Приложение N 1. Методические рекомендации по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств

Приложение N 1
к приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 13 октября 2008 г. N 176

Методические рекомендации
по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств

I. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основе Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 N 173 "О Федеральной аэронавигационной службе", Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, других нормативных актов.

1.2. Методические рекомендации касаются состава и порядка определения размера финансовых затрат авиационных предприятий и учреждений, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

1.3. Методические рекомендации разработаны с целью научно-методического обеспечения финансирования поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и предназначены для определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию и оптимизации указанных расходов.

Методические рекомендации не предназначены для контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Методические рекомендации могут использоваться в рамках формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

1.4. Методические рекомендации предназначены для использования региональными поисково-спасательными базами Росаэронавигации - федеральными государственными учреждениями, а также авиационными предприятиями и организациями, привлекаемыми Росаэронавигацией для осуществления функций по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов на договорной основе.

1.5. Размер финансовых затрат, определенный в соответствии с Методическими рекомендациями, варьируется в зависимости от разных факторов.

В частности такими факторами являются:

- уровень цен на товары (работы, услуги), приобретаемые авиационным предприятием (организацией) в регионе своего расположения.

Региональный коэффициент к размеру финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, объясняется не только уровнем цен на приобретаемые предприятиями (организациями) товары (работы, услуги), но и региональными надбавками (льготами) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доплатами по районным коэффициентам, а также структурой рынков в регионе (например, монопольное положение поставщиков часто вызывает более высокие затраты, избежать которых невозможно);

- специфические факторы для конкретного предприятия (организации). Фактическое материально-техническое оснащение конкретного авиационного предприятия или организации, план его (ее) развития, особенности установленной на предприятии (в организации) системы оплаты труда и премирования сотрудников влияют на уровень затрат данного предприятия (организации), в частности, предприятие, материально-техническое оснащение которого отвечает стандартам оснащенности, определенным в соответствии с нормативными документами, и позволяет эффективно осуществлять свои функции, при прочих равных условиях затратит меньше на приобретение основных средств.

1.6. Методические рекомендации подлежат корректировке в случае изменения, дополнения действующих нормативных документов, устанавливающих требования к статьям затрат авиационных предприятий (к оплате труда, нормам питания, уровню подготовки спасателей, оснащенности предприятий и др.), а также в случае принятия новых нормативных документов, устанавливающих такие требования.

II. Определение перечня финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств

2.1. Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, обусловлен финансово-хозяйственной деятельностью таких предприятий и положениями нормативных документов.

2.2. Следующие статьи затрат могут выделяться в смете бюджетных учреждений, подведомственных Росаэронавигации:

КСГУ Вид затрат (направление расходования средств)

210	Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:
211	Заработная плата
212	Прочие выплаты, в том числе:
212	Суточные при служебных командировках
212	Оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
212	Другие расходы
213	Начисления на оплату труда
220	Приобретение услуг, в том числе:
221	Услуги связи
222	Транспортные услуги, в том числе:
222	Оплата проезда по служебным командировкам
222	Найм воздушного судна для проведения тренировок спасателей
222	Другие расходы
223	Коммунальные услуги
224	Арендная плата за пользование имуществом
225	Услуги по содержанию имущества, в том числе:
225	Расходы на капитальный ремонт
225	Расходы на текущий ремонт
225	Другие расходы
226	Прочие услуги, в том числе:
226	Найм жилых помещений при служебных командировках
226	Оплата публикаций протоколов и извещений
226	Другие расходы
290	Прочие расходы, в том числе:
290	Уплата налога на имущество
290	Уплата земельного налога
290	Другие расходы
310	Увеличение стоимости основных средств, в том числе:
310	Приобретение транспортных средств
310	Приобретение прочих основных средств
340	Увеличение стоимости материальных запасов, в том числе:
340	Приобретение горюче-смазочных материалов, включая специальное топливо
340	Приобретение прочих материальных запасов

Указанный перечень затрат принимается за основу.

2.3. Детализация производится с целью формирования более полного перечня финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), и затрагивает следующие разделы приведенного выше перечня, принятого за основу:

212	Прочие выплаты;
226	Прочие услуги;
310	Приобретение прочих основных средств;
340	Приобретение прочих материальных запасов.

2.4. Постановлением Правительства Российской Федерации "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов" от 07.12.2001 N 861 утвержден, в частности, рацион питания экипажей воздушных судов.

Действующим законодательством Российской Федерации установлены нормы питания спасателей в период несения дежурства и в период выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ продолжительностью более 4 часов с оплатой за счет средств бюджета, а также за счет средств, поступающих в соответствии с договорами на обслуживание. Также разрешена выплата компенсации в денежном виде, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей.

В связи с изложенным в составе раздела "Увеличение стоимости материальных запасов" может выделяться статья "Приобретение продуктов питания"*(1), а в составе раздела "Прочие выплаты" может выделяться статья "Денежная компенсация за питание".

Если предприятие приобретает услуги по доставке готового питания своим работникам, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется соответствующая статья затрат.

2.5. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 и статьей 24 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасатели подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и к проведению работ по их ликвидации, к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации аттестационная проверка предусматривает проведение экспертизы представленных заявителем аттестационных документов, а также обследование фактического состояния службы и формирования. Аттестационная проверка проводится после заключения договора с заявителем на оплату работ.

В связи с изложенным, в составе раздела "Прочие услуги" может выделяться статья затрат "Аттестационная проверка".

2.6. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели должны проходить медицинское освидетельствование.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации" (далее - ФАП МО ГА-2002), утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.04.2002 N 50, медицинское освидетельствование авиационного персонала проводится врачебно-летной экспертной комиссией гражданской авиации (далее - ВЛЭК ГА) для получения или возобновления медицинского заключения. Авиационный персонал без медицинского заключения или с истекшим сроком действия медицинского заключения к выполнению профессиональных обязанностей не допускается. Предусмотрен также предполетный (предсменный) медицинский осмотр.

В связи с изложенным, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Медицинское освидетельствование и медицинское обслуживание".

2.7. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований.

Таким образом, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Страхование жизни, здоровья работников".

2.8. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 от 22.08.1995 N 151-ФЗ Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатели обязаны совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку, а также навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований.

Подготовка работников поисково-спасательных подразделений может включать: специальную подготовку работников региональной поисково-спасательной базы (далее - РПСБ) и поддержание (совершенствование) их квалификации, совершенствование парашютно-спасательной подготовки специалистов парашютно-десантных групп предприятий, первоначальную подготовку парашютистов (спасателей).

Помимо курсов поддержания (совершенствования) квалификации спасатели могут проходить ежегодные сборы, а также ежемесячные занятия.

Для повышения качества горноспасательной и водноспасательной подготовки спасателей эти виды подготовки могут осуществляться на специально оборудованных базах. В этом случае тематика и объем занятий рекомендуется определять специальными программами.

Таким образом, в составе раздела "Прочие услуги" выделяется статья затрат "Оплата стоимости обучения на курсах повышения квалификации"*(2).

2.9. Административным регламентом Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденным приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 N 98, установлен перечень аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения дежурных поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп. Перечень включает объекты основных средств и материальных запасов, необходимых для проведения поисково-спасательных операций и обеспечивает поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

Указанным Административным регламентом также определено оснащение помещений для дежурных экипажей поисково-спасательных воздушных судов и спасательных парашютно-десантных групп.

Приобретение основных средств и материальных запасов по статьям, обозначенным Административным регламентом, не обеспечивает все потребности авиационного предприятия. Данный нормативный документ не регламентирует оснащенность предприятий транспортными средствами, средствами для проведения обучающих и тренировочных мероприятий для работников (спасателей) (пункт 2.6 настоящих Методических рекомендаций), их предсменного медицинского осмотра*(3) (пункт 2.8 настоящих Методических рекомендаций), а также основными средствами и материальными запасами общехозяйственного назначения.

Для более четкого определения финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), целесообразно разделить затраты на приобретение основных средств и материальных запасов прямого функционального назначения и общехозяйственного назначения (косвенные затраты), выделив соответственно в составе разделов "Приобретение прочих основных средств" и "Приобретение прочих материальных запасов" статьи "Приобретение основных средств общехозяйственного назначения"*(4) и "Приобретение материальных запасов общехозяйственного назначения"*(5).

2.10. Затраты на приобретение основных средств и материальных запасов общехозяйственного назначения, на приобретение услуг по охране объектов, услуг банков, услуг по уборке помещений и других услуг общехозяйственного назначения формируют общехозяйственные затраты авиационных предприятий.

Услуги по содержанию имущества общехозяйственного назначения являются статьей общехозяйственных затрат.

Общехозяйственные затраты авиационных предприятий признаются косвенными затратами, связанными с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

III. Порядок определения размера денежных средств, необходимых авиационным предприятиям для поддержания готовности поисково-спасательных сил и средств

Порядок определения затрат по разделу "Оплата труда и начисления на оплату труда"

3.1. Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Бюджетные учреждения соблюдают положения нормативных документов об индексации заработной платы работников.

3.2. Заработная плата работников РПСБ формируется из следующих составляющих:

Оклад;

Надбавка за выслугу лет;

Надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию;

Доплата за совмещение профессий;

Доплата за работу в ночное время;

Доплата за работу в выходные и праздничные дни;

Надбавка за оперативно-техническую готовность;

Надбавка за вредность (неблагоприятные условия труда);

Стимулирующая надбавка;

Вознаграждение за водолазные погружения;

Вознаграждение за прыжки с парашютом;

Вознаграждение за спуски на СУР;

Доплата за интенсивность труда, вознаграждение за сложность;

Доплаты по районному коэффициенту и северные надбавки;

Другие надбавки, установленные законодательством Российской Федерации;

Премии, единовременное поощрение, материальная помощь.

Указанные надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты, порядок их выплаты и размеры устанавливаются принятыми на предприятиях положениями об оплате труда работников, коллективными договорами, другими аналогичными документами с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

3.3. В соответствии со статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.4. Денежная компенсация за питание может выплачиваться работникам РПСБ в сумме, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Размер денежной компенсации определяется в соответствии с нормами питания, установленными нормативными актами, исходя из средних потребительских цен на продукты питания в регионе нахождения предприятия в периоде, для которого определяются затраты.

Информация о средних потребительских ценах на продукты питания в регионе может быть получена из территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

3.5. На заработную плату (на фонд оплаты труда) производятся следующие начисления:

единый социальный налог в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации;

другие установленные законодательством, в том числе нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований начисления (при наличии);

начисления, обусловленные локальными нормативными актами предприятий (при наличии).

При определении размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части начислений на фонд оплаты труда работников авиационных предприятий с целью формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания может быть установлена верхняя граница процента начислений на фонд оплаты труда.

3.6. Затраты по разделу "Оплата труда и начисления на оплату труда" рекомендуется определять исходя из штатного расписания и количества штатных единиц РПСБ.

Порядок определения затрат по разделу "Приобретение услуг"

3.7. Затраты авиационных предприятий на приобретение услуг рекомендуется определять исходя из рыночных цен на соответствующие услуги в регионе нахождения предприятия, если такие услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации не реализуются по государственным регулируемым ценам (тарифам).

Затраты авиационных предприятий на приобретение услуг, реализуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации по государственным регулируемым ценам (тарифам), рекомендуется определять исходя из соответствующих тарифов, установленных в регионе нахождения предприятия. К таким услугам, в частности, относятся коммунальные услуги, включая оплату потребленной электрической энергии, услуги связи в части стационарной местной телефонной связи, транспортные услуги в части оплаты проезда по служебным командировкам железнодорожным транспортом, услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

3.8. Суммы затрат на приобретение услуг авиационными предприятиями могут подтверждаться калькуляцией стоимости соответствующих услуг с учетом материальных расходов, расходов на оплату труда и начислений на фонд оплаты труда, прочих производственных расходов и общехозяйственных расходов.

При использовании данных калькуляции себестоимости услуг для определения расходов авиационных предприятий на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств рекомендуется принимать во внимание нормальную прибыль поставщика услуг.

3.9. Определение расходов на текущий и капитальный ремонт основных средств производится исходя из периодичности осуществления ремонта объекта основных средств, частоты замены элементов основных средств (в частности, узлов, деталей, конструкций) и сметной стоимости указанного ремонта.

3.10. Затраты на аттестацию, на медицинское освидетельствование, на обучение и повышение квалификации спасателей рекомендуется определять исходя из частоты проведения соответствующих мероприятий, устанавливаемой нормативно-правовыми актами, количества штатных единиц РПСБ, привлекаемых к данным мероприятиям, и сумм затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы (формирования), а также граждане, решившие стать спасателями. Периодическая аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится по истечении срока их аттестации, но не реже 1 раза в 3 года.

Внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей проводится в случае изменения вида выполняемой ими аварийно-спасательной работы.

ФАП МО ГА-2002 устанавливаются сроки действия медицинских заключений авиационного персонала. Кроме того, как отмечено в пункте 2.6 настоящих Методических рекомендаций, предусматривается также предполетный (предсменный) медицинский осмотр.

На основе требований нормативных документов и методик авиационные предприятия разрабатывают график (графики) прохождения личным составом аттестации, медицинского освидетельствования, программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.

3.11. Расходы авиационных предприятий на страхование жизни и здоровья спасателей рекомендуется определять исходя из сложившейся в регионе нахождения предприятия рыночной цены соответствующих услуг с учетом нормы части 5 статьи 31 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которой страхование спасателей производится на сумму не менее 20 тыс. рублей.

Затраты, связанные со страхованием спасателей, рекомендуется определять исходя из количества соответствующих штатных единиц и сумм затрат, определенных в соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

3.12. Затраты по разделу "Приобретение услуг" рекомендуется определять исходя из сложившихся условий финансово-хозяйственной деятельности авиационных предприятий (занимаемые площади, количество потребляемой электроэнергии и т.п.) и их потребностей (в аренде имущества, организации служебных командировок и т.п.), а также требований законодательства (например, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").

Порядок определения затрат по разделу "Прочие расходы"

3.13. По разделу "Прочие расходы" отражаются расходы на уплату налогов и сборов, в частности, налога на имущество организаций и земельного налога.

Налог на имущество организаций регулируется главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе предприятия в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом имущество, признаваемое объектом налогообложения учитывается по остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, отраженным в учетной политике предприятия. Таким образом, расходы по налогу на имущество организаций у авиационных предприятий рекомендуется определять как среднегодовую остаточную стоимость объектов основных средств по данным бухгалтерского учета, умноженная на ставку налога, установленную субъектом федерации, где располагается авиационное предприятие.

Земельный налог регулируется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно статье 390 Налогового кодекса налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Таким образом, расходы на уплату земельного налога авиационными предприятиями рекомендуется определять как кадастровую стоимость земельных участков, находящихся у них на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, на 1 января года, для которого определяются затраты, умноженная на ставку налога, определяемую нормативно-правовым актом представительного органа того муниципального образования (законом города федерального значения), на территории которого расположен земельный участок.

3.14. Расходы по уплате авиационными предприятиями других законодательно установленных налогов и сборов определяются в соответствии с нормами законодательства.

Порядок определения затрат по разделам "Увеличение стоимости основных средств" и "Увеличение стоимости материальных запасов"

3.15. Затраты авиационных предприятий на приобретение основных средств и материальных запасов рекомендуется определять исходя из текущей оснащенности каждого конкретного предприятия, его обеспеченности необходимым оборудованием, материалами и прочими средствами для эффективного выполнения своих функций.

3.16. Данные о степени оснащенности предприятия получают в ходе опросов и обследований авиационных предприятий, проводимых в том числе с помощью запроса бухгалтерских документов. Оснащенность проверяется по следующим укрупненным группам имущества:

транспортные средства;

плавсредства;

средства связи;

вычислительная техника, оргтехника, фото- и видеотехника;

электроагрегаты, спасательное электро- и газорезательное оборудование;

дополнительное оборудование и инструмент;

средства обнаружения пострадавших;

горно-альпинистское снаряжение;

средства десантирования с воздушных судов;

специальные сигнальные средства;

вспомогательное оснащение;

спасательное водолазное оборудование и снаряжение;

специальное защитное обмундирование;

средства освещения;

транспортировочные средства;

индивидуальное снаряжение спасателей;

средства жизнеобеспечения;

медицинские средства, оборудование и имущество;

прочее.

Детализация статей в рамках каждой укрупненной группы определяется Федеральной аэронавигационной службой.

Результатом обследования является справка об оснащенности РПСБ поисковыми средствами, имуществом, техникой.

3.17. При определении оснащенности авиационных предприятий рекомендуется принимать во внимание нормальный износ (амортизацию) транспортных средств, оборудования и других основных средств исходя из сроков полезного использования, нормальный расход и сроки годности к использованию материальных запасов.

3.18. С целью определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части затрат на приобретение основных средств и материальных запасов рекомендуется руководствоваться ведомственными нормами оснащенности поисково-спасательных служб по статьям имущества, в случае их наличия.

3.19. С целью более четкого определения финансовых затрат авиационных предприятий, непосредственно связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (прямых затрат), затраты на приобретение основных средств и материальных запасов, используемых предприятиями для осуществления функций по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов, и на приобретение основных средств и материальных запасов общехозяйственного назначения рекомендуется определять раздельно.

При обследовании оснащенности авиационных предприятий внимание, прежде всего, уделяется оснащенности предприятий имуществом, используемым для осуществления основных функций РПСБ.

3.20. Затраты авиационных предприятий по разделам "Увеличение стоимости основных средств" и "Увеличение стоимости материальных запасов" в каждом периоде рекомендуется определять исходя из достижения ими нормального уровня оснащенности по каждой статье (укрупненной группе*(6)) имущества, соответствующего их функциям, и стоимости закупок, определяемой согласно пунктам 3.7, 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

Порядок определения общехозяйственных расходов

3.21. Состав общехозяйственных расходов авиационных предприятий определяется в соответствии с пунктом 2.10 настоящих Методических рекомендаций.

При необходимости, в частности, в случаях когда количество штатных единиц персонала, выполняющего на предприятии общехозяйственные функции, существенно по отношению к штатным единицам, выполняющим основные функции РПСБ, затраты по оплате труда и начислениям на оплату труда такого персонала могут выделяться из соответствующего раздела затрат в общехозяйственные расходы.

3.22. Затраты авиационных предприятий на приобретения основных средств, материальных запасов и услуг общехозяйственного назначения рекомендуется определять исходя из потребностей предприятий и стоимости приобретения, определяемой согласно пунктам 3.7, 3.8 настоящих Методических рекомендаций.

3.23. При определении размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части общехозяйственных расходов для формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания целесообразно нормирование общехозяйственных расходов в процентах от размера расходов РПСБ, не являющихся общехозяйственными, по всем разделам затрат.

Направления оптимизации расходов

3.24. Виды затрат (структура расходов) авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, зависят, в том числе, от оснащенности предприятий имуществом и наличия у них возможности самостоятельно осуществлять определенные, в частности, общехозяйственные функции.

Предприятия, имеющие на балансе объекты основных средств, несут расходы по уплате налога на имущество организаций, по обслуживанию имущества, в том числе по ремонту. Предприятия, не имеющие на балансе объектов основных средств, необходимых для осуществления деятельности (например, тренажеров и инвентаря для проведения занятий по профессиональной подготовке), несут затраты в виде арендной платы за пользование имуществом или в виде оплаты услуг сторонних организаций.

Таким образом, возможным направлением оптимизации расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию является достижение в случае каждого конкретного авиационного предприятия оптимального соотношения между собственным и арендованным имуществом, услугами, оказываемыми для собственных нужд, и услугами, приобретаемыми у сторонних организаций.

3.25. Возможным направлением оптимизации расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию также является установление ведомственных норм оснащенности авиационных предприятий и нормативов расходов по отдельным статьям, принимаемых при формировании Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания.

Заключительные положения

3.26. Затраты на оказание государственных услуг по поиску и спасанию рекомендуется определять затратами авиационных предприятий и учреждений на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств и количеством авиационных предприятий и учреждений, привлекаемых к выполнению соответствующих функций.

3.27. Оперативность поиска и спасания зависит от уровня прикрытия территории страны поисково-спасательными силами и средствами. Таким образом, показателем по данной задаче служит уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов (в процентах), который определяется как отношение количества поисково-спасательных воздушных судов (со спасателями на борту), находящихся на круглосуточном дежурстве, к количеству дежурных воздушных судов, необходимому для прикрытия территории страны до 100%. При этом необходимое количество дежурных поисково-спасательных воздушных судов определяется с учетом их тактико-технических характеристик и оптимального размещения по всей территории страны.

Оптимизация расходов на оказание государственных услуг по поиску и спасанию может достигаться также оптимальным размещением по территории страны дежурных воздушных судов в зависимости от действующих факторов (количества и типа используемых воздушных судов).

______________________________

*(1) Продукты питания могут приобретаться предприятием с учетом нормы питания спасателей при проведении аварийно-спасательных работ. Несмотря на то что такие затраты могут быть отнесены к затратам на проведение поисково-спасательных работ, они также формируют затраты на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств, поскольку проведение поисково-спасательных работ не является запланированным мероприятием и все необходимое оборудование и другие средства обеспечения должны быть готовы заранее.

*(2) Помимо собственно оплаты стоимости обучения на курсах повышения квалификации указанные положения обусловливают транспортные и другие сопутствующие расходы в связи с проведением сборов, а также затраты на приобретение необходимого оснащения для проведения занятий без отрыва от производства.

*(3) Данные услуги могут оказываться авиационному предприятию сторонними организациями за плату. В этом случае затраты на приобретение оснащения классов подготовки и медицинских пунктов заменяются затратами на приобретение соответствующих услуг у сторонних организаций.

*(4) Мебель, оргтехника и другие основные средства, прямо не используемые при осуществлении функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов или в основном используемые при осуществлении общехозяйственных функций.

*(5) Канцелярские товары, хозяйственные материалы и другие статьи запасов, прямо не используемые при осуществлении функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов или в основном используемые при осуществлении общехозяйственных функций.

*(6) Статьи имущества в рамках одной укрупненной группы могут быть взаимозаменяемыми.