Аналитический обзор "Дети в конфликте с законом"

Аналитический обзор
"Дети в конфликте с законом"

Региональная Ассоциация
специалистов по поддержке судебно-правовой реформы
и ювенальной юстиции в Ростовской области

Введение

Аналитический обзор "Дети в конфликте с законом" подготовлен по инициативе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, коллективом исполнителей "Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области". Исследовательская часть проекта выполнялась в июне - июле 2010 года.

Использовались следующие источники и методы для получения первичной информации:

1. Данные федеральной и региональной государственной и ведомственной статистики, находящиеся в свободном доступе на официальных сайтах ведомств в сети Интернет;

2. Судебная и иная ведомственная отчетность, полученная по запросам руководителя проекта - федеральный, региональный и локальный уровень, включая отчетность отдельных структурных подразделений и учреждений;

3. Отчеты по применению ювенальных технологий судами ряда субъектов РФ, в том числе опыт использования Доклада суду о личности несовершеннолетнего, Отчеты о работе помощника судьи с функциями социального работника / социального работника при суде;

4. Экспертные нестандартизированные интервью. Информантами стали специалисты, работающие учреждениях и органах системы правосудия в отношении детей, оказавшихся в конфликте с законом - судов, включая специализированный ювенальный суд г. Таганрога Ростовской области, КДН, органов внутренних дел (следствие, ПДН, ЦВСНП), ФСИН, органов и учреждений социальной защиты). Были проведены интервью с судьей по делам несовершеннолетних в районном суде и судьей в специализированном ювенальном суда, с помощником судьи с функциями социального работника, с инспектором ПДН, с ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации г. Таганрога, с двумя следователями системы МВД (районное и областное звено), начальников ЦВСНП г. Таганрога, с инспектором УИИ районного звена, сотрудником воспитательной колонии для несовершеннолетних г. Азова и двумя сотрудниками социально-реабилитационного центра (11 человек). При этом часть интервью были получены на условиях неавторизации респондентов.

5. Опрос целевой группы "дети в конфликте с законом" по разработанной и апробированной в Ростовской области методологии "Оценки рисков и потребностей" методом кластерной выборки (наличный контингент содержащихся в ЦВСНП ГУВД Ростовской области несовершеннолетних на 13 июля 2010 года (всего 14 человек). Опрос проводился в очной форме в присутствии воспитателя и психолога Центра по структуре анкеты в форме свободной беседы.

6. Анкетирование целевой группы "дети в конфликте с законом" по разработанной и апробированной в Ростовской области методологии "Оценки рисков и потребностей" осужденных несовершеннолетних Азовской воспитательной колонии - 56 воспитанников;

7. Специально организованное наблюдение визуально фиксируемых следов активности профильных НКО а местах возможного пребывания детей целевой группы (июнь - июль 2010 года, г. Ростов-на-Дону, г. Аксай, г. Азов, г Таганрог);

8. Тексты (переписка, справки, обобщения, статьи), представленные экспертами в сфере взаимодействия власти и НКО (А. Покрас, Н. Хананишвили и др.);

9. Данные тематических криминологических и социологических исследований.

В качестве методологической основы при подготовке аналитического обзора "Дети в конфликте с законом" исполнители использовали "Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних", а также Замечания общего порядка N 10 (2007) "Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних" (приняты Комитетом ООН по правам ребенка на 44 сессии 15 января - 2 февраля 2007 года в г. Женеве), Заключительные замечания в адрес Российской Федерации Комитета ООН по правам ребенка по результатам рассмотрения доклада, представленного Российской Федерацией как государством-участником в соответствии со ст. 44 Конвенции, на 40-й сессии 30 сентября 2005 г. (CRC/C/15/Add/274).

Оценка рисков и потребностей несовершеннолетних в конфликте с законом проводилась по адаптированной применительно к российской специфике канадской технологии ювенальной юстиции. Также при работе с текстовой информацией использовался метод контент-анализа и метод критического анализа дискурса.

Цели аналитического обзора "Дети в конфликте с законом" предусматривали проведение анализа положения детей, находящихся в конфликте с законом, то есть несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, отбывающих наказание без лишения свободы и тех, кто отбывает наказание в виде лишения колонии в воспитательных колониях, освободившихся после отбывания наказания в виде лишения свободы.

Были поставлены следующие задачи:

- выявить факторы, влияющие на увеличение количества преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также факторы, влияющие на сокращение числа преступлений и правонарушений несовершеннолетних;

- выявить основные проблемы, возникающие при ресоциализации и социальной адаптации несовершеннолетних правонарушителей;.

- разработать предложения, направленные на снижение количества преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, повторных, а также на повышение эффективности ресоциализации и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

Аналитический обзор "Дети в конфликте с законом" подготовлен на основе официальных статистических данных за 2006 - 2009 гг. и 1-е полугодие 2010 г. федеральных и региональных органов государственной власти, научных исследований, социальных опросов, содержит таблицы, графики, диаграммы по теме исследования.

Проблема "Дети в конфликте с законом" рассмотрена с разных точек зрения: с одной стороны, выявлены факторы, влияющие на противоправное поведение детей и подростков, на увеличение количества правонарушений и преступлений, с другой стороны, обозначены факторы, способствующие их сокращению.

Выявлены основные трудности, возникающие при ресоциализации и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, разработаны предложения, направленные на снижение преступлений и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение защиты прав детей, оказавшихся в конфликте с законом, и предупреждение рецидива.

Аналитический обзор может быть использован при создании в Российской Федерации механизма реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка в части обеспечения прав детей, оказавшихся в конфликте с законом, разработке "Национального плана профилактики вовлечения детей в преступную деятельность", формировании специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних, подготовке "Национального плана действий в интересах детей".

Примечания:

-------------------------------------------

*(1) "Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)" / Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Издательство НОРМА. 2000.

*(2) Слуцкий Е.Г. Наука и проблемы молодежи. Регион Россия: проблемы дисбалансов в "обществе риска" и ювенальная политика / КонсультантПлюс/

*(3) На 31.07.2010 г. официальные данные в открытом доступе отсутствуют

*(4) Маргрет Саттеруэйт. Патология насилия. / в сб. Демографические и экономические аспекты ювенальной юстиции. М. 2008 г. РБФ НАН. Серия "Работа с детьми группы риска" вып. 16., а также - www.juvenilejustice.ru

*(5) http://www.juvenilejustice.ru/documents/doc3/int/statem_jj/shilova

*(6) www.juvenilejustice.ru

*(7) Дети в России. 2009. Статистический сборник.

*(8) На 31 июля 2910 г. информация за 1-е полугодие 2010 г. в открытом доступе отсутствует

*(9) На 31.07.2010 г. информация за 1 полугодие 2010 г. отсутствует

*(10) Данные мониторинга Минспорттуризма России, отправленные в Правительственную комиссию по профилактике правонарушений

*(11) Информация ГУЗ "Наркологический диспансер" Ростовской области N 01-06-1140 от 16.07.2010 г.

*(12) www.oprf.ru, www.nan.ru, www.juvenilejustice.ru

*(13) КонсультантПлюс

*(14) Данные взяты с официального сайта МВД РФ: http:www.mvd.rustats

*(15) http:www.gks.ru/

*(16) На 31.07.2010 г. данные за 1-е полугодие 2010 г. отсутствуют

*(17) Подробнее о демографических проблемах современной России и путях их решения смотри статью Е.Г. Слуцкого "Наука и проблемы молодежи. Регион Россия: проблемы дисбалансов в "обществе риска" и ювенальная политика"./ http://www.consultant.ru/...

*(18) Мониторинг должен проводиться всеми названными в ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" госорганами, уполномоченными по правам ребенка и соответствующими общественными молодежными организациями. Координатор мониторинга - КДН

*(19) По данным Госкомстата РФ в 2008 году численность населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла 19 миллионов человек, а дефицит денежного дохода малоимущего населения - 241,9 миллиардов рублей.// Россия в цифрах 2009. Краткий статистический сборник. http:www.gks.ru/

*(20) Например, в Ростовской области такой закон есть: Областной закон Ростовской области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" от 16 декабря 2009 года N 346-ЗС

*(21) Об этом подробнее: Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом и судебной защите прав несовершеннолетних в соответствии с ч. 4 ст. 29 и ст. 421 УПК РФ. Ростов-на-Дону. 2009.

*(22) Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к таковым отнесены: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

*(23) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют

*(24) http://news.invictory.org/issue11923.html

*(25) Данные взяты из межведомственных статистических отчетов о работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области.

*(26) Подробнее об этом: Ожиганова М.В. Досудебное производство по уголовным делам о применении принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, не являющихся субъектами уголовной ответственности. М. 2008. С. 19 - 21.

*(27) Данные приведены в статье Гаврилова Ю "Солдаты до востребования". / РГ от 12 февраля 2010 г. С.3.

*(28) Об этом также смотри: Дети улиц: состояние и проблемы. М. 2009. // http://www.rfdeti.ru

*(29) Данные взяты из материалов заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 20 марта 2009 г. //http://www.mvd.ru/news/24845/

*(30) http:www.gks.ru/. Данные за 2009 г. и 1-е полугодие 2010 отсутствуют в официальном доступе.

*(31) Дети улиц: состояние и проблемы. М. 2009. С. 17. // http://www.rfdeti.ru

*(32) Архив Таганрогского ювенального суда (состава суда по делам несовершеннолетних). Уголовное дело N 1-153-09.

*(33) http://www.homekid.ru/ridscience

*(34) Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом и судебной защите прав несовершеннолетних в соответствии с ч. 4 ст. 29 и ст. 421 УПК РФ" Методические рекомендации / Под научной редакцией Ткачева В.Н. Ростов-на-Дону, 2009.

*(35) Отчеты помощников судей с функциями социального работника 15 специализированных составов судов Ростовской области, применяющих ювенальные технологии.

*(36) Данные, приведенные в таблице взяты из отчетов УСД по Ростовской области. (Форма N 12).

*(37) На 31.07.2010 г. данные в открытом доступе отсутствуют

*(38) Данные предоставлены Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. (Форма N 12).

*(39) Данные взяты там же.

*(40) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. в открытом доступе отсутствуют

*(41) Боровиков С.А. Принудительные меры воспитательного воздействия как альтернатива наказанию несовершеннолетних. М. Юрлитинформ. 2008. С. 52 - 53.

*(42) http://www.rfdeti.ru./news/rublic-1-1/.....

*(43) http:www.mvd.rustats; http:www.gks.ru/

*(44) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в открытом доступе

*(45) Данные предоставлены Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. (Форма N 12).

*(46) На 31 июля 2010 г. данные в официальном доступе отсутствуют

*(47) Смотри: Уполномоченный по правам ребенка и директор ФСИН договорились о сотрудничестве./ http://www.rfdeti.ru./news/rublic-1-1/.....

*(48) Данные предоставлены Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. (Форма N 12).

*(49) На 31.07.2010 г. данные за 1-е полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(50) На 31 июля 2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(51) Шипшин С.С., Шипшина О.С. Технология сбора информации о несовершеннолетнем правонарушителе. / Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом и судебной защите прав несовершеннолетних в соответствии с ч. 4 ст. 29 и ст. 421 УПК РФ. Ростов-на-Дону. 2009. С. 123.

*(52) Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) и др.

*(53) Применение данного вида наказания к несовершеннолетним было предусмотрено ФЗ от 27.12.2009 г. Официальной статистической информации Судебного Департамента при ВС РФ о практике его применения на момент подготовки настоящего доклада не имеется. По данным статотчетности ФСИН (Отчет о работе уголовно-исполнительных инспекций за 1 квартал 2010 г.) данный вид наказания отбывают 40 несовершеннолетних.

*(54) На 31 июля 2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(55) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(56) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(57) Подобное обобщение ведется с 2007 г.

*(58) В 2007 году эти показатели составляли 10,1% и 20,7% соответственно, а в 2008 г. - 11,8% и 19,3%. Однако проследить ту или иную тенденцию даже на примере РО крайне сложно, поскольку в эти годы расчет производился на основе данных 15 судов РО, применяющих ювенальные технологии, а в 2009 г. Соответственно учитывались данные по РО в целом.

*(59) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе

*(60) Из лиц, ранее освобождавшихся от уголовной ответственности либо подвергшихся принудительным мерам воспитательного воздействия (включая помещение в СУВУЗТ), вновь было осуждено за совершение преступлений лишь 93 человека в 2006 г. (или 4,9% от общего количества осужденных), в 2007 г. - 115 н/л (или 6,2%), в 2008 г. - 90 н/л (или 4,7%), в 2009 г. - 84 н/л (или 6%).

*(61) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе

*(62) Характеристика осужденных , отбывающих лишение свободы (по материалам специально переписи осужденных 2009 года). Выпуск 1 / Под. ред. В.И. Селиверстова - М.: Юриспруденция, 2010

*(63) www.rostoblsud.ru

*(64) Подробно об этом - см. "Технология сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом и судебной защите прав несовершеннолетних в соответствии с ч. 4 ст. 29 и ст. 421 УПК РФ". Методические рекомендации. Ростов-на-Дону. 2009

*(65) Данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ. (Форма N 12).

*(66) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе

*(67) rfdeti.ru

*(68) www.rostoblsud.ru

*(69) www.oprf.ru, www.nan.ru, www.juvenilejustice.ru

*(70) А.П. Скиба, А.И. Пятакова. Общественный контроль за деятельностью мест принудительного содержания. Ростов-на-Дону.2009

*(71) www.oepress.ru/pravoslavnyiy_sportivnyiy_hramovyiy_kompleks/index.pfp

*(72) Справка Верховного Суда РФ о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции (2008 г.). www.rostoblsud.ru , www.juvenilejustice.ru

*(73) Опубликовано в "Консультант+"

*(74) Постановление Президиума Совета судей РФ "О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации от 6 августа 2009 года N 185 / www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=1130

*(75) Постановление Президиума Совета судей РФ "О результатах обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции" от 21 июня 2010 года N 228. / www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=1130

*(76) www.rostoblsud.ru

*(77) www.rostoblsud.ru

*(78) Фотографии "ювенальных судов" размещены на портале www.juvenilejustice.ru

*(79) На 31.07.2010 г. официальные данные в открытом доступе отсутствуют

*(80) На 31.07.2010 г. данные за 1-е полугодие 2010 г. отсутствуют

*(81) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют

*(82) http:www.gks.ru /. Данные за 2009 г. и 1-е полугодие 2010 отсутствуют в официальном доступе.

*(83) На 31.07.2010 г. данные в открытом доступе отсутствуют

*(84) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. в открытом доступе отсутствуют

*(85) На 31.07.2010 г. официальные данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в открытом доступе

*(86) На 31.07.2010 г. данные в официальном доступе отсутствуют

*(87) На 31.07.2010 г. данные за 1-е полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(88) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(89) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(90) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. в официальном доступе отсутствуют

*(91) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе

*(92) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе

*(93) На 31.07.2010 г. данные за 1 полугодие 2010 г. отсутствуют в официальном доступе