Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2006 год

Приложение N 1

к постановлению

Губернатора Владимирской области

от 30 июня 2005 г. N 379

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Владимирской области на 2006 год

Настоящие направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области подготовлены в соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 5 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", основаны на Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году" от 24 мая 2005 года, положениях Федеральных законов от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", программе развития Владимирской области на 2004-2006 годы, постановлениях Губернатора области от 11.05.2004 N 288 "О плане действий администрации области по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в период 2004-2005 годов", от 14.06.2005 N 340 "О прогнозе социально-экономического развития Владимирской области на 2006 год и на период до 2008 года".

1. Итоги бюджетной политики в первом полугодии 2005 года
и основные проблемы, требующие решения в 2006 году

Особенностью бюджетной политики Владимирской области в 2005 году стала практическая реализация реформ федеративных отношений и бюджетного процесса на территории области.

Расходные обязательства органов государственной власти Владимирской области на 2005 год, включенные в областной бюджет, впервые сформированы на основе областных законов по полномочиям, закрепленным за ними Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ. Передача отдельных госполномочий Владимирской области органам местного самоуправления осуществляется в текущем году в соответствии с областными законами с предоставлением субвенций из областного бюджета.

Для усиления ответственности органов государственной власти области и местного самоуправления за реализацию возложенных на них законами полномочий, в области создана и работает система учета обязательств бюджетных учреждений.

На областном и местных уровнях составлены и ведутся регистры получателей социальной поддержки, определенных областными законами, что позволило упорядочить систему мер поддержки малообеспеченных граждан и усилить адресность государственной помощи. До каждого получателя бюджетных средств доводятся годовые лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов и связи, а также ежеквартальные лимиты бюджетных обязательств по расходам, в пределах которых бюджетные учреждения принимают денежные обязательства. В муниципальных образованиях проведена сплошная инвентаризация кредиторской задолженности прошлых лет местных бюджетов и разработаны меры по ее урегулированию.

С целью исключения принятия органами государственной власти области и местного самоуправления "нефинансируемых мандатов" в 2005 году впервые консолидированный бюджет области разделен на действующие и вновь принимаемые обязательства. При этом главными распорядителями средств областного бюджета составлены реестры расходных обязательств, обусловленных существующими нормативными актами. Аналогичная работа проводится органами местного самоуправления.

В ряде областных органов исполнительной власти начато внедрение механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение результатов. Для более эффективного использования бюджетных средств, заключающегося в переходе от управления затратами к управлению результатами, постановлением Губернатора области от 06.07.2004 N 398 до главных распорядителей средств областного бюджета доведены задания по оказанию государственных услуг населению, в зависимости от выполнения которых в текущем году выделяются ассигнования из бюджета. Кроме того, в 2004 году и истекшем периоде 2005 года областными департаментами и комитетами составлялись доклады о результатах работы и планах их деятельности, которые позволили им определить цели и задачи своей работы, оценить требующиеся для их решения расходные обязательства.

В текущем году доходные источники областного и местных бюджетов закреплены за администраторами соответствующих платежей, что способствует их более полной мобилизации в бюджет.

Проводимая бюджетная политика во Владимирской области в первом полугодии текущего года позволила органам государственной власти области и местного самоуправления достичь основной цели их деятельности - выполнять в полном объеме расходные обязательства, закрепленные за ними федеральными и областными законами, в том числе по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы с учетом ее повышения с 1 января 2005 года на 20%, отпускных работникам образования, трансфертов населению, коммунальных платежей бюджетных учреждений. На 1 июля 2005 года обеспечена досрочная выплата за июль ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам области. В новых размерах (базовое пособие 100 рублей) своевременно и в полном объеме выплачиваются пособия семьям с детьми, имеющим доход ниже прожиточного минимума.

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума на территории Владимирской области

За счет средств областного бюджета осуществляется лекарственное обеспечение региональных льготников, страдающих социально значимыми заболеваниями, усилена поддержка многодетных семей, детей-сирот и детей, находящихся под опекой граждан.

В целях обеспечения экономической устойчивости муниципальных образований и готовности к переходу на реализацию Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрацией Владимирской области проведена работа по реструктуризации и оптимизации бюджетных обязательств муниципальных образований. Результатом этого является последовательное снижение кредиторской задолженности бюджетных учреждений во всех муниципальных образованиях Владимирской области в течение 2003-2004 годов, что решает вопросы по передаче бюджетных учреждений существующих муниципальных образований вновь образованным без долгов и не потребует отвлечения финансовых ресурсов из местных бюджетов.

Вместе с тем, для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решить ряд проблем.

Последствия принимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализации оказались не до конца проработанными. В частности, пришлось изменить порядок предоставления мер социальной поддержки специалистам села.

Областными органами государственной власти обязательства Владимирской области на реализацию областных целевых программ не приведены в соответствие с возможностями областного бюджета. Так, в 2005 году 60% объема программ не обеспечено источниками финансирования из областного бюджета. В связи с этим, поступающие в бюджетную сферу ресурсы используются не всегда эффективно.

Департаментами и комитетами администрации области не разработаны обоснованные и системные меры в виде перечня действий с четко установленными сроками их проведения по повышению эффективности расходования выделенных им ассигнований, т.е. по-прежнему их деятельность в большей степени ориентирована на освоение бюджетных средств по смете, а не на получение результата.

Существующие системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры нередко характеризуются нерациональной организацией сети бюджетных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. При этом, слабо используются на областном и местных уровнях возможности оптимизации бюджетного сектора с направлением высвобождающихся средств в тех же отраслях на развитие бюджетных учреждений, повышение жизненного уровня работающих в них.

В местных бюджетах отдельных территорий не определены источники покрытия признанной органами местного самоуправления кредиторской задолженности прошлых лет перед предприятиями ЖКХ, что сдерживает развитие конкурентных отношений в жилищно-коммунальном секторе.

В ряде муниципальных образований медленно осуществляется внедрение новой инструкции по бюджетному учету, что ставит под угрозу срыва финансовое обеспечение закрепленных за органами местного самоуправления полномочий.

2. Особенности бюджетной и налоговой политики Владимирской
области на 2006 год

Отличительной чертой следующего финансового года является вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. В связи с этим основными особенностями бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2006 год станут:

1. Осуществление межбюджетных отношений органов государственной власти области со 127 муниципальными образованиями, включая ЗАТО г.Радужный, против 34 - в текущем году. При этом указанные отношения будут установлены областным законом в соответствии с требованиями главы 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Структура бюджетов Владимирской области в 2006 году представлена ниже:

- "Консолидированный бюджет Владимирской области"

Всего в 2006 году - 128 бюджетов Владимирской области.

2. Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления, установленное Федеральными законами от 04.07.2003 N 95-ФЗ и от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Согласно Федеральному закону от 04.07.2003 N 95-ФЗ расходные обязательства областного бюджета к принятым на уровень субъекта Федерации в 2005 году в сумме 3618,8 млн.рублей дополнительно увеличиваются в 2006 году на 718 млн.рублей, в том числе на:

- 100 млн.руб. - в связи с передачей функций по реализации госполномочий Владимирской области на территории муниципального образования ЗАТО г.Радужный;

- 52,5 млн.руб. - на финансовое обеспечение из областного бюджета специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

- 425,4 млн.руб. - на финансирование из областного бюджета милиции общественной безопасности;

- 4,9 млн.руб. - на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, выполняющих государственные полномочия Владимирской области;

- 28,6 млн.руб. - на содержание за счет областного бюджета численности отделов сельского хозяйства муниципальных образований, осуществляющих государственные полномочия Владимирской области;

- 105,8 млн.руб. - на финансовое обеспечение из областного бюджета содержания численности отделов социальной защиты населения муниципальных образований, выполняющих государственные полномочия Владимирской области;

- 0,8 млн.руб. - на финансирование из областного бюджета функций по гостехнадзору.

Наиболее затратные полномочия, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, тружеников тыла, граждан, пострадавших от политических репрессий, семей с детьми, включая многодетных, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, неработающего населения области, малообеспеченных граждан, а также с обеспечением учебного процесса в школах, противопожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории области, в сумме 4336,8 млн.рублей с 2005 года органы государственной государственной власти области осуществляют за счет собственных доходов областного бюджета.

Органам местного самоуправления предстоит решать вопросы местного значения, определенные в статьях 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Перечень муниципальных бюджетных учреждений (предприятий) и видов расходов, осуществляемых из местных бюджетов, приведен в таблице 1.

                                                            Таблица 1

1. Муниципальные бюджетные учреждения и виды расходов:

N п/п	Поселений	Городских округов	Муниципальных районов
1	2	3	4
1.	Органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования
2.	-	Детские дошкольные учреждения
3.	-	Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ)
4.	-	Общеобразовательные школы-интернаты
1	2	3	4
5.	-	Учреждения и мероприятия по внешкольной работе с детьми, включая организацию отдыха детей в каникулярное время
6.	-	Учебно-методические кабинеты, фильмотеки, группы хозяйственного обслуживания, логопедические пункты, межшкольные УПК, централизованные бухгалтерии, организация опеки и попечительства
7.	Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры		-
8.	Библиотеки		Обеспечение услугами библиотечного коллектора, межмуниципальных библиотек
9.	Учреждения (расходы) по охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения	Учреждения (расходы) по охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах городского округа	-
10.	Музеи и постоянные выставки		-
11.	Театры, концертные и другие организации исполнительских искусств		-
12.	Мероприятия в сфере культуры, кинематографии, централизованные бухгалтерии		-
13.	Расходы за опубликование муниципальных правовых актов, иной официальной информации
14.	-	Стационарно-поликли- нические и больничные учреждения, ФАПы в части оказания первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	Амбулаторно-поликли- нические и больничные учреждения, ФАПы в части оказания первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
15.	-	Санатории для детей и подростков
16.	-	Учреждения охраны материнства и детства для оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (родильные дома, центры планирования семьи и т.д.)
17.	-	Учреждения скорой и неотложной помощи (за исключением санитарно-авиационной)
18.	-	Учреждения (станции, отделения, пункты) переливания крови для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)
19.	Центры спортивной подготовки (стадионы, спортклубы, спорткомплексы, спортивные команды и т.д.)		-
20.	Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия		-
21.	-	Архив	Архив, включая хранение архивных фондов поселения
22.	Аварийно-спасательные службы на территории поселения	Аварийно-спасательные службы на территории городского округа	-

2. Муниципальные предприятия и виды расходов:

N п/п	Поселений	Городских округов	Муниципальных районов
1.	Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом предприятиями водоканализационного хозяйства, предприятиями электрических сетей, или жилищно-коммунального хозяйства, предприятиями по обеспечению топливом		Организация электро- и газоснабжения поселений
2.	Капитальный ремонт жилищного фонда организациями жилищного хозяйства или жилищно-коммунального хозяйства		-
3.	Предоставление транспортных услуг населению в границах поселения предприятиями транспорта	Предоставление транспортных услуг населению в границах округа предприятиями транспорта	Предоставление транспортных услуг населению между поселениям района предприятиями транспорта
4.	Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора организациями коммунального хозяйства или жилищно-коммунально- го хозяйства	Сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых отходов организациями коммунального хозяйства или жилищно-коммунального хозяйства	-
5.	Освещение улиц, благоустройство и содержание мест захоронения предприятиями электрических сетей, организациями коммунального хозяйства или жилищно-коммунального хозяйства		-
6.	Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселений дорожноремонтностро- ительными предприятиями	Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа дорожноремонтнострои- тельными предприятиями	Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района дорожноремонтнострои- тельными предприятиями

Для обеспечения выполнения полномочий муниципальных образований по вопросам местного значения с начала 2006 года органам местного самоуправления предстоит:

- до 1 июля 2005 года составить реестры бюджетных учреждений в разрезе муниципального района и находящихся в его границах поселений, городского округа, которые в соответствии с осуществляемыми полномочиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, должны находиться в их ведении;

- до 1 июля 2005 года провести инвентаризацию кредиторской задолженности по каждому бюджетному учреждению и до 1 ноября 2005 года осуществить ее урегулирование;

- до 1 ноября 2005 года подготовить документы, необходимые для составления передаточного (разделительного) акта.

3. Согласно указанным выше полномочиям закрепление соответствующих доходных источников за бюджетами муниципальных образований осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации (таблица 2).

                                                               Таблица 2

Закрепление Бюджетным кодексом за областным, местными
бюджетами нормативов отчислений от налоговых и неналоговых
доходов (в %)

	Нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов в бюджеты:
	областной	местные:
		городс- ких округов	муниципа- льных районов	поселе- ний
1	2	3	4	5
1. Налоговые доходы Федеральные налоги и сборы, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами
1.1. Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)	70	30	20	10
1	2	3	4	5
		10% от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Федерации
1.2. Налог на дарение	100	-	-	-
1.3. Налог на прибыль по ставке 17,5%	100	-	-	-
1.4. Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и спиртосодержащую продукцию	50	-	-	-
1.5. Акцизы на алкогольную продукцию и пиво	100	-	-	-
1.6. Акцизы на автомобильный бензин, дизтопливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	60	-	-	-
1.7. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	100	-	-	-
1.8. Сбор за пользование объектами животного мира	100	-	-	-
1.9. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	90	-	-	-
1.10. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	-	90	90	-
1.11. Единый сельскохозяйственный налог	30	60	30	30
1.12. Госпошлина (подлежащая зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов):	-	100	100	-
- за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений (их отделений), изменений их учредительных документов;	100	-	-	-
- за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;	100	-	-	-
- за регистрацию СМИ, продукция которых распространяется преимущественно на территории области, за выдачу дубликата, свидетельства о такой регистрации;	100	-	-	-
- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением ВС РФ), за исключением случаев, когда в эти суды обращаются прокуроры, органы государственной власти и местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;	-	100	100	-
- за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;	-	100	100	-
- за регистрацию транспортных средств;	-	100	100	-
- за выдачу ордера на квартиру;	-	100	100	-
- за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы	-	100	100	-
2. Региональные налоги и сборы
2.1. Налог на имущество организаций	100	-	-	-
2.2. Транспортный налог	100	-	-	-
2.3. Налог на игорный бизнес	100	-	-	-
3. Местные налоги и сборы
3.1. Земельный налог, взимаемый на территории поселений	-	100	-	100
3.2. Земельный налог, взимаемый на межселенных территориях	-	100	100	-
3.3. Налог на имущество физических лиц, взимаемый на территории поселений	-	100	-	100
3.4. Налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях	-	100	100	-
4. Неналоговые доходы
4.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду	40	40	40	-
4.2. Платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню	100	-	-	-
4.3. Часть прибыли областных унитарных предприятий	в размере, установле- нном законом субъекта РФ	-	-	-
4.4. Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий		в размерах, установленных решением представительного ОМСУ
4.5. Доходы от использования имущества, находящегося в областной собственности, после уплаты налогов и сборов согласно законодательству о налогах и сборах	100	-	-	-
4.6. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов согласно законодательству о налогах и сборах	-	100 100 100 (от использования имущества округа, района, поселения - в соответствующие бюджеты)
4.7. Арендная плата за земли		в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса
4.8. Штрафы	-	100	100	100
		(по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о налогообложении штрафа)
4.9. Иные неналоговые доходы	зачисляются в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, Бюджетным кодексом определена собственная доходная база местных бюджетов, которая станет основой их экономической самостоятельности. В связи с этим, для обеспечения финансовыми ресурсами с 1 января 2006 года своих полномочий органам местного самоуправления в ближайшее время следует принять решения о введении на их территориях земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

4. Формирование местных бюджетов на 2006 год будет осуществляться при отсутствии исполнительных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, которые приступают к реализации своих полномочий с 1 января 2006 года. По этой причине и согласно статье 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ указанную функцию предстоит выполнять финансовым органам существующих муниципальных образований совместно с главным финансовым управлением администрации области и отраслевыми органами исполнительной власти области.

5. Исходными условиями для расчета проектировок областного бюджета на 2006 год является проект перспективного финансового плана Владимирской области до 2008 года, базирующийся на показателях прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2006-2008 годы.

6. В соответствии с Бюджетным кодексом проект областного бюджета впервые составляется на основании реестров действующих расходных обязательств органов государственной власти области. Это означает, что каждый вид расхода областного бюджета должен быть подтвержден областным законом или постановлением (распоряжением) Губернатора области. В противном случае согласно статье 87 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования подлежат исключению из состава расходных обязательств Владимирской области и не принимаются в расчеты бюджетных проектировок на следующий финансовый год.

7. Распределение предельных объемов бюджетного финансирования субъектами бюджетного планирования по бюджетополучателям на 2006 год будет осуществляться в зависимости от результатов их деятельности в рамках поставленных перед ними целей и задач бюджетной политики в соответствующих отраслях.

8. Указанные в пунктах 1-7 особенности учтены в основных направлениях налоговой и бюджетной политики и параметрах областного бюджета на 2006 год.

3. Основные направления налоговой политики на 2006 год

Проводимая во Владимирской области налоговая политика во многом зависит от изменений, внесенных в федеральное налоговое и бюджетное законодательство.

При расчете налогового потенциала консолидированного бюджета Владимирской области на 2006 год принят вариант прогноза социально-экономического развития области, предусматривающий:

- объем валового регионального продукта (далее - ВРП) - 104226,09 млн.руб.;

- темп роста ВРП в сопоставимых ценах - 105,9% к расчетному уровню 2005 года;

- уровень инфляции - 110,5%.

При разработке параметров налогового потенциала Владимирской области на 2006 год учтены положения Налогового и Бюджетного кодексов, действующих федеральных законов, а также предполагаемая отмена налога на наследование.

В частности, проводимые Федерацией меры по снижению налоговой нагрузки на экономику Владимирской области (уменьшение ставки ЕСН с 35,6% до 26%, отмена оборотных налогов, налога с продаж, целевых сборов на содержание милиции, благоустройство, налогов на рекламу и наследование) привели к сокращению налогового потенциала области с 33,38% ВРП в 2003 году, 30,66% - в 2004 году до 26,2% - в 2006 году.

Налоговый потенциал Владимирской области (доходы бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов) на 2003-2006 годы представлен следующим образом:

- "Налоговый потенциал Владимирской области в 2003-2006 годах"

Уменьшение налогового потенциала области происходит также в соответствии с поправками Налогового кодекса, связанными с перераспределением ряда доходных источников в пользу федерального бюджета (1,5% налога на прибыль, водного налога и отчислений в территориальный фонд ОМС с 3,4% - в 2004 году до 2% - в 2005 году). По этой причине доля поступлений в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды в общем объеме доходов составит в условиях 2006 года 47%, в федеральный бюджет и внебюджетные фонды - 53%.

На сокращение налогового потенциала области на 2006 год окажут влияние льготы, предусмотренные федеральным налоговым законодательством. По налоговой отчетности за 2004 год сумма указанных льгот составила 1104,2 млн.рублей, в том числе по налогу на прибыль - 12,9 млн.рублей, налогу на имущество организаций - 953,5 млн.рублей, земельному налогу - 180,7 млн.рублей. Перечень предусмотренных федеральными законами льгот приведен в приложении к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2006 год.

Приняты во внимание выпадающие доходы консолидированного бюджета области в связи с предоставлением льгот согласно областному Закону "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области. Сумма льгот по отчету за 2004 год составила 55,1 млн.рублей, из них по налогу на прибыль - 11,8 млн.рублей, налогу на имущество организаций - 43,3 млн.рублей. В соответствии с указанным Законом получили поддержку в виде предоставления льгот по уплате налогов в областной бюджет: ООО "Русджам", ОАО "Стекловолокно", ООО "Вестел-Рекорд", ОАО "Петушинский металлический завод", ООО "Хрустальный завод", ОАО "Юрьев-Польская ткацко-отделочная фабрика "Авангард". В 2005 году подали заявление на государственную поддержку в виде предоставления льгот по налогам ОАО "Красное Эхо" и ООО "Компания "СТЭС".

В 2006 году предполагается уменьшение налогооблагаемой базы на 72,4 млн.рублей, в том числе из-за снижения организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, ставки налога на прибыль до 13% - на 29,6 млн.рублей, в связи с предоставлением льготы по налогу на имущество организаций - на 42,8 млн.рублей.

В целях недопущения роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в основных параметрах консолидированного бюджета области учтено:

- снижение ставки налога на имущество с 2,2% до 0,5% для жилищно-коммунальных объектов и коммуникаций, полностью или частично финансируемых из областного и местных бюджетов;

- предполагаемое снижение органами местного самоуправления ставок земельного налога по указанным выше объектам.

Кроме того, расчеты налогового потенциала области на 2006 год произведены с учетом:

- исключения из налогооблагаемой базы налога на имущество стоимости областных дорог общего пользования;

- снижения ставки налога на имущество с 2,2% до 0,5% для бюджетных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов.

Вместе с тем, на проведение налоговой политики Владимирской области в 2006 году окажет влияние закрепление Бюджетным кодексом постоянных доходных источников за местными бюджетами - местных налогов и единых для всех муниципальных образований одного типа нормативов отчислений от федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов. Это повысит заинтересованность муниципальных образований в улучшении администрирования закрепленных за ними налогов и иных платежей.

С учетом изложенных факторов и в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области на 2006 год, налоговый потенциал Владимирской области на 2006 год должен составить 26,2% ВРП.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета области с учетом поступлений во внебюджетные фонды планируются в 2006 году в размере 19,5% ВРП.

Налоговые и неналоговые доходы на 2006 год прогнозируются по консолидированному бюджету области 13,03% ВРП, что на 14% выше уровня текущего года, из них по:

а) областному бюджету - 9,16% ВРП, в том числе:

- 2,23% ВРП будет направлено на создание фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов);

- 0,82% ВРП предполагается зачислить в целевой бюджетный дорожный фонд. В соответствии с областным законом источниками формирования указанного фонда являются: транспортный налог, акцизы на нефтепродукты в размере 50% доходов, поступления от погашения задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, штрафам и пеням за несвоевременную уплату указанного налога, задолженности по налогу с владельцев транспортных средств, иные неналоговые доходы (в случае внесения изменений в Бюджетный кодекс доходные источники фонда могут быть скорректированы);

- 0,022% ВРП предлагается передать в целевой бюджетный фонд воспроизводства и охраны природных ресурсов, который образуется за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40%, сбора за пользование объектами животного мира;

б) бюджетам муниципальных образований - 3,87% ВРП.

Данные о налоговом потенциале Владимирской области на 2006 год представлены в диаграмме:

- "Доля налогового потенциала, налоговых и неналоговых доходов в валовом региональном продукте Владимирской области в 2006 году"

С учетом дотаций из федерального бюджета доходы консолидированного бюджета области проектируются на 2006 год в размере 15,1% ВРП.

Для того, чтобы прогнозируемый объем доходов был реальным к выполнению и позволил обеспечить финансовыми ресурсами полномочия органов государственной власти области и местного самоуправления, необходимо решить следующие задачи:

1. Органам местного самоуправления рекомендуется провести необходимые мероприятия по обеспечению своевременного введения местных налогов - земельного налога и налога на имущество физических лиц, представленные в таблице 3.

                                                          Таблица 3

Мероприятия по обеспечению своевременного введения
местных налогов

Вид налога	Необходимые мероприятия	Ответственные исполнители
Земельный налог	- Принятие нормативного акта о введении земельного налога до 1 августа 2005 года - Завершение кадастровой оценки земли - Оформление прав на владение и собственность - Проведение учета плательщиков налога, начисления и предъявления налогов	Представительный орган местного самоуправления существующего муниципального образования Местная администрация существующего муниципального образования
Налог на имущество физических лиц	- Принятие нормативного акта о введении налога на имущество физических лиц до 1 ноября 2005 года	Представительный орган местного самоуправления
	- Обеспечение своевременного оформления прав собственности - Проведение учета плательщиков налога, начисление и предъявление налогов	Местная администрация

В соответствии с главой 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления до 1 августа 2005 года необходимо принять решения по установлению и введению на территории муниципального образования земельного налога, в которых определить налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.

При этом, во избежание роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства органам местного самоуправления рекомендуется при принятии решений о введении земельного налога на соответствующих территориях предусматривать снижение ставки налога для жилищно-коммунальных объектов и коммуникаций, полностью или частично финансируемых из областного и местных бюджетов.

Структура соответствующего нормативного акта представлена в таблице 4.

                                                          Таблица 4

Структура решения представительного органа местного
самоуправления об установлении и введении на территории
муниципального образования земельного налога

Элементы налогообложения
Плательщики налога	Юридические лица, физические лица (владеющие земельными участками)
Объект налогообложения	Земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения
Налоговая база	Кадастровая стоимость земельного участка
Налоговые ставки	Предельный размер - федеральным законодательством; в поселениях (городских округах) - нормативным правовым актом поселения (городского округа); в межселенных территориях - нормативным правовым актом муниципального района
Порядок и сроки уплаты	В поселениях (городских округах) - нормативным правовым актом поселения (городского округа); в межселенных территориях - нормативными правовыми актами муниципального района
Источник, за счет которого уплачивается налог	Себестоимость продукции (работ, услуг) - для юридических лиц
Зачисление налога	Земли поселений (городских округов) - в бюджет поселений (городских округов); межселенные территории - в бюджет муниципального района

Не позднее 1 августа 2005 года муниципальным образованиям надо принять решения по установлению и введению налога на имущество физических лиц на их территории.

Примерная структура соответствующего нормативного акта представлена в таблице 5.

                                                         Таблица 5

- "Примерная структура решения представительного органа местного самоуправления об установлении и введении на территории муниципального образования налога на имущество физических лиц"

Как следует из данных, представленных в таблицах 3-5, муниципальным образованиям необходимо обратить особое внимание на обеспечение полноты учета налогооблагаемой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц. Для этого необходимо завершить до 1 августа 2005 года работу по инвентаризации и кадастровой оценке земельных участков, инвентаризации и оценке имущества, находящегося в собственности граждан.

Экономическая отдача от инвентаризации земель и имущества обуславливается за счет включения в налогооблагаемую базу выявленных объектов налогообложения, а также владельцев, не оформивших право собственности на земельные участки и имущество (дачи, гаражи, садовые домики).

Следует провести работу по определению налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц во вновь образованных муниципальных образованиях. Для этого необходимо использовать данные похозяйственных книг или подворового обхода домашних хозяйств.

2. Во исполнение Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" до 1 сентября 2005 года необходимо принять решения представительных органов местного самоуправления районов и округов о введении и установлении единого налога на вмененный доход на соответствующей территории.

3. В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органам местного самоуправления следует подготовить нормативные правовые акты по введению и использованию средств самообложения граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

Структура нормативного правового акта о введении самообложения граждан и примерный перечень мероприятий, по которым могут расходоваться указанные платежи, приведены в таблице 6.

                                                         Таблица 6

Положение о введении самообложения граждан
(статья 56 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Основное содержание нормативного правового акта

Вид правового акта

Должен содержать нормы, направленные на: - закрепление основных терминов и понятий, используемых для целей самообложения граждан; - разграничения полномочий органов местного самоуправления по организации самообложения граждан; - определение порядка принятия решения о введении самообложения; - закрепление основ самообложения: размер, плательщики, льготные категории граждан, срок уплаты, цели использования, порядок использования, санкции при нарушении срока уплаты и т.д.

1. Нормативный акт представительного органа; 2. Нормативный акт местной администрации; 3. Решение схода граждан (референдума)

Примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения граждан:

- благоустройство населенных пунктов; - строительство и ремонт дорог, мостов, бань общего пользования, спортивных сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства; - строительство жилых домов для обеспечения жильем малоимущих граждан; - ремонт библиотек, клубов и других культурно-просветительных учреждений в населенных пунктах; - радиофикация населенных пунктов (кроме строительства радиоузлов); - другие мероприятия по развитию социально-культурной и инженерной инфраструктуры.

4. Органам государственной власти области надо продолжить политику по созданию благоприятных экономических условий для стимулирования инвестиционной активности, технического перевооружения и реконструкции крупных предприятий.

Оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам должно осуществляться в соответствии с областным Законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области". Только стабильные условия для деятельности инвесторов на территории области, их стимулирование позволят осуществить реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, создать новые производства, расширить число рабочих мест, повысить конкурентоспособность действующих организаций. Все эти факторы должны оказать положительное влияние на налоговый потенциал Владимирской области.

5. Органам государственной власти области и местного самоуправления:

5.1. В целях увеличения доходной части консолидированного бюджета области для выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков следует отказаться от предоставления неэффективных налоговых льгот, отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов.

5.2. В условиях осуществляемой Федерацией налоговой реформы, обеспечивающей снижение налогового бремени для налогоплательщиков, особое внимание необходимо уделить вопросу повышения собираемости налогов. Исходя из этого надо совместно с налоговыми органами продолжить индивидуальную работу с налогоплательщиками по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществлению мер по ее реструктуризации. При этом органам местного самоуправления особое внимание следует обратить на работу с физическими лицами, являющимися налогоплательщиками местных налогов. Учитывая объем задолженности, в отношении которой приняты решения о реструктуризации, а также графики ее погашения, дополнительные поступления налоговой задолженности прошлых лет в консолидированный бюджет области оцениваются в размере около 200 млн. рублей в год.

5.3. Усилить налоговое администрирование. С этой целью в 2006 году каждому администратору необходимо установить задание по мобилизации доходов в консолидированный бюджет области.

5.4. Для привлечения дополнительных неналоговых доходов в консолидированный бюджет Владимирской области следует повысить экономическую эффективность государственного и муниципального секторов экономики по следующим направлениям:

- индексация размера арендной платы за пользование имуществом;

- пересмотр ставок арендной платы за земельные участки исходя из кадастровой стоимости земли и ликвидация необоснованного разрыва между величиной арендной платы и земельным налогом;

- проведение работ по инвентаризации земель в целях реализации мероприятий по разграничению государственной собственности на землю;

- повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий за счет системного мониторинга результатов их финансово-хозяйственной деятельности;

- рассмотрение возможности увеличения нормативов перечисления части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в областной и местные бюджеты.

5.5. С целью обеспечения поступления арендных платежей с 1 января 2006 года в соответствующие бюджеты до 1 ноября 2005 года необходимо завершить работу по разграничению имущества между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями, исходя из положений статьи 26.11 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Порядок и сроки проведения мероприятий по перераспределению собственности между органами государственной власти и местного самоуправления приведены в таблице 7.

                                                         Таблица 7

Перераспределение собственности - порядок и сроки:

- Список имущества

- Решения о передаче Владимирской области муниципального имущества - по предложениям органов местного самоуправления (должны быть направлены до 1 сентября 2005 года)

- Основание права собственности - решение соответствующего органа государственной власти

- Право собственности - с момента, оговоренного в решении

- Решения о передаче имущества из собственности Российской Федерации, Владимирской области в муниципальную собственность, а также из муниципальной собственности в областную собственность принимаются до 1 ноября 2005 года

- В двухмесячный срок после приема/передачи имущества федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Владимирской области, а также органы местного самоуправления вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.

Аналогичную работу рекомендуется провести органам местного самоуправления по разграничению муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями.

6. На формирование доходов от аренды земли существенное влияние оказывает процесс разграничения государственной собственности на землю. Учитывая, что крупные промышленные предприятия области оформили право на аренду и до своей приватизации относились к федеральной собственности, в 2006 году значительно снизятся поступления арендных платежей в бюджет области.

В связи с этим, для увеличения доходов от аренды земли органам местного самоуправления следует выявлять в процессе инвентаризации участки, не задействованные ранее в налогообложении и арендных отношениях, а также участки, фактически используемые в хозяйственном обороте, значительно большие, чем указано в правоустанавливающих документах.

4. Основные направления бюджетной политики на 2006 год

4.1. Цели и задачи бюджетной политики на 2006 год

Основными стратегическими целями бюджетной политики Владимирской области на 2006 год будут являться обеспечение:

1) безусловной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и выполнения иных финансовых обязательств, закрепленных законодательством за органами государственной власти области и местного самоуправления, перед населением и хозяйствующими субъектами;

2) повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы и снижения бедности населения области;

3) безопасных условий жизни граждан;

4) доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг бюджетными учреждениями, и, в первую очередь, в сфере здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

Для реализации указанных целей органам государственной власти области и местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

1. Предусмотреть в соответствующих бюджетах расходы на выполнение действующих расходных обязательств в полном объеме.

2. Сконцентрировать бюджетные ресурсы в 2006 году на решение указанных выше целей бюджетной политики:

- на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы с 1 сентября 2005 года - в 1,11 раза и с 1 мая 2006 года - в 1,375 раза к уровню декабря 2005 года;

- для осуществления мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан, детей-сирот, находящихся под опекой граждан, детей-инвалидов дошкольного возраста, многодетных семей в соответствии с нормами, установленными областным законодательством, т.е. с ростом на планируемую инфляцию;

- на оплату топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями исходя из лимитов их потребления и роста тарифов: по электроэнергии - на 13,9%, теплоэнергии - 21,5%, водопотреблению и водоснабжению - 12,8% к уровню 2005 года. Это потребует принятия соответствующими органами государственной власти области и местного самоуправления тарифов на оплату коммунальных услуг до начала очередного финансового года, не допуская их увеличения в течение 2006 года.

3. До принятия федерального закона о муниципальной милиции предусмотреть финансовое обеспечение милиции общественной безопасности за счет средств областного бюджета.

4. Совершенствовать предоставление бюджетных услуг населению в рамках полномочий областных органов государственной власти и муниципальных образований, определенных федеральными законами. Для этого надо:

- довести до каждого бюджетного учреждения задания на предоставление бюджетных услуг населению и лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов;

- предоставлять бюджетные средства с учетом выполнения указанных выше заданий и лимитов.

В рамках обозначенных целей и задач бюджетной политики в 2006 году органам государственной власти области предстоит осуществить следующие ключевые меры:

1. Обеспечить ведение реестров действующих и принимаемых расходных обязательств. При этом новые обязательства принимать только при наличии соответствующих источников их покрытия и в целях обеспечения региональных приоритетов программы развития Владимирской области на 2004-2006 годы.

2. Внести изменения в областные нормативные правовые акты в части отмены необеспеченных источниками расходных полномочий.

3. Провести инвентаризацию законов Владимирской области об областных целевых программах и вносить предложения по их финансированию на 2006 год при условии их софинансирования из федерального бюджета.

4. Активизировать работу по применению программно-целевых методов планирования и осуществления бюджетных расходов, суть которых - распределять имеющиеся ресурсы между получателями средств областного бюджета исходя из поставленных перед ними целей и в зависмости от результатов их деятельности. Для обоснования объемов и структуры бюджетных обязательств необходимо сформировать систему оценки показателей работы всех главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств областного бюджета и внедрить в практику бюджетного планирования их выступления с докладами о результатах и планах деятельности на коллегии администрации области. Формы показателей деятельности субъектов бюджетного планирования приведены в приложении N 8 к настоящему постановлению.

5. Разработать и утвердить перспективный финансовый план Владимирской области на 2006-2008 годы. В нем должны быть раздельно отражены расходные обязательства Владимирской области в разрезе областных департаментов, комитетов, управлений и отделов для обеспечения их заинтересованности в достижении результатов деятельности в рамках определенного на три года объема бюджетных ассигнований.

6. Максимально сконцентрировать усилия на оптимизации бюджетной сети с целью обеспечения предоставления бюджетных услуг населению наиболее эффективным и дешевым для налогоплательщиков образом. Для этого главным распорядителям средств областного бюджета совместно с органами местного самоуправления в соответствующих отраслях предстоит:

- завершить инвентаризацию бюджетной сети, анализ функций и результативности работы каждого бюджетного учреждения. По ее итогам принять решения о более эффективном использовании средств, включая их направление на повышение зарплаты работникам бюджетной сферы;

- провести подготовительную работу по выявлению бюджетных учреждений, которые готовы к переходу от сметного финансирования на режим оплаты по факту предоставляемых населению услуг;

- осуществить стандартизацию бюджетных услуг.

7. Обеспечить методическую и практическую помощь органам местного самоуправления в целях формирования ими местных бюджетов - 2006 год, в том числе:

а) оказать методическую помощь органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в подготовке проектов бюджетов этих муниципальных образований на 2006 год и иных актов, которые должны быть приняты до 1 января 2006 года;

б) до 1 ноября 2005 года осуществить необходимые меры по перераспределению имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и положениями статьи 50 указанного Закона, изменению принадлежности и системы финансирования бюджетных учреждений, имея в виду недопустимость прекращения функционирования объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения нормальных условий жизни граждан;

в) до 1 ноября 2005 года завершить работу по приведению областных законов, в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделены отдельными госполномочиями Владимирской области, в рамки требований главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

г) разработать областной законопроект о предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений муниципальных образований согласно требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

д) оказывать содействие органам местного самоуправления по оздоровлению их бюджетов, внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения местных бюджетов для недопущения фактов образования бюджетной задолженности перед населением и хозяйствующими субъектами;

е) максимально способствовать внедрению на добровольных началах договорных форм взаимоотношений органов местного самоуправления различных муниципальных образований для наиболее рационального решения вопросов местного значения с целью предоставления необходимого объема бюджетных услуг существующими бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями.

Кроме того, органам местного самоуправления рекомендуется:

1. Сформировать нормативные акты в сфере бюджетного процесса и привести систему органов управления бюджетным процессом в соответствие с федеральными законами.

2. Разграничить имущество с органами государственной власти области исходя из возложенных на них федеральными законами полномочий.

3. Обеспечить внедрение новой инструкции по бюджетному учету в бюджетных учреждениях.

4. Принять необходимые нормативные акты о введении местных налогов и неналоговых доходов.

Реализация указанных мер позволит:

- переориентировать расходы консолидированного бюджета области в соответствии с полномочиями, осуществляемыми субъектами Федерации по Федеральному закону от 04.07.2003 N 95-ФЗ и органами местного самоуправления - по Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ;

- проводить единую и стабильную политику в отношениях с муниципальными образованиями, что будет являться основой для формирования местных бюджетов на 2006 год на новых принципах согласно требованиям Бюджетного кодекса;

- обеспечить приоритеты, определенные в программе развития Владимирской области на 2004-2006 годы.

4.2. Ресурсное обеспечение выполнения целей и задач бюджетной политики Владимирской области на 2006 год

Для достижения целей и выполнения задач бюджетной политики Владимирской области в 2006 году необходимо:

1. Добиться увеличения ВРП на 5,9% к уровню 2005 года.

2. Мобилизовать доходов в консолидированный бюджет области в размере 15,1% ВРП или на 14% выше плана текущего года.

3. Сбалансировать доходными источниками расходные обязательства местных бюджетов по полномочиям, возложенным на них статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. В связи с этим, весь объем дефицита и источники его финансирования предусмотреть в областном бюджете на 2006 год.

4. Привлечь внутренние заимствования для покрытия дефицита областного бюджета в размере 0,38% ВРП или 4,15% доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

5. Доходы консолидированного бюджета области и источники финансирования бюджетного дефицита на 2006 год позволят обеспечить выполнение расходных обязательств Владимирской области и муниципальных образований области в размере 15,48% ВРП. При этом темпы роста расходов консолидированного бюджета области в 2006 году не должны превысить темпов роста его доходов (14%).

6. Реализацию основных целей и задач бюджетной политики Владимирской области в 2006 году будут осуществлять 3532 учреждения сектора государственного управления и 140451 работающий в них.

7. Основные прогнозные параметры бюджета области представлены ниже:

- "Основные прогнозные параметры консолидированного бюджета области на 2005-2006 годы"

Примечание: В 2005 году действующие расходные обязательства областного и местных бюджетов составляют 13,07% ВРП, новые - 2,3% ВРП. В 2006 году они составят 12,92% и 2,56% соответственно.

4.3. Основные приоритеты бюджетных расходов

4.3.1. Для реализации стоящих перед органами государственной власти области и местного самоуправления целей и задач бюджетной политики области в 2006 году бюджетные ресурсы следует сконцентрировать таким образом, чтобы:

- действующие расходные обязательства Владимирской области в 2006 году выполнялись в полном объеме;

- вновь принимаемые расходные обязательства способствовали решению проблем повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы и снижению бедности населения области, обеспечению безопасных условий жизни граждан. Для этого необходимо принять новые нормативные акты:

а) по индексации заработной платы работникам бюджетной сферы:

с 1 сентября 2005 года - на 11 процентов;

с 1 мая 2006 года - на 37,5 процента;

б) по обеспечению в 2006 году введенного с 1 марта 2005 года Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2005 N 177 ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада сотрудникам милиции и государственной противопожарной службы;

в) по увеличению ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, многодетным семьям, детям-сиротам, переданным под опеку гражданам и в приемные семьи, детям-инвалидам дошкольного возраста на планируемую инфляцию;

г) по индексации стоимости коммунальных услуг бюджетных учреждений, исходя из прироста тарифов по оплате электроэнергии на 13,9%, теплоэнергии - 21,5%, водопотребления и водоснабжения - 12,8% к уровню 2005 года (средний показатель увеличения указанных расходов - 19,6%).

В условиях дефицита областного бюджета для выполнения новых решений органам государственной власти области необходимо уменьшить объем действующих расходных обязательств на 2006 год на 3,9452% к уровню 2005 года.

Исходя из изложенного:

- действующие расходные обязательства органов государственной власти области и местного самоуправления на 2006 год составят 12,92% ВРП (83,45% от доходов консолидированного бюджета области с учетом источников финансирования дефицита бюджета, далее - доходов бюджета области);

- новые обязательства - 2,56% ВРП (16,55% от доходов бюджета области).

Финансовая оценка вновь принимаемых обязательств по проекту консолидированного и областного бюджетов на 2006 год представлена в таблице 8.

                                                                Таблица 8

Проектируемые объемы вновь принимаемых расходных обязательств
по проекту консолидированного и областного бюджетов
Владимирской области на 2006 год

                                                              (тыс.руб.)

N	Виды расходов	Бюджеты:
п/п		консоли- ди- рованный	в том числе областной
	2	3	4
1.	Индексация оплаты труда с начислениями (ЕТС)	1524756	880413
2.	Увеличение ежемесячных денежных выплат детям-сиротам, находящимся под опекой и в приемных семьях, детям-инвалидам в соответствии с областными законами	22187	22187
3.	Увеличение расходов на коммунальные услуги на рост тарифов	188337	47485
4.	Предоставление общего образования в специальных образовательных учреждениях	52519	52519
5.	Индексация субвенции на оплату ЖКУ малоимущим гражданам	14248	14248
6.	Увеличение мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, многодетным семьям в соответствии с областными законами	152193	152193
7.	Финансовое обеспечение из областного бюджета содержания численности отделов социальной защиты населения муниципальных образований, выполняющих госполномочия		105810
8.	Новые целевые программы	130993	130993
9.	Финансовое обеспечение из областного бюджета содержания численности отделов сельского хозяйства муниципальных образований, выполняющих госполномочия в сфере сельского хозяйства		28623
10.	Обеспечение выплаты ежемесячного поощрения в размере одного должностного оклада сотрудникам милиции по Указу Президента Российской Федерации от 18.02.2005 N 177	83051	83051
11.	Финансовое обеспечение содержания милиции общественной безопасности, передаваемой в 2006 году на финансовое обеспечение из областного бюджета		425439
12.	Увеличение взноса в уставный капитал "Владимирагролизинг"	13000	13000
13.	Обеспечение полномочий муниципальных образований по содержанию и строительству дорог общего пользования	158485	-
14.	Прочие расходы (включая расходы, принимаемые от ЗАТО г.Радужный)	593569	279189
15.	Всего	2671352	2235150

Учитывая возросший объем расходных обязательств органов государственной власти области и местного самоуправления в 2006 году, обусловленный вложением средств в повышение заработной платы работников бюджетной сферы, увеличением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан согласно областным законам, а также в связи с необходимостью обеспечения сбалансированности местных бюджетов для выполнения муниципальными образованиями вопросов местного значения в 2006 году, индексация оплаты труда работникам органов государственного управления области не планируется.

Финансовые ресурсы для покрытия новых обязательств будут зависеть от роста бюджетных доходов и от эффективности работы органов государственной власти области и местного самоуправления по сокращению ставших ненужными и неэффективными действующих обязательств.

Для создания заинтересованности областных департаментов и комитетов в проведении работы по инвентаризации действующих обязательств и оценке их эффективности впервые разработан проект перспективного финансового плана Владимирской области на 2006-2008 годы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, который дает им возможность в пределах закрепленных на ряд лет объемов бюджетных ресурсов самостоятельно решать вопросы оптимизации подведомственной сети, пересмотра неэффективных обязательств с направлением высвобождающихся средств на повышение жизненного уровня работников бюджетной сферы, обеспечение доступности и повышение качества бюджетных услуг.

Проектировки возможных расходов перспективного финансового плана Владимирской области в 2006-2008 гг. приведены в приложении N 2 к настоящему постановлению. Бюджетные ресурсы, мобилизуемые на территории области, сконцентрированы в 2006 году на следующих приоритетных направлениях: образование, здравоохранение, социальная политика, культура, физкультура, развитие общественной инфраструктуры (таблица 9).

                                                            Таблица 9

Основные статьи расходов консолидированного бюджета
Владимирской области на 2006 год

	2005 год, % ВРП	2006 год, % ВРП	Прирост (+) снижение (-) расходов 2006 года к 2005 году, %
Расходы - всего	15,37	15,48	14
в том числе:
1. Социальная сфера - всего	10,426	10,855	18
из нее расходы на оплату ЖКУ региональных льготников и малоимущих граждан	1,1	1,11	12
в том числе:
- департамент образования администрации области	4,81	5,1	20
- департамент здравоохранения администрации области	2,39	2,45	16
- департамент социальной защиты населения администрации области	2,41	2,41	13
- комитет по культуре администрации области	0,72	0,80	26
- комитет по физкультуре, спорту и туризму администрации области	0,096	0,095	12
2. Развитие общественной инфраструктуры - всего	2,4	2,456	16
в том числе:
- департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области	0,23	0,24	17
- департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области	0,85	1,04	39
- комитет по управлению госимуществом области	0,08	0,08	18
- департамент строительства и архитектуры администрации области	0,19	0,16	-4
- департамент ЖКХ администрации области	1,00	0,9	1
- департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области	0,05	0,036	-13
3. УВД Владимирской области	0,58	0,58	14
4. ГУ МЧС России по Владимирской области	0,3	0,32	22

4.3.2. Финансовое обеспечение социальной сферы.

Важнейшим приоритетом бюджетной политики остается социальная сфера, на обеспечение деятельности которой планируется направить в 2006 году 10,855% ВРП, что на 18% выше оценки 2005 года, в том числе на образование - 5,1% ВРП или на 20% больше плана текущего года, здравоохранение - 2,45% ВРП (на 16% выше уровня 2005 года), социальную политику - 2,41% (прирост 13% к текущему году). Объем ассигнований на социальную сферу предусматривает решение важнейших целей бюджетной политики в этой области - повышение жизненного уровня работников бюджетных учреждений, сокращение бедности, улучшение качества жизни населения области (таблица 10).

                                                            Таблица 10

Цели и задачи бюджетной политики органов государственной
власти области в социальной сфере в 2006 году

N п/ п	Цели бюджетной политики органов государственной власти области на 2006 год	Задачи, необходимые решить для достижения целей в 2006 году
1	2	3
I. Департаменты, комитеты, управления, отделы администрации области, иные получатели средств областного бюджета
1.	Обеспечить безусловную выплату зарплаты работникам бюджетной сферы и иных финансовых обязательств перед населением и хозяйствующими субъектами.	1.1. Предусмотреть в бюджетах ассигнования, необходимые для выплаты зарплаты с начислениями, трансфертов населению, оплаты коммунальных платежей бюджетными учреждениями в полном объеме.
2.	Повысить жизненный уровень работников бюджетной сферы области.	2.1. Провести индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по ЕТС, с 1 сентября 2005 года на 11%, с 1 мая 2006 года - на 37,5% и обеспечить ее выплату.
		2.2. Осуществлять в 2006 году выплату ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада сотрудникам милиции и противопожарной службы.
3.	Обеспечить социальную поддержку отдельных категорий работников бюджетных учреждений.	3.1. Предоставлять меры социальной поддержки специалистам села в части скидок в оплате жилищных услуг, отопления и освещения в соответствии с областным законодательством и другие меры социальной поддержки работающим в бюджетных учреждениях согласно областным законам.
II. Департамент образования администрации области
1.	Предоставить государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.	1.1. Выделять субвенции местным бюджетам на предоставление общего образования 150,5 тыс. учащимся общеобразовательных учреждений в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования выплаты зарплаты, компенсации на книгоиздательскую продукцию работникам данных учреждений, учебных расходов в соответствии с утвержденным областным законом нормативом.
		1.2. Обеспечить бесплатными учебниками учащихся из социально незащищенных слоев населения.
2.	Организовать предоставление начального и среднего профессионального образования.	2.1. Предоставить начальное профессиональное образование 16,3 тыс. учащимся ПТУ и среднее профессиональное образование 3,2 тыс. учащимся техникумов и колледжей в сфере образования.
3.	Предоставить бесплатное общее образование и воспитание в специальных (коррекционных) школах и школах-интернатах.	3.1. Финансово обеспечить из областного бюджета получение общего образования в 26 специальных школах-интернатах и коррекционных школах (3144 человек).
4.	Оказать помощь семье в воспитании детей дошкольного возраста.	4.1. Оказывать адресную социальную помощь 1,1 тыс. детям-инвалидам дошкольного возраста исходя из норматива, утвержденного областным законом.
5.	Социально поддерживать детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.	5.1. Осуществлять государственное обеспечение и социальную поддержку 1,2 тыс. детей-сирот, воспитываемых в приемных семьях и детских домах, 2,9 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, в размерах согласно областным законам.
		5.2. Осуществлять государственное обеспечение 845 детей-сирот, обучающихся в профтехучилищах, техникумах и колледжах.
		5.3. Сохранить сеть муниципальных внешкольных учреждений.
6.	Создать условия для повышения качества образования.	6.1. Ввести региональный компонент образования.
		6.2. Создать экспериментальные площадки по реструктуризации сельских школ.
		6.3. Создать сервисные центры оценки качества образования.
	Всего в сфере образования будут реализовывать цели и задачи 1694 учреждения с числом работающих 65,2 тыс. человек и управлять отраслью будет 471 работник.
III. Департамент здравоохранения администрации области
1.	Обеспечить выполнение программы государственных гарантий оказания населению Владимирской области бесплатной медицинской помощи за счет всех источников финансирования.	1.1. Обеспечивать финансовыми ресурсами за счет средств областного бюджета специализированную медицинскую помощь.
		1.2. Аккумулировать в областном бюджете взносы во Владимирский областной фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население области.
		1.3. Реформировать организацию медицинской помощи путем: - сокращения дорогостоящих видов стационарной медицинской помощи с направлением высвобождающихся средств на увеличение затрат по питанию и медикаментам в стационаре; - проведения мероприятий по доведению объемов амбулаторной помощи до реальной потребности населения; - развития стационарозамещающей помощи; - внедрения новых медицинских технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
		1.4. Обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении.
2.	Уменьшить заболеваемость и распространение туберкулеза и других социально опасных заболеваний.	2.1. Обеспечить финансовыми ресурсами целевую программу "Неотложные меры борьбы с туберкулезом во Владимирской области на 2004-2006 годы".
3.	Снизить показатели младенческой смертности, добиться стабилизации показателя детской инвалидности.	3.1. Привести в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами целевую программу "Охрана материнства и детства во Владимирской области на 2004-2006 годы" и обеспечить ее финансирование.
4.	Организовать предоставление среднего профессионального образования в сфере здравоохранения.	4.1. Предоставить среднее профессиональное образование 1989 учащимся.
5.	Социально поддерживать обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации.	5.1. Осуществлять государственное обеспечение и социальную поддержку обучающихся в областных учреждениях среднего профессионального образования в сфере здравоохранения из числа детей-сирот.
	Всего в сфере здравоохранения и образовательных учреждениях здравоохранения области будут предоставлять бюджетные услуги 418 учреждений здравоохранения и образования с числом работающих в них 43,9 тыс. человек, управлять отраслью будут 360 человек.
IV. Департамент социальной защиты населения администрации области
1.	Снизить уровень бедности населения области.	1.1. Обеспечить финансовыми ресурсами предоставление мер социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, многодетным семьям, малоимущим гражданам, лицам пожилого возраста.
		1.2. Увеличить размер ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, многодетным семьям на уровень инфляции (10,5%).
		1.3. Сохранить скидки по оплате ЖКУ ветеранам труда, реабилитированным гражданам, многодетным семьям в соответствии с областными законами.
2.	Повысить качество жизни населения области.	2.1. Обеспечить предоставление социальных услуг: - гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных и полустационарных условиях; - безнадзорным детям, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении в стационарных и нестационарных условиях; - гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в учреждениях соцзащиты.
	Всего в сфере социальной защиты области будут предоставлять бюджетные услуги 88 учреждений с числом работающих 5,6 тыс. единиц, управлять отраслью будут 865 единиц.
V. Комитет по культуре администрации области
1.	Сохранить историко - культурное наследие области.	1.1. Осуществлять расходы по реставрации и консервации памятников на основании мониторинга их состояния и использования, в том числе музейных коллекций, музейных фондов, приобретению музейных ценностей.
2.	Обеспечить доступность культурных благ для различных социальных групп населения области.	2.1. Поддерживать профессиональные театральные и музыкальные коллективы, содействовать их гастрольной деятельности и выпуску новых театральных постановок.
3.	Создать благоприятные условия для развития культурного и духовного потенциала населения области.	3.1. Продолжить работу по дальнейшему укреплению и развитию детского художественного образования в рамках реорганизации школ музыкального направления в многопрофильные учреждения дополнительного образования для более широкого охвата детей дополнительными видами услуг.
		3.2. Привести в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами областную целевую программу "Сохранение и развитие культуры Владимирской области на 2002-2006 годы".
4.	Организовать предоставление среднего профессионального образования в сфере культуры.	4.1. Предоставить среднее профессиональное образование 561 учащемуся
5.	Социально поддерживать обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации.	5.1. Осуществлять государственное обеспечение и социальную поддержку обучающихся в областных учреждениях среднего профессионального образования в сфере культуры из числа детей-сирот.
	Всего в отрасли "Культура, кинематография и средства массовой информации" будут предоставлять бюджетные услуги 1261 бюджетное учреждение культуры и образования в сфере культуры , с числом работающих 11,6 тыс. человек и аппаратом управления - 232 единицы.
VI. Комитет по физкультуре, спорту и туризму администрации области
1.	Создать условия для формирования здорового образа жизни, организованного досуга населения, развивать детский и юношеский спорт.	1.1. Сохранить и обеспечить активизацию деятельности: - спортивных объектов; - детско-юношеских спортивных школ и клубов с целью наибольшего охвата населения их услугами.
		1.2. Привести в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами программу развития туризма во Владимирской области на 2005-2009 годы "Малое Золотое кольцо" и обеспечить ее финансирование.
	Всего в отрасли "Физкультура и спорт" будут предоставлять бюджетные услуги 24 учреждения физкультуры и спорта с численностью работающих 0,86 тыс. человек и аппаратом управления 17 единиц.

4.3.3. Финансовое обеспечение развития общественной инфраструктуры.

Расходы на развитие общественной инфраструктуры (сельского хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, инвестиций, жилищно-коммунального хозяйства) предполагаются в размере 2,456% ВРП и призваны обеспечить безопасные условия жизни населения области. Цели и задачи бюджетной политики органов государственной власти области в данной сфере представлены в таблице 11.

                                                            Таблица 11

Цели и задачи бюджетной политики органов государственной власти
области в сфере развития общественной инфраструктуры на 2006 год

N п/ п	Цели бюджетной политики органов государственной власти области на 2006 год	Задачи, необходимые для достижения целей в 2006 году
1	2	3
1. Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации области
1.	Способствовать формированию эффективного конкурентного агропромышленного производства в целях насыщения продовольственного рынка региона доступными, безопасными и качественными продуктами питания.	1.1. Сконцентрировать бюджетные средства для финансирования приоритетных отраслей сельского хозяйства, определяющих технологический и технический прогресс в отрасли, таких как племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, материально-техническое переоснащение сельскохозяйственного производства.
		1.2. Осуществлять государственную поддержку организаций АПК, способных обеспечить наибольшую отдачу вложенных бюджетных средств.
		1.3. Развивать лизинговую и страховую деятельность в сельском хозяйстве.
		1.4. Привлекать долгосрочные инвестиции в АПК через механизм субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам.
		1.5. Обеспечить возврат в областной бюджет ранее выданных предприятиям АПК кредитов и направлять указанные средства в качестве дополнительного источника финансирования государственной поддержки АПК.
		1.6. Разработать и обеспечить финансовыми ресурсами областную целевую программу "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006-2010 годы".
2.	Реализовать комплекс мер по воспроизводству используемых сельским хозяйством природных ресурсов.	2.1. Разработать и обеспечить финансовыми ресурсами областную целевую программу "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006-2010 годы".
3.	Создать условия для развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения.	3.1. Продолжить финансирование областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
		3.2. Разработать и обеспечить финансовыми ресурсами целевые программы: - "Развитие личных подсобных хозяйств во Владимирской области до 2010 года"; - "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств во Владимирской области до 2010 года".
II. Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области
1.	Обеспечить благоприятные экономические условия для жизни, труда и отдыха населения.	1.1. Сохранить целевой бюджетный фонд в размере 23072 тыс.руб. или 0,022% ВРП.
		1.2. Продолжить реализацию: - "Комплекса мер по совершенствованию обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области на 2005-2008 годы"; - "Комплекса мер по реализации федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы) на территории Владимирской области".

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17 июля 2006 г. N 512 Комплекс мер по реализации федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы) на территории Владимирской области", утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 27 января 2003 г. N 34 признан утратившим силу

/----------------------------------------------------------------------\

|  |                                 |1.3.    Создать       условия для|

|  |                                 |привлечения  инвестиций  в  сферу|

|  |                                 |охраны  окружающей  среды   через|

|  |                                 |механизм           субсидирования|

|  |                                 |процентных ставок по привлеченным|

|  |                                 |кредитам,   развитие   лизинговых|

|  |                                 |операций.                        |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|2.|Обеспечить        государственную|2.1. Обеспечить  функционирование|

|  |поддержку  сохранения  окружающей|сети особо  охраняемых  природных|

|  |среды, рациональное использование|территорий   и       территорий с|

|  |природных ресурсов.              |уникальными природными ресурсами.|

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.2.    Обеспечить    репродукцию|

|  |                                 |редких   и    исчезающих    видов|

|  |                                 |растений,  посадочного  материала|

|  |                                 |дикорастущей   флоры,    объектов|

|  |                                 |животного мира.                  |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.3. Предоставлять  хозяйствующим|

|  |                                 |субъектам в пользование природные|

|  |                                 |ресурсы и территории.            |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.4. Разработать комплекс мер  по|

|  |                                 |воспроизводству        охотничьих|

|  |                                 |животных и  водных  биологических|

|  |                                 |ресурсов Владимирской области  на|

|  |                                 |2005-2008 годы.                  |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.5.    Продолжить     реализацию|

|  |                                 |комплекса мер по развитию местной|

|  |                                 |базы природных ресурсов на период|

|  |                                 |до 2008 года.                    |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|3.|Развивать систему  экологического|3.1. Разработать комплекс мер  по|

|  |образования,         воспитания и|повышению  уровня   экологической|

|  |формирования        экологической|культуры  населения  Владимирской|

|  |культуры населения области.      |области    через    экологическое|

|  |                                 |просвещение     и      воспитание|

|  |                                 |(2005-2008 годы).                |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |3.2.  Проводить  мероприятия   по|

|  |                                 |экологическому      образованию и|

|  |                                 |просвещению            (областные|

|  |                                 |конференции, слеты, экспедиции). |

|----------------------------------------------------------------------|

|                                                                      |

|III.  Департамент  транспорта  и  дорожного  хозяйства   администрации|

|области                                                               |

|----------------------------------------------------------------------|

|1.|Организовать         транспортное|1.1.   Осуществлять    финансовую|

|  |обслуживание         населения на|поддержку    на    нерентабельных|

|  |территории области.              |межмуниципальных  маршрутах   для|

|  |                                 |отдаленных  населенных   пунктов,|

|  |                                 |создавать  конкурентную   среду в|

|  |                                 |предоставлении транспортных услуг|

|  |                                 |населению     путем     поддержки|

|  |                                 |отдельных          перевозчиков и|

|  |                                 |обеспечения   устойчивой   работы|

|  |                                 |транспортных       организаций на|

|  |                                 |основе сдерживания  темпов  роста|

|  |                                 |тарифов    на         городские и|

|  |                                 |пригородные перевозки.           |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.2.   Создавать      условия для|

|  |                                 |обеспечения         качественного|

|  |                                 |обслуживания         пассажиров в|

|  |                                 |кассовых  пунктах   и   вокзалах,|

|  |                                 |остановках.                      |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|2.|Сохранять     и      поддерживать|2.1.  Обеспечивать  наполняемость|

|  |состояние   сети    автомобильных|областного   бюджета   в    части|

|  |дорог   общего      пользования и|доходов,   формирующих   дорожный|

|  |сооружений на них для обеспечения|фонд, в том числе поступающих  от|

|  |бесперебойного   и    безопасного|перевоза  тяжеловесных   грузов и|

|  |движения.                        |оказания платных услуг.          |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.2.    Обеспечивать     экономию|

|  |                                 |средств, выделяемых  на  дорожное|

|  |                                 |хозяйство,  путем   осуществления|

|  |                                 |контроля      за       подрядными|

|  |                                 |организациями,           проверки|

|  |                                 |проектно-сметной    документации.|

|  |                                 |Осуществлять государственный учет|

|  |                                 |объектов дорожного хозяйства.    |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.3.    Обеспечивать     снижение|

|  |                                 |аварийности на  транспорте  путем|

|  |                                 |поддержания     дорог      общего|

|  |                                 |пользования     в     нормативном|

|  |                                 |состоянии.                       |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.4.    Провести        работу по|

|  |                                 |разграничению собственности дорог|

|  |                                 |общего   пользования   с    целью|

|  |                                 |передачи полномочий муниципальным|

|  |                                 |образованиям по их  содержанию  и|

|  |                                 |строительству  в   соответствии с|

|  |                                 |Федеральным законом от 06.10.2003|

|  |                                 |N 131-ФЗ.                        |

|----------------------------------------------------------------------|

|                                                                      |

|IV. Департамент жилищно-коммунального хозяйства                       |

|администрации области                                                 |

|----------------------------------------------------------------------|

|1.|Создать               условия для|1.1.  Осуществлять  контроль   за|

|  |предоставления     качественных и|установлением          тарифов на|

|  |доступных   услуг   организациями|жилищно-коммунальные  услуги   на|

|  |жилищно-коммунального комплекса. |основе экономически  обоснованных|

|  |                                 |затрат   с   учетом    заключения|

|  |                                 |независимой экспертизы.          |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.2.   Способствовать    снижению|

|  |                                 |издержек  и  повышению   качества|

|  |                                 |предоставляемых услуг  на  основе|

|  |                                 |анализа  структуры  себестоимости|

|  |                                 |по  итогам  работы   предприятий,|

|  |                                 |внедрения       энергосберегающих|

|  |                                 |технологий, установки счетчиков. |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.3.   Создавать      условия для|

|  |                                 |конкуренции в сфере  производства|

|  |                                 |и      предоставления       услуг|

|  |                                 |жилищно-коммунального  хозяйства,|

|  |                                 |привлечения в  отрасль  субъектов|

|  |                                 |малого       предпринимательства,|

|  |                                 |создания управляющих компаний.   |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.4. Способствовать  оздоровлению|

|  |                                 |отрасли на основе:               |

|  |                                 |-   снижения       кредиторской и|

|  |                                 |дебиторской        задолженности,|

|  |                                 |создания           механизмов, не|

|  |                                 |допускающих ее увеличения;       |

|  |                                 |- повышения  уровня  собираемости|

|  |                                 |платежей с граждан;              |

|  |                                 |-    содействия     муниципальным|

|  |                                 |образованиям в организации работы|

|  |                                 |с  организациями   и   гражданами|

|  |                                 |-неплательщиками за  потребленные|

|  |                                 |услуги ЖКХ.                      |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.5.       Оказывать       помощь|

|  |                                 |муниципальным      образованиям и|

|  |                                 |осуществлять          контроль за|

|  |                                 |прохождением        безаварийного|

|  |                                 |осенне-зимнего периода.          |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|2.|Способствовать        организации|2.1.  Осуществлять  контроль   за|

|  |благоустройства        территорий|финансовым           обеспечением|

|  |муниципальных         образований|организации       благоустройства|

|  |области.                         |муниципальных образований.       |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.2.       Оказывать       помощь|

|  |                                 |муниципальным      образованиям в|

|  |                                 |решении       ими        вопросов|

|  |                                 |благоустройства за  счет  средств|

|  |                                 |граждан в соответствии  со  ст.56|

|  |                                 |Федерального закона от 06.10.2003|

|  |                                 |N 131-ФЗ.                        |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|3.|Содействовать        сохранению и|3.1.  Организовать  контроль   за|

|  |развитию объектов жилищного фонда|осуществлением       капитального|

|  |и   коммунальной   инфраструктуры|ремонта        государственного и|

|  |области.                         |муниципального  жилищного  фонда,|

|  |                                 |внедрением системы субсчетов  для|

|  |                                 |многоквартирных            домов,|

|  |                                 |конкурсного   отбора    подрядных|

|  |                                 |организаций для проведения  работ|

|  |                                 |в  целях  улучшения    качества и|

|  |                                 |снижения их стоимости.           |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |3.2.  Организовать    совместно с|

|  |                                 |органами местного  самоуправления|

|  |                                 |мероприятия  по    модернизации и|

|  |                                 |обновлению    основных     фондов|

|  |                                 |предприятий    ЖКХ,    разработке|

|  |                                 |производственных         программ|

|  |                                 |развития            предприятий и|

|  |                                 |организаций отрасли.             |

|----------------------------------------------------------------------|

|                                                                      |

|VI. Департамент строительства и архитектуры                           |

|администрации области                                                 |

|----------------------------------------------------------------------|

|1.|Способствовать           развитию|1.1.    Формировать     областную|

|  |общественной       инфраструктуры|адресную инвестиционную программу|

|  |государственного и муниципального|с   учетом       потребностей для|

|  |значения.                        |областных государственных нужд  и|

|  |                                 |образования фонда  муниципального|

|  |                                 |развития  на  основе  конкурсного|

|  |                                 |отбора  инвестиционных   объектов|

|  |                                 |(проектов)         муниципального|

|  |                                 |значения.                        |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.2.   Создавать      условия для|

|  |                                 |сокращения бюджетных расходов  на|

|  |                                 |инвестиции в результате  контроля|

|  |                                 |за             ценообразованием в|

|  |                                 |строительстве,           проверки|

|  |                                 |проектно-сметной    документации,|

|  |                                 |документов,        подтверждающих|

|  |                                 |выполнение строительных работ.   |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |1.3.   Создавать      условия для|

|  |                                 |развития строительной индустрии и|

|  |                                 |формирования  конкурентной  среды|

|  |                                 |путем   организации    проведения|

|  |                                 |подрядных торгов.                |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|2.|Создавать  условия  для  развития|2.1.      Развивать      жилищное|

|  |жилищного         строительства и|строительство    в     результате|

|  |повышения          обеспеченности|осуществления  областной  целевой|

|  |населения жильем.                |программы   "Обеспечение   жильем|

|  |                                 |молодых    семей     Владимирской|

|  |                                 |области на 2004-2010 годы".      |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.2.      Развивать      механизм|

|  |                                 |предоставления гражданам субсидий|

|  |                                 |на  строительство  (приобретение)|

|  |                                 |жилья.                           |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.3. Решать вопросы  по  развитию|

|  |                                 |ипотечного         кредитования и|

|  |                                 |обеспечению доступности жилья для|

|  |                                 |граждан.                         |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |2.4.    Организовывать    решение|

|  |                                 |вопросов по  переселению  граждан|

|  |                                 |из ветхого и аварийного жилья.   |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|3.|Привлекать       в       развитие|3.1.   Осуществлять      работу с|

|  |общественной       инфраструктуры|федеральными  министерствами   по|

|  |средства   из   иных   источников|реализации  федеральных   целевых|

|  |финансирования.                  |программ, обеспечивать заключение|

|  |                                 |соответствующих       договоров и|

|  |                                 |соглашений, предоставление заявок|

|  |                                 |и  контроль   за   использованием|

|  |                                 |выделяемых средств.              |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |3.2. Привлекать средства  граждан|

|  |                                 |на  жилищное  строительство   при|

|  |                                 |оформлении   областных   жилищных|

|  |                                 |свидетельств,            жилищных|

|  |                                 |сертификатов.                    |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|4.|Сокращать  объемы  незавершенного|4.1.   Концентрировать   средства|

|  |строительства.                   |областной          инвестиционной|

|  |                                 |программы на завершении и вводе в|

|  |                                 |эксплуатацию   социально   важных|

|  |                                 |объектов с  высокой  степенью  их|

|  |                                 |готовности.                      |

|--+---------------------------------+---------------------------------|

|  |                                 |4.2.      Вовлекать       объекты|

|  |                                 |незавершенного строительства,  не|

|  |                                 |имеющие перспективы завершения, в|

|  |                                 |хозяйственный    оборот     путем|

|  |                                 |реализации на конкурсной основе. |

\----------------------------------------------------------------------/

4.3.4. Финансовое обеспечение правоохранительной деятельности

На 2006 год ассигнования на функционирование деятельности милиции общественной безопасности предусмотрены в областном бюджете в размере 0,58% ВРП, что выше на 14% плана 2005 года. Объем расходов по данному разделу классификации сформирован с учетом обеспечения выплаты ежемесячного поощрения в размере одного должностного оклада сотрудника милиции по Указу Президента Российской Федерации от 18.02.2005 N 177.

Расходы на противопожарную безопасность в 2006 году запланированы в областном бюджете с учетом реализации вышеназванного Указа в объеме 0,32% ВРП или в 1,22 раза выше уровня текущего года.

4.3.5. Ассигнования по другим отраслям бюджетной сферы предлагаются в размерах, предусмотренных в реестре действующих расходных обязательств органов государственной власти Владимирской области.

4.3.6. Конкретные результаты от реализации целей и задач бюджетной политики в бюджетных отраслях будут представлены в докладах соответствующих областных департаментов и комитетов на коллегии администрации области по вопросу формирования проекта областного бюджета на 2006 год. В зависимости от достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и задач на указанной коллегии предстоит принять решения о выделении конкретных объемов бюджетных ресурсов субъектам бюджетного планирования. Это должно способствовать повышению качества предоставляемых субъектами бюджетного планирования услуг населению области.

5. Политика в области межбюджетных отношений на 2006 год

5.1. Идеология построения межбюджетных отношений во Владимирской области на 2006 год определена из необходимости реализации Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

В результате основными особенностями межбюджетных отношений станут (таблица 12):

                                                           Таблица 12

Элемент новой системы межбюджетных отношений	Регулирование федеральными законами	Регулирование областными законами
1	2	3
I. Расходные обязательства муниципальных образований
Перечень вопросов местного значения.	Установлен ст.14-16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - 131-ФЗ).	Не допускается.
Определение субъектами Российской Федерации объема обязательств (расходов) местных бюджетов по вопросам местного значения.	П.3 ст.18 131-ФЗ п.2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).	Не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.	Ст.19 131-ФЗ; ст.140 БК РФ (в случае наделения - обязательность предоставления субвенций из областного фонда компенсаций).	Решение о наделении, объеме, методике распределения. Порядок предоставления и использования субвенций.
II. Доходные источники местных бюджетов
Местные налоги.	П.1 ст.61, п.1 ст.61.1 и п.1 ст.61.2 БК РФ (земельный налог, налог на имущество физических лиц, 100% зачисления в местные бюджеты).	Не допускается.
Нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, а также специальных налоговых режимов.	П.2 ст.61 (поселения: 10% налога на доходы физических лиц, 30% единого сельхозналога); п.2 ст.61.1 (муниципальные районы: 20% налога на доходы физических лиц, 90% единого налога на вмененный доход, 30% единого сельхозналога) и п.2 ст.61.2 (городские округа сумма нормативов поселений и районов) БК РФ.	Не требуется.
Неналоговые доходы.	Ст.62 БК РФ (40% платы за негативное воздействие на окружающую среду).	Не требуется.
Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (сверх минимального).	П.2 и 3 ст.68 БК РФ (обязательность передачи местным бюджетам не менее 10% поступлений по единым или дополнительным нормативам).	Распределение между бюджетами поселений и муниципальных районов; выбор между едиными и дополнительными нормативами.
III. Межбюджетные трансферты местным бюджетам из областного бюджета
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.	Ст.137 БК РФ (обязательность создания областного фонда финансовой поддержки поселений (далее - ФФПП) для предоставления подушевых дотаций поселениям, общие требования к порядку расчета указанных дотаций и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений).	Объем фонда, порядок (методика) расчетов дотаций.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.	Ст.138 БК РФ (обязательность создания областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (далее - ФФПМР/ГО), распределение по бюджетной обеспеченности и/или подушевому принципу; общие требования к порядку расчета дотаций.	Объем фонда, порядок (методика) расчетов дотаций.
Кроме того, в составе районного бюджета муниципального района может быть образован районный фонд финансовой поддержки поселений, исходя из принципов формирования и распределения дотаций, установленных областным законом. Остальные виды межбюджетных трансфертов могут устанавливаться субъектом Федерации в соответствии с главой 16 Бюджетного кодекса.

Как следует из таблицы 12, инструментами межбюджетного регулирования в 2006 году будут:

1. Нормативы отчислений от доходов в местные бюджеты в соответствии с Бюджетным кодексом.

2. Межбюджетные трансферты из областного бюджета:

а) финансовая помощь местным бюджетам в виде дотаций и субсидий;

б) субвенции местным бюджетам из областного фонда компенсаций на исполнение отдельных госполномочий Владимирской области;

в) бюджетные кредиты местным бюджетам.

5.2. Для обеспечения вертикальной сбалансированности областного и местных бюджетов объем налоговых и неналоговых доходов, закрепленных Бюджетным кодексом за местными бюджетами, составит 3,87% ВРП. Нормативы отчислений от указанных выше доходов в местные бюджеты приведены в таблице 2.

Помимо мер налогового регулирования, в 2006 году предполагается предоставление финансовой помощи местным бюджетам в объеме 2,23% ВРП и предусматривается образование четырех фондов:

1) фонда финансовой поддержки поселений;

2) фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) фонда сбалансированности местных бюджетов;

4) фонда софинансирования социальных расходов.

5.3. Цель создания фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Схема выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Владимирской области приведена ниже:

- "Схема выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Владимирской области в 2006 году"

Общие требования к каждому из фондов выравнивания:

- Порядок образования фондов и распределения дотаций из них - устанавливаются областным законом. - Методика распределения дотаций между муниципальными образованиями - единая. - Использование показателей фактических (за отчетный период) или прогнозных доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных образований - не допускается.

I. Областной Фонд финансовой поддержки поселений:

Цель - выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений исполнять полномочия по решению вопросов местного значения;

Источники - собственные доходы областного бюджета; средств - субвенции из бюджетов сверхобеспеченных поселений;

Размер дотации - в расчете на одного жителя.

II. Областной Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов):

Цель - выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Источники - собственные доходы областного бюджета; средств - субвенции из бюджетов сверхобеспеченных муниципальных районов (городских округов);

Размер дотации - исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности; - в расчете на одного жителя.

Следует отметить, что расчеты по распределению дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований будут осуществляться на основе фиксированных формул и официальных статистических данных.

Подушевой принцип выделения дотаций бюджетам поселений должен производиться в целью уменьшения различий в доходах бюджетов муниципальных образований.

Распределение дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) позволит повысить доходы наименее обеспеченных муниципальных образований, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов, поскольку даже после применения выравнивающих механизмов, муниципальное образование, имевшее до получения финансовой помощи, более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя, сохранит свое преимущество.

Переход к новой системе межбюджетных отношений, основанной на подушевом выравнивании бюджетной обеспеченности, неизбежно выявит существующие неравномерности в распределении финансовых ресурсов между местными бюджетами. Инерционное развитие бюджетной сети, планирование от факта прошлых лет и сложившихся контингентов бюджетных учреждений обусловят возникновение потерь для некоторой группы местных бюджетов. С целью их частичной компенсации в 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ будет использована часть областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также создан областной Фонд сбалансированности местных бюджетов.

Цель образования Фонда софинансирования социальных расходов - долевое участие областного бюджета в финансировании наиболее приоритетных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов.

С разграничением расходов между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления объемы и структура расходов местных бюджетов полностью зависят от решений органов местного самоуправления. В этих условиях задачей Фонда является стимулирование органов местного самоуправления к увеличению тех расходов, которые на областном уровне считаются приоритетными. Это, в первую очередь, - выплата зарплаты работникам бюджетной сферы.

Кроме того, в 2006 году Фонд софинансирования будет выполнять важную функцию - поддерживать на необходимом уровне финансирование приоритетных расходов из местных бюджетов, которые в наибольшей степени пострадали при переходе к новой системе организации межбюджетных отношений.

Предполагаемая схема межбюджетного регулирования приведена ниже:

- "Схема межбюджетного регулирования во Владимирской области в 2006 году"

С учетом положений Бюджетного кодекса в 2006 году, кроме названных четырех фондов, планируется создать:

1. Фонд муниципального развития.

2. Фонд компенсаций.

Цель образования Фонда муниципального развития - долевое участие областного бюджета в финансировании наиболее важных инвестиционных проектов муниципального значения. Данный Фонд выполняет функции финансового обеспечения из областного бюджета капитальных расходов по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований.

Создание указанного Фонда максимально стимулирует органы местного самоуправления к инициативному поведению - формированию собственных программ развития территории, которые впоследствии должны получить финансовую поддержку из областного бюджета. Следует отметить, что отбор участников Фонда будет осуществляться по единым требованиям и критериям, установленным областным законом, что должно способствовать росту качества проектов строительства муниципальных объектов.

Фонд компенсаций предназначен для обеспечения полномочий Владимирской области, передаваемых областными законами для исполнения муниципальным образованиям.

Из областного Фонда компенсаций предполагается передача местным бюджетам субвенций в связи с выполнением ими отдельных госполномочий Владимирской области:

- на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования;

- на выплату субсидий отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов дошкольного возраста;

- на предоставление общего образования и воспитания в специализированных школах и школах-интернатах;

- на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в лекарственном обеспечении;

- на организацию оказания специализированной медицинской помощи в специализированных учреждениях здравоохранения;

- на осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с областными законами;

- на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, отделов сельского хозяйства и социальной защиты населения, выполняющих полномочия Владимирской области.

Через систему указанных выше шести фондов определяются приоритеты развития области, что обеспечивает сохранение социальной стабильности и защищенности жителей области.

В результате, внедрение новой модели межбюджетных отношений позволит:

- создать стимулы для органов местного самоуправления к мобилизации дополнительных доходов в бюджет, оптимизации бюджетной сети и повышению эффективности бюджетных расходов;

- повысить прозрачность межбюджетных отношений, прогнозируемость объемов финансовых ресурсов для субъектов бюджетного планирования в части реализации ими среднесрочных проектов и программ;

- стимулировать инициативы со стороны муниципальных образований по реализации программ развития и обустройства территории области.

6. Политика в управлении государственным внутренним долгом
Владимирской области

Долговая политика является неотъемлемой частью бюджетной политики Владимирской области в 2006 году. При этом необходимо исходить из того, что Владимирская область является надежным заемщиком, в полном объеме и своевременно выполняющим свои долговые обязательства.

Целью управления внутренним долгом является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, повышение качества и эффективности управления внутренним долгом, его оптимизация, а также обеспечение надежной кредитной истории Владимирской области.

Реализация указанных задач будет проводиться в 2006 году по следующим направлениям:

- оптимизация структуры и объема государственного внутреннего долга;

- выпуск займов с целью погашения долговых обязательств и финансирования дефицита областного бюджета 2006 года;

- поддержание ликвидности ценных бумаг Владимирской области при условии минимизации расходов на данные цели;

- определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения.

На 1 января 2006 года государственный внутренний долг Владимирской области составит 809997 тыс. рублей, в том числе:

- государственные гарантии области - 317419 тыс. рублей;

- кредитные соглашения (договоры), заключенные от имени Владимирской области, - 492578 тыс.рублей (централизованные кредиты организаций АПК; бюджетная ссуда на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003/2004 гг., кредиты на финансирование дефицита областного бюджета 2005 года и рефинансирование долговых обязательств).

В проектировках областного бюджета на 2006 год планируется увеличение государственного внутреннего долга в связи с необходимостью осуществления заимствований на финансирование дефицита областного бюджета и погашения государственного внутреннего долга Владимирской области до 914914 тыс.рублей, из которых будет направлено:

а) на финансирование дефицита областного бюджета - 396700 тыс. рублей;

б) на погашение долговых обязательств - 518214 тыс. рублей, в том числе:

- бюджетной ссуды на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003/2004 годов, подлежащей возврату в федеральный бюджет, - 130000 тыс. рублей;

- на рефинансирование прочих долговых обязательств, включая погашение кредитов, привлекаемых в 2005 году на финансирование дефицита бюджета, - 388214 тыс. рублей.

Кроме того, в целях снижения долговой нагрузки на областной бюджет 11 мая 2005 года администрацией области с Министерством финансов Российской Федерации заключено соглашении о переносе с 2005-2007 годов на 2008 год сроков погашения задолженности по централизованным кредитам организаций АПК 1992-1994 гг. и начисленным по ним процентам, переоформленным в государственный внутренний долг, соблюдение условий которого позволит в 2006 году уменьшить (списать Минфином России) задолженность по данным кредитам на 9397 тыс. рублей.

С учетом изложенного, объем государственного внутреннего долга Владимирской области на 1 января 2007 года составит 1125730 тыс. рублей или 1,08% ВРП.

В связи со значительными объемами заимствований, планируемыми в 2006 году, одним из важнейших источников финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств будет являться выпуск регионального займа. Главным преимуществом облигационного займа является возможность привлечения значительных объемов заемных средств на длительный срок.

Кроме того, на погашение долговых обязательств планируется привлечение кредитов от кредитных организаций.