Приложение. Областная целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы"

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 29 декабря 2004 г. N 244-ОЗ

Областная целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2006 г., 7 мая, 7 сентября 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 7 сентября 2007 г. N 105-ОЗ в раздел "Паспорт областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на 2004-2007 годы" настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт областной целевой программы "Безопасность
образовательного учреждения на 2004-2007 годы"

     Наименование           Областная   целевая  программа  "Безопасность

     Программы              образовательного  учреждения   на   2004-2007

                            годы"

     Основание для          Приказ  Министерства  образования  Российской

     разработки областной   Федерации  от 12.01.2004 N 31 "Об утверждении

     целевой программы      и  реализации программы Минобразования России

                            на      2004-2007      годы     "Безопасность

                            образовательного  учреждения",  Постановление

                            Губернатора    Владимирской    области     от

                            26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению  уровня

                            пожарной безопасности объектов образования  и

                            здравоохранения"

     Заказчик Программы     Администрация Владимирской области

     Основной  разработчик  Департамент     образования     администрации

     Программы              Владимирской области

     Цели и задачи          Целью    Программы    является    обеспечение

     Программы              безопасности    обучающихся,   воспитанников,

                            работников   образовательных  учреждений   во

                            время  их    трудовой и учебной  деятельности

                            путем          повышения         безопасности

                            жизнедеятельности:  пожарной,  электрической,

                            антитеррористической,     экологической     и

                            технической безопасности зданий, сооружений в

                            образовательных  учреждениях  всех  типов   и

                            видов  на  основе  использования  современных

                            достижений науки и техники в этой  области  и

                            привлечения   отечественной  производственной

                            базы

                            Задача,   решаемая  в  рамках  Программы,   -

                            реализация    государственной   политики    и

                            требований законодательных и иных нормативных

                            правовых    актов   в   области   обеспечения

                            безопасности   образовательных    учреждений,

                            направленных на защиту здоровья и  сохранение

                            жизни обучающихся, воспитанников и работников

                            во  время  их трудовой и учебной деятельности

                            от   возможных  пожаров,  аварий   и   других

                            опасностей

     Сроки реализации       2004-2007 годы

     Программы

     Исполнители            Департамент     образования     администрации

     Программы              Владимирской    области,   органы    местного

                            самоуправления       (по       согласованию),

                            образовательные учреждения

     Объемы и источники     Федеральный бюджет за счет сметных назначений

     финансирования         на приобретение оборудования и на капитальный

     Программы              ремонт      подведомственных     Министерству

                            образования  и  науки России  образовательных

                            учреждений    (2004   год),    областной    и

                            муниципальный  бюджеты. С учетом  передачи  с

                            2005  года  на  финансирование из  областного

                            бюджета      41     учреждения     начального

                            профессионального образования, с 2006 года 19

                            муниципальных образовательных учреждений  для

                            детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

                            родителей,   20  специальных  (коррекционных)

                            школ,    школ-интернатов   для   обучающихся,

                            воспитанников  с отклонениями  в  развитии  и

                            учреждения    начального    профессионального

                            образования:

                            Бюджет        Объемы финансирования, тыс.руб.

                                         Всего             в том числе:

                                                  2004 г.  2005 г.  2006 г. 2007 г.

                            Федеральный 7578,25   7578,25     -       -       -

                            Областной   165103,02 5072,76  70863,26 29930   59237

                            Местные     255287,71 64314,71 107834,8 53569,4 29568,8

     Ожидаемые конечные     Повышение     безопасности    образовательных

     результаты             учреждений,   снижение  рисков  возникновения

                            пожаров,  аварийных ситуаций,  травматизма  и

                            гибели   людей,  экономия  на   этой   основе

                            государственных    расходов    и    получение

                            социально-экономического эффекта

     Контроль за            Губернатор  Владимирской области,

     исполнением Программы  Законодательное Собрание Владимирской области

II. Состояние проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-ориентированными методами

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе "О техническом регулировании" и, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании"

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Настоящее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Владимирской области, органов местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

- слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так в 2001 году в нашей области зарегистрировано 8 пожаров, материальный ущерб составил 75,4 тыс.рублей (2002 год - 9 пожаров, ущерб 428,333 тыс.руб.; 2003 год - 15 пожаров, ущерб 147,7 тыс.руб.).

В системе образования крайне слабо функционирует обучение и тренинг персонала учебных заведений, учащихся и студентов по безопасности, не организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей. Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 9 ноября 2006 г. N 158-ОЗ в раздел III настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической, антитеррористической, экологической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- активизация научных исследований по разработке и внедрению новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

- разработка и внедрение механизмов организационного, правового, методического и экономического стимулирования исполнителей Программы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

IV. Основные направления Программы

Программа предусматривает решение вопроса по следующим направлениям: материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности, который связан с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:

- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности;

- определение комплекта оборудования средств защиты по повышению безопасности образовательного учреждения до требований существующих норм и правил;

- нормативное правовое и научно-методическое обеспечение безопасности образовательного учреждения;

- инвентаризация существующих нормативных документов и правовых актов по проблеме обеспечения пожарной и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем и доведение их до сведения руководителей образовательных учреждений;

- изучение отраслевых правил пожарной безопасности образовательных учреждений всех типов и видов, а также методических рекомендаций по обеспечению пожарной, электрической и инженерной безопасности зданий и сооружений;

- анализ существующих и разработка новых рекомендаций по обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений;

- разработка рекомендаций для составления мероприятий по поддержанию в нормальном эксплуатационном состоянии всех конструктивных элементов зданий и сооружений, оказывающих влияние на пожарную и конструктивную безопасность;

- учебно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения.

V. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой предполагает:

- оснастить 1325 образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений;

- организовать работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности;

- определить комплект оборудования средств защиты по повышению безопасности образовательного учреждения до требований существующих норм и правил, планируется приобрести 8700 огнетушителей;

- провести учебно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения.

VI. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2004-2007 гг. и, в случае необходимости, предполагается ее дальнейшее развитие.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 7 сентября 2007 г. N 105-ОЗ раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общие затраты на реализацию Программы учитывают передачу с 2005 года на финансирование из областного бюджета 41 учреждения начального профессионального образования, с 2006 года 19 муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 20 специальных (коррекционных) школ, школ-интернатов для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и учреждения начального профессионального образования.

Распределение финансирования по Программе:

Наименование блоков (разделов)	Объемы финансирования, тыс. руб.
	Всего	в том числе
		2004	2005	2006	2007
1. Техническое обеспечение Программы, всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты	427057,62 7531,49 164947,92 254578,21	76726,86 7531,49 5070,96 64124,41	178114,56 - 70757,96 107356,6	83436,5 - 29908,1 53528,4	88779,7 - 59210,9 29568,8
2. Обучение, подготовка кадров, всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты	911,36 46,76 155,1 709,5	238,86 46,76 1,8 190,3	583,5 - 105,3 478,2	62,9 - 21,9 41,0	26,1 - 26,1 -
Всего: в том числе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты	427968,98 7578,25 165103,02 255287,71	76965,72 7578,25 5072,76 64314,71	178698,06 - 70863,26 107834,8	83499,4 - 29930,0 53569,4	88805,8 - 59237,0 29568,8

VIII. Механизм реализации и управление Программой

Реализация Программы осуществляется исполнителями, которые разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Расходы федерального бюджета на 2004 год осуществляются за счет сметных назначений на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

Департамент образования определяет объем средств на реализацию Программы в пределах сумм, доведенных до него по отрасли "Образование" на соответствующий год в части расходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности объектов образования и здравоохранения" в каждой территории разработаны муниципальные Программы и утверждены главами районов и Советами народных депутатов. Программы составлены в разрезе муниципальных учреждений образования.

Департамент образования администрации области обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование средств и выполнение намеченных мероприятий.

Департамент образования администрации области ежегодно формирует уточненный объем расходов совместно с другими исполнителями Программы, исходя из возможностей областного и муниципальных бюджетов. В 2005 году в областном бюджете предусмотрено 31102 тыс.руб. на проведение противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях образования и 32224,7 тыс.руб. в сметах областных учреждений образования, из них по учреждениям начального профессионального образования - 29977,7 тыс.руб.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Законом Владимирской области от 7 сентября 2007 г. N 105-ОЗ раздел IX настоящего приложения изложен в новой редакции

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Мероприятия по реализации областной целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения на 2004-2007 годы"

1. Техническое обеспечение реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты тыс. руб.					Источник финансирова- ния	Исполнитель
		Всего	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Установка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	95745,23 3756,33 15834,92 20639,6 55514,38	17388,57 3756,33 1024,16 - 12608,08	31854,31 - 4939,41 20639,6 6275,3	28862,75 - 4197,75 - 24665,0	17639,6 - 5673,6 - 11966,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
2.	Вневедомствен- ная охрана: - областные учреждения образования	270,0 270,0	- -	- -	270,0 270,0	- -	Областной бюджет	Департамент образования, учреждения образования (по согласова- нию)
3.	Замер сопротивления изоляции электросетей и электрооборудо- вания: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	10850,75 285,08 1579,12 1309,12 7677,43	3383,33 285,08 86,82 - 3011,43	3620,12 - 308,0 1309,12 2003,0	2481,7 - 651,7 - 1830,0	1365,6 - 532,6 - 833,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
4.	Приведение электросетей и электрооборудо- вания в соответствие с требованиями: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	53978,98 2141,94 15321,83 5317,16 31198,05	16272,37 2141,94 1344,58 - 12785,85	18627,26 - 2420,4 5317,16 10889,7	9077,35 - 2688,25 - 6389,1	10002,0 - 8868,6 - 1133,4	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
5.	Обработка деревянных конструкций огнезащитным составом: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	14170,36 138,17 2829,37 2211,02 8991,8	2910,84 138,17 146,77 - 2625,9	4890,12 - 893,1 2211,02 1786,0	3420,7 - 281,2 - 3139,5	2948,7 - 1508,3 - 1440,4	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
6.	Приобретение огнетушителей и средств пожаротушения, комплектование пожарных кранов и гидрантов: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	5727,04 216,97 709,8 746,1 4054,17	1795,24 216,97 92,2 - 1486,07	1714,0 - 187,6 746,1 780,3	1354,6 - 81,8 - 1272,8	863,2 - 348,2 - 515,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
7.	Устройство распашных решеток: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	2855,31 46,8 2146,01 - 662,5	369,73 46,8 141,53 - 181,4	531,7 - 320,6 - 211,1	615,88 - 345,88 - 270,0	1338,0 - 1338,0 - -	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
8.	Обеспечение безопасности зданий и инженерных систем (ремонт эвакуационных выходов, полов, кровли, санитарно-тех- нических систем, установка тревожной кнопки, ограждение территории и др.): - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	239980,67 926,47 92900,32 774,6 145379,28	33456,35 926,47 2117,7 - 30412,18	116657,6 - 30558,9 774,6 85324,1	36208,42 - 20246,42 - 15962,0	53658,3 - 39977,3 - 13681,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
9.	Приобретение оборудования, мебели по соответствующим нормативам: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	2571,58 19,73 1365,75 85,5 1100,6	1150,43 19,73 117,2 - 1013,5	219,45 - 46,85 85,5 87,1	1000,0 - 1000,0 - -	201,7 - 201,7 - -	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
10.	Установка видеонаблюде- ния: - областные учреждения образования	803,6 803,6	- -	- -	115,1 115,1	688,5 688,5	Областной бюджет	Департамент образования, учреждения образования (по согласова- нию)
11.	Замеры параметров микроклимата, освещенности, паров ртути, электромагнит- ных излучений: - областные учреждения образования	42,1 42,1	- -	- -	30,0 30,0	12,1 12,1	Областной бюджет	Департамент образования, учреждения образования (по согласова- нию)
12.	Приобретение индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания - областные учреждения образования	62,0 62,0	- -	- -	- -	62,0 62,0	Областной бюджет	Департамент образования, учреждения образования (по согласова- нию)

2. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка
кадров по охране труда, пожарной и электробезопасности

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.					Источник финансирова- ния	Исполнитель
		Всего	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Организация системы подготовки и переподготовки кадров в образовательных учреждениях: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	627,56 14,76 77,9 534,9	101,96 14,76 0,6 86,6	464,7 - 57,4 407,3	57,9 - 16,9 41,0	3,0 - 3,0 -	Федеральный бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
2.	Приобретение наглядной агитации: - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	283,8 32,0 58,3 18,9 174,6	136,9 32,0 1,2 - 103,7	118,8 - 29,0 18,9 70,9	5,0 - 5,0 - -	23,1 - 23,1 - -	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Местные бюджеты	Департамент образования, органы местного самоуправле- ния (по согласова- нию), учреждения образования (по согласова- нию)
3.	Всего по Программе: федеральный бюджет областной бюджет местные бюджеты	427968,98 7578,25 165103,02 255287,71	76965,72 7578,25 5072,76 64314,71	178698,06 - 70863,26 107834,8	83499,4 - 29930,0 53569,4	88805,8 - 59237,0 29568,8