Приложение. Областная долгосрочная целевая программа "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012 - 2017 гг.

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 15.02.2012 N 106

Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области" на 2012 - 2017 годы

Паспорт
Областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод Ростовской
области" на 2012 - 2017 годы

Наименование Программы	-	Областная долгосрочная целевая программа "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Ростовской области от 01.12.2011 N 92 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012 - 2017 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	-	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области)
Государственный заказчик Программы	-	министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее - минпромэнерго Ростовской области);
Разработчик Программы	-	министерство ЖКХ области
Основная цель Программы	-	обеспечение населения Ростовской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Основные задачи Программы	-	создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений; предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения; повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в результате модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; внедрение в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности
Сроки реализации Программы	-	2012 - 2013 годы - первый этап; 2014 - 2017 годы - второй этап
Структура Программы, основные мероприятия Программы	-	Структура программы: паспорт областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012 - 2017 годы; I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые показатели; III. Система программных мероприятий. Ресурсное обеспечение Программы; IV. Нормативное обеспечение; V. Механизм реализации Программы. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы; VI. Оценка эффективности реализации Программы; приложение N 1. Прогнозируемые значения показателей и индикаторов реализации Программы; приложение N 2. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод; приложение N 3. Мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов; приложение N 4. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 5. Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации; приложение N 6. Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области; приложение N 7. Реестр инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включаемых в областную долгосрочную целевую программу; приложение N 8. Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году; приложение N 9. Перечень объектов строительства и реконструкции, финансируемых за счет внебюджетных средств, предусмотренных в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году; приложение N 10. Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета и Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 - 2014 годы; приложение N 11. Распределение средств областного и федерального бюджетов на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства областной собственности, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 - 2014 годы; приложение N 12. Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета, Фонда софинансирования расходов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства на 2012 - 2014 годы; приложение N 13. Распределение средств по государственным заказчикам Программы на 2012 - 2017 годы; приложение N 14. Методика оценки эффективности реализации Программы; приложение N 15. Методика расчета показателей реализации Программы. Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: строительство и реконструкция областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства; разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства; капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства
Исполнители Программы	-	министерство ЖКХ области; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее - Комитет); Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - Служба); министерство здравоохранения Ростовской области; органы местного самоуправления, в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; организации коммунального комплекса (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	-	52 099 925,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2 299 223,7 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 2 299 223,7 тыс. рублей; в 2013 году - 0,0 тыс. рублей; в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе в рамкам реализации федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы: за счет средств областного бюджета - 12 902 308,7 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 2 669 309,3 тыс. рублей; в 2013 году - 1 963 708,2 тыс. рублей; в 2014 году - 2 067 322,8 тыс. рублей; в 2015 году - 2 067 322,8 тыс. рублей; в 2016 году - 2 067 322,8 тыс. рублей; в 2017 году - 2 067 322,8 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 3 181 521,3 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 1 217 807,1 тыс. рублей; в 2013 году - 326 477,4 тыс. рублей; в 2014 году - 409 309,2 тыс. рублей; в 2015 году - 409 309,2 тыс. рублей; в 2016 году - 409 309,2 тыс. рублей; в 2017 году - 409 309,2 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 33 716 871,8 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 5 716 871,8 тыс. рублей; в 2013 году - 5 600 000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 5 600 000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 5 600 000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 5 600 000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 5 600 000,0 тыс. рублей. Программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (целевые показатели)	-	в результате реализации Программы планируется: увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 47,1 процента в 2010 году до 24,8 процента к 2017 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 6,0 процента в 2010 году до 5,3 процента к 2017 году; снижение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 51,2 процента в 2010 году до 28,2 процента к 2017 году; снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданном в сеть, с 40,3 процента в 2010 году до 36,0 процента к 2017 году; снижение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 45,6 процента в 2010 году до 33,2 процента к 2017 году; снижение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 136,6 аварии в год на 1000 км сетей в 2010 году до 70,1 в 2017 году; увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 92,8 процента в 2010 году до 98,6 процента к 2017 году; увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 20,2 процента в 2010 году до 77,3 процента к 2017 году; увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, с 91,9 процента в 2010 году до 97,0 процента к 2017 году; увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области с 84,49 процента в 2010 году до 88,5 процента к 2017 году; увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения, с 52,0 процента в 2010 году до 72,1 процента к 2017 году; снижение зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 17,5 тыс. человек в 2010 году до 9,1 тыс. человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных вирусными гепатитом А со 196 человек в 2010 году до 138 человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения со 165,3 тыс. человек в 2010 году до 95,2 тыс. человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных злокачественными образованиями с 15,3 тыс. человек в 2010 году до 12,6 тыс. человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных мочекаменной болезнью с 5,9 тыс. человек в 2010 году до 3,4 тыс. человек в 2017 году; снижение зарегистрированных больных анемией с 9,0 тыс. человек в 2010 году до 4,5 тыс. человек в 2017 году; доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек) в 2017 году составит 100 процентов; доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования (в городах с населением более 100 тыс. человек) в 2017 году составит 100 процентов. увеличение доли инвестиций в основной капитал, использованный в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 6,5 процента в 2010 году до 32,0 процента в 2017 году; увеличение доли заемных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал, использованный в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 9,0 процента в 2010 году до 30,0 процента в 2017 году.
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года", одним из ключевых направлений развития региона является повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсы области составляют 27,7 км3, из них 2,7 км3 - сток, формирующийся в пределах области и 25,0 км3 - сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более 10 км насчитывается 904, а менее 10 км - 4576, больших и средних рек всего 11. Самая крупная водная система - р. Дон с основным притоком р. Северский Донец, средние - реки Миус и Кагальник, малые - реки Мокрый Еланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области, составляет 9 565 км.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 40,3 процента от всего объема воды, поданной в сеть.

Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2010 года в области (данные Ростовстата) объем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 493 млн. м3, при этом их установленная производственная мощность составляет 4,15 млн. м3/сут., или 1 514 млн. м3/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений - 1,7 млн. м3/сут., или 615 млн. м3/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2010 год составил 372 млн. м3, в том числе нормативно очищенной - 302 млн. м3.

Протяженность водопроводных сетей составляет:

водоводов - 5 860,2 км, в том числе нуждающихся в замене - 2 439,6 км (41,6 процента);

уличной водопроводной сети - 15 968,4 км, в том числе нуждающейся в замене - 8 169,9 км (51,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 2 481,0 км, в том числе нуждающейся в замене - 1016,4 км (40,9 процента).

В целом по Ростовской области на конец 2010 года 47,8 процента водопроводных сетей нуждается в замене. В целом по Российской Федерации около 30 процента сетей водоснабжения и канализации требуют замены.

В 2010 году заменено и отремонтировано 636,8 км - 3,4 процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов - 53,9 км;

уличной водопроводной сети - 321,7 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 16,4 км.

Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в области за последние годы увеличивается. В целом по области в 2010 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 675, в том числе 3 342 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2010 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7 поселков городского типа (100 процентов);

1 245 сельских населенных пунктов (54,9 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду - 2,1 процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим - 26,4 процента проб.

В целом по области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основными источниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являются поверхностные источники - 83,4 процента, на долю подземных источников приходится 16,6 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 92 (4,0 процента), в том числе: в 23 городах (100 процентов), 6 поселках городского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пунктах (2,8 процента).

В 2010 году отведение сточных вод в области осуществляли 148 очистных сооружений канализации, из них 77 отводили хозяйственно-бытовые сточные воды от населенных пунктов и канализационных сетей.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов - 1556,3 км, в том числе нуждающихся в замене - 482,1 км (31 процент);

уличной канализационной сети - 2114,2 км, в том числе нуждающейся в замене - 964,7 км (45,6 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 1278,8 км, в том числе нуждающейся в замене - 582,3 км (45,5 процента).

В целом по области в 2010 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 34 608 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2010 году заменено 12,7 км канализационных сетей, или 0,7 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов - 5,0 км;

уличной канализационной сети - 6,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 0,8 км.

Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства области, по состоянию на конец 2010 года, составила 1223,7 тыс. м3/сут.

В течение 2010 года по канализационным сетям было пропущено 209,3 млн. м3 сточных вод, из них 194,3 млн. м3 (92,8 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,2 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района, селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

большинство разведанных участков месторождений подземных вод не востребовано из-за удаленности от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), ГУ "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" (ГУ "Ростовский ЦГМС-Р").

По итогам 2010 года качество воды водоемов I категории водопользования в Ростовской области ухудшилось по микробиологическим и санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом.

Качество воды по санитарно-химическим показателям в 2010 году не отвечало гигиеническим нормативам в целом по области в 35,5 процента проб против 27,7 процента в 2009 году; по микробиологическим показателям - в 34,2 процента в 2010 году против 26,6 процента в 2009 году.

Наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Ростов-на-Дону (70,5 процента), Таганрог (51,8 процента), Каменск-Шахтинский (68,4 процента), Шахты (58,8 процента), Азов (57,1 процента) и районы: Белокалитвинский (65,3 процента), Неклиновский (72,0 процента) Азовский (82,1 процента), Багаевский (46,4 процента), Семикаракорский (53,5 процента); по санитарно-химическим показателям на города: Волгодонск (71,4 процента), Новошахтинск (60,0 процента), Новочеркасск (60,0 процента), Таганрог (30,7 процента), Каменск-Шахтинский (38,7 процента), Азов (46,1 процента) и районы: Белокалитвинский и Каменский (100 процента), Неклиновский (54,1 процента), Орловский (50,0 процента), Дубовский (44,4 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты области. Качество воды из водопроводной сети в целом по области ухудшилось по санитарно-химическим (47,1 процента в 2010 году против 35,6 процента в 2009 году) и улучшилось по микробиологическим (6,0 процента в 2010 году против 7,1 процента в 2009 году) показателям.

Результаты социально-гигиенического мониторинга за состоянием водных объектов в 2010 году свидетельствуют, что практически все водоисточники, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности.

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью, значениями БПК5, ХПК, сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, р. Ср. Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.

Данные по заболеваемости в 2010 году согласно статистической отчетной форме N 2 "Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях":

брюшной тиф, паратифы А, В, С - не зарегистрировано;

другие кишечные инфекции, возможным фактором передачи которых является питьевая вода:

острые кишечные инфекции - 16 438 (386,3 на 100 тысяч населения);

острые кишечные инфекции, вызванные ротавирусами - 1 265 (29,58 на 100 тыс. населения);

дизентерия, вызванная шигеллой Флекснера - 531 (12,42 на 100 тыс. населения).

Зарегистрировано больных острым вирусным гепатитом А - 196 (4,6 на 100 тысяч населения).

По данным формы N 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения" в 2010 году в области было зарегистрировано больных с болезнями органов пищеварения (первичная заболеваемость) - 165 339 человек (показатель 38,7 на тысячу населения).

По данным формы N 35 "Сведения о больных злокачественными новообразованиями" в 2010 году в области было зарегистрировано больных злокачественными новообразованиями 15 308 человек.

Для выявления степени влияния качества питьевой воды на заболеваемость населения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области применяется методология оценки рисков. Рассчитанные риски установили влияние качества воды на здоровье населения. Средний уровень неканцерогенного риска от содержащихся в питьевой воде области химических веществ (аммиака, бора, железа, кальция, нитратов, нитритов, фторидов) составил 0,57 для взрослого населения и 1,3 для детского населения (выше 1 - есть влияние).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Результаты исследований выявили корреляционную зависимость между качеством питьевой воды и заболеваемостью мочекаменной болезнью, в городе Донецке, Чертковском районе коэффициент корреляции составляет 0,87 - 0,65 (средняя ошибка коэффициента корреляции - 0,007 - 0,29).

В городах Новошахтинске, Донецке, Зверево выявлена сильная корреляционная связь между высокой минерализацией воды и регистрацией высоких показателей заболеваемости органов пищеварения. Коэффициенты корреляции по указанным территориям находятся в пределах 0,95 - 0,86 при средней ошибке коэффициента корреляции 0,085 - 0,18.

Зарегистрировано больных анемией - 7184 человека в 2010 году, случаев мочекаменной болезни - 1564.

В составе Ростовской области 12 городских округов, 43 муниципальных района, 390 сельских и 18 городских поселений. Из них к населенным пунктам, имеющим более 100 тыс. населения, относятся: городской округ город Ростов-на-Дону, городской округ город Таганрог, городской округ город Шахты, городской округ город Новочеркасск, городской округ город Волгодонск, городской округ город Новошахтинск.

Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Ростовской области являются:

открытое акционерное общество "ПО Водоканал", г. Ростов-на-Дону;

открытое акционерное общество "Исток", г. Каменск-Шахтинский;

муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" г. Волгодонска;

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска;

муниципальное унитарное предприятие "Управление "Водоканал" г. Таганрога;

муниципальное унитарное предприятие "Азовводоканал".

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в 2011 году в области действуют Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы" и подпрограмма "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 - 2014 годы" Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2014 годы, содержащие мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения поселений.

Необходимость принятия областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012 - 2017 годы вызвана принятием федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N 1092.

Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения и водоотведения определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы обеспечения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:

нормативные правовые риски; реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций; задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

региональные и муниципальные риски.

При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы,
а также целевые показатели

Целью Программы является обеспечение населения Ростовской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; рациональное использование водных объектов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений;

предоставление государственной поддержки проектам развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод преимущественно в малых городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения;

повышение качества водоснабжения и водоотведения населения в результате модернизации централизованных систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;

внедрение в секторе водоснабжения и водоотведения современных инновационных технологий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Сроки реализации Программы: 2012 - 2017 годы, в два этапа.

На первом этапе, 2012 - 2013 годы, предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, связанных с улучшением питьевого водоснабжения в населенных пунктах, испытывающих наибольший дефицит в качественной питьевой воде; обеспечение соблюдения режимов в зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоохранных зон поверхностных водных объектов; строительство и реконструкция очистных сооружений водопроводов и систем канализации; разработка проектной документации по наиболее важным объектам водоснабжения и водоотведения.

На втором этапе, 2014 - 2017 годы, предусматривается расширение работ по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, реализация наиболее капиталоемких мероприятий и достижение коренного улучшения водоснабжения и водоотведения всего населения Ростовской области.

Прогнозируемые значения показателей реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

III. Система программных мероприятий.
Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов.

Реализация задач Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод (приложение N 2 к Программе);

мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов (приложение N 3 к Программе);

мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации (приложение N 4 к Программе).

Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, включенные в Программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.

Корректировка и уточнение перечня мероприятий Программы и проведение их стоимостной оценки должны проводиться не реже 1 раза в год.

Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, на территории Ростовской области будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Ростовской области, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.

3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

3.1.1. Установление долгосрочных тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.

В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий.

Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг.

3.1.2. Привлечение частных операторов к управлению системами
коммунальной инфраструктуры на основе
концессионных соглашений

Заинтересованность Ростовской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии, на весь срок действия соглашения, имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

В рамках данных мероприятий предполагается:

постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Ростовской области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности;

разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ростовской области.

3.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

3.1.4. Контроль за соблюдением показателей надежности и качества
оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод

Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.

С целью повышения ответственности и мотивации организаций требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные услуги организации коммунального хозяйства в случае отклонения показателей по надежности и качеству оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели были утверждены в привязке к инвестиционным программам этих организаций.

Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие Федерального закона о водоснабжении и водоотведении и постановления Правительства Российской Федерации об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса.

3.1.5. Совершенствование механизмов регулирования отвода сточных вод
в централизованные системы канализации и их сброса
в водные объекты

Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.

Предусматривается:

разработать механизмы стимулирования сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;

усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить ответственность водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

3.2. Мероприятия по повышению рационального использования
водных ресурсов

3.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных
и подземных водоисточников

Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Ростовской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.

В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейна реки Дон. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.

В рамках реализации Программы будут проведены следующие мероприятия:

разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Ростовской области;

мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора этих источников, воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся зон санитарной охраны, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения по объектам, подлежащим региональному экологическому надзору.

3.2.2. Внедрение в водном секторе современных
инновационных технологий

В рамках реализации Программы необходимо:

разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;

определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определить объемы модернизации очистных сооружений канализации с использованием наилучших доступных технологий по очистке сточных вод и энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий по очистке сточных вод, а также обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

3.2.3. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения
состояния водных объектов

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одними из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;

контроль за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

3.3. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства

Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, приведены в Приложении N 4 к Программе.

Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в Приложении N 5 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области, приведена в Приложении N 6 к Программе.

Реестр инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включаемых в областную долгосрочную целевую программу, приведен в Приложении N 7 к Программе.

Перечень объектов строительства и реконструкции, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в Приложении N 8 к Программе.

Перечень объектов строительства и реконструкции, финансируемых за счет внебюджетных средств, предусмотренных в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в Приложении N 9.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета и Фонда софинансирования расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 - 2014 годы, приведено в Приложении N 10 к Программе.

Распределение средств областного и федерального бюджетов на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства областной собственности, включая разработку проектно-сметной документации на 2012 - 2014 годы, приведено в Приложении N 11 к Программе.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального бюджета, Фонда софинансирования расходов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства на 2012 - 2014 годы, приведено в Приложении N 12 к Программе.

Распределение средств по государственным заказчикам Программы на 2012 - 2017 годы, приведено в Приложении N 13 к Программе.

Объекты водоснабжения и водоотведения, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках данной Программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод из областного бюджета Ростовской области будут предоставляться субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на софинансирование следующих мероприятий:

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкция очистных сооружений водопроводов, действующих, в том числе с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение);

строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установка и модернизация электромеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкция сооружений механической очистки сточных вод (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкция сооружений биологической очистки сточных вод;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкция сооружений обработки осадков сточных вод (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкция локальных очистных сооружений канализации;

строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации;

проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка проектной документации;

другие мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

Приоритетными будут являться мероприятия в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек.

3.4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования указанной Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

С 2011 по 2014 годы на реализацию Программы планируется выделить 52 099 925,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2 299 223,7 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 12 902 308,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 3 181 521,3 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 33 716 871,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в областных долгосрочных целевых программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.

Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы составляет 65 процентов.

Объем средств на реализацию Программы приведен в Приложении N 4 к Программе.

Объем средств на реализацию Программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

IV. Нормативное обеспечение

Разработка нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации Программы не требуется.

Необходимо внесение изменений в Областную долгосрочную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы".

V. Механизм реализации Программы.
Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Реализация инвестиционных проектов в рамках реализации Программы в значительной степени должна осуществляться за счет привлеченных средств частных инвесторов, которые будут возвращены через тарифы при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

Привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов предполагается производить с привлечением широкого круга кредитных организаций.

Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.

Указанная форма финансирования позволит органам местного самоуправления и организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры у кредитных организаций.

Реализация Программы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств.

Реализацию проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, предполагается осуществлять за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью софинансирования из областного бюджета. Это, в первую очередь, касается проектов в малых городах и сельских населенных пунктах.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке государственными заказчиками Программы в объемах, утвержденных областным законом об областном бюджете. При изменении объемов финансирования Программы государственный заказчик Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств областного и местных бюджетов, федерального бюджета, внебюджетных источников, а также мероприятия Программы.

Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, включая разработку проектно-сметной документации, объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии в приоритетном порядке предоставляются для завершения инвестиционных проектов.

В случае принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований или досрочном прекращении реализации областной долгосрочной целевой программы и при наличии заключенных во исполнение соответствующей областной долгосрочной целевой программы государственных контрактов в областном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Ростовской области, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Оценка результативности деятельности органов исполнительной власти производится комиссией Правительства Ростовской области (далее - Комиссия) на основании представленных министерством экономического развития Ростовской области в соответствии с согласованными министерством финансов Ростовской области годовых отчетов, сводной аналитической записки об эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ в части уровня освоения ассигнований, предусмотренных на реализацию программ.

По результатам рассмотрения сводной аналитической записки Комиссия заслушивает государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) областных долгосрочных целевых программ о причинах несоответствия результатов выполнения областных долгосрочных целевых программ целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных программами, и принимает решение о целесообразности дальнейшей реализации областных долгосрочных целевых программ, в том числе:

о корректировке действующих областных долгосрочных целевых программ;

о приостановлении реализации действующих областных долгосрочных целевых программ с приостановлением финансирования из областного бюджета;

о прекращении реализации действующих областных долгосрочных целевых программ с исключением расходов на их реализацию.

В случае принятия Комиссией решения о корректировке, приостановлении либо прекращении реализации действующих областных долгосрочных целевых программ государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области.

По областной долгосрочной целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, главный распорядитель средств областного бюджета - государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) подготавливает и представляет отчет о ходе работ по областной долгосрочной целевой программе и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение Правительства Ростовской области.

Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) областной долгосрочной целевой программы вносит проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации областной долгосрочной целевой программы за год, за весь период действия программы (с разбивкой по годам реализации) в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.

Отчеты о ходе работ по областной долгосрочной целевой программе по результатам за год, за весь период действия программы подготавливает государственный заказчик-координатор Программы на основании представленных государственными заказчиками (исполнителями) Программы отчетов и вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально:

собирает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы и общем объеме фактически произведенных расходов - всего по мероприятиям Программы и в том числе по источникам финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

представляет в министерство экономического развития области ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Контроль за реализацией Программы осуществляют Правительство Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными действующим законодательством.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступ к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.

Результатом реализации Программы станет переход на долгосрочное регулирование тарифов методом доходности инвестированного капитала, что обеспечит увеличение доли капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повышение инвестиционной активности частных инвесторов, что приведет к увеличению финансовой устойчивости организаций.

Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод одновременно с повышением качества предоставляемых услуг.

В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих результатов:

снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, с 47,1 процента в 2010 году до 24,8 процента к 2017 году;

снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с 6,0 процента в 2010 году до 5,3 процента к 2017 году;

уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 51,2 процента в 2010 году до 28,2 процента к 2017 году;

снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданном в сеть, с 40,3 процента в 2010 году до 36,0 процента к 2017 году;

снижение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 45,6 процента в 2010 году до 33,2 процента к 2017 году;

снижение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 136,6 аварий в год на 1000 км сетей в 2010 году до 70,1 в 2017 году;

увеличение доли сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 92,8 процента в 2010 году до 98,6 процента к 2017 году;

увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 20,2 процента в 2010 году до 77,3 процента к 2017 году;

увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, с 91,9 процента в 2010 году до 97,0 процента к 2017 году;

увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области с 84,49 процента в 2010 году до 88,5 процента к 2017 году;

увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения, с 52,0 процента в 2010 году до 72,1 процента к 2017 году;

снижение зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 17,5 тыс. человек в 2010 году до 9,1 тыс. человек в 2017 году;

снижение зарегистрированных больных вирусными гепатитом А, со 196 человек в 2010 году до 138 человек в 2017 году;

снижение зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения со 165,3 тыс. человек в 2010 году до 95,2 тыс. человек в 2017 году;

снижение зарегистрированных больных злокачественными образованиями с 15,3 тыс. человек в 2010 г. до 12,6 тыс. человек в 2017 году;

снижение зарегистрированных больных мочекаменной болезнью с 5,9 тыс. человек в 2010 году до 3,4 тыс. человек в 2017 году;

снижение зарегистрированных больных анемией с 9,0 тыс. человек в 2010 году до 4,5 тыс. человек в 2017 году;

доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек) в 2017 году составит 100 процентов;

доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования (в городах с населением более 100 тыс. человек) в 2017 году составит 100 процентов;

увеличение доли инвестиций в основной капитал, использованный в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 6,5 процента в 2010 году до 32,0 процента в 2017 году;

увеличение доли заемных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал, использованный в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с 9,0 процента в 2010 году до 30,0 процента в 2017 году.

Динамика целевых показателей и индикаторов по годам реализации Программы приведена в приложении N 1.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 14.

Методика расчета целевых показателей и индикаторов Программы приведена в приложении N 15.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области

М.В. Фишкин