Приложение. Долгосрочная целевая программа "Информатизация органов местного самоуправления города Владимира и защита информации на 2013 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению

администрации города Владимира

от 12 октября 2012 г. N 4293

Долгосрочная целевая программа
"Информатизация органов местного самоуправления города Владимира и защита информации на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2012 г., 24 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 24 июня 2013 г. N 2250 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Информатизация органов местного самоуправления города Владимира и защита информации на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р; постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота"; постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 N 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; постановление Губернатора Владимирской области от 13.07.2012 N 773 "О долгосрочной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2013 - 2015 годы"; "Стратегия развития города Владимира на период 2005 - 2015 годы"
Разработчик Программы	Управление информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства
Цели Программы	1. Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. 2. Повышение качества и эффективности местного самоуправления города Владимира на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена. 3. Формирование современной информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, обеспечение защиты информации.
Задачи Программы	1. Развитие средств общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира, о государственных и муниципальных услугах. 2. Развитие электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления города Владимира с гражданами и организациями. 3. Создание и развитие информационных систем обеспечения деятельности органов местного самоуправления. 4. Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 5. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, широкополосного доступа к сети Интернет. 6. Развитие программно-технических средств локальных вычислительных сетей органов местного самоуправления города Владимира. 7. Обеспечение защиты информации органов местного самоуправления города Владимира.
Этапы и сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Администратор Программы	Управление информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства
Исполнители Программы	Управление информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства; Управление секретариата главы администрации; Финансовое управление; Управление жилищно-коммунального хозяйства; Отдел по охране окружающей среды; Управление муниципального заказа; Администрация Ленинского района; Администрация Октябрьского района; Администрация Фрунзенского района; Управление муниципальным имуществом; Управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов; Управление наружной рекламы и информации; Отдел транспорта и связи; Управление образования; Управление по делам молодежи; Управление культуры и туризма; Управление по физической культуре и спорту
Участники программы	Структурные подразделения администрации города Владимира, муниципальные бюджетные учреждения, Совет народных депутатов города Владимира
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета города в сумме 20395,7 тыс.руб., в том числе по годам: - 2013 год - 11037,7 тыс.руб., - 2014 год - 4679 тыс.руб., - 2015 год - 4679 тыс.руб.
Целевые показатели реализации Программы	Доля структурных подразделений администрации города и Совета народных депутатов, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 5 Мбит/с и без ограничения трафика: 2013 - 50%; 2014 - 70%; 2015 - 100%. Количество тематических проектов взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления города Владимира через официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет всего (в том числе интерактивных): 2013 - 16 (6); 2014 - 19 (8); 2015 - 22 (9). Доля административных зданий администрации города, в которых размещены информационные терминалы: 2013 - 69%; 2014 - 69%; 2015 - 69%. Доля структурных подразделений администрации города, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота: 2013 - 100%; 2014 - 100%; 2015 - 100%. Количество введенных в эксплуатацию информационных систем: 2013 - 3; 2014 - 6; 2015 - 9
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение качества жизни граждан, создание условий для равного доступа граждан к информации. Повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Повышение эффективности местного самоуправления. Содействие достижению стратегических целей в приоритетных сферах социально-экономического развития города Владимира

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости принятия программы

Период 2010 - 2012 годов характеризовался стабильной реализацией мероприятий по информатизации и защите информации в органах местного самоуправления города Владимира, в том числе с учетом мероприятий долгосрочной целевой программы "Информатизация Владимирской области на 2010 - 2012 годы".

Работа отделов/служб и специалистов в сфере информатизации по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в органах местного самоуправления города координировалась управлением информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства.

Основными направлениями внедрения информационных и телекоммуникационных технологий и защиты информации были определены:

- развитие инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

- повышение качества и эффективности муниципального управления на основе использования органами местного самоуправления информационных систем и организация межведомственного информационного взаимодействия,

- выполнение мероприятий по комплексной защите муниципальных информационных ресурсов.

Сформирована инфраструктура электронного правительства - инфраструктура единой информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города Владимира (более 900 компьютеров - все муниципальные служащие администрации города Владимира, Совета народных депутатов, руководители муниципальных учреждений), интегрированная с региональным сегментом системы межведомственного электронного взаимодействия в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Инфраструктура сети сформирована за счет создания структурированных кабельных систем административных зданий, объединенных оптоволоконными, атмосферно-оптическими и выделенными линиями связи. Сеть охватывает все административные здания, в которых размещены структурные подразделения администрации города, Совета народных депутатов города, а также ряд муниципальных бюджетных учреждений. Созданы условия для обеспечения электронного взаимодействия через СМЭВ при оказании 15 муниципальных услуг.

В единой сети функционируют 157 (в 2011 году было 169, уменьшение за счет "выпадения" полномочий в сфере здравоохранения) информационных систем, сеть пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (12 терминалов: в 9 административных зданиях и 3 общественных), муниципальный узел Интернет и электронной почты.

Обеспечение делопроизводства в администрации города Владимира с использованием системы "Сириус". К системе "Сириус", являющейся базовой информационной системой для организации и ведения делопроизводства в администрации города Владимира, подключены все структурные подразделения администрации города, а также Совет народных депутатов города Владимира и Избирательная комиссия муниципального образования город Владимир.

Активно осуществлялось исполнение мероприятий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира и структурных подразделений администрации города Владимира в сети Интернет.

Официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира функционирует в полном соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В 2011 году проведен реинжениринг Сайта.

Администрирование и информационное наполнение официального информационного официального сайта органов местного самоуправления города Владимира ведется в рабочем режиме. Сайт в целом актуален и информационно полон.

Создан сайт избирательной комиссии муниципального образования город Владимир, интегрированный со структурой официального сайта органов местного самоуправления города Владимира.

Внедрен ряд тематических проектов взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления города Владимира через официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет всего (в том числе интерактивных):

- проект "Административным барьерам - нет" на базе официального сайта и Корпоративного портала. Рассмотрение жалоб ведет лично глава администрации;

- Интернет-приемная администрации города;

- Интернет-приемная избирательной комиссии муниципального образования город Владимир;

- Интернет-приемная Совета народных депутатов города Владимира;

- Обратная связь - "Задай вопрос главе администрации и главе города";

- Он-лайн конференции;

- видеотрансляции заседаний Совета народных депутатов и профильных комитетов;

- реестр закупок вне системы (сведения по проведению конкурсов на оказание услуг по осуществлению обязательного аудита);

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки администрации города Владимира;

- реестр социально-ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки администрации города Владимира;

- открытые конкурсы ЖКХ (открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, открытые конкурсы по отбору на заключение договоров подряда);

- реестр торгов по продаже муниципального имущества и прав на земельные участки;

- реестр торгов по продаже прав на установку рекламных конструкций;

-"Книга памяти" - Список воинов, погибших на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., призванных в Красную армию из г. Владимира;

- "Некоммерческие организации";

- "Прокуратура";

- "ЖКХ - раскрытие информации УО, ТСЖ, ЖСК".

Разработана версия официального сайта органов местного самоуправления города Владимира для слабовидящих.

В 2012 году реализован совместный некоммерческий проект с региональным информационным центром общероссийской сети распространения правовой информации "КонсультантПлюс" - правовая информация в открытом доступе (сети Интернет) - "Банк данных "Правовые акты органов местного самоуправления города Владимира". Цель проекта - обеспечить полноценный доступ граждан и организаций к исходным текстам правовых документов. В Банк данных включаются образы документов с печатью принявших их органов и подписью уполномоченного лица. Образы документов получаются путем сканирования копий нормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления города. Пользователям представлены электронные копии документов, принятых органами местного самоуправления города Владимира.

Создан, поддерживается и функционирует муниципальный раздел регионального портала государственных и муниципальных услуг Владимирской области.

Создан муниципальный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключен к региональной СМЭВ. Администрация города приняла участие в реализации пилотных проектов по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Введен в эксплуатацию Корпоративный портал органов местного самоуправления города Владимира (более 900 пользователей - все муниципальные служащие администрации города Владимира, Совета народных депутатов, руководители МУ и МБУ) - средство коллективной безбумажной работы (коммуникации, совместные проекты и задачи, планирование).

Осуществлен частичный переход на безбумажный документооборот - работа с электронными копиями входящей корреспонденции, рассмотрение входящей корреспонденции главой администрации осуществляется на Портале в электронном виде. Внедрены элементы безбумажного документооборота при осуществлении внутренней переписки с федеральными структурами и органами администрации Владимирской области.

Осуществлялось выполнение мероприятий по комплексной защите единой информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города. Информационные системы, осуществляющие обработку информации ограниченного доступа, в том числе персональные данные, эксплуатируются с соблюдением требований по защите информации. Все специализированные программно-аппаратные средства функционируют в рабочем режиме.

Освоение ассигнований в сфере информатизации и защиты информации за период 2010 - 2012 годов осуществлялось в полном соответствии с проектом муниципального заказа. Освоено 100% средств.

В течение 2010 - 2012 годах проводилась регулярная оценка эффективности использования средств вычислительной техники в структурных подразделениях администрации. Нарушений порядка использования СВТ не выявлено.

Осуществлялся контроль за целевым использованием информационных ресурсов информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города Владимира. Нарушений целевого использования информационных ресурсов нет.

В 2011 и 2012 году администрация города Владимира признавалась победителем конкурса "Лучшее муниципальное образование Владимирской области по использованию информационных и телекоммуникационных технологий в управлении" по итогам 2010 и 2011 годов среди муниципальных образований, имеющих статус городского округа.

Вместе с тем, на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира недостаточное количество интерактивных сервисов, позволяющих обеспечить обратную связь с пользователями сети Интернет.

Не обеспечиваются возможности равного доступа к информации различных категорий граждан, недостаточно развита сеть средств информационно-справочной поддержки населения в местах, доступных для пользователей информации: в помещениях органов местного самоуправления, в общественных зданиях.

Скорость подключения органов местного самоуправления города к сети Интернет не соответствует современным требованиям.

Не завершено выполнение мероприятий по интеграции муниципальной системы межведомственного электронного взаимодействия в региональную СМЭВ, электронных сервисов обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала, а также межведомственного межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Не преодолен локальный, ведомственный характер внедрения информационных технологий, не обеспечена интеграция и информационное взаимодействие муниципальных информационных ресурсов отраслевых муниципальных информационных систем на муниципальном уровне, а также с региональными системами.

Информационно-технологическая инфраструктура информационно-телекоммуникационной сети органов местного самоуправления города не в полной мере обеспечивает решение новых задач в сфере информатизации. Ряд элементов сетевой инфраструктуры выработал установленный ресурс и подлежит обновлению. Увеличение количества публичных информационных систем повышает риски внедрения вредоносных программ и требует применения дополнительных мер защиты информации.

Приведенные проблемы сложились в том числе за счет недостаточного финансирования мероприятий информатизации и защиты информации органов местного самоуправления города, недостаточной численности штата подразделений информатизации в администрации города и ее структурных подразделениях.

Эффективное решение указанных проблем возможно путем применения программно-целевого метода планирования.

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику в области развития и внедрения информационных технологий, мероприятий по защите информации в органах местного самоуправления города Владимира;

- обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при решении задач в области развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий, защиты информации;

- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий, защиты информации.

2. Цели и задачи программы

Основными целями Программы являются:

1) Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.

2) Повышение качества и эффективности местного самоуправления города Владимира на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена.

3) Формирование современной информационно-технологической инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, обеспечение защиты информации.

Для достижения целей Программы необходимо обеспечить выполнение следующих задач:

1) Развитие средств общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Владимира, о государственных и муниципальных услугах.

2) Развитие электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления города Владимира с гражданами и организациями.

3) Создание и развитие информационных систем обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

4) Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

5) Развитие телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления города Владимира, широкополосного доступа к сети Интернет.

6) Развитие программно-технических средств локальных вычислительных сетей органов местного самоуправления города Владимира.

7) Обеспечение защиты информации органов местного самоуправления города Владимира.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Владимира от 24 июня 2013 г. N 2250 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города. Общий объем финансирования программы составляет 20395,7 тыс.рублей.

Объемы финансирования программных мероприятий по годам составляют:

- 2013 - 11037,7 тыс. руб.;

- 2014 - 4679 тыс. руб.;

- 2015 - 4679 тыс. руб.

Распределение средств, необходимых для реализации программных мероприятий, по главным распорядителям приведено в таблице.

N п/п	Наименование главного распорядителя средств	Объемы финансирования, тыс.руб.
		2013	2014	2015	Всего
1.	Администрация города Владимира: Управление информатизации, телекоммуникаций и делопроизводства	3839	3839	3839	11517
2.	Администрация города Владимира: Управление секретариата главы администрации	340	340	340	1020
3.	Финансовое управление	500	500	500	1500
4.	Управление жилищно-коммунального хозяйства	787	0	0	787
5.	Отдел по охране окружающей среды	98	0	0	98
6.	Управление муниципального заказа	257	0	0	257
7.	Администрация Ленинского района	459	0	0	459
8.	Администрация Октябрьского района	895	0	0	895
9.	Администрация Фрунзенского района	520,7	0	0	520,7
10.	Управление муниципальным имуществом	413	0	0	413
11.	Управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов	1358	0	0	1358
12.	Управление наружной рекламы и информации	638	0	0	638
13.	Отдел транспорта и связи	352	0	0	352
14.	Управление образования	40	0	0	40
15.	Управление по делам молодежи	336	0	0	336
16.	Управление культуры и туризма	90	0	0	90
17.	Управление по физической культуре и спорту	115	0	0	115
	Итого	11037,7	4679	4679	20395,7

4. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет администратор Программы.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Учреждения, указанные первыми в графе "Исполнители", несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение конкретных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных средств.

Ответственные исполнители осуществляют анализ выполнения плановых мероприятий и ежеквартально, в срок до 15 числа, следующего за отчетным периодом, представляют администратору Программы аналитическую справку о выполнении намеченных мероприятий, причинах их невыполнения или изменения сроков исполнения, достигнутых результатах в работе.

Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:

- ежеквартальных отчетов исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы;

- ежегодного анализа эффективности проводимой работы, уточнения затрат по программным мероприятиям и составам исполнителей;

- оценки уровня взаимодействия всех ответственных исполнителей Программы, а также заинтересованных ведомств и учреждений;

- мониторинга ситуации, связанной с реализацией мероприятий федеральных и региональных программ в сфере информатизации и защиты информации, с соответствующей корректировкой мероприятий Программы.

5. Оценка рисков реализации программы

Реализация Программы сопряжена с рисками (внутренними и внешними), способными снизить ее результативность и эффективность.

Неблагоприятные ситуации, которые могут возникнуть при реализации Программы, приведены в таблице.

N п/п	Наименование риска	Мероприятия по снижению вероятности возникновения риска	Мероприятия по снижению последствий возникновения риска
1.	Нестабильность законодательства в области информатизации и защиты информации	Постоянный мониторинг изменения действующего законодательства	Оказание администратором Программы правовой помощи исполнителям Программы
2.	Недостаточное финансирование из бюджета города	Включение мероприятий Программы в соответствующие региональные и федеральные программы	Отбор к реализации в очередном финансовом году наиболее эффективных мероприятий

6. Оценка результативности программы

Оценка результативности Программы будет производиться на основе системы показателей, включающей не только количественные, но и качественные индикаторы.

Плановые значения показателей результативности Программы представлены в таблице.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
1.	Доля структурных подразделений администрации города и Совета народных депутатов, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 5 Мбит/с и без ограничения трафика	%	50	70	100
2.	Количество тематических проектов взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления города Владимира через официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира в сети Интернет	шт.	4	6	8
3.	Доля административных зданий администрации города, в которых размещены информационные терминалы	%	69	69	69
4.	Доля структурных подразделений администрации города, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота	%	100	100	100
5.	Количество введенных в эксплуатацию информационных систем	шт.	3	6	9
6.	Лицензионная чистота программного обеспечения, используемого в органах местного самоуправления города	%	100	100	100
7.	Доступность официального сайта органов местного самоуправления города Владимира (всех его сервисов, включая видеотрансляции публичных мероприятий) для пользователей сети Интернет	%	100	100	100
8.	Доступность Корпоративного портала органов местного самоуправления города Владимира сотрудникам ОМСУ и муниципальных учреждений города	%	100	100	100
9.	Охват структурных подразделений администрации города единой информационной системой "Электронный документооборот"	%	100	100	100