидов III группы - 21 721 человек.

Государственная система по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг находится в условиях реализации государственной программы, а также государственных программ автономного округа в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты населения, труда, занятости, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, градостроительной политики.

В результате реализации государственной программы в 2014 году физическая доступность улучшена у 48 объектов социальной инфраструктуры организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти автономного округа, из них: объекты здравоохранения - 4; объекты образования - 17; объекты социальной защиты - 14; объекты физической культуры и спорта - 3; объекты культуры - 4; объекты службы занятости населения - 6.

Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов составила 41,2 % (на конец 2013 года - 34,8 %).

В настоящее время в автономном округе автобусов, задействованных на социально-значимых городских, субсидируемых из бюджетов муниципальных образований автономного округа, маршрутах, в общем количестве составляет 699 единиц.

За период 2013 - 2015 годов приобретено 39 единиц городских низкопольных автобусов, приспособленных для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения, для дальнейшей их передачи в автотранспортные предприятия (Кондинский район, Советский район, гг. Лангепас, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Ханты-Мансийск, Югорск), доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного составила 35,9%.

Для создания инвалидам условий беспрепятственного передвижения на базе автономных учреждений среднего профессионального образования автономного округа "Сургутский профессиональный колледж", "Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж" организовано групповое обучение инвалидов вождению автотранспортными средствами.

Государственная система социальных служб в автономном округе включает 29 организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги инвалидам старше 18 лет.

Раннюю помощь семьям с детьми-инвалидами, сопровождение таких семей осуществляют 24 организации социального обслуживания семьи и детей, в том числе 10 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также 7 отделений реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения.

Для повышения качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями, Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депсоцразвития Югры) разработан и утвержден в июне 2012 года государственный стандарт социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социальное обслуживание детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей" (далее - стандарт).

Согласно стандарту социальные услуги предоставляются клиентам социальных служб:

в полустационарных учреждениях (отделениях дневного пребывания, стационарных отделениях (предоставление временного приюта) учреждений);

в комплексных организациях социального обслуживания (отделениях реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями здоровья);

на дому (Служба домашнего визитирования).

Численность детей-инвалидов с тяжелыми формами патологий, получивших услуги службы домашнего визитирования, в 2014 году составила 548 детей.

Для обеспечения доступности комплексной реабилитационной помощи с учетом особых потребностей инвалидов на базе автономного учреждения автономного округа "Социально-оздоровительный центр "Сыновья", г. Сургут, созданы условия для комплексной реабилитации инвалидов после протезирования, открыто специализированное социально-реабилитационное отделение на 8 койко-мест с круглосуточным проживанием, оснащенное современным специальным, в том числе реабилитационным, компьютерным оборудованием.

В целях создания комплексной системы социальной реабилитации инвалидов по зрению в 2014 году открыты отделения для реабилитации по зрению (слепых и слабовидящих граждан (поздноослепших), проживающих в автономном округе). Работа по реабилитации организуется в 2 бюджетных учреждениях автономного округа, расположенных в г. Сургуте: "Городская социальная служба", "Методический центр развития социального обслуживания" на 12 койко-мест. При комплексном центре социального обслуживания населения "Диалог", г. Нижневартовск, открыто специализированное отделение для реабилитации инвалидов по слуху на 6 койко-мест.

Для обеспечения полноценной интеграции пожилых людей в общество путем создания условий для их беспрепятственного передвижения, доступа и пользования объектами социальной инфраструктуры в 19 комплексных центрах социального обслуживания населения действуют 20 служб "Социальное такси". Ежегодно его услугами пользуются более 2500 лиц с ограниченными возможностями здоровья.

С целью компенсации утраченных функций здоровья инвалидов постановлением Правительства автономного округа от 27 марта 2007 года N 76-п "Об обеспечении техническими средствами реабилитации и услугами по ремонту технических средств реабилитации отдельных категорий инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" утвержден перечень технических средств реабилитации и услуг по ремонту технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям инвалидов в автономном округе. В него включены технические средства реабилитации, остро востребованные для инвалидов, детей-инвалидов: по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, отсутствующие в федеральном перечне.

По состоянию на 1 января 2015 года в соответствии с Реестром доступности организаций социального обслуживания населения автономного округа для маломобильных групп населения 15 организаций социального обслуживания населения автономного округа полностью доступны для маломобильных групп населения; 18 организаций условно доступны; 31 - частично доступны, 7 - временно недоступны.

В 2014 году доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты составила 50 %, планируется в 2015 году достигнуть 64 %.

К 2020 году запланировано увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты до 76%.

Специальное образование в автономном округе в 2014 году представлено 17 казенными общеобразовательными учреждениями и 1 казенным учреждением санаторного типа.

В общеобразовательных организациях, реализующих в качестве основного вида деятельности адаптированные образовательные программы, обучаются 2 237 человек, в том числе 848 детей-инвалидов.

В 8 образовательных организациях имеются интернаты, позволяющие обеспечить стационарное проживание детей с ограниченными возможностям здоровья.

Количество детей-инвалидов, обучающихся на дому по общеобразовательным программам, составляет 930 человек. Созданы условия для дистанционного обучения для 440 человек, что обеспечило 100 % потребность в данном виде услуг.

По состоянию на 1 апреля 2015 года в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования автономного округа обучаются 171 студент из числа инвалидов, из них в образовательных организациях высшего образования - 51 человек и в профессиональных образовательных организациях обучаются 120 человек. В образовательных организациях реализуется инклюзивная форма обучения, в 4 образовательных организациях дети-инвалиды обучаются частично в отдельных группах.

В 2014 году доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в общем количестве приоритетных объектов в сфере образования составила 8,6 %, планируется в 2015 году достигнуть 13 %.

В автономном округе уделяется большое внимание организации занятости инвалидов и их трудоустройству.

Используются как обязательные, так и стимулирующие меры для работодателей по трудоустройству людей с инвалидностью.

Содействие занятости инвалидов осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 года N 89-оз "О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 409-п; постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2009 года N 254-п "Об утверждении Порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В автономном округе функционируют 18 центров занятости населения, которые занимают 21 единицу административных зданий и помещений.

По состоянию на 1 января 2015 года административные здания, находящиеся в оперативном управлении и пользовании органов службы занятости автономного округа, по степени доступности инвалидам и маломобильным группам населения распределяются следующим образом: соответствуют полностью - 8 помещений; частично соответствуют - 8 помещений; не соответствуют - 1 помещение; невозможно привести к соответствию - 4 помещения.

Реализуется комплекс мер, направленный на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, предусматривающий следующие мероприятия: трудоустройство на заявленные работодателями вакансии, в том числе установленные в счет квоты; содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; развитие гибких форм занятости и надомного труда; содействие трудоустройству на временные рабочие места (оплачиваемые общественные работы, временные работы для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы и др.); содействие самозанятости безработных граждан из числа инвалидов; организация специализированных ярмарок вакансий для инвалидов; предоставление инвалидам государственных услуг по профессиональной ориентации, по социальной адаптации безработных граждан, по психологической поддержке безработных граждан, по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан.

В 2014 году при содействии органов службы занятости населения были трудоустроены 940 инвалидов, в том числе 143 чел. - на оборудованные (оснащенные) рабочие места, 23 чел. организовали предпринимательскую деятельность. Из числа трудоустроенных 19 - инвалиды I группы, 324 - инвалиды II группы, 591 - инвалиды III группы, 6 - дети-инвалиды. В рамках исполнения законодательства о квотировании рабочих мест инвалидам работодателями выделено 5266 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе 631 специальных. На квотируемых рабочих местах было занято 4360 инвалидов, в том числе 549 - на специальных рабочих местах. Проведено 48 специализированных ярмарок вакансий для инвалидов, по итогам которых трудоустроены 106 инвалидов. Уровень трудоустройства инвалидов по итогам 2014 года составил 46,4%.

За 9 месяцев 2015 года при содействии органов службы занятости населения были трудоустроены 800 инвалидов, в том числе 123 чел. - на оборудованные (оснащенные) рабочие места, 10 чел. организовали предпринимательскую деятельность, 484 чел. - на временные рабочие места. Из числа трудоустроенных 16 - инвалиды I группы, 260 - инвалидов II группы, 513 - инвалиды III группы, 11 - дети-инвалиды. Проведено 30 специализированных ярмарок вакансий для инвалидов. Уровень трудоустройства инвалидов по итогам 9 месяцев 2015 года составил 50,9%.

Для создания наиболее адаптированных условий для инвалидов приоритетное внимание уделяется развитию спорта инвалидов в городских и сельских поселениях, где наиболее остро стоит вопрос организации активной деятельности инвалидов, их социализации и адаптации в общество.

В 2015 году между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Министерством спорта Российской Федерации подписано соглашение "О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету автономного округа на осуществление мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в субъекте Российской Федерации" от 26 июня 2015 года N 474.

Субсидия предоставлена в целях приобретения оборудования, инвентаря и экипировки, компьютерной техники и оргтехники, транспортных средств для оснащения бюджетного учреждения автономного округа "Центр адаптивного спорта инвалидов", г. Ханты-Мансийск, в том числе оснащения филиалов в г.г. Югорск, Нягань.

В 2014 году доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта составила 47 %, планируется в 2015 году достигнуть 51 %.

К 2020 году запланировано увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта до 66 %.

По состоянию на 1 января 2015 года в соответствии с Реестром доступности медицинских организаций автономного округа для маломобильных групп населения 14 медицинских организаций полностью доступны для маломобильных групп населения; 32 медицинские организации - условно доступны; 52 - частично доступны.

В 2014 году доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения составила 14,7 %, планируется в 2015 году достигнуть 20 %.

В связи с принятием с 1 января 2014 года в государственную собственность медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения автономного округа в соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2012 года N 762-рп "О принятии в 2013 году в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в результате проведенного аудита, в том числе состояния материально-технической базы, выявлен низкий уровень доступности зданий и помещений медицинских организаций для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп.

Исходя из потребностей медицинских организаций, приоритетными являются мероприятия, направленные на капитальный ремонт лифтов и входных групп, сооружение пандусов и вертикальных подъемников.

К концу 2020 года прогнозируемое значение доли медицинских организации автономного округа, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, составит 60 %, что требует выделения значительных бюджетных ассигнований.

Для создания безбарьерной среды в учреждениях культуры реализуются системные мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы организаций культуры (модернизация выставочного и специализированного оборудования); создание информационно-технологической инфраструктуры (успешно функционирует объединенный сайт музеев Югры, обеспечивающий доступ к объектам культурного наследия); приобретение специализированной литературы; подготовка квалифицированных специалистов.

Объем специализированного фонда в библиотеках автономного округа составляет 30629 ед., в том числе: книги, изготовленные шрифтом Брайля - 485 единиц, "Говорящие книги", крупно-шрифтовые и другие - 30144 единицы.

Оборудование для незрячих и слабовидящих - 130 единиц, в том числе увеличивающее устройство для чтения - 9 единиц, тифломагнитофоны, плееры - 41 единица, компьютер со специализированным программным обеспечением - 48 единиц, Принтер, дисплей по Брайлю - 14 единиц, другие приспособления - 18.

Кроме того, в Югре осуществляется работа, направленная на привлечение внимания населения к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья, формирования у подрастающего поколения гуманного отношения к инвалидам.

Для этого реализуются социальные проекты, проводятся акции, кинопоказы анимационных и художественных фильмов о проблемах людей с ограниченными возможностями здоровья.

В 2014 году доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов государственных учреждений в сфере культуры в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры государственных учреждений составила 4,2 %, планируется в 2015 году достигнуть 13 %.

К 2020 году запланировано увеличение доли приоритетных объектов государственных учреждений в сфере культуры автономного округа, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры до 21 %.

С 2010 года осуществляется обучение сурдопереводчиков, тифлопедагогов, тьюторов, оказывающих государственные услуги населению в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

К 2020 году запланировано увеличение доли работников, предоставляющих услуги населению и прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами до 52 %.

Предполагается реализация мероприятий "дорожной карты" рабочей группой, образованной в соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 августа 2015 года N 445-рп "О повышении значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Реализация "дорожной карты" в автономном округе позволит повысить значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В автономном округе реализуются 22 муниципальные программы по формированию беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам социальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности, и к объектам жилого фонда.

Информация о результатах выполнения мероприятий муниципальных программ размещается на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов муниципальных образований автономного округа. Контроль за выполнением мероприятий муниципальных программ осуществляют общественные организации инвалидов.

Вместе с тем проблема доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья в автономном округе в полном объеме не решена.

Значительное количество объектов не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, указателей с речевым сопровождением, световых и информационных табло, тактильных плиток, облегчающих прохождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здания, что ограничивает их возможности для получения услуг.

Безусловно, эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации усилий исполнительных органов государственной власти, ведомств, структур и учреждений, что предполагает, в том числе, привлечение средств федерального бюджета.

Государственной программой в 2016 - 2020 годах будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной, информационной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Предполагается укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания, организаций здравоохранения, образования, культуры, физической культуры для последующего внедрения новых реабилитационных технологий, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации или абилитации инвалидов.

Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни автономного округа, позволит укрепить у них чувство причастности и добиться значительных успехов в общественном, социальном и экономическом развитии общества.

Для обеспечения полноценного участия инвалидов в жизни автономного округа, реализации своих прав и свобод, с целью устранения возникающих препятствий и барьеров, создания универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях, дальнейшего совершенствования системы предоставления им, в том числе детям-инвалидам, услуг по комплексной реабилитации или абилитации, ускорения темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения продолжит свое действие государственная программа, определены направления деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в обеспечении к 2020 году комфортных условий жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан.

Таким образом, для решения обозначенных проблем необходимо использовать программно-целевой метод управления, применение которого должно положительно повлиять на состояние доступности для инвалидов и маломобильных групп населения объектов в приоритетных сферах здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, транспорта, образования, развитие реабилитационных или абилитационных услуг, повышение комфортности пребывания маломобильных групп населения в организаций социального обслуживания.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце вместо слов "в организаций социального обслуживания" следует читать "в организациях социального обслуживания"

В свою очередь, потребность в трудовых ресурсах, необходимых для реализации государственной программы, а также в финансировании подготовки инженерно-технических кадров за счет бюджетных средств автономного округа для реализации программных мероприятий отсутствует.

Привлечение внебюджетных средств на развитие материально-технической базы учреждений, осуществляющих оснащение в целях беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, в рамках государственной программы невозможно по причине высокой стоимости оборудования и отсутствия у сторонних организаций заинтересованности в оснащении учреждений.