Раздел 9. Предложения, направленные на снижение количества преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, повторных, а также на повышение эффективности ресоциализации и социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей

Раздел 9.
Предложения, направленные на снижение количества преступлений
и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, повторных,
а также на повышение эффективности ресоциализации
и социальной реабилитации несовершеннолетних
правонарушителей

Демографические проблемы России последних десятилетий - сокращение детского населения, ухудшение качества молодого поколения, криминализация и маргинализация молодежи, несут угрозу национальной безопасности страны.

Основным элементом (звеном), способным "вытянуть" страну из системного кризиса, послужить решающим фактором ее развития, является молодежь. Частью молодежи являются дети в конфликте с законом. От эффективности индивидуальной профилактической работы с ними, достаточности мер по социализации и реабилитации этой части детского населения также зависит будущая безопасность страны. В противном случае при деградации молодого поколения и снижения качества человеческого потенциала, в целом, у страны нет будущего. Обществу и государству следует обратить особое внимание на качество молодежной составляющей человеческого потенциала России как важнейшего условия экономического развития страны. Лица до 18 лет - это генофонд общества, на который рассчитывает общество и государство. Завтра именно они будут составлять основу, строить свою (и нашу) жизнь на базе именно того опыта и системы ценностей, которые они приобрели в состоянии, когда оказались в конфликте с законом.

Инвестиции в деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних следует рассматривать как долгосрочные инвестиции в будущее развитие страны. Важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния граждан, совершенствования общественных отношений, профилактики детской преступности несовершеннолетних является эффективная молодежная политика. Об эффективности этой политики можно и нужно судить по уровню преступности и правонарушений несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние составляют особую категорию, объективно нуждающуюся в особом внимании.

1. Организационно-правовые меры, реализация которых будет
способствовать снижению количества преступлений
и правонарушений несовершеннолетних,
в том числе, повторных

Существует целый комплекс причин, по которым дети могут сталкиваться с правоохранительными органами. Основные социальные причины, по которым дети вступают в конфликт с законом, включают бедность, беспризорность, отсутствие возможностей для получения образования и занятости, миграцию, немедицинское употребление наркотиков или психоактивных веществ, злоупотребление алкоголем, давление со стороны сверстников, отсутствие контроля со стороны родителей (лиц, их заменяющих), насилие, жестокое обращение и эксплуатацию.

Когда правительственные чиновники и учреждения создают систему отправления правосудия в отношении детей в конфликте с законом, не имея информации о функционировании системы или о детях, попадающих в сферу ее действия, это приводит к безнаказанности в отношении жесткого обращения, насилия и эксплуатации детей, и полученный ребенком опыт вряд ли будет отвечать его наилучшим интересам, способствовать предупреждению рецидива и обеспечению безопасности общества.

Неспособность тщательно регистрировать и оперативно использовать информацию о детях в конфликте с законом (их движения на всех этапах отправления правосудия - ранняя профилактика безнадзорности и правонарушений, предварительное расследование и судебное разбирательство, отбывание наказания и последующая ресоциализация) приводит к тому, что государство не способно обеспечить защиту прав несовершеннолетних, преступивших закон, сформировать эффективные программы предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступлений, в том числе, повторных, и, в конечном счете, обеспечить безопасность общества.

На это прямо обращает внимание государств - участников Конвенции ООН о правах ребенка, действующее "Руководству ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних". Данное Руководство специально разработано для того, чтобы государство могло оценить - соблюдаются ли в государстве - участнике Конвенции, права и законные интересы детей, оказавшихся в конфликте с законом, насколько эффективны принимаемые меры по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

При подготовке настоящего аналитического обзора информация, касающаяся положения детей в конфликте с законом в Российской Федерации, оценивалась по трем критериям - полнота, качество, открытость и доступность.

Например, своевременность означает промежуток времени между моментом, когда происходят какие-либо события, и моментом, когда они находят отражение в соответствующей информационной системе. Так, на официальном сайте ФСГС РФ на 31.07.2010 г. отсутствуют данные (не загружены) о количестве преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, за 1-е полугодие 2010 года. Такое же положение дел и по другим основным показателям, связанным с детьми в конфликте с законом. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации критерию своевременности статистика о детях в конфликте с законом, не отвечает.

Необходимость точной информации и требования обеспечить защиту детей, преступивших закон, обуславливают в России, настоятельную потребность сбора информации на уровне отдельного ребенка, оказавшегося в конфликте с законом. Такая информация предпочтительнее, чем итоговая сводная общая информация, а также информация по группе или популяции в целом, поскольку именно с ее учетом должна формироваться индивидуальная профилактическая работа.

В Российской Федерации в настоящий период отсутствует система единого сквозного персонифицированного учета детей в конфликте с законом.

Персонифицированный учет осуществляется только на уровне отдельного звена системы правосудия в отношении детей в конфликте с законом (это - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования, подразделение по делам несовершеннолетних ОВД района, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД).

Основная часть информации о персональных данных несовершеннолетних в конфликте с законом образует изолированные системы, при этом следует отметить отсутствие политики передачи друг другу ведомственных статистических данных различных ведомств (исключение составляет только информация МВД о наличии/отсутствии судимости несовершеннолетнего, а также информация о том, находился ли несовершеннолетний на профилактическом учете в ПДН ОВД и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав). Подобная практика приводит к дублированию информации в различных звеньях системы.

Следует отметить, что, в целом, информационная система в России имеется и информация регистрируется, но регистрация не ведется систематически или это информация невысокого качества. Фактически, ее нельзя использовать для расчета показателей положения детей в конфликте с законом в соответствии с "Руководством ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних", разработанного на основании Конвенции ООН о правах ребенка.

На сегодняшний день в Российской Федерации в открытом доступе находится информация о преступности (структура, динамика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии) и судимости несовершеннолетних (количество осужденных, виды и категории преступлений, виды назначенных наказаний или применение иных мер уголовно-правового характера).

Информация о деятельности органов Федеральной службы исполнения наказаний, подразделений по делам несовершеннолетних МВД Российской Федерации, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органов управления образованием существует в агрегированном виде (формы ведомственной отчетности), но доступ к ней затруднен.

Сводной информации о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации на федеральном уровне в открытом доступе не имеется.

Отсутствует в открытом доступе статистическая информация об оказываемой адвокатами помощи несовершеннолетним (на стадии первичной проверки заявления/сообщения о преступлении несовершеннолетнего до возбуждения уголовного дела, на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства, на стадии исполнения приговора (постановления), в том числе, при рассмотрении ходатайств несовершеннолетних об условно-досрочном отбывании наказания). В связи с чем, невозможно сделать выводы о доступности и достаточности оказания правовой помощи несовершеннолетним в конфликте с законом в Российской Федерации.

Отсутствует в открытом доступе статистическая информация о деятельности общественных наблюдательных комиссий за местами содержания несовершеннолетних под стражей (ИВС, СИЗО, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием), а также информация о выявленных этими комиссиями нарушениях прав детей, содержащихся в таких учреждениях, о принятых мерах по их устранению. В связи с этим невозможно сделать какие-либо выводы об эффективности общественного контроля за местами содержания под стражей несовершеннолетних, равно как и судить о наличии/отсутствии фактов нарушения прав детей в названных учреждениях, выявленных указанными комиссиями.

Не предусмотрен отдельный учет показателей применения судами принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьями 90 - 92 УК РФ, а также таких видов освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания как прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим, в связи с деятельным раскаянием.

В связи с чем не представляется возможным сделать вывод о том, в достаточной ли мере применяются в России в отношении несовершеннолетних альтернативы уголовной ответственности и наказания. Такое положение не соответствует международным обязательствам России, поскольку Конвенция ООН о правах ребенка применительно к категории дети в конфликте с законом прямо предписывает активное использование в уголовном судопроизводстве мер по разрешению уголовно-правовых конфликтов с участием несовершеннолетних, альтернативных уголовному наказанию.

В связи с изложенным имеется предложение N 1 - необходимо изменение политики сбора информации о детях в конфликте с законом.

Это возможно осуществить двумя способами: 1) создание единой базы персональных данных "Дети в конфликте с законом" при специализированном ведомстве, в качестве которого, например, может выступать Министерство юстиции при условии создания Службы пробации в его структуре; 2) на уровне политики (путем принятия подзаконных актов, ведомственных инструкций и приказов) определение технологии (способ, периодичность, форма и т.п.) постоянного обмена информацией между различными структурными элементами системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с "Руководством ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних" первостепенное внимание в рамках национального процесса сбора информации должно уделяться тому, как используются результаты оценки показателей на всех уровнях, включая местные учреждения, места заключения и суды, значимым становится вопрос о доступности/открытости подобной информации.

На сегодняшний день в Российской Федерации в открытом доступе находится не вся информация о несовершеннолетних в конфликте с законом, а имеющаяся ведомственная информация не сопоставима (разными ведомствами используются разные понятия: "Дети риска", "Дети с девиантным поведением", "Дети правонарушители" и т.п.).

В соответствии с "Руководством ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних" к местам заключения, приравненным к лишению свободы, относятся Центры содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей, закрытые специализированные школы, исправительные школы для несовершеннолетних преступников. Аналогом подобных учреждений в современной России являются Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в структуре МВД, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в структуре органов образования. В настоящее время в России статистика этих учреждений не учитывает содержащихся в них детей, как категорию "дети, находящиеся в заключении". Подобная практика ограничивает права этой категории детей, искусственно выводя их за пределы группы "дети в заключении". Существующая в настоящее время статистика по категории "дети в заключении" учитывает только несовершеннолетних, находящихся под стражей и осужденных к лишению свободы реально и отбывающих наказание в воспитательных колониях.

В связи с этим предложение N 2: унифицировать статистическую отчетность о детях в конфликте с законом, ввести единый понятийный аппарат и разработать показатели, сопоставимые у разных ведомств, а также контрольные цифры для оценки эффективности деятельности в сфере "Дети в конфликте с законом", в том числе, с учетом положений "Руководства ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних".

Предложение N 3 - необходимо ввести систему постоянного мониторинга статистических показателей о положении детей в конфликте с законом, в соответствии с "Эр-Риядскими принципами" (год, полугодие, квартал).

Представляется, что именно Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации должен быть наделен полномочиями осуществлять постоянный мониторинг соблюдения прав детей в конфликте с законом, к нему должна "стекаться" вся существующая ведомственная статистика об обращении с детьми в конфликте с законом, соблюдении их прав. Такой мониторинг должен быть тематическим - "Дети в конфликте с законом". В этом случае информация о положении детей в конфликте с законом станет открытой и доступной.

В соответствии с "Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" (Эр-Риядские руководящие принципы) следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмена (Уполномоченного по правам ребенка) или аналогичного независимого органа, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. Омбудсмен или другой установленный орган контролировал бы также осуществление:

- "Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних" (Эр-Риядских руководящих принципов),

- Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинских правил"),

- Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Омбудсмен или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов.

Указом Президента РФ "Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка" от 1 сентября 2009 г. N 986 в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых, в том числе, на договорной основе.

Таким образом, имеются необходимые правовые основания для введения системы постоянного мониторинга статистических показателей о положении детей в конфликте с законом именно силами аппарата Уполномоченного по правам ребенка.

В Российской Федерации на федеральном уровне отсутствует Закон об уполномоченном (уполномоченных) по правам ребенка, обеспечивающий все вопросы правового регулирования деятельности уполномоченных по правам ребенка. Это является существенным организационным пробелом в деле защиты прав детей, оказавшихся в конфликте с законом. Необходимо создание "вертикали" органов Службы Уполномоченного по правам ребенка: на федеральном, региональном и муниципальном (поселковом, сельском/ уровнях для обеспечения в Российской Федерации эффективной защиты прав и интересов детей.

В связи с этим предложение N 4: следует разработать и принять Федеральный закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которым создать в России систему Уполномоченных по правам ребенка (на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также общественных уполномоченных в образовательных учреждениях, поселковых и сельских муниципальных образованиях), финансово и кадровое обеспечить ее функционирование.

Важнейшим фактором снижения числа несовершеннолетних правонарушителей, а также случаев повторного совершения правонарушений и преступлений, является проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечение ее системности и непрерывности. В соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" N 120-ФЗ от 24.06.1999 г. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются главным координирующим органом в системе органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Между тем в своей работе до сих пор они руководствуются Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних", не соответствующим сегодняшним реалиям страны и во всех смыслах устаревшим правовым актом.

Реализация комиссиями функций по координации работы органов системы профилактики, а также обеспечение единообразия правоприменительной практики во всех субъектах Российской Федерации, в том числе, в вопросах проведения индивидуальной профилактической работы, сдерживается отсутствием на федеральном уровне закона, определяющего их структуру, штатную численность, полномочия, финансовое обеспечение.

Предложение N 5: для обеспечения надлежащей координации деятельности всех служб по работе с детьми в конфликте с законом, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо принятие Федерального закона "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав". В законе следует определить механизм реализации правозащитных функций комиссий, место и роль в системе органов профилактики, их координацию, профилактические функции; ведение единого банка данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; уточнить и разграничить функции и полномочия органов и учреждений системы профилактики и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, чтобы исключить дублирование в работе; определить порядок организации и проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними; предусмотреть введение общественного контроля за соблюдение прав несовершеннолетних в интернатных учреждениях; урегулировать вопросы финансового, материально-технического и кадрового обеспечения работы КДН. Реформирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно быть направлено на обеспечение прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье. Представляется, что в этих целях следует освободить КДН от функции органа внесудебной юрисдикции, наделенного в настоящее время в соответствии с КоАП РФ полномочиями по привлечению несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, а также их родителей к административной ответственности, передать данную категорию дел к подсудности судов общей юрисдикции. Это позволит сформировать работу КДН по упреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, предупреждению наркомании и детского алкоголизма.

Несмотря на то, что проблемы ювенальной юстиции (правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом) в России находятся в фокусе общественного внимания, на федеральном уровне не принимаются меры по объективному освещению проблем детей в конфликте с законом. В России дети в конфликте с законом являются объектом негативной огласки в средствах массовой информации, что способствует формированию дискриминационных и негативных стереотипов в отношении этих детей и детей в целом. Негативно освещаются в СМИ и обществе вопросы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальной юстиции). В ходе проведенного в Азовской воспитательной колонии Ростовской области анкетирования на вопрос о том, какие трудности подстерегают их после освобождения, 26% воспитанников указали на то, что на них всегда будет стоять "клеймо" "зека".

Предложение N 6: необходимо на федеральном уровне для создания позитивной атмосферы в целях лучшего понимания первопричин преступности среди несовершеннолетних и применения правозащитного подхода к решению этой социальной проблемы проводить, поощрять и поддерживать воспитательные и другие компании по повышению осведомленности о необходимости обязательно заниматься детьми в конфликте с законом в соответствии с духом и буквой Конвенции ООН о правах ребенка; следует добиваться активного и позитивного участия парламентариев, неправительственных общественных организаций, средств массовой информации, а также поддерживать их усилия, нацеленные на правильное понимание правозащитного подхода к проблемам детей в конфликте с уголовным законом.

На протяжении последних 10 лет в России по инициативе судейского сообщества введены и применяются специальные процедуры (ювенальные технологии) при рассмотрении дел несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Судебная практика позволяет в полной мере при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершеннолетних учитывать и применять общепризнанные принципы и нормы международного права и обеспечивать права несовершеннолетних в конфликте с законом. Опыт формирования специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних в районных/городских судах общей юрисдикции более чем в 52 субъектах РФ, показал, что в настоящее время нет необходимости создания в системе правосудия РФ отдельной системы судов по делам несовершеннолетних. Профилактическое воздействие судебного разбирательства дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, может быть обеспечено путем взаимодействия суда и служб профилактики, проведения с несовершеннолетними после суда индивидуальной профилактической работы, их реабилитации и социализации силами органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Предложение N 7: обеспечить введение во всех судах общей юрисдикции РФ специализации судей по делам о преступлениях несовершеннолетних, повышение их квалификации не только по вопросам права, но и психологии, педагогики; развивать механизмы взаимодействия судов и органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Предложение N 8: - для сокращения времени и интенсивности контакта ребенка с системой уголовной юстиции разработать и внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство, согласно которым по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также впервые совершенным тяжким преступлениям (кроме преступлений против личности, против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства) использовать протокольную форму (когда функционал органов внутренних дел ограничивается составлением протокола и возбуждением уголовного дела, материалы которого в минимальный разумный срок передаются в суд, в котором дело также рассматривается в короткие сроки).

В качестве одного из важных показателей оценки качества системы правосудия в отношении несовершеннолетних является широкое применение альтернатив уголовному наказанию, причем на максимально ранней стадии выявления факта конфликта с законом.

В современной России практика применения таких альтернатив (примирение с потерпевшим, деятельное раскаяние) сосредоточена, в основном, на стадии судебного разбирательства.

Формально такая возможность предусмотрена и для досудебного производства по уголовным делам. Однако существующая система оценки показателей работы прокуратуры, МВД, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета при прокуратуре делает эту процедуру, фактически, невозможной, поскольку федеральным руководством этих ведомств такая деятельность по отведению несовершеннолетних от суда не поддерживается.

Предложение N 10: на федеральном уровне для реализации международных обязательств Российской Федерации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка, "Пекинских правил" совместно с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принять организационные меры по внедрению в соответствии с российским законодательством механизмов "отведения" несовершеннолетних от суда путем применения положений уголовного закона о прекращении уголовных дел за примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием; следует развивать технологии восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур, направленных на возмещение несовершеннолетним правонарушителей ущерба потерпевшему, воспитательное воздействие на несовершеннолетних правонарушителей, привлечение к процедурам медиации лиц, обладающих специальными знаниями и пользующихся доверием и уважением обеих сторон конфликта.

В России отмечается низкая эффективность исполнения наказаний несовершеннолетних в виде лишения свободы реально. Условия отбывания наказаний в воспитательных колониях ФСИН РФ способствуют утрате воспитанниками колоний социально полезных связей как с семьей, так и с положительно ориентированным социальным окружением по месту жительства, откуда они прибыли в колонию.

Согласно результатам специальной переписи в 2009 г. осужденных, отбывающих наказания в воспитательных колониях, в отношении 21% осужденных не соблюдаются положения части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ о том, что такие лица должны отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В настоящее время более чем в 30 субъектах РФ отсутствуют воспитательные колонии, в существующие в России 3 воспитательные колонии для девочек поступают осужденные со всей страны.

Об утрате социально полезных связей свидетельствуют следующие данные названной выше переписи: 25% осужденных не изъявили желание позвонить домой, хотя таким правом и возможностью обладали; 75% осужденных не получали из дома денежных переводов, 32% не получали посылки и передачи от своих родных и близких; 94% не получали бандероли; более чем к половине осужденных (53%) ни разу не приезжали родственники.

В ходе анонимного анкетирования воспитанников Азовской воспитательной колонии Ростовской области на вопрос о том, кто может им помочь после освобождения, 77% воспитанников указали родителей, 50% - родственников, 34% - друзей по месту жительства, 12% - рассчитывают на помощь психологов. На помощь МВД рассчитывают только 3% воспитанников. На вопрос о том, какие трудности и опасности совершения преступлений вновь их подстерегают после освобождения из колонии, 20% воспитанников ответили, что это - возвращение в туже компанию, общение с которой привело в колонию, 10%% указали, что не смогут найти работу по специальности, 9% указали на отсутствие профессии.

В соответствии с действующим законодательством, уголовно-исполнительные инспекции не наделены полномочиями по социальному сопровождению осужденных, отбывающих наказание в обществе, а также несовершеннолетних и молодых совершеннолетних людей, освободившихся из колоний, в которых они отбывали наказание за преступление, совершенное в несовершеннолетнем возрасте.

Если осужденные несовершеннолетние, отбывающие наказание в обществе или вернувшиеся из колонии, еще могут рассчитывать на помощь со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, то по достижению ими 18 лет эта работа комиссией автоматически прекращается. И нет ни одного органа, который помог бы молодым людям после освобождения из колонии в трудоустройстве, психологической помощи, решение проблем жизнеобеспечения и выживания. Такая ситуация напрямую связана с тем, что, не имея социальной поддержки, такие молодые люди совершают преступления повторно. В этом - главная причина рецидива.

Сокращение количества воспитательных колоний еще более усугубит существующую в настоящее время ситуацию, связанную с разрывом социально полезных связей несовершеннолетних осужденных с семьей, родными, отчуждение и, как следствие, повторное совершение преступлений после выхода из колонии. Также выглядит ситуация и с несовершеннолетними, отбывающими наказание в обществе. По достижении ими 18 лет помощь в трудоустройстве, и др. жизненно важных вопросах со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав прекращается.

Негативно сказывается на процесс исправления и перевоспитания несовершеннолетних воспитанников колоний перевод во "взрослую" колонию по достижению 18-летнего возраста, поскольку прерывается та позитивная воспитательная работа, психологическая коррекция, которая проводилась с подростком в воспитательной колонии. У таких несовершеннолетних, оказавшихся в среде взрослых преступников, утрачивается мотивация к законопослушному поведению, поскольку такое законопослушное поведение взрослыми осужденными осуждается. В условиях необходимости выживания, такие молодые люди вынуждены подчиняться взрослым, как правило, ранее судимым, осужденным и жить по их правилам.

Предложение N 11: необходимо остановить процесс сокращения воспитательных колоний в России, при снижении нормативной численности содержащихся в них несовершеннолетних создавать при таких колониях социально-реабилитационные центры, которые должны заниматься подготовкой несовершеннолетних к выходу их колонии, адаптацией к жизни в обществе; пересмотреть практику перевода осужденных, достигших возраста 18 лет, из воспитательных колоний в колонии для взрослых осужденных.

Предложение N 12: для устранения ведомственной разобщенности системы органов профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, обусловленной отсутствием четко прописанного функционала, дублированием и неопределенностью полномочий на уровне подзаконных актов, обеспечения непрерывности сопровождения несовершеннолетнего, находящегося в конфликте с законом, особенно тех, кто отбывает наказание в обществе и возвращается из мест лишения свободы, необходимо реформирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН путем создания Федеральной службы пробации в структуре Министерства юстиции РФ.

Существующие в настоящее время центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел за последние годы существенным образом изменили ориентиры в работе, прежде всего, по усилению воспитательной работы, психологической коррекции, по существу, постепенно по содержанию своей работы преобразуясь в центры реабилитации. Такие учреждения необходимы для профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими административные правонарушения и общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

Предложение N 13: рассмотреть вопрос о сохранении центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД, а при снижении численного состава содержащихся в таких учреждениях несовершеннолетних рассматривать вопрос о создании на их базе социально-психологических реабилитационных центров помощи и адаптации детей, оказавшихся в конфликте с законом.

Несмотря на закрепленное Конституцией РФ право на получение квалифицированной правовой помощи практика его реализации не обеспечивает качественную защиту прав ребенка, находящегося в конфликте с законом. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает, что у несовершеннолетнего есть право на участие в деле адвоката, когда рассматриваются вопросы помещения несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Однако законодательно не урегулирован вопрос о механизме бесплатного привлечения адвоката для защиты интересов несовершеннолетнего. Отсутствует законодательное урегулирование вопросов, связанных с возмещением государством затрат адвокатам, оказывающим правовую помощь названным категориям несовершеннолетних в тех случаях, когда несовершеннолетние и их родители не в состоянии оплатить оказание такой помощи.

Предложение N 14: необходимо законодательно урегулировать на федеральном уровне вопросы оказания бесплатной доступной правовой помощи адвокатов несовершеннолетним в конфликте с законом (подлежащих помещению в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).

В качестве основных проблем взаимодействия в деятельности, направленной на снижение количества преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, повторных, на ресоциализацию и социальную адаптацию несовершеннолетних правонарушителей представителей НКО и профильных государственных и муниципальных органов и учреждений можно выделить следующие:

- проблему коммуникации - непринятие государственными и муниципальными органами власти НКО в качестве полноправных партнеров в профилактической деятельности;

- проблему информации - низкий уровень информированности НКО о запросе государственных структур и, соответственно, низкий уровень информированности государственных структур о возможностях НКО;

- проблему политики - закрытость/непрозрачность системы государственных и муниципальных органов системы профилактики преступлений несовершеннолетних для общественности; отсутствие четко прописанных на уровне подзаконных актов правил взаимодействия органов власти и НКО;

- отсутствие ясных, заранее прописанных критериев отбора проектов для совместной реализации; проблему финансирования - постоянный поиск НКО грантов и отсутствие системы государственной финансовой поддержки деятельности НКО в этом секторе, что делает ее спорадической и зависимой от наличия/отсутствия грантов.

В связи с этим предложение N 15: организационно-правовыми мерами поддержать на государственном уровне общественные инициативы в сфере профилактики и защиты прав детей, оказавшихся в конфликте с законом, и развивать их по следующим направлениям:

- осуществление общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания несовершеннолетних (изоляторах временного содержания и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа органов управления образованием; следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы);

- создание института общественных уполномоченных по правам ребенка (приближенного к населению - в поселковых и квартальных муниципальных образованиях, в образовательных учреждениях - школах, училищах и т.п.).

- поддержка создания общественными некоммерческими организациями, в том числе, организациям, представляющим официальные религиозные конфессии России, различных негосударственных учреждений и служб социальной помощи детям в конфликте с законом.

При анализе имеющихся статистических данных на федеральном и региональном уровне в среднесрочной перспективе прослеживается тенденция к снижению в абсолютных и относительных показателях преступности и правонарушений несовершеннолетних.

Фиксируемые статистикой относительно благоприятные тенденции в динамике и структуре преступности несовершеннолетних не могут служить основанием для недооценки ее общественной опасности.

Существующая тенденция не должна повлечь за собой организационно-управленческих мероприятий по ресурсному и кадровому обеспечению соответствующей сферы (ликвидация "лишних" социальных учреждений, сокращение кадров и финансирования), так как в этом случае не будет принят во внимание долгосрочный волнообразный характер динамики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.

Вопреки существующему стереотипному утверждению о том, что большинство совершаемых несовершеннолетними преступлений относится к категории небольшой и средней тяжести, большинство (около 90%) совершаемых несовершеннолетними преступлений относится к категории средней тяжести и тяжких, абсолютно преобладают имущественные преступления - кражи, грабежи, разбойные нападения, мошенничество угоны.

Учитывая активную демографическую политику государства и рост показателей рождаемости в стране, можно ожидать уже через 8 - 10 лет возвращения к исходным, достаточно высоким, показателям преступности несовершеннолетних.

В связи с этим предложение N 16: необходима разработка федеральной целевой программы "Дети в конфликте с законом" на долгосрочную перспективу, которая должна стать, по сути, концепцией формирования в России всеобъемлющей системы правосудия в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом, включающей:

- совершенствование статистической отчетности в сфере "Дети в конфликте с законом", введение системы непрерывного мониторинга эффективности деятельности по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних;

- совершенствование законодательства путем установления законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, находящимся в конфликте с уголовным законом. Эти законы могут быть изложены в отдельных главах общего уголовного и процессуального кодекса или сведены воедино в отдельном акте или законе о правосудии по делам о преступлениях несовершеннолетних (ювенальной юстиции);

- создания различных специализированных подразделений в милиции, прокуратуре, следственных органах, судебной системе, адвокатуре или иных представителей, которые оказывали бы правовую помощь ребенку,

- рассмотрение вопроса о целесообразности в перспективе учреждения судов по делам несовершеннолетних либо в виде отдельных структур, либо в рамках существующих районных/городских или областных/окружных, краевых, республиканских/судов либо обеспечения специализации судей по делам несовершеннолетних в судах общей юрисдикции;

- реформирование системы исполнения наказаний несовершеннолетних в виде лишения свободы, создание при воспитательных колониях центров реабилитации для освобождающихся из колоний подростков, оказывающих помощь и осуществляющих подготовку к жизни в обществе;

- развитие действующих и создание новых специализированных служб: службы пробации, служб психологической помощи, оказания бесплатных правовых консультационных услуг, а также специализированных учреждений, включая, например, дневные центры ухода и, если это необходимо, учреждений для размещения детей правонарушителей и ухода за ними по месту жительства; формирование достаточной инфраструктуры органов и служб для несовершеннолетних, учитывающей региональные особенности;

- создание механизма межведомственной координации деятельности всех специализированных подразделений, служб и учреждений по работе с детьми в конфликте с законом;

- создание системы непрерывного обучения и повышения квалификации всех специалистов, занятых в сфере правосудия в отношении детей в конфликте с законом;

- финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение функционирования всеобъемлющей системы правосудия в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.

2. Меры, направленные на повышение эффективности социализации и реабилитации несовершеннолетних, а также улучшение положения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом

Согласно п. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка, ребенок вправе получить защиту от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения или эксплуатации.

Главными факторами, влияющими на воспитание как успешных молодых людей, так и на дезадаптацию детей, их отклоняющееся поведение, является семья.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, право на соответствующее обеспечение его развития закреплено в семейном законодательстве. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей: они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, духовном, нравственном воспитании, обеспечивать получение детьми основного общего образования, не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью своих детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключить пренебрежение, жестокое грубое, унижающее человеческое достоинство, оскорбление и эксплуатацию детей.

Если эти положения закона родителями не исполняются, то дети уходят из семьи, бродяжничают, попрошайничают, совершают правонарушения и преступления, сами становятся жертвами преступлений.

Профилактика детской беспризорности и безнадзорности, как фактора предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних, напрямую связана с эффективностью существующих форм защиты детей от безответственности и жестокого обращения со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Поэтому в числе мер, влияющих на положение несовершеннолетних в конфликте с законом, являются меры профилактики социального неблагополучия семей с детьми, особенно, в сельской местности и моногородах.

Таким образом, первоочередной мерой предупреждения правонарушений несовершеннолетних является профилактическая работа с семьей органов и служб системы профилактики, принятие мер по поддержке семей, находящихся в социально опасном положении, индивидуальная работа со "случаем" (самовольный уход ребенка их семьи, бродяжничество, попрошайничество, совершение им правонарушения, преступления и т.п.). Такая работа должна быть организована комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, по каждому "случаю" должна быть организована индивидуальная программа профилактики, совместно с родителями согласован план реабилитации семьи и несовершеннолетнего, обеспечена его реализация уполномоченными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обязательно изучение личности несовершеннолетнего правонарушителя, условий его жизни и воспитания, учет особенностей личности при формировании индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, использование при этом положительных ресурсов семьи и социального окружения. Программа реабилитации обязательно должна включать меры по оказанию помощи родителям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (помощь в трудоустройстве, социальная помощь малоимущим граждан, родителям-инвалидам и т.п.). Обязательным требованием к организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним правонарушителем должно стать отношение к нему не как к объекту реабилитации, а как к его полноправному субъекту, участие детей-правонарушителей в подготовке предложений по программе их реабилитации и исправления. Необходимо оказание адресной социальной помощи многодетной, малообеспеченной, неполной семье с детьми, находящимися в социально опасном положении и имеющей детей, совершивших правонарушения или преступления. Главной целью вмешательства государства в жизнь семьи должно стать сохранение для несовершеннолетнего правонарушителя его родной семьи, следовательно, должны быть адекватные меры по работе с родителями (им необходимо оказывать помощь и содействие в добровольном лечении от наркомании и алкоголизма, привлекать к решению проблем семьи специалистов психологов и педагогов, представителей НКО и религиозных конфессий).

Следующая мера - это своевременное выявление детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, злоупотребляющих наркотика и алкоголем, их защита, реабилитация с помощью сети специальных служб, оказывающих педагогическую, психологическую и медицинскую помощь.

Злоупотребление несовершеннолетними наркотиками, психотропными веществами, а также так называемыми "легкими" алкогольными напитками (пиво, коктейли-тоники и т.п.) требуют принятия системных и долговременных мер. В мае 2009 г. по инициативе Президента РФ в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998 г.) внесены дополнения. Законом регулируется порядок нахождения несовершеннолетних в общественных местах в ночное время, порядок посещения несовершеннолетними мест, предназначенных для реализации алкогольной продукции, продукции сексуального характера, а также иных мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. В ряде субъектов РФ в развитие этих положений Федерального закона приняты региональные нормативно - правовые акты.

Однако в настоящее время эти положения законодательства в полную силу еще не заработали. Необходимо создать действенный механизм исполнения этого закона:

- усилить ответственность (административную, уголовную) за нарушения ограничений розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним;

- применять административные меры к руководителям и владельцам учреждений общественного питания и торговли за продажу несовершеннолетним табака, алкогольной продукции (вплоть до лишения лицензии на право реализации такой продукции);

- усилить ответственность за сбыт несовершеннолетним некачественной алкогольной продукции кустарного производства (самогон и т.п.);

Наиболее действенным средством профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма несовершеннолетних является организация их досуговой и трудовой занятости, вовлечение в социально ориентированную деятельность. Для этого органам управления молодежной политикой, совместно с органами по делам спорта, культуры следует осуществлять деятельность, направленную на развитие физкультурно-оздоровительной активности, формировать здоровый образ жизни молодежи, создавать условия для самореализации несовершеннолетних, интеграции их в жизни общества. Следует обеспечить доступность несовершеннолетним занятий спортом, особенно, в сельской местности.

Следует обеспечить действенный механизм межведомственного взаимодействия в целях своевременного выявления несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, токсических веществ, злоупотребляющих алкогольными напитками, и оказание им не только медицинской, но и социально-реабилитационной помощи, оказываемой после курса медицинского лечении (создание учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, которые прошли курс медицинского лечения от наркомании/токсикомании и алкоголизма, для закрепления его результатов, вовлечения несовершеннолетних в социально полезную и позитивную деятельность - досуг, спорт, культура, образование, профессиональная подготовка, трудоустройство).

Кроме этого, предлагается следующий комплекс мер, направленных на повышение эффективности социализации и реабилитации несовершеннолетних в конфликте с законом:

- предусмотреть в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ответственность органов и учреждений системы профилактики за конечные результаты работы (снижение числа безнадзорных и беспризорных детей, детей-правонарушителей);

- создание программ психологической коррекции несовершеннолетних правонарушителей и жертв насилия и преступлений, особенно, преступлений на сексуальной почве, реализация таких программ силами учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, служб по делам молодежи;

- предусмотреть систему защиты прав детей-иностранцев, оказавшихся в конфликте с законом, на территории Российской Федерации (особенно - жителей СНГ) (совершившие преступления на территории России такие дети, не имеющие родителей и других близких родственников, зачастую - воспитанники государственных учреждений у себя на родине и дети, оставшиеся без родительского попечения, как правило, получают наказание в виде лишения свободы в воспитательной колонии, поскольку к ним невозможно применение таких уголовно-правовых мер, как отдача под надзор родителей, условное осуждение, поскольку они не имеют родителей, места проживания и регистрации и т.п.); после освобождения из воспитательной колонии они остаются в России, поэтому необходимо оказанием им помощи и мер социальной поддержки, например, в получении документов на жительство, оказание помощи в поиске жилья, работы; нерешенность их социальных проблем - причина, напрямую связанная с рецидивом, поскольку единственным способом выживания для них является совершение корыстных преступлений - краж, грабежей, разбоев; целесообразно привлекать к решению проблем этой категории детей в конфликте с законом общественные организации,, этнические диаспоры, религиозные организации и т.п.;

- формирование программ поддержки воспитанников и выпускников воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органов управления образованием (следует всеми предусмотренными законом способами обеспечивать поддержание несовершеннолетними воспитанниками колоний и закрытых учебных заведений их социальных связей по месту жительства; эта сфера на сегодняшний день в достаточной мере не поддерживается государством; представляется, что поддержание связи с такими подростками могут взять на себя представители религиозных организаций, общественных молодежных движений типа "Молодая гвардия", "Наши" по месту жительства детей; следует поощрять систему выдачи грантов (федеральных, региональных) общественным организациям, которые берутся за работу по оказанию помощи несовершеннолетним в колонии и закрытых учебных заведениях, а также по оказанию им помощи после освобождения;

- введение общественного контроля за деятельностью интернатных социозащитных учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без родительского попечения (в настоящее время общественность страны не владеет доступной и достоверной информацией о положении детей в этих учреждениях, которым переходят родительские обязанности по нравственному и духовному воспитанию и развитию детей; каждый случай самовольного оставления ребенком такого учреждения, совершения правонарушения или преступления должен быть предметом тщательного изучения, выявления причин и устранений условий, этому способствовавших; следует предусмотреть создание общественных наблюдательных комиссий за деятельности таких учреждений, наделение общественных уполномоченных по правам ребенка правом проверки обстоятельств ухода ребенка из учреждения, рассмотрения жалоб детей на плохое жестокое, унижающее достоинство обращение в учреждении, которое влечет самовольный уход воспитанников и способствует совершению ими преступлений и правонарушений;

- необходима организация, развитие и внедрение единой для всех субъектов РФ Системы подготовки и повышения квалификации специалистов по работе с несовершеннолетними в конфликте с законом и с семьей, находящейся в социально опасном положении;

- создание системы правового просвещения несовершеннолетних, формирования их законопослушного поведения и подготовке к жизни в обществе;

- введение системы государственного заказа на предоставление услуг несовершеннолетним в конфликте с законом, способствующих исправлению несовершеннолетнего, социально-психологического сопровождения семей с детьми правонарушителями;

- защита детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Реализация указанных выше мер может осуществляться путем формирования соответствующих тематических подпрограмм Федеральной целевой программы "Дети в конфликте с законом" с одновременным введением единых критериев оценки ее эффективности по конченому результату.

Федеральная целевая программа "Дети в конфликте с законом" призвана обозначить цели, приоритеты, принципы деятельности, критерии оценки деятельности органов государственной власти и общественных организаций и объединений по предупреждению и пресечению криминализации несовершеннолетних и защите прав детей, оказавшихся в конфликте с законом.