Приложение. Областная целевая программа "Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы"

Приложение

к Закону

Владимирской области

от 29 декабря 2004 г. N 244-ОЗ

Областная целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения на 2004 - 2007 годы"

ГАРАНТ:

См. постановление Губернатора Владимирской области от 5 июля 2005 г. N 387 "О порядке предоставления и расходования субсидий на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений области в 2005 году"

I. Паспорт областной целевой программы "Безопасность
образовательного учреждения на 2004-2007 годы"

     Наименование           Областная   целевая  программа  "Безопасность

     Программы              образовательного  учреждения   на   2004-2007

                            годы"

     Основание для          Приказ  Министерства  образования  Российской

     разработки областной   Федерации  от 12.01.2004 N 31 "Об утверждении

     целевой программы      и  реализации программы Минобразования России

                            на      2004-2007      годы     "Безопасность

                            образовательного  учреждения",  Постановление

                            Губернатора    Владимирской    области     от

                            26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению  уровня

                            пожарной безопасности объектов образования  и

                            здравоохранения"

     Заказчик Программы     Администрация Владимирской области

     Основной  разработчик  Департамент     образования     администрации

     Программы              Владимирской области

     Цели и задачи          Целью    Программы    является    обеспечение

     Программы              безопасности    обучающихся,   воспитанников,

                            работников   образовательных  учреждений   во

                            время  их    трудовой и учебной  деятельности

                            путем          повышения         безопасности

                            жизнедеятельности: пожарной, электрической  и

                            технической безопасности зданий, сооружений в

                            образовательных  учреждениях  всех  типов   и

                            видов  на  основе  использования  современных

                            достижений науки и техники в этой  области  и

                            привлечения   отечественной  производственной

                            базы

                            Задача,   решаемая  в  рамках  Программы,   -

                            реализация    государственной   политики    и

                            требований законодательных и иных нормативных

                            правовых    актов   в   области   обеспечения

                            безопасности   образовательных    учреждений,

                            направленных на защиту здоровья и  сохранение

                            жизни обучающихся, воспитанников и работников

                            во  время  их трудовой и учебной деятельности

                            от   возможных  пожаров,  аварий   и   других

                            опасностей

     Сроки реализации       2004-2007 годы

     Программы

     Исполнители            Департамент     образования     администрации

     Программы              Владимирской    области,   органы    местного

                            самоуправления       (по       согласованию),

                            образовательные учреждения

     Объемы и источники     Федеральный бюджет за счет сметных назначений

     финансирования         на приобретение оборудования и на капитальный

     Программы              ремонт      подведомственных     Министерству

                            образования  и  науки России  образовательных

                            учреждений     (2004 год),    областной     и

                            муниципальный  бюджеты. С учетом  передачи  с

                            2005  года  на  финансирование из  областного

                            бюджета      41     учреждения     начального

                            профессионального образования:

                            Бюджет       Объемы  финансирования,

                            тыс.руб.

                                         Всего        в том числе:

                                                 2004г   2005г  2006г    2007г

                            федеральный 24116,5 24116,5   -       -       -

                            областной  117180,5 3770,0  63326,7 29929,8 20154,0

                            муници-

                            пальный    201756,5 54369,6 64248,7 53569,4 29568,8

     Ожидаемые конечные     Повышение     безопасности    образовательных

     результаты             учреждений,   снижение  рисков  возникновения

                            пожаров,  аварийных ситуаций,  травматизма  и

                            гибели   людей,  экономия  на   этой   основе

                            государственных    расходов    и    получение

                            социально-экономического эффекта

     Контроль за            Губернатор  Владимирской области,

     исполнением Программы  Законодательное Собрание Владимирской области

II. Состояние проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-ориентированными методами

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Законе "О техническом регулировании" и, в первую очередь: пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании"

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Настоящее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Владимирской области, органов местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

- слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так в 2001 году в нашей области зарегистрировано 8 пожаров, материальный ущерб составил 75,4 тыс.рублей (2002 год - 9 пожаров, ущерб 428,333 тыс.руб.; 2003 год - 15 пожаров, ущерб 147,7 тыс.руб.).

В системе образования крайне слабо функционирует обучение и тренинг персонала учебных заведений, учащихся и студентов по безопасности, не организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей. Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решение следующих вопросов:

- оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизация, оценка пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- активизация научных исследований по разработке и внедрению новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений отечественной и зарубежной науки и техники;

- организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

- разработка и внедрение механизмов организационного, правового, методического и экономического стимулирования исполнителей Программы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

При проведении инженерного обследования образовательных учреждений должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая: оценку величины ущерба; определение числа пострадавших среди учащихся, студентов, производственного персонала образовательных учреждений и населения прилегающих районов; разработку мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций;

- пропаганда мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений в средствах массовой информации.

IV. Основные направления Программы

Программа предусматривает решение вопроса по следующим направлениям: материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности, который связан с практической реализацией задач по обеспечению безопасности образовательных учреждений, включая решение следующих вопросов:

- оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

- организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности;

- определение комплекта оборудования средств защиты по повышению безопасности образовательного учреждения до требований существующих норм и правил;

- нормативное правовое и научно-методическое обеспечение безопасности образовательного учреждения;

- инвентаризация существующих нормативных документов и правовых актов по проблеме обеспечения пожарной и конструктивной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем и доведение их до сведения руководителей образовательных учреждений;

- изучение отраслевых правил пожарной безопасности образовательных учреждений всех типов и видов, а также методических рекомендаций по обеспечению пожарной, электрической и инженерной безопасности зданий и сооружений;

- анализ существующих и разработка новых рекомендаций по обследованию и оценке технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений;

- разработка рекомендаций для составления мероприятий по поддержанию в нормальном эксплуатационном состоянии всех конструктивных элементов зданий и сооружений, оказывающих влияние на пожарную и конструктивную безопасность;

- учебно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения.

V. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой предполагает:

- оснастить 1325 образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений;

- организовать работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем всех без исключения образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной и конструктивной безопасности;

- определить комплект оборудования средств защиты по повышению безопасности образовательного учреждения до требований существующих норм и правил, планируется приобрести 8700 огнетушителей;

- провести учебно-методическое обеспечение организации обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по безопасности образовательного учреждения.

VI. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2004-2007 гг. и, в случае необходимости, предполагается ее дальнейшее развитие.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общие затраты на реализацию Программы учитывают передачу с 2005 года на финансирование из областного бюджета 41 учреждения начального профессионального образования.

Распределение финансирования по Программе:

Наименование блоков (разделов)	Объемы финансирования, тыс. руб.
	Всего	в том числе
		2004	2005	2006	2007
1. Техническое обеспечение Программы, всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет муниципальные бюджеты	342886,4 23997,5 117007,5 201582,5	82406,0 23997,5 3770,0 54339,6	127348,4 - 63202,7 64145,7	83409,2 - 29880,8 53528,4	49722,8 - 20154,0 29568,8
2. Обучение, подготовка кадров, всего в том числе: федеральный бюджет областной бюджет муниципальные бюджеты	466,0 119,0 173,0 174,0	149,0 119,0 - 30,0	227,0 - 124,0 103,0	90,0 - 49,0 41,0	- - -
Всего: в том числе: - федеральный бюджет - областной бюджет - муниципальный бюджет	343053,5 24116,5 117180,5 201756,5	82256,1 24116,5 3770,0 54369,6	127575,4 - 63326,7 64248,7	83499,2 - 29929,8 53569,4	49722,8 - 20154 29568,8

VIII. Механизм реализации и управление Программой

Реализация Программы осуществляется исполнителями, которые разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий Программы.

Расходы федерального бюджета на 2004 год осуществляются за счет сметных назначений на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

Департамент образования определяет объем средств на реализацию Программы в пределах сумм, доведенных до него по отрасли "Образование" на соответствующий год в части расходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности объектов образования и здравоохранения" в каждой территории разработаны муниципальные Программы и утверждены главами районов и Советами народных депутатов. Программы составлены в разрезе муниципальных учреждений образования.

Департамент образования администрации области обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование средств и выполнение намеченных мероприятий.

Департамент образования администрации области ежегодно формирует уточненный объем расходов совместно с другими исполнителями Программы, исходя из возможностей областного и муниципальных бюджетов. В 2005 году в областном бюджете предусмотрено 31102 тыс.руб. на проведение противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях образования и 32224,7 тыс.руб. в сметах областных учреждений образования, из них по учреждениям начального профессионального образования - 29977,7 тыс.руб.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

IX. Мероприятия по реализации областной целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения на 2004-2007 годы"

1. Техническое обеспечение реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты тыс. руб.					Источник финансирования
		Всего	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Установка автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	121262,4 6146,8 10431,8 2689,0 22000,0 79994,8	23272,6 6146,8 - 750,0 - 16375,8	55472,8 - 5177,8 1307,0 22000,0 26988,0	30326,0 - 5029,0 632,0 - 24665,0	12191,0 - 225,0 - - 11966,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
2.	Замер сопротивления изоляции эл. сетей и эл. оборудования - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	8323,0 192,5 330,0 56,0 1000,0 6744,5	2540,8 192,5 - - - 2348,3	2910,7 - 157,5 20,0 1000,0 1733,2	2018,5 - 152,5 36,0 - 1830,0	853,0 - 20,0 - - 833,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
3.	Приведение эл. сетей и эл. оборудования в соответствие с требованиями - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	38855,8 2349,0 6489,0 2006,0 4000,0 24011,8	12282,3 2349,0 - 1001,0 - 8932,3	15533,0 - 3231,0 745,0 4000,0 7557,0	9612,1 - 2963,0 260,0 - 6389,1	1428,4 - 295,0 - - 1133,4	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
4.	Обработка деревянных чердачных конструкций огнезащитным составом - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	18899,1 359,0 1994,0 325,0 3000,0 13221,1	4644,7 359,0 - 20,0 - 4265,7	8924,5 - 1474,0 75,0 3000,0 4375,5	3819,5 - 450,0 230,0 - 3139,5	1510,4 - 70,0 - - 1440,4	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
5.	Приобретение огнетушителей и средств пожаротушения, комплектование пожарных кранов и гидрантов - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	8141,8 345,2 879,7 292,6 1000,0 5624,3	2768,3 345,2 - 38,6 - 2384,5	3061,4 - 435,4 174,0 - 1452,0	1763,1 - 410,3 80,0 - 1272,8	549,0 - 34,0 - - 515,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
6.	Устройство распашных решеток - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	1164,0 105,0 52,0 270,0 102,0 635,0	345,0 105,0 - 100,0 - 140,0	359,0 - 32,0 - 102,0 225,0	450,0 - 10,0 170,0 - 270,0	10,0 - 10,0 - - -	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
7.	Обеспечение технической безопасности зданий и ин женерных систем (ремонт эвакуационных выходов, полов, кровли и др.) - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования - муниципальные учреждения образования	141176,0 13500,0 49700,0 6625,0 71351,0	35088,0 13500,0 - 1695,0 19893,0	39987,0 - 15000,0 3172,0 21815,0	34220,0 - 16500,0 1758,0 15962,0	31881,0 - 18200,0 - 13681,0	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
8.	Приобретение оборудова- ния (пож. лестницы, мотопомпы и др.) - учреждения начального профессионального образования - областные учреждения образования	4765,4 1000,0 3600,0 165,4	1165,4 1000,0 - 165,4	1100,0 - 1100,0 -	1200,0 - 1200,0 -	1300,0 - 1300,0 -	Федеральный бюджет Областной бюджет Областной бюджет

 Продолжение таблицы

N п/п	Исполнитель
1	9
1.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
2.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
3.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
4.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
5.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
6.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
7.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
8.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования

2. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка
кадров по пожарной безопасности

N п/п	Мероприятия	Финансовые затраты, тыс. руб.					Источник финансирования
		Всего	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация системы подготовки и переподготовки кадров в образовательных учреждениях	466,0 119,0 173,0 174,0	149,0 119,0 - 30,0	227,0 - 124,0 103,0	90,0 - 49,0 41,0	- - -	Федеральный бюджет Областной бюджет Муниципальный бюджет
2.	Организация противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений через средства массовой информации	-	-	-	-	-
	Всего по Программе: - федеральный бюджет - областной бюджет - муниципальный бюджет	343053,5 24116,5 117180,5 201756,5	82256,1 24116,5 3770,0 54369,6	127575,4 - 63326,7 64248,7	83499,2 - 29929,8 53569,4	49722,8 - 20154,0 29568,8

 Продолжение таблицы

N п/п	Исполнитель
1	9
1.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования
2.	Департамент образования, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения образования