Приложение. Административный регламент по исполнению государственных полномочий "Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе"

Приложение

к постановлению

главы Собинского района Владимирской области

от 19 ноября 2009 г. N 1750

Административный регламент
по исполнению государственных полномочий "Организация и осуществление
деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних
граждан в Собинском районе"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) по исполнению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе.

1.2. Государственные функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе осуществляются комитетом по образованию администрации Собинского района (далее -комитетом по образованию), наделенного на неограниченный срок государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе постановлением главы Собинского района от 25.09.2009 N 1399 "О расходовании субвенции, выделяемой из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Собинском районе".

1.3. Исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Собинском районе осуществляется в соответствии с нормативными актами:

1.3.1. Конституцией Российской Федерации.

1.3.2. Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.3.3. Семейным кодексом Российской Федерации.

1.3.4. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

1.3.5. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.3.6. Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.7. Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".

1.3.8. Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

1.3.10. Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

1.3.11. Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

1.3.12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676 " Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.13. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".

1.3.14. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

1.3.15. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 195 "О детском доме семейного типа".

1.3.16. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 719 "Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка".

1.3.17. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществлении контроля за его формированием и использованием".

1.3.18. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".

1.3.19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

1.3.20. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

1.3.21. Законом Владимирской области от 30.12.1997 N 70-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей".

1.3.22. Законом Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.23. Законом Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.24. Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области".

1.3.25. Законом Владимирской области от 05.08.2009 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".

1.3.26. Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2005 N 31 "О ведении регистра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, имеющих право на государственное обеспечение и социальную поддержку".

1.3.27. Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.07.2005 N 398 "О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

1.3.28. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006 N 51 "Об утверждении Положения о едином банке данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семьях".

1.3.29. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.03.2006 N 224 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.30. Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.03.2006 N 247 "Об утверждении Положения о патронате в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет".

1.3.31. Постановлением Губернатора Владимирской области от 19.09.2006 N 638 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), воспитывающегося в семье опекуна (попечителя), приемной семье на территории Владимирской области".

1.3.32. Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.01.2007 N 55 "О порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.33. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.02.2008 г. N 119 "Об уполномоченном органе администрации области по назначению и выплате единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью".

1.3.34. Постановлением Губернатора Владимирской области от 26.03.2008 N 217 "Об утверждении порядка назначения и осуществления единовременной денежной выплаты при усыновлении (удочерении) гражданами РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.35. Постановлением Губернатора Владимирской области от 21.08.2009 N 672 "О порядке предоставления и расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".

1.3.36. Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 744 "О перечне материальных средств для осуществления государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области (в расчете на одно муниципальное образование)".

1.3.37. Постановлением главы Собинского района от 18.08.2009 N 1186 "О порядке организации работы по опеке и попечительству в Собинском районе" (в редакции от 29.10.2009 N 1596).

1.3.38. Постановлением главы Собинского района от 25.09.2009 N 1399 "О расходовании субвенции, выделяемой из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Собинском районе".

1.3.39. Постановлением главы Собинского района от 30.09.2009 N 1437 "Об утверждении Порядка предоставления жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

1.3.40. Постановлением главы Собинского района от 30.09.2009 N 1438 "Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета по принятым государственным полномочиям на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

1.3.41. Постановлением главы Собинского района от 30.09.2009 N 1439 "Об оплате труда приемных родителей".

1.3.42. Иными нормативными правовыми актами.

2. Функции комитета по образованию администрации Собинского
района по исполнению государственных полномочий по организации
и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних граждан в Собинском районе

2.1. Выявление детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

2.2. Ведение первичного учета, подготовка материалов для разрешения на снятие с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по месту их жительства (месту закрепления за ними жилого помещения), так и по месту пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

2.3. Профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

2.4.Обеспечение временного устройства несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, а также сохранность их имущества.

2.5. Подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), подготовка материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей.

2.6. Учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.

2.7. Выдача заключений о возможности быть кандидатами в усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели.

2.8. Учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение), а также детей, переданных в приемные семьи, на усыновление, под опеку (попечительство).

2.9. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

2.10. Защита личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случаях оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.

2.11. Осуществление подготовки материалов о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленных законодательством Владимирской области.

2.12. Участие в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством.

2.13. Осуществление контроля за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а также организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.14. Организация обследований и выдача заключений об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.15. Осуществление подготовки документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательные, лечебные организации или организации социальной защиты населения.

2.16. Учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя.

2.17.Осуществление подготовки материалов, необходимых для установления усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории района.

2.18. Подготовка и выдача заключений:

- о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

-о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

- о разрешении опекунам (попечителям), приемным родителям на распоряжение имуществом подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;

- о разрешении на совершение сделок опекуном (попечителем), приемным родителем по отчуждению, в том числе обмену, дарению имущества подопечного, сдачи его в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, не влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного;

- о разрешении вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;

- об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка;

- о возможности помещения в семью заявителя воспитанника учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период каникул;

- об изменении фамилии, имени несовершеннолетнего, об установлении отцовства.

2.19. Разрешение спорных вопросов между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции.

2.20. Обращение в суд с заявлением о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, подготовка и выдача заключений по данным вопросам.

2.21. Участие в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав.

2.22. Организация обследования условий жизни лица, претендующего на воспитание ребенка, подготовка заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием детей и местом их жительства.

2.23. Участие в исполнении решения судов о передаче или отобрании детей в соответствии со ст. 66 Семейного кодекса РФ.

2.24. Охрана прав не родившегося наследника при разделе наследственного имущества.

2.25. Предоставление кандидатам в опекуны (попечители), приемные родители, усыновители информации о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в семью, и выдача направления для посещения ребенка по месту его нахождения.

2.26. Взаимодействие с администрациями муниципальных образований района, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, медицинскими учреждениями, территориальным отделом социальной защиты населения, загсом, центром занятости населения по вопросам выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других детей, нуждающихся в государственной защите.

2.27. Рассмотрение заявлений, жалоб и предложений по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер.

2.28. Ведение установленной документации, составление ежегодного статистического отчета.

2.29. Проведение разъяснительной работы по вопросам опеки и попечительства над несовершеннолетними путем публикаций в средствах массовой информации, оформления информационных стендов и личного приема граждан.

3. Требования к порядку исполнения функций

3.1. Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполняются в случаях:

3.1.1. Смерти родителей.

3.1.2. Лишения родителей родительских прав или ограничения родителей в родительских правах.

3.1.3. Признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными).

3.1.4. Заболеваний родителей, препятствующих выполнению ими родительских обязанностей.

3.1.5. Объявления родителей умершими.

3.1.6. Отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения родителей в местах содержания под стражей в качестве обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

3.1.7. Длительного отсутствия родителей, уклонения их от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных организаций, организаций социальной защиты населения, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

3.2. Основными задачами при исполнении функций по опеке и попечительству являются:

3.2.1. Обеспечение своевременного выявления несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и их устройство.

3.2.2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), составление плана защиты ребенка.

3.2.3. Контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а также организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2.4. Контроль за сохранностью имущества несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях либо помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3. Конечным результатом исполнения функций является реализация права ребенка на:

3.3.1. Устройство в семью (под опеку (попечительство), приемную семью, усыновление), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3.2. Обеспечение содержания, воспитания и образования, всестороннего развития, уважения человеческого достоинства.

3.3.3. Создание условий для содержания, воспитания и образования.

3.3.4. Выплату причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат.

3.3.5. Сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - наличие права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

3.3.6. Защиту от злоупотребления опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя.

3.3.7. Обеспечение исполнения опекунских обязанностей по отношению к ребенку, находящемуся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты, со стороны администрации данных учреждений, временное помещение ребенка опекуном (попечителем), приемным родителем в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя в отношении этого ребенка.

3.3.8. Защиту выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Административные процедуры

4.1. Исполнение функций по опеке и попечительству включает следующие процедуры:

4.1.1. Порядок выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 1).

4.1.2. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами (попечителями) (приложение N 2).

4.1.3. Порядок назначения опекунов и попечителей (приложение N 3).

4.1.4. Порядок выдачи заключений о возможности быть приемными родителями, усыновителями, патронатными воспитателями (приложение N 4).

4.1.5. Порядок освобождения и отстранения опекунов и попечителей (приложение N 5).

4.1.6. Порядок охраны имущественных прав подопечного и сохранения его имущества (приложение N 6).

4.1.7. Порядок контроля за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей (приложение N 7).

4.1.8. Порядок контроля за деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 8).

4.1.9. Порядок передачи сведений в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (приложение N 9).

4.1.10. Порядок передачи сведений в областной регистр о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и лицах из их числа в возрасте до 23 лет, имеющих право на государственное обеспечение и социальную поддержку (приложение N 10).

4.1.11. Порядок формирования банка данных на кандидатов в усыновители, приемные родители, опекуны (попечители) (приложение N 11).

4.1.12. Порядок социального патроната над семьей (приложение N 12).

4.1.13. Порядок подготовки Межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящихся в социально опасном положении (приложение N 13).

4.1.14. Порядок контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории района (приложение N 14).

5. Контроль за исполнением функций по опеке и попечительству

5.1. Контроль за исполнением функций по опеке и попечительству осуществляется администрацией Собинского района.

5.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по исполнению функций по опеке и попечительству осуществляется председателем комитета по образованию администрации Собинского района.

5.3. Специалисты по охране прав детства, выполняющие функции по опеке и попечительству, несут ответственность за полноту, грамотность и соблюдение требований к исполнению административных процедур.

5.4. Персональная ответственность специалистов по охране прав детства, выполняющие функции по опеке и попечительству, закрепляется в должностных инструкциях.

5.5. Текущий контроль осуществляется путем проведения председателем комитета по образованию администрации Собинского района проверок соблюдения и исполнения специалистами регламента и иных нормативно-правовых актов по опеке и попечительству.

5.6. Периодичность осуществления текущего контроля осуществляется в соответствии с планом работы комитета по образованию администрации Собинского района на текущий год.