Приложение. Положение "О Порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования

Судогодский район Владимирской области

от 6 декабря 2011 г. N 1936

Положение
"О Порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности на территории муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области"

Настоящее Положение (далее - Положение) разработано в соответствии с Градостроительным, Земельным, Гражданским кодексами Российской Федерации, Федеральными законами от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", Уставом муниципального образования "Судогодский район" и другими нормативными правовыми актами в области регулирования застройки.

1. Термины и определения

Акт выбора земельного участка - технический документ о предварительном согласовании государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и другими заинтересованными организациями места размещения объекта строительства на земельном участке с определенными параметрами и функциональным назначением.

Аренда земельного участка - предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу за плату во временное пользование по договору аренды.

Аукцион - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Градостроительный кодекс РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс РФ).

Граница застройки - условная линия, ограничивающая территорию, в пределах которой допустимо строительство объектов.

Документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территорий, градостроительные планы земельных участков) - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (Земельный кодекс РФ).

Земельный участок, предоставляемый без предварительного согласования, - сформированный земельный участок, прошедший кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который приобретается гражданами или юридическими лицами на торгах (аукционах, конкурсах) в собственность или аренду для размещения объектов в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.

Земельный участок, предоставляемый с предварительным согласованием, - прошедший процедуру выбора сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование которого приобретается гражданами или юридическими лицами для размещения объектов.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (Земельный кодекс РФ).

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения (Земельный кодекс РФ).

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (Градостроительный кодекс РФ).

Конкурс - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее по решению комиссии лучшие условия.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (Градостроительный кодекс РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (Градостроительный кодекс РФ).

Правоустанавливающие документы - составленные в порядке, предусмотренном законодательством, акты, предоставляющие право на что-либо (договор купли-продажи, договор аренды, решение органа власти, разрешение на строительство и т.д.).

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (Градостроительный кодекс РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (Градостроительный кодекс РФ).

Формирование земельного участка - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования участка, технических условий подключения объектов к коммуникациям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, определение условий предоставления земельного участка.

3. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства

3.1. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов капитального строительства осуществляется в собственность или аренду на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельного участка или права заключения договора аренды земельного участка при размещении объекта капитального строительства в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории и правилами землепользования и застройки. Предметом торгов может быть только сформированный в соответствии со статьями 30, 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами.

3.2. Предоставление земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта может быть осуществлено без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

На торги выставляются земельные участки, определенные на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также земельные участки, на которые имеется более двух заявлений от граждан, юридических лиц.

3.3. Комитет по управлению имуществом администрации МО "Судогодский район" (далее - КУМИ) организует работу по формированию земельных участков на основе документов государственного кадастра недвижимости, утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории с учетом экологических и иных условий использования соответствующей территории.

3.4. В целях формирования земельного участка, выставляемого на торги, по запросу КУМИ отдел архитектуры и градостроительства администрации МО "Судогодский район" совместно с администрацией муниципального образования (поселения), на территории которого расположен земельный участок, в течение 14 дней предоставляет сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Сведения о разрешенном использовании земельного участка предоставляются в форме градостроительного плана земельного участка (в случае если градостроительный план земельного участка был разработан в составе утвержденной документации по планировке территории) либо в виде заключения о разрешенном использовании земельного участка.

Заключение о разрешенном использовании земельного участка должно включать в себя следующую информацию:

- о градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны, в границах которой расположен формируемый земельный участок (в случае если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), в том числе: перечень всех предусмотренных градостроительным регламентом видов разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства;

- о требованиях к назначению и размещению объектов на земельном участке, возможности разделения земельного участка (по необходимости);

- о наличии ограничений по использованию земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные, охранные или санитарно-защитные зоны, зоны охраняемых объектов, запретные районы и иные);

- о необходимости установления публичных сервитутов.

3.5. КУМИ в соответствии с документацией по планировке территории и (или) землеустроительными документами, схемой земельного участка, согласованной органами местного самоуправления муниципальных образований, совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований района и на основании договора со специализированными организациями организует работы по выносу в натуру границ земельного участка, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения о таком участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

3.6. Выполнение в отношении формируемого земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка КУМИ в течение 5 дней подает в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявку установленной формы, правоустанавливающие документы на сформированный земельный участок и документы о межевании земельного участка.

3.7. КУМИ определяет величину затрат на выполнение конкурсных условий и на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка либо начальный размер арендной платы.

3.8. Пакет документов по сформированному земельному участку содержит:

- градостроительный план земельного участка или заключение о разрешенном использовании земельного участка (см. п. 3.4);

- кадастровый паспорт земельного участка;

- начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы;

- сведения о "шаге аукциона" (в случае принятия решения о проведении торгов в форме аукциона);

- размер затрат на выполнение конкурсных условий (в случае принятия решения о проведении торгов в форме конкурса);

- технические условия с указанием срока их действия, информацию о плате за подключение и о сроках подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

3.9. В течение 7 дней со дня получения документов по сформированному земельному участку, указанных в пункте 3.8 настоящего Положения, и протокола комиссии глава администрации МО "Судогодский район" издает постановление:

а) о форме проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка (конкурс или аукцион);

б) о начальной (стартовой) цене земельного участка и сумме задатка (в случае проведения аукциона);

в) о конкурсных условиях по продаже земельного участка или права заключения договора аренды (в случае проведения конкурса);

3.10. Председатель КУМИ издает распоряжение о назначении даты проведения торгов по продаже земельного участка, о назначении аукциониста, о назначении уполномоченных представителей для проведения торгов, определяет существенные условия купли-продажи.

Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления условий (обязанностей) по использованию земельного участка, в том числе:

- по возмещению убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселению жителей, переносу сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения и транспортных коммуникаций;

- по строительству объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, благоустройству территорий общего пользования;

- по иным условиям.

3.11. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства или для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее - аукцион).

3.12. Организатором торгов выступает КУМИ либо специализированная организация, действующая на основании договора с ним. Организатор торгов создает условия для ознакомления покупателей со сведениями по земельному участку, выставляемому на торги.

3.13. КУМИ опубликовывает в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО "Судогодский район" в сети Интернет извещение о проведении торгов в порядке, установленном статьями 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

3.14. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее более высокую цену за земельный участок, по конкурсу - лицо, которое по заключению комиссии предложило лучшие условия.

3.15. КУМИ заключает договор купли продажи или договор аренды земельного участка с победителем торгов.

3.16. Победителю торгов вместе с договором купли-продажи или договором аренды передается пакет документов по сформированному земельному участку (п. 3.7), который является исходно-разрешительной документацией для проведения проектно-изыскательских работ по объекту строительства.

4. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов капитального строительства

4.1. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов капитального строительства осуществляется:

а) в аренду;

б) в постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в ч. 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) в безвозмездное срочное пользование лицам, указанным в п. 2.4 Положения.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении при наличии градостроительной документации о застройке и правил землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

4.2. Гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию муниципального образования "Судогодский район" с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта (приложения N 1).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению должны прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

4.3. Для проведения работ по выбору земельного участка заявление с поручением главы администрации МО "Судогодский район" в течение 5 дней направляется в КУМИ. К заявлению прилагается схема расположения земельного участка, согласованная главой местного самоуправления поселения, на территории которого предполагается разместить объект.

4.4. КУМИ, как уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками:

а) в течение 5 дней направляет запрос в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления поселений, муниципальные организации на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков. Данная информация предоставляется бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса;

б) на основании полученной информации КУМИ готовит по установленной форме акт о выборе земельного участка (приложение N 4), к которому прилагается схема расположения земельного участка;

в) в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков;

г) информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в районной газете "Судогда и судогодцы" и на официальном сайте администрации МО "Судогодский район". В случаях, предусмотренных действующим законодательством, органы местного самоуправления поселений проводят в установленном порядке публичные слушания.

4.5. Заявитель организует выполнение в отношении земельного участка работы по оформлению документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке (акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории).

4.6. Заявитель в двухнедельный срок согласовывает акт выбора земельного участка с комиссией по выбору земельных участков для строительства (приложение N 5)

Комиссия по выбору земельных участков для строительства (далее - комиссия):

а) рассматривает предоставленные КУМИ документы по формированию земельного участка и определяет наиболее предпочтительный вариант размещения объекта строительства (в случае предоставления нескольких вариантов размещения объекта);

б) принимает решение о возможности предоставления земельного участка для строительства либо возвращает предоставленные документы на доработку в КУМИ, в случае их несоответствия установленным требованиям.

В случае отказа от согласования акта выбора земельного участка членами комиссии в КУМИ должны быть представлены конкретные замечания и мотивированное обоснование отказа в согласовании акта о выборе земельного участка.

Деятельность комиссии регламентируется положением о комиссии по предоставлению земельных участков для строительства (приложение N 6).

После согласования с комиссией акт выбора земельного участка в 4 экземплярах заявитель представляет в КУМИ.

4.7. Глава администрации МО "Судогодский район" по результатам работы комиссии в течение 5 дней издает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или обоснованный отказ в размещении объекта (проект постановления готовит КУМИ).

КУМИ выдает (направляет) заявителю в семидневный срок со дня принятия решения копию постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта.

4.8. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией муниципального образования, принявшей такое решение, возмещаются гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные им при подготовке документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

4.9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявкой заявителя и за его счет границ земельного участка, в отношении которого принято такое решение, и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

4.10. На основании заявления гражданина или юридического лица, поданного в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, но не менее чем за две недели до окончания данного срока, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка, КУМИ в двухнедельный срок готовит проект постановления администрации МО "Судогодский район" о предоставлении земельного участка для строительства. Земельный участок предоставляется в аренду для строительства на период проектирования и строительства объекта, а если такой срок не определен, то не более чем на пять лет.

4.11. На основании постановления администрации МО "Судогодский район" о предоставлении земельного участка в аренду для строительства КУМИ в двухнедельный срок с момента вступления в силу постановления готовит проект договора аренды земельного участка и направляет его заявителю. Договор заключается в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

5. Порядок подготовки и выдачи технических условий на строительство и взаимодействие с заказчиками по развитию инженерной инфраструктуры муниципальных образований

5.1. Органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают и утверждают программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

5.2. Органы местного самоуправления выступают заказчиком по строительству магистральных инженерных сетей, головных инженерных сооружений, трансформаторных подстанций, газораспределительных пунктов, котельных и т.п.

5.3. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы, в течение 14 рабочих дней по запросам органов местного самоуправления выдают технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.

5.4. В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, указывают в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка (приложение N 2, N 3) необходимые для объекта подключаемые нагрузки к сетям инженерно-технического обеспечения.

5.5. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

5.6. Законченные строительством внеплощадочные инженерные сети и сооружения оформляются в муниципальную собственность, если иное не предусмотрено договором или действующими нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления (собственники) передают инженерные сети и сооружения эксплуатирующим организациям в зависимости от формы собственности в хозяйственное ведение или на обслуживание в установленном порядке.