Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Информатизация Гусь-Хрустального района на 2013-2015 годы"

Приложение

к постановлению

администрации муниципального образования

Гусь-Хрустальный район Владимирской области

от 20 сентября 2012 г. N 1444

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Информатизация Гусь-Хрустального района на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября, 30 декабря 2013 г., 17 января 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 30 декабря 2013 г. N 2180 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 17 января 2014 г. N 1 названные изменения признаны утратившими силу

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы
"Информатизация Гусь-Хрустального района на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Информатизация Гусь-Хрустального района на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; постановление Губернатора Владимирской области от 13.07.2012 N 773 "О долгосрочной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2013 - 2015 годы".
Заказчик Программы	администрация муниципального образования Гусь-Хрустальный район
Руководитель Программы	информационно-компьютерный отдел администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район
Разработчик Программы	информационно-компьютерный отдел администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемых муниципальных услугах на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ). 2. Повышение качества и эффективности муниципального управления на основе использования органами местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного взаимодействия. 3. Повышение уровня готовности к формированию современной информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления. Задачи: 1. Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемых муниципальных услугах. 2. Создание условий для вовлечения района в информационное пространство, а также развитие и внедрение в Гусь-Хрустальном районе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, построение основ "электронного правительства". 3. Повышение эффективности и оперативности информационного обмена в органах местного самоуправления района. 4. Обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа. 5. Формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов местного самоуправления района. 6. Поддержка в актуальном состоянии банка муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.
Показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	В области повышения открытости муниципального управления, доступности информации о деятельности органов местного самоуправления: - доля органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений, учредителем которых является администрация Гусь-Хрустального района (далее - муниципальные учреждения), осуществляющих информационно-справочное взаимодействие с гражданами и организациями посредством порталов государственных и муниципальных услуг (функций) Владимирской области и Российской Федерации: 2013 - 50%; 2014 - 75%; 2015 - 100%. В области доступности предоставления муниципальных услуг (функций) на основе использования информационных и коммуникационных технологий: - количество муниципальных услуг (функций), размещенных на порталах государственных и муниципальных услуг (функций) Владимирской области: 2013 - 49; 2014 - 67. В области повышения эффективности и оперативности в информационном обмене органов местного самоуправления: - доля органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений, подключенных к системе оперативного взаимодействия с функциями текстового чата: 2013 - 60%; 2014 - 80%; - 100%; доля органов и структурных подразделений администрации района, подключенных к единой информационной электронного документооборота: 2013 - 50%; 2014 - 75%; 2015 - 100%. В области построения сети передачи данных органов местного самоуправления: - доля органов и структурных подразделений администрации района, подключенных к единой сети передачи данных: 2013 - 50%; 2014 - 80%; 2015 - 100%.
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	органы и структурные подразделения администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - администрация района), муниципальные учреждения.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы 2880,500 тыс. руб. в том числе за счет средств: - областного бюджета - 200,000 тыс. руб., - бюджета муниципального района - 2680,500 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов местного самоуправления; - повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг граждан и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; - снижение трудозатрат органов, структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений на организацию обмена информацией на межведомственном уровне; - совершенствование деловых процессов в органах местного самоуправления, повышения качества и эффективности муниципального управления; - защита информационных ресурсов органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений от потерь и несанкционированного доступа.
Контроль за исполнением Программы	Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой района. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы района, управделами. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Повышение эффективности государственного управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивости социально-экономического развития региона, повышения условия жизни населения.

По состоянию на начало 2012 года в основном решены задачи, связанные с формированием в органах местного самоуправления современной базы информационно-технологической инфраструктуры. В целом удовлетворены потребности органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений в современной вычислительной технике, сформированы территориально-распределительные компьютерные сети. Созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В дальнейшем необходима современная модернизация компьютерного парка и поддержка его в состоянии, соответствующем современным требованиям и единым стандартам, а также использование лицензионного программного обеспечения.

Во всех органах и структурных подразделениях администрации района и муниципальных учреждениях созданы локальные вычислительные сети, объединяющие до 80% всех имеющихся компьютеров. Однако не решена задача объединения в единую сеть передачи данных территориально удаленных органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений.

Данная проблема не позволяет решать следующие задачи: файловый обмен; единый электронный документооборот; доступ к правовым и профильным базам данных администрации района; доступ аппарата администрации района к профильным базам данных территориально удаленных органов и структурных подразделений администрации района; оперативное взаимодействие через систему текстового чата.

Для организации внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия необходимо реализовать проект единой сети передачи данных, охватывающий все органы и структурные подразделения администрации района и муниципальные учреждения.

Вместе с тем сохраняются значительные различия между органами и структурными подразделениями администрации района и муниципальными учреждениями, между органами местного самоуправления по использованию ИКТ в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный, ведомственный характер. Основная часть используемых ИС обеспечивает финансово-хозяйственное назначение. При этом ИКТ недостаточно применяется для автоматизации документооборота, контроля исполнения документов. В 2011 - 2012 годах доля органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота, составляет всего 5%, что отрицательно отражается на качестве информационно-аналитического обеспечения деятельности органов управления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений.

В целях обеспечения доступа граждан и юридических лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления создан официальный сайт администрации Гусь-Хрустального района. 11 органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района имеют свои официальные сайты, 3 органа местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района имеют web-страницы на официальном сайте администрации района.

Инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов местного самоуправления района развивается недостаточными темпами. Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления и предоставляемых ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет, в районе функционируют центры общественного доступа на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. При этом услуги доступа в данных центрах являются платными, что представляет собой существенный ограничительный фактор доступа к информации для значительной части населения. Поэтому развитие официального сайта администрации района является необходимой и обязательной задачей реализации требований действующего законодательства и потребностей граждан в получении информации.

Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района, в большинстве случаев требует их личного обращения, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.

Для повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг (исполнения функций) Правительством Российской Федерации принято решение о создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Не завершено создание региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ), электронных сервисов обеспечения предоставления муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг.

В условиях сокращения численности муниципальных служащих существующая система электронного документооборота не обеспечивает повышение производительности труда. Не обеспечивается информационное взаимодействие с аналогичными системами федерального и регионального уровней. Использование лицензионного программного обеспечения в существующей системе требует значительных финансовых затрат на обеспечение возможности работы с электронными документами широкому кругу исполнителей.

Действующим законодательством установлены требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах (далее - ИС) персональных данных. В органах местного самоуправления администрации района эксплуатируется 11 видов ИС по обработке персональных данных. В данных информационных системах обрабатываются персональные данные сотрудников администрации и граждан района. Необходимо проведение организационных и технических мероприятий для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, а также от иных неправомерных действий.

Эффективное решение указанных проблем возможно путем применения программно-целевого метода планирования. Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику в области развития и внедрения информационных технологий в органах и структурных подразделениях администрации области и органах местного самоуправления;

- обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при решении задач в области развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий;

- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

1. повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления на основе использования ИКТ;

2. повышение качества и эффективности местного самоуправления на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена;

3. формирование современной информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления, обеспечение защиты информации;

4. модернизация приоритетных сфер социально-экономического развития района на основе использования информационных технологий.

Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемых муниципальных услугах.

2. Создание условий для вовлечения Гусь-Хрустального района в единое информационное пространство.

3. Развитие и внедрение в Гусь-Хрустальном районе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, построение основ "Электронного правительства".

4. Повышение эффективности и оперативности в информационном обмене органов местного самоуправления района.

5. Построение сети передачи данных органов местного самоуправления района с последующей интеграцией с информационно-технологической инфраструктурой регионального и федерального уровней.

6. Развитие и совершенствование существующих и вновь разрабатываемых ИС, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на органы местного самоуправления Гусь-Хрустального района функций и полномочий.

7. Обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

8. Формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района.

3. Механизм реализации и управления программой

Руководителем программы является информационно-компьютерный отдел администрации района. Исполнителями программных мероприятий являются органы и структурные подразделения администрации района и муниципальные учреждения.

Исполнители реализуют мероприятия программы с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнители мероприятий программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в информационно-компьютерный отдел администрации района отчет о ходе финансирования и реализации соответствующих мероприятий программы.

Информационно-компьютерный отдел администрации района ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в отдел экономики, сферы услуг и инвестиций администрации района отчет о ходе финансирования и реализации программы.

Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы осуществляется на основании постановлений главы района, которые разрабатываются руководителем программы либо заинтересованными исполнителями отдельных мероприятий программы по согласованию с руководителем программы.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 30 декабря 2013 г. N 2180 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 17 января 2014 г. N 1 названные изменения признаны утратившими силу

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.

Контроль расходования бюджетных средств и выполнением программных мероприятий осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы запланирован в объеме 2680,5 тыс. руб., в том числе:

- на 2013 год - 655 тыс. руб.;

- на 2014 год - 985,5 тыс. руб.;

- на 2015 год - 1040 тыс. руб.

Объем финансирования мероприятий уточняется ежегодно.

5. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень информационной открытости органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений. Использование ИКТ обеспечит доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района.

Повысится качество и оперативность предоставления муниципальных услуг. Гражданам и организациям будет предоставлена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Снизятся затраты на обеспечение деятельности органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений. Будет сведен к минимуму бумажный документооборот.

Создание информационных систем позволит повысить оперативность и качество принимаемых органами местного самоуправления решений, сократить издержки на управление за счет формирования государственных информационных ресурсов, что в конечном счете обеспечит достижение стратегических целей социально-экономического развития района и высокую степень интеграции Гусь-Хрустального района в формируемое в Российской Федерации информационное общество.

Информация об изменениях:

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 30 декабря 2013 г. N 2180 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

Постановлением главы муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 17 января 2014 г. N 1 названные изменения признаны утратившими силу

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Перечень программных мероприятий

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе за счет средств			Исполнители - ответственные за реализацию мероприятий	Ожидаемые результаты
			областного бюджета	бюджет муниципального района	внебюджетных источников
Развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемых муниципальных услугах.
1. Сопровождение официального сайта администрации района	2013 2014 2015	4,0 4,0 4,0		4,0 4,0 4,0		Администрация района, Информационно-компьютерный отдел администрации района (далее - ИКО)	Общедоступность и оперативность в получении информации
2. Развитие функциональных возможностей официального сайта района	ежегодно	финансирование не требуется				ИКО	Оптимизация процессов функционирования сайта
3. Внедрение корпоративной электронной почты на основе собственного домена	2014 2015	финансирование не требуется				ИКО	Возможность использования электронной почты в каждом органе и структурном подразделении администрации района и муниципальных учреждениях
4. Оцифровка редких и краеведческих фондов библиотек района, предоставление доступа к ним в базе данных "Электронный каталог"	2013 2014 2015	10,0 10,0 10,0		10,0 10,0 10,0		Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Межпоселенческая центральная библиотека Гусь-Хрустального района"	Обеспечение широкого доступа граждан района к редким и краеведческим фондам библиотек, создание цифровой резервной копии фондов
Всего:		42,0		42,0
Создание условий для вовлечения района в информационное пространство, а также развитие и внедрение в Гусь-Хрустальном районе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, построение основ "электронного правительства".
1. Внедрение элементов муниципальных услуг в "Муниципальный реестр услуг (функций) Гусь-Хрустального района"	ежегодно	финансирование не требуется				Органы и структурные подразделения администрации района и муниципальные учреждения	Предоставление отдельных муниципальных услуг в электронном виде.
2. Развитие и обеспечение функционирования защищенной сети передачи данных РСМЭВ (абонентская плата за канал)	2013	96,0		96,0		Администрация района, муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика" (далее - МКУ "СЕЗ") (по согласованию)	Обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг. Доля органов администрации района, участвующих в информационном взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг, подключенных к защищенной сети передачи данных РСМЭВ: 2014 - 100%.
(абонентская плата за канал)	2014	96,0		96,0		Администрация района, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
(создание рабочего места администратора с помощью VipNet с целью подключения к РСМЭВ органов администрации района и органов местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района)		235,5		235,5		Администрация района, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
(создание рабочего места клиента с помощью VipNet с целью подключения к РСМЭВ)		10,0		10,0		Отдел архитектуры и градостроительства администрации района
		10,0		10,0		Управление образования
(абонентская плата за канал)	2015	96,0		96,0		Администрация района, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
Развитие РСМЭВ (реализация ТКМВ уникальной услуги)	2015	250,0		250,0		Администрация района, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)	Количество созданных электронных сервисов и форм взаимодействия в рамках оказания уникальных муниципальных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, системы исполнения регламентов и единого портала.
Всего:		793,5		793,5
Повышение эффективности и оперативности информационного обмена в органах местного самоуправления района
1. Модернизация и поддержка сети передачи данных органов местного самоуправления района	2013 2014 2015	Согласно сметы учреждения		Согласно сметы учреждения		Органы и структурные подразделения администрации района и муниципальные учреждения	Построение сети передачи данных местного самоуправления района с последующей интеграцией с технологической инфраструктурой регионального и федерального уровней.
2. Подключение органов и структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений к системе оперативного взаимодействия с функциями текстового чата	2013 2014 2015	финансирование не требуется				ИКО, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
3. Сопровождение системы электронного документооборота (абонентская плата)	2013 2014 2015	30,0 30,0 30,0		30,0 30,0 30,0		Администрация района, ИКО	Повышение эффективности и качества выполнения возложенных на органы местного самоуправления района функций и полномочий
Всего:		90,0		90,0
Обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа
1. Приобретение лицензионного антивирусного программного обеспечения	2013 2014 2015	60,0 60,0 60,0		60,0 60,0 60,0		ИКО, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)	Повышение эффективности использования ресурсов вычислительной техники и обеспечения безопасности информации
2. Развитие системы бесперебойного питания вычислительной техники администрации района	2013 2014 2015	30,0 30,0 30,0		30,0 30,0 30,0		ИКО, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
3. Организация защиты информационных систем персональных данных (аттестация рабочих мест, где осуществляется обработка персональных данных)	2013	135,0		135		Администрация района	Снижение рисков от утечки, искажения, разрушения, утраты информационных ресурсов
		90,0		90,0		Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия" (по согласованию)
	2014	90,0		90,0		Управление образования администрации района
		90,0		90,0		Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района
		90,0		90,0		Финансовое управление администрации района
	2015	90,0		90,0		Отдел архитектуры и градостроительства администрации района
		90,0		90,0		Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района
		90,0		90,0		Отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания
		90,0		90,0		МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
Всего:		1125,0		1125,0
Формирование информационно-технологической базы для обеспечение деятельности органов местного самоуправления
1. Систематический мониторинг материально-технической базы муниципальных информационных ресурсов и информационных систем	2013 2014 2015	финансирование не требуется				ИКО	Обеспечение достаточной оснащенности сотрудников и поддержания парка компьютерного оборудования на современном техническом уровне. Увеличение производительности труда служащих. Повышение эффективности и использования информационно-технического обеспечения сотрудников.
2. Модернизация парка компьютерного и периферийного оборудования	2013 2014 2015	200,0 200,0 200,0		200,0 200,0 200,0		ИКО, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
3. Приобретение мультимедийного оборудования для проведения демонстрационных мероприятий	2014	30,0		30,0		ИКО, МКУ "СЕЗ" (по согласованию)
Всего:		630,0		630,0
Итого:		2680,5		2680,5